T-CMEEEA 022-2025 电力工程安全管理规范

T/CMEEEA022—2025电力工程安全管理规范前言本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件由中国电力企业管理协会（CMEEA）提出并归口。本文件起草单位：电力工程建设企业、电力运维企业、安全检测机构、高等院校、相关科研院所等。本文件主要起草人：[可填写主要起草人姓名及所在单位]本文件为首次发布。本文件规定了电力工程（包括发电工程、输电工程、变电工程、配电工程及配套附属工程）安全管理的术语和定义、总则、安全管理体系、前期安全准备、施工安全管理、调试与试运行安全管理、竣工验收安全管理、运维安全管理、安全风险管控与隐患排查治理、应急管理、培训教育、考核与奖惩、档案管理等内容。本文件适用于各类电力工程的规划、设计、施工、调试、试运行、竣工验收及运维全生命周期的安全管理工作，可作为电力工程相关企业、机构开展安全管理、监督检查、考核评价的技术依据，规范电力工程安全管理行为，防范安全事故发生，保障人员生命财产安全和电力工程安全稳定运行。1范围本文件规定了电力工程安全管理的术语和定义、总则、安全管理体系、各阶段安全管理要求、安全风险管控与隐患排查、应急管理、培训教育、考核奖惩及档案管理等内容。本文件适用于各类电力工程（含新建、改建、扩建）的规划、设计、施工、调试、试运行、竣工验收及运维全生命周期的安全管理活动，覆盖电力工程相关建设单位、施工单位、监理单位、设计单位、运维单位及其他参与方，不适用于电力工程临时抢修的应急处置（另行规定）。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T1.1—2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则GB26860—2011电力安全工作规程发电厂和变电站电气部分GB26861—2011电力安全工作规程电力线路部分GB50194—2014建设工程施工现场供用电安全规范GB50656—2011建筑施工企业安全生产管理规范DL/T408—2018电力安全工作规程DL/T5210.1—2018电力建设施工质量验收规程第1部分：土建工程DL/T5210.6—2019电力建设施工质量验收规程第6部分：调整试验JGJ59—2011建筑施工安全检查标准《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）《电力安全工作规程高压试验室部分》（DL/T5222—2019）3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1电力工程（ElectricPowerEngineering）以发电、输电、变电、配电及配套附属设施为核心，实现电力生产、输送、分配功能的各类工程总称，包括火力发电工程、水力发电工程、风力发电工程、太阳能发电工程、输电线路工程、变电站工程、配电工程等。3.2安全管理（SafetyManagement）为实现电力工程全生命周期安全目标，通过建立安全管理体系、制定安全管理制度、实施安全风险管控、开展隐患排查治理、强化培训教育等一系列活动，对电力工程各环节安全工作进行统筹协调、监督控制的全过程管理行为。3.3安全风险（SafetyRisk）电力工程各环节中，可能导致人员伤亡、设备损坏、财产损失、环境破坏或电力供应中断的潜在风险，包括人身安全风险、设备安全风险、电网安全风险、环境安全风险等。3.4安全隐患（SafetyHiddenDanger）电力工程安全管理中，存在于人员、设备、环境、管理等方面的缺陷、漏洞或违规行为，可能引发安全事故的各类不安全因素，分为一般隐患和重大隐患。