《港口危险货物安全管理规定》解读

安全法规《港口危险货物安全管理规定》全面解读制度框架·作业要求·双重预防·法律责任解读对象：港口安全管理人员2026年内容导览01法规总览版本沿革、适用范围与总体方针02建设审查危险货物港口建设项目安全条件审查03作业管理港口危险货物作业全流程安全要求04双重预防风险分级管控与隐患排查治理05应急监督应急管理与行政监督管理体制06法律责任违规情形与处罚标准CHAPTER法规总览安全第一、预防为主、综合治理从版本沿革到适用范围，建立法规认知基准01一部规章的两次修正历程现行有效版本为

2023年8月3日

第二次修正版版本节点时间性质首次发布2017年9月4日交通运输部令2017年第27号第一次修正2019年11月28日交通运输部令2019年第34号第二次修正2023年8月3日交通运输部令2023年第8号首次发布2017年9月4日交通运输部令2017年第27号规章正式颁布施行第一次修正2019年11月28日交通运输部令2019年第34号规章局部条款调整第二次修正2023年8月3日交通运输部令2023年第8号现行有效版本123立法目的与适用范围从建设到作业，本规定实现对危险货物港口全链条覆盖本规定旨在加强港口危险货物安全管理，预防和减少事故，保障人民生命财产安全、保护环境。“从建设到作业，本规定实现对危险货物港口全链条覆盖。”立法目的加强港口危险货物安全管理，预防和减少事故，保障人民生命财产安全、保护环境上位法依据《港口法》《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等建设项目新建、改建、扩建储存、装卸危险货物的港口建设项目作业行为港区内装卸、过驳、仓储危险货物的作业行为危险货物的法定界定规定所指危险货物，是指列入《国际海运危险货物规则》和国家标准《危险货物品名表》，需要特别防护的货物。危险特性6项爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀、放射性具有等危险特性人身伤亡、财产毁损容易造成人身伤亡、财产毁损环境危害或对环境造成危害依认定依据国际规则《国际海运危险货物规则》国家标准《危险货物品名表》双重目录国际规则与国家标准双重目录体系管理方针与主体责任安全第一、预防为主、综合治理落实安全生产方针，压实主体责任，构建全员安全治理格局方针引领方针遵循坚持安全第一、预防为主、综合治理的基本方针主体责任责任强化强化建设单位和港口经营人的安全生产主体责任制度保障建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度资源投入投入保障加大资金、物资、技术、人员投入保障力度能力建设加强安全生产标准化、信息化建设CHAPTER建设审查未过审查，不得开工安全条件审查是危险货物港口建设的第一道关口02安全条件审查的分层权限项目风险等级决定审查层级：高风险项目由省级审查，其余由市级负责审查层级负责项目类型省级涉及剧毒化学品的建设项目省级沿海

5万吨级、长江干线

3000吨级、内河

1000吨级

以上码头省级沿海罐区

10万m³、内河罐区

5000m³

以上仓储设施市级上述以外的其他危险货物港口建设项目安全评价与条件论证评价与论证并重，从源头辨识和规避风险安全预评价可行性研究阶段建设单位须在可行性研究阶段委托有资质机构进行安全评价编制安全预评价报告，系统辨识项目固有风险涉及危险化学品的项目，还须进行安全条件论证安全条件论证核心内容内在危险因素：评估对安全生产的影响周边相互影响：分析设施、人员密集区、敏感环境区域自然条件影响：研判地质、气候等对建设项目的作用申请材料与审查时限材料齐全与45日时限是程序合规要点审查时限45日自受理之日起作出决定5日不属于本级权限的转报转报时间计入审查期限申请材料安全条件审查申请书安全预评价报告安全条件论证报告（涉及危险化学品时提供）建设项目规划选址文件（依法需取得）安全条件审查不予通过的情形列明不予通过的法定情形，评价缺陷与间距不符是主要否决因素审查是准入底线，任何一项不达标即不予放行重大缺陷、漏项安全预评价报告存在重大缺陷、漏项，危险有害因素辨识评价不全面或不准确不符合法规、标准安全设施设计对策建议不符合法律法规、标准要求间距与场址条件项目与周边场所、设施的距离或拟建场址自然条件不符合标准工艺未确定主要技术、工艺未确定或不符合规定未依法论证未依法进行安全条件论证和安全评价安全设施验收的监督核查验收存证、事后核查，防止安全设施带病投用强化安全设施验收的监督核查，确保验收活动与结果真实可靠建设单位义务验收资料存档安全设施验收合格后，应将验收涉及的文件、资料存档行政管理部门职责监督核查港口行政管理部门应加强对验收活动和验收结果的监督核查CHAPTER作业管理资质合规，作业规范从资质到储存，逐项落实作业安全底线03作业资质与人员要求资质准入港口经营人须持有

