航运企业应急预案编制指南交通运输部

航运企业应急预案编制指南交通运输部1总则1.1编制目的为规范全国航运企业应急预案编制工作，指导企业建立科学、实用、衔接顺畅的应急预案体系，提升水上突发事件防范和应急处置能力，最大程度减少人员伤亡、财产损失、水域环境污染及社会不良影响，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《水路交通突发事件应急预案》等法律法规及规范性文件制定本指南。1.2适用范围本指南适用于在中华人民共和国境内注册、从事水路客货运输（含国际运输）、水上辅助服务的航运企业，包括船舶所有人、经营人、管理人，以及水路客运站、港口航运配套服务主体的应急预案编制、修订、评审、发布与备案工作。渔业船舶、军事船舶、体育运动船舶所属企业可参照执行。1.3编制原则1.3.1依法合规原则：应急预案内容应当符合现行法律法规、交通运输主管部门及海事管理机构的监管要求，与属地政府、行业主管部门、上下游关联单位的预案有效衔接。1.3.2风险导向原则：应当全面识别企业运营全链条风险，包括船舶航行、货物装卸、人员作业、危险货物运输、极端天气应对等各类风险，结合企业风险等级、船舶类型、运营航线、人员规模明确应急处置重点。1.3.3实用可操作原则：预案内容应当避免空泛表述，明确不同场景下的处置流程、责任主体、操作要点、资源调用规则，确保各级人员能够快速响应、规范处置。1.3.4协同联动原则：应当明确企业内部各部门、岸基与船舶、与外部监管单位、应急救援力量、服务单位的联动机制，保障信息互通、资源共享、处置协同。2应急预案体系构成航运企业应当根据自身运营特点、风险等级建立“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，体系主要包括综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案三级，小型航运企业（经营船舶10艘以下、从业人员50人以下且不涉及危险货物运输）可将综合应急预案与专项应急预案合并编制。2.1综合应急预案综合应急预案是企业应急预案体系的总纲，应当从总体上明确企业应急处置的组织体系、响应分级、响应程序、应急保障、预案管理等全局性内容，适用于企业各类突发事件的统筹应对。主要内容包括：企业应急工作原则、适用范围；风险分级与事件分类；应急组织体系及各层级职责；响应分级标准及启动条件；应急响应通用流程（信息报告、响应启动、处置实施、响应终止、后期处置）；应急资源保障要求；预案培训、演练、修订、备案等管理要求。2.2专项应急预案专项应急预案是针对某一类或者多类风险制定的专项处置方案，航运企业原则上应当编制以下专项应急预案，涉及特种运输、特殊航线的企业可结合实际补充：1.水上交通事故专项应急预案：适用于船舶碰撞、搁浅、触礁、触碰、火灾爆炸、沉没、主机故障、失电失控等航行安全事件处置。2.人员伤亡事件专项应急预案：适用于船员落水、作业工伤、突发疾病、群体伤亡等人员类事件处置。3.危险货物运输事故专项应急预案：适用于危险货物泄漏、中毒、燃烧爆炸、污染扩散等事件处置，涉及不同类别危险货物的企业应当按危险货物类别细化处置要求。4.水域环境污染事故专项应急预案：适用于船舶溢油、生活污水泄漏、危险化学品污染、船舶垃圾违规排放等污染事件处置。5.极端天气与自然灾害专项应急预案：适用于台风、寒潮大风、雷暴、大雾、洪水、冰凌等极端天气及自然灾害下的船舶防抗、锚泊调度、人员疏散等处置。6.