3.5应急处置（EmergencyDisposal）电力工程发生安全事故或突发不安全事件时，为控制事态发展、减少人员伤亡和财产损失，采取的应急响应、现场处置、救援善后等一系列措施。3.6安全培训（SafetyTraining）为提升电力工程相关人员的安全意识、安全技能和应急处置能力，开展的安全知识、操作规程、应急技能等方面的教育培训活动。4总则4.1基本原则4.1.1安全第一，预防为主：将安全工作置于首位，优先落实安全预防措施，强化安全风险管控和隐患排查治理，防范各类安全事故发生。4.1.2全员参与，责任落实：明确电力工程各参与方、各岗位的安全职责，实现全员参与安全管理，确保安全责任层层落实、闭环管理。4.1.3依法合规，规范管理：遵循国家安全生产法律法规、行业标准及相关规定，建立健全安全管理制度和操作规程，实现安全管理标准化、规范化。4.1.4风险管控，隐患清零：建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，定期开展风险辨识和隐患排查，实现风险可控、隐患清零。4.1.5持续改进，不断提升：定期对安全管理工作进行总结、评估，分析存在的问题，优化安全管理措施，持续提升安全管理水平。4.2适用场景本文件适用于以下各类电力工程的安全管理场景，包括但不限于：发电工程：火力、水力、风力、太阳能等各类发电项目的规划、设计、施工、调试、试运行及运维安全管理；输电工程：高压、特高压输电线路（架空、电缆）的建设、调试、验收及运维安全管理；变电工程：变电站、换流站的建设、设备安装、调试、试运行及运维安全管理；配电工程：城市、农村配电网络的建设、改造、调试及运维安全管理；配套附属工程：电力工程相关的土建工程、消防工程、防雷接地工程、通信工程等的安全管理。4.3总体要求4.3.1各参与方应建立健全安全管理体系，明确安全管理组织机构、岗位职责、管理制度和操作规程，配备必要的安全管理人员和安全防护设施。4.3.2电力工程全生命周期各阶段，应严格落实安全管理要求，开展安全风险辨识、评估和管控，及时排查治理安全隐患，确保工程安全。4.3.3加强安全培训教育，确保所有参与电力工程的人员具备相应的安全知识和技能，特种作业人员必须持证上岗。4.3.4建立健全应急管理体系，制定应急预案，定期开展应急演练，提升应急处置能力。4.3.5加强安全监督检查，建立考核奖惩机制，对安全管理工作成效显著的单位和个人给予表彰奖励，对违规操作、安全管理不到位的给予处罚。5安全管理体系5.1组织机构5.1.1建设单位应成立安全管理领导小组，统筹协调电力工程安全管理工作，明确各参与方的安全职责，监督安全管理措施的落实。5.1.2施工单位、监理单位、设计单位、运维单位等应设立安全管理部门，配备专职安全管理人员，负责本单位承担环节的安全管理工作，落实安全管理制度和操作规程。5.1.3各单位应明确安全管理岗位职责，形成“主要负责人负总责、分管负责人具体负责、各岗位人员一岗双责”的安全管理责任体系。5.2管理制度各参与方应建立健全以下安全管理制度，确保安全管理有章可循：安全责任管理制度：明确各岗位安全职责、考核标准及责任追究办法；安全风险管控管理制度：规范安全风险辨识、评估、分级、管控的流程和要求；隐患排查治理管理制度：明确隐患排查范围、频次、方法及整改要求，实现隐患闭环管理；安全培训教育管理制度：规范安全培训的内容、频次、考核等要求；施工现场安全管理制度：包括施工现场准入、作业许可、安全防护、临时用电等管理要求；设备安全管理制度：规范设备采购、安装、调试、运维、报废等环节的安全管理；应急管理制度：规范应急预案制定、应急演练、应急处置、善后处理等工作；安全监督检查管理制度：明确监督检查的范围、频次、内容及整改要求；安全档案管理制度：规范安全管理档案的收集、整理、归档、保管和查阅等工作。