港口经营许可证，在核定范围内从事危险货物港口作业作业必须在取得从业资格的装卸管理人员

现场指挥或监控下

进行人员配置主要负责人须具备与本岗位相关的

安全生产知识和管理技能配备足够的具有

上岗资格证书

的管理、作业人员资质合规、人员到位，是作业安全的基本盘储存场所的硬性规范危险货物储存必须落实

专库专储、双人收发

两条红线5项要求专用库场、储罐危险货物须储存在专用库场、储罐内单独存放剧毒化学品及构成重大危险源的危险货物双人收发、双人保管上述货物实行专人收发与保管制度专人负责管理危险货物专用库场、储罐须设专人负责管理符合国家标准储存方式、方法、数量须符合国家标准规定管道、告知与保险义务从设施防护到人员保障，义务履行不留死角管道管理对危险货物管道设置明显标志，定期检查、检测风险告知向从业人员如实告知作业场所危险因素、防范措施及事故应急措施提供符合国家标准的劳动防护用品保险义务按照相关规定投保安全生产责任保险2023修正新增作业禁区不得实施以下行为01作业禁区破坏设施设备禁止关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设施设备02作业禁区篡改销毁数据红线篡改、隐瞒、销毁相关数据、信息监控报警设施是安全最后防线，破坏即触碰红线危险作业的现场管控“吊装、动火等危险作业须专人现场安全管理”“专人盯守、规程执行，管住高风险作业环节”核心条款要求吊装、动火、临时用电及其他规定危险作业，须安排专门人员进行现场安全管理确保遵守操作规程、落实安全措施适用危险作业类型高风险环节类型一吊装作业类型二动火作业类型三临时用电作业其他国务院应急管理部门规定的其他危险作业专人盯守规程执行从业人员关怀与实习管理身心守护安全不止于规程，更在于对从业者的身心守护从业人员关怀关注从业人员

身体、心理状况和行为习惯加强心理疏导、精神慰藉，严格落实岗位安全生产责任实习管理接收中职、高校学生实习的，应进行安全生产教育和培训为实习学生提供必要的劳动防护用品CHAPTER双重预防关口前移，源头治理风险分级管控与隐患排查治理双轮驱动04风险分级管控制度辨识是基础，分级是手段，管控是关键风险分级管控体系制度·辨识·管控安全风险分级管控制度港口经营人应当建立安全风险分级管控制度。安全生产风险辨识评估开展安全生产风险辨识、评估。分级管控措施针对不同风险等级，制定具体的分级管控措施。风险受控状态落实管控责任，确保风险处于受控状态。隐患排查治理制度排查、记录、通报、督办，形成隐患治理完整闭环隐患治理闭环机制排查·记录·通报·督办排查—建立健全并落实事故隐患排查治理制度，定期开展排查，及时消除隐患。记录—排查治理情况应如实记录，并通过职工大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。报告—重大事故隐患的排查治理情况须及时向所在地港口行政管理部门报告。督办—港口行政管理部门建立重大事故隐患治理督办制度，督促消除隐患。排查记录通报督办设施保护的信息安全维度让感知系统保持灵敏，让数据保持真实，预防才有效设施保护的信息安全维度，让感知系统保持灵敏，让数据保持真实，预防才有效技术支撑监控·报警风险预警的技术支撑防护·救生隐患发现的技术支撑设施集合构成风险预警与隐患发现的技术支撑风险预警隐患发现机制瓦解关闭·破坏设施直接瓦解双重预防机制篡改·隐瞒数据直接瓦解双重预防机制销毁数据直接瓦解双重预防机制双重预防机制基础前提保障设施完好是风险防控的基础前提保障数据真实是隐患排查的基础前提双重保障设施完好与数据真实，是防控与排查的基础前提风险防控隐患排查CHAPTER应急监督预案到位，监管有力应急管理与行政监督共同筑牢安全防线05应急预案的编制与备案港口经营人须具备事故应急预案，并报所在地港口行政管理部门备案要应急预案核心要素5项设施概况危险货物作业码头、库场、储罐等重点部位识别风险集中区域应急队伍组成及职责应急措施应急救援流程指挥联络指挥序列、通讯方式、应急人员联络方式应急管理与监管体制行业主管与属地实施相结合，监管责任逐级压实交通运输部国家级主管全国港口危险货物安全行业管理工作省级交通运输主管部门省级主管本辖区安全监督管理工作省、市、县级港口行政管理部门属地实施在职责范围内具体实施监督管理工作重大隐患的督办与停工规则重大事故隐患未排除前，必须