公共卫生事件专项应急预案：适用于船舶、客运站出现传染病疫情、群体性不明原因疾病等事件处置，涉及国际航线的企业应当明确口岸检疫衔接要求。7.网络与信息安全专项应急预案：适用于船舶导航系统、通信系统、企业运营管理系统、电子申报系统瘫痪等信息类事件处置。8.群体性事件专项应急预案：适用于客运船舶旅客滞留、船员劳资纠纷、客运站群体冲突等社会影响类事件处置。2.3现场处置方案现场处置方案是针对具体场所、岗位、设备制定的即时处置操作指引，应当明确操作步骤、注意要点、个人防护要求，具备极强的可操作性。重点包括：1.船舶岗位现场处置方案：覆盖驾驶台、机舱、货舱、客舱、甲板等重点区域，包括船舶火灾初期处置、溢油围控、人员急救、弃船逃生、故障应急操作等内容。2.岸基场所现场处置方案：覆盖客运站、调度中心、危险货物仓储区、应急物资库等重点场所，包括旅客疏散、消防灭火、泄漏封堵等内容。3.关键设备现场处置方案：包括船舶主机、舵机、导航设备、消防设备、防污染设备、应急通信设备的故障应急操作指引。3应急预案编制准备3.1成立编制工作组企业主要负责人作为应急管理第一责任人，应当牵头成立应急预案编制工作组，成员应当包括安全管理、调度运行、船舶管理、技术保障、人力资源、财务、法务等部门负责人，及资深船长、轮机长、一线船员代表、客运站现场管理人员。涉及危险货物运输、国际航线的企业应当邀请对应领域的专业技术人员参与，必要时可聘请交通运输主管部门、海事管理机构、应急管理部门的专家提供技术指导。工作组应当明确编制任务、职责分工、进度安排，编制周期原则上不超过3个月。3.2开展风险辨识评估工作组应当对企业运营全流程风险进行全面辨识评估，形成《企业风险辨识评估报告》，作为应急预案编制的核心依据。评估内容至少包括：3.2.1运营基础信息：企业所属船舶数量、类型、吨位、航线覆盖范围（近岸、远洋、内河）、船员配置情况、承运货物类型（普通货物、危险货物、旅客、特种货物）、岸基场所分布、应急力量配置现状。3.2.2风险识别：从人员、船舶、货物、环境、管理五个维度识别风险：人员类：船员操作失误、技能不足、疲劳作业、健康异常，客运站旅客违规携带危险品、人员踩踏等风险；船舶类：船舶老化、设备故障、维护不到位、消防救生设备失效等风险；货物类：危险货物理化特性不符、包装破损、积载不当、易燃易爆有毒货物泄漏等风险；环境类：航线途经水域的通航密度、气象水文特点、事故多发航段、敏感生态水域分布、应急救援力量布局等；管理类：调度指令失误、应急响应滞后、资源储备不足、联动机制不畅等风险。3.2.3风险分级：根据风险发生的可能性、后果严重程度，将风险划分为一般风险、较大风险、重大风险、特别重大风险四个等级，明确不同等级风险的管控责任主体、管控措施。3.3开展应急资源调查全面梳理企业内部及可调用的外部应急资源，形成《应急资源清单》，内容至少包括：3.3.1内部资源：岸基应急管理队伍、船舶应急处置队伍、应急专家库人员信息；应急物资储备情况，包括消防设备、救生设备、防污染设备、个人防护装备、应急通信设备、医疗急救物资、生活保障物资的数量、存放位置、维护责任人；应急运输船舶、拖轮、交通艇的数量、部署位置、调用流程。3.3.2外部资源：属地交通运输主管部门、海事管理机构、搜救中心、应急管理局、生态环境局、医疗卫生机构、消防救援队伍、港口作业单位、专业应急救援机构、清污公司、周边航运企业的应急力量及可调用资源清单，明确对接联系人、联系方式、联动响应条件。3.4预案衔接性核查编制前应当收集并梳理以下文件，确保企业预案与外部要求衔接一致：属地人民政府、交通运输主管部门发布的突发事件总体应急预案、水路交通专项应急预案；海事管理机构发布的水上搜救应急预案、船舶污染事故应急预案；航线途经港口的应急处置相关规定；上下游关联单位（港口经营人、货物托运人、客运代理机构）的应急预案，明确信息通报、联合处置的接口。