5.3人员配备5.3.1建设单位应配备专职安全管理人员，负责统筹协调工程安全管理工作，监督各参与方安全职责落实；安全管理人员应具备相应的安全管理资质和经验。5.3.2施工单位应按照工程规模配备足够数量的专职安全管理人员，其中特级、一级资质施工企业的专职安全管理人员配备数量应符合国家相关规定，且不少于3人；二级及以下资质施工企业不少于2人。5.3.3监理单位应配备专职安全监理人员，负责施工现场安全监督检查，督促施工单位落实安全管理措施；安全监理人员应具备相应的安全监理资质。5.3.4特种作业人员（如电工、焊工、起重工、高处作业人员等）必须取得国家认可的特种作业操作资格证书，持证上岗，并定期参加复审。6前期安全准备6.1规划阶段安全要求6.1.1电力工程规划应符合国家安全生产法律法规和行业安全标准，结合工程所在地的自然环境、地质条件、电网布局等因素，进行安全风险评估，避免在高风险区域（如地质灾害易发区、易燃易爆区域）规划建设工程。6.1.2规划阶段应明确工程安全目标、安全管理要求，统筹考虑安全防护设施、应急救援设施的布局和建设，确保工程安全与工程建设同步规划、同步设计、同步实施。6.2设计阶段安全要求6.2.1设计单位应按照安全第一、预防为主的原则，结合工程实际情况，开展安全设计，确保设计方案符合安全标准和规范要求，避免设计缺陷引发安全隐患。6.2.2设计文件应包含安全设计专篇，明确安全防护措施、安全风险防控要求、应急处置措施等内容；对涉及重大安全风险的环节，应进行专项安全设计论证。6.2.3设计单位应配合建设单位、施工单位开展安全技术交底，解释设计中的安全要求，及时解决施工过程中出现的安全设计问题。6.3施工前准备安全要求6.3.1建设单位应组织施工单位、监理单位开展施工安全交底，明确施工安全目标、安全管理要求、安全风险点及防控措施。6.3.2施工单位应编制施工组织设计和专项安全施工方案，其中危险性较大的分部分项工程（如深基坑、高支模、起重吊装、脚手架搭设等）应编制专项安全施工方案，并经专家论证合格后实施。6.3.3施工单位应做好施工现场准备工作，清理施工现场障碍物，平整场地，设置安全警示标志、围挡等安全防护设施，规范施工现场临时用电、消防设施布置。6.3.4施工单位应对施工人员进行岗前安全培训和安全教育，考核合格后方可上岗；特种作业人员必须持证上岗，严禁无证作业。6.3.5监理单位应审核施工单位的施工组织设计、专项安全施工方案、安全管理制度及人员资质，对不符合要求的应要求施工单位整改，整改合格后方可开工。7施工安全管理7.1施工现场安全管理7.1.1施工现场应实行封闭管理，设置大门、围挡，配备门卫人员，严禁无关人员进入施工现场；施工现场应设置明显的安全警示标志（如禁止标志、警告标志、指令标志、提示标志），确保标志清晰、规范、醒目。7.1.2施工现场应划分作业区域（如施工区、办公区、生活区），分区管理，严禁作业区域与办公区、生活区混设；作业区域应保持整洁有序，材料堆放规范，避免占用消防通道、施工通道。7.1.3施工现场临时用电应符合GB50194—2014的规定，实行“三级配电、两级保护”，严禁私拉乱接电线，严禁使用不合格的电气设备和线缆；电气作业必须由持证电工操作，作业前应检查电气设备和线路的安全性。7.1.4施工现场消防设施应配备齐全、完好有效，设置消防水源、消防器材（灭火器、消防栓等），明确消防通道，严禁在施工现场违规动火、吸烟，严禁存放易燃易爆物品（除施工必需且经批准外）。7.2分部分项工程施工安全7.2.1土建工程施工安全：严格按照专项安全施工方案实施，深基坑、高支模等危险性较大的工程应加强现场监测，及时排查隐患；基坑开挖、支护应符合规范要求，严禁超挖、违规支护；脚手架搭设应符合规范要求，搭设完成后经验收合格方可使用，使用过程中定期检查维护。7.2.2电气安装工程施工安全：电气设备安装、接线应符合规范要求，严禁违规操作；高压设备安装、调试应严格执行安全工作规程，落实绝缘防护措施，设置安全警示标志；电气设备接地、防雷保护应符合要求，防止触电、雷击事故发生。