撤出作业人员

并

暂时停产停业处置流程1阶段01发现隐患检查发现事故隐患责令经营人

立即排除2阶段02责令处置重大隐患排除前或排除中无法保证安全责令

撤出作业人员暂时停产停业或停止使用相关设施设备3阶段03恢复作业重大隐患排除后经港口行政管理部门

审查同意，方可恢复作业举报制度的监督补充作用行政监管与社会监督合力，织密安全监督网络港口行政管理部门应建立举报制度公开举报电话、信箱或电子邮件等网络举报平台受理各类违法违规从事危险货物港口作业的投诉和举报，并调查核实举举报制度制度港口行政管理部门应建立举报制度渠道公开举报电话、信箱或电子邮件等网络举报平台受理受理各类违法违规从事危险货物港口作业的投诉和举报，并调查核实CHAPTER法律责任违规必究，合规致远明确处罚标准，让安全责任真正落地06一般违规的处罚标准责令改正5万元以下逾期未改正5万至10万元罚款情节严重责令停产停业整顿责令改正起步，逾期加重处罚一般违规情形未对危险货物管道设置明显标志或未定期检查检测专用库场、储罐未设专人管理，或剧毒化学品未实行双人收发、双人保管未建立危险货物出入库核查、登记制度装卸无安全技术说明书的危险货物或外包装无标志的包装危险货物未在作业场所设置通信、报警装置严重违规的处罚标准第一梯度责令改正·5万至10万元罚款→第二梯度逾期未改正·责令停产停业整顿→最高威慑情节严重·吊销港口经营许可证件第一项除外严重违规情形无资质人员指挥：未在取得从业资格的装卸管理人员现场指挥或监控下作业未定期安全评价：未定期对安全生产条件进行安全评价未专用储存：未将危险货物储存在专用库场、储罐内，或剧毒化学品未单独存放储存不合国标：储存方式、方法或数量不符合国家标准库场不达标：专用库场、储罐不符合国家标准、行业标准资质缺失的兜底处罚安全条件是一票否决项，整顿无效即退出市场安全生产条件不具备，经停产停业整顿仍不具备的，予以关闭，并依法吊销有关证照关闭条件不具备法定安全生产条件生产经营单位未达到安全生产法定要求停产停业整顿仍不具备整顿后仍未达到安全生产条件予以关闭最终惩处措施证照处理有关部门主管及监管职能部门依法吊销依照法律规定取消其资质有关证照营业执照、许可证等资质文件设施数据违规的追责链条触碰安全数据的底线，必然付出法律代价上述行为破坏安全管理的信息基础，形成从行为禁止到责任追究的完整链条两类违规行为2类关闭、破坏监控、报警、防护、救生设施设备直接削弱设施的安全防护与应急响应能力篡改、隐瞒、销毁相关数据信息掩盖风险、干扰监管，动摇安全管理的可信根基责任追究依法追责破坏安全