4核心内容编制要求4.1应急组织体系编制要求应急组织体系应当明确“岸基-船舶”两级指挥架构，责任落实到具体岗位及人员，避免模糊表述：4.1.1岸基应急指挥部：由企业主要负责人任总指挥，分管安全的负责人任副总指挥，各部门负责人为成员。主要职责包括：决定应急预案的启动与终止；统筹指挥全企业应急资源调度；对接外部监管部门、应急救援力量，上报事件信息；研究决定重大处置决策，包括船舶弃船、人员疏散、危险货物转移、污染清污等重大事项；组织开展事件调查、后期处置及预案修订。指挥部应当下设专项工作组，明确各组职责：综合协调组：负责信息汇总、指令传达、内外对接、信息发布、后勤保障；现场处置组：负责指导船舶开展现场处置，必要时派遣岸基应急人员登船支援；技术专家组：负责提供船舶操纵、危险货物处置、污染防控、医疗急救等专业技术支持；资源保障组：负责应急物资、运力、资金的调度，保障应急处置需求；善后处置组：负责人员救治、家属安抚、保险理赔、舆情应对等工作。4.1.2船舶应急指挥组：由船长任总指挥，大副、轮机长任副总指挥，全体船员为成员。主要职责包括：事件发生后第一时间开展初期处置，及时向岸基指挥部报告现场情况；执行岸基指挥部的处置指令，结合现场实际灵活开展处置，保障船舶、人员、货物安全；负责组织船员开展应急演练、设备维护，落实日常应急管理要求。涉及客运船舶的，应当明确客运主任、服务人员的旅客疏散、安抚、信息告知职责。4.2响应分级编制要求应当结合事件性质、伤亡人数、财产损失、影响范围，将应急响应划分为四级，明确各等级的启动条件、指挥主体：4.2.1四级响应（一般事件）：符合以下条件之一时启动：造成3人以下轻伤，或者直接经济损失100万元以下；船舶出现轻微故障不影响航行，未造成通航阻碍；发生少量溢油（内河1吨以下、海上3吨以下）未进入敏感水域；客运站少量旅客滞留未造成群体冲突。由企业安全管理部门负责人牵头处置，及时向分管负责人报告进展。4.2.2三级响应（较大事件）：符合以下条件之一时启动：造成1-2人重伤，或者3人以上10人以下轻伤，或者直接经济损失100万元以上1000万元以下；船舶故障需要外部拖轮协助，对局部通航造成影响；溢油量内河1-10吨、海上3-50吨，未造成大面积污染；客运站滞留旅客超过100人。由企业分管安全的负责人任指挥，统筹内部资源处置，按照要求向属地交通运输主管部门、海事管理机构报告。4.2.3二级响应（重大事件）：符合以下条件之一时启动：造成1-2人死亡，或者3人以上重伤，或者直接经济损失1000万元以上5000万元以下；船舶发生碰撞、火灾等事故存在沉没风险，或造成航道堵塞；溢油量内河10-50吨、海上50-500吨，或进入生态敏感水域；发生危险货物泄漏存在中毒、爆炸风险；客运站滞留旅客超过500人。由企业主要负责人任总指挥，立即向属地政府、交通运输主管部门、海事管理机构、搜救中心报告，请求外部力量支援，配合专业救援队伍开展处置。4.2.4一级响应（特别重大事件）：符合以下条件之一时启动：造成3人以上死亡，或者10人以上重伤，或者直接经济损失5000万元以上；船舶沉没、人员失踪；溢油量内河50吨以上、海上500吨以上，造成大面积生态污染；发生危险货物爆炸、大规模中毒；发生疫情传播、群体性事件造成重大社会影响。立即启动最高响应，配合属地政府、行业主管部门成立的现场指挥部开展处置，严格落实各项指挥指令。响应启动后，若事件危害程度升级，应当及时上调响应等级；若事件得到有效控制，可适当下调响应等级。4.3应急响应流程编制要求4.3.1信息明确“首报快、续报准、终报全”的报告要求：首报：事件发生后，船舶现场人员应当在10分钟内向船长报告，船长应当在15分钟内向企业岸基指挥部报告，企业指挥部核实信息后，应当在1小时内向属地交通运输主管部门、海事管理机构报告，涉及人员伤亡、危险货物事故、环境污染的，应当同步向应急管理、生态环境、卫生健康部门报告。首报内容包括：事件发生时间、地点、船舶名称、载货/载客情况、人员伤亡情况、事件简要经过、初步原因、已采取的措施、需求支持的事项。续报：处置过程中应当每1小时报送一次进展，重大紧急情况随时报送，内容包括事件发展趋势、处置进展、人员搜救情况、污染扩散情况、下一步措施。终报：事件处置结束后3个工作日内报送完整报告，内容包括事件原因、处置结果、人员伤亡及财产损失情况、整改措施、责任追究情况。信息报告应当明确责任人员、报告渠道（甚高频、卫星电话、政务系统等），严禁迟报、漏报、瞒报、谎报。4.3.2先期处置：事件发生后，船舶应当在保障人员安全的前提下第一时间开展先期处置：发生人员伤亡的，立即开展急救、转移遇险人员；发生火灾的，立即启动消防设备，控制火情；发生溢油的，立即关闭泄漏阀门，布设围油栏；发生船舶失控的，立即采取抛锚、避让措施，发布航行警告，避免次生事故。岸基指挥部接到报告后，立即调度最近的应急力量、物资前往支援，指导船舶开展处置。4.3.3联动处置：响应启动后，指挥部应当按照预案分工开展工作：综合协调组第一时间对接外部救援单位，通报现场情况，落实救援力量进港、登船的通行保障，按照要求统一发布事件信息，避免不实舆情传播。现场处置组通过卫星通信、视频连线实时掌握船舶现场情况，组织专家评估风险，制定处置方案，指导船舶操作，必要时派遣应急人员随交通艇、拖轮登船协助处置。资源保障组根据处置需求，立即调度应急物资运往现场，协调外部清污船舶、救援装备、医疗力量到位，保障应急物资供应。涉及跨区域处置的，应当及时向航线途经地的海事管理机构、交通运输主管部门通报，配合开展跨区域联动。4.3.4响应终止：当事件危害得到控制、遇险人员全部获救、环境风险消除、通航秩序恢复后，由现场指挥人员提出响应终止建议，应急指挥部评估确认后宣布响应终止。4.3.5后期处置：响应终止后，善后处置组应当立即开展人员救治、家属安抚、保险理赔工作，技术专家组配合监管部门开展事件调查，明确事件原因、责任，制定整改措施，对相关责任人进行追责，对全体从业人员开展警示教育。安全管理部门应当在1个月内完成预案评估，结合处置过程中暴露的问题修订预案内容。4.4重点专项预案编制要求4.4.1危险货物运输事故专项预案应当根据承运危险货物的《危险化学品目录》分类，明确不同类别危险货物（爆炸品、易燃气体、易燃液体、有毒物质、腐蚀性物质等）的理化特性、危害程度、处置禁忌。明确船舶积载阶段的风险排查要求，航行阶段的监测要求，泄漏、火灾等场景的具体处置措施，包括堵漏方式、灭火剂选择、人员防护等级、污染防控措施。涉及剧毒、放射性货物运输的，应当明确与属地应急管理、公安、生态环境部门的前置对接机制，提前制定专属处置方案，随船配备专用防护设备、监测仪器。4.4.2水域环境污染事故专项预案应当明确船舶溢油、化学品污染的分级处置标准，不同泄漏量下的围控、回收、清理措施，围油栏、吸油毡、消油剂的配备数量及使用规范。涉及内河运输的企业，应当明确航线途经饮用水源地、自然保护区等敏感水域的防控措施，一旦发生污染事故，第一时间通报属地生态环境、供水部门，采取拦截措施避免污染进入敏感区域。明确污染处置后的环境监测要求，配合相关部门开展生态损害评估及修复工作。4.4.3极端天气与自然灾害专项预案应当结合航线途经区域的气象特点，明确不同等级极端天气的预警响应标准：台风蓝色预警发布后，立即提醒船舶做好防台准备，合理调整航线；黄色预警发布后，督促靠近台风影响区域的船舶前往锚地避风；橙色及以上预警发布后，暂停受影响区域的船舶运营，全面排查锚泊船舶安全。涉及内河运输的企业，应当明确洪水、冰凌期的船舶限流、停航标准，落实船舶系固、人员撤离要求。4.5现场处置方案编制要求现场处置方案应当采用“卡片化、流程图化”编制，便于一线人员快速查阅、准确操作，内容应当包括：风险描述：明确该岗位、该设备可能发生的事件类型、危害后果；应急职责：明确岗位人员的处置责任；处置步骤：分步骤列明从事件发现、报告到具体操作的全流程，每个步骤明确操作要点、注意事项，例如船舶机舱火灾处置应当明确“立即切断电源、关闭通风系统、启动固定式二氧化碳灭火系统、评估火情是否需要弃船”等关键步骤；警示要点：明确处置禁忌、个人防护要求，例如处置危险货物泄漏时应当佩戴防毒面具、站在上风方向，严禁使用易产生火花的工具；联系方式：列明岸基指挥部、外部救援单位的联系电话、甚高频通信频道。所有船舶应当将核心现场处置方案制作成应急操作卡，放置在驾驶台、机舱、货舱等重点岗位，确保船员随手可取、熟练掌握。5应急保障内容编制要求5.1队伍保障明确企业应急队伍的配置标准：企业应当按要求配备专职安全管理人员，涉及10艘以上船舶的企业应当组建不少于10人的岸基应急队伍，船员应当全部纳入船舶应急队伍，每年组织不少于2次的应急技能培训，包括消防、救生、急救、危险货物处置等内容，考核合格后方可上岗。涉及危险货物运输的企业应当配备至少2名危险货物应急处置专业技术人员，定期参加行业主管部门组织的专业培训。5.2物资保障明确应急物资的配备、储存、维护要求：企业应当按照《船舶消防设备检验规则》《船舶防污染设备配备要求》等标准配齐船舶应急物资，岸基应急物资库应当根据企业风险等级配备消防设备、防污染设备、个人防护装备、应急通信设备，物资存放位置应当明确标识，安排专人负责维护，每月开展一次盘点，确保物资完好可用，损耗后及时补充。涉及国际航线的船舶应当符合挂靠港口的应急物资配备要求。5.3通信保障明确“岸基-船舶-外部单位”的多渠道通信保障机制：岸基指挥部应当配备24小时值班电话、卫星通信系统、甚高频电台，船舶应当确保导航、通信设备正常运行，航行期间保持规定频道值守，偏远航线船舶应当配备备用卫星电话，确保极端情况下通信畅通。应当每季度开展一次通信测试，确保所有通信渠道正常可用。5.4资金保障明确企业年度应急管理资金占安全生产投入的比例不低于15%，资金专项用于应急物资采购、培训演练、应急处置、奖励表彰等，专款专用，不得挪用。应当建立应急资金快速拨付机制，应急处置期间可先行拨付资金，保障处置需求，事后再完善审批手续。5.5技术保障建立企业应急专家库，专家组成员包括航海、轮机、危险货物、防污染、医疗、法律等领域的专业人员，与科研院所、专业应急机构建立技术合作机制，为应急处置提供技术支持。应当建立船舶动态监测系统，实时掌握船舶航行状态、货物信息，提升风险预判、快速处置能力。6预案编制程序与管理要求6.1编制程序应急预案编制完成后，应当履行以下程序后方可发布实施：6.1.1评审：企业应当组织开展应急预案评审，涉及船舶超过50艘、涉及危险货物运输、客运的企业应当邀请外部专家参与评审，专家组成员应当包括交通运输主管部门、海事管理机构的代表及行业专