7.2.3起重吊装工程施工安全：起重设备应经检验合格后方可使用，操作人员应持证上岗；起重吊装作业应制定专项方案，明确吊装工艺、安全防护措施，严禁超载吊装、违规吊装；吊装作业现场应设置警戒区域，安排专人监护，严禁无关人员进入警戒区域。7.2.4高处作业安全：高处作业人员应佩戴安全带、安全帽，穿防滑鞋，严禁酒后高处作业、违规高处作业；高处作业平台、脚手架应牢固可靠，设置防护栏杆、安全网等防护设施；遇大风、暴雨、雷电等恶劣天气，应停止高处作业。7.3施工设备安全管理7.3.1施工单位应建立施工设备台账，明确设备名称、型号、规格、使用年限、维护保养记录等信息；施工设备应经检验合格后方可投入使用，严禁使用不合格、报废的设备。7.3.2施工设备应定期进行维护保养、检修，确保设备完好有效；维护保养、检修应做好记录，存档备查。7.3.3起重设备、电气设备、特种设备等应定期进行检测检验，检测检验合格后方可继续使用；检测检验报告应存档备查。7.3.4施工设备操作人员应熟悉设备操作规程，严格按照操作规程操作，严禁违规操作；操作人员应定期参加安全培训和技能培训，提升操作水平。7.4施工人员安全管理7.4.1施工人员应佩戴个人防护用品（安全帽、安全带、防护手套、防护鞋等），严格按照操作规程作业，严禁违规操作、冒险作业。7.4.2严禁施工人员酒后上岗、疲劳上岗、违章指挥、违章作业；对违规人员应及时制止，并进行批评教育、处罚。7.4.3施工单位应定期对施工人员进行安全培训和安全教育，更新安全知识和技能，提升安全意识；对新进场人员应进行三级安全教育（公司级、项目级、班组级），考核合格后方可上岗。8调试与试运行安全管理8.1调试安全要求8.1.1调试单位应编制调试方案，明确调试内容、调试流程、安全防护措施、应急处置措施等，经建设单位、监理单位审核合格后实施。8.1.2调试人员应具备相应的调试资质和技能，熟悉调试设备和操作规程，严格按照调试方案进行调试，严禁违规调试。8.1.3调试现场应设置安全警示标志，划分警戒区域，安排专人监护，严禁无关人员进入调试现场；调试过程中应做好安全防护措施，防止触电、设备损坏等事故发生。8.1.4调试过程中发现设备故障或安全隐患，应立即停止调试，采取应急措施，排查隐患，整改合格后再继续调试；调试记录应详细、准确，存档备查。8.2试运行安全要求8.2.1电力工程调试合格后，应进行试运行，试运行前应编制试运行方案，明确试运行时间、试运行内容、安全防护措施、应急处置措施等，经建设单位、监理单位审核合格后实施。8.2.2试运行期间，应安排专人值守，密切监测设备运行状态、电网运行情况，及时发现和处理试运行过程中出现的问题；值守人员应具备相应的操作资质和应急处置能力。8.2.3试运行现场应设置安全警示标志，严禁无关人员进入；试运行过程中严禁违规操作、擅自更改设备参数。8.2.4试运行结束后，应组织相关单位对试运行情况进行总结、评估，确认工程符合安全运行要求后，方可转入正式运行。9竣工验收安全管理9.1验收准备建设单位应组织施工单位、监理单位、设计单位、调试单位等做好竣工验收准备工作，整理安全管理档案、施工记录、调试记录、隐患整改记录等相关资料，确保资料完整、准确、规范。9.2验收内容竣工验收应包含以下安全管理相关内容：安全管理体系建立及运行情况；安全管理制度、操作规程的制定及落实情况；安全风险管控和隐患排查治理情况；安全防护设施、应急救援设施的建设及运行情况；施工、调试、试运行过程中的安全记录及隐患整改情况；安全培训教育、特种作业人员持证上岗情况；设备安全性能、接地防雷保护等情况。9.3验收要求9.3.1竣工验收应由建设单位组织，成立验收小组，验收小组应包含安全管理相关专业人员，按照验收方案开展验收工作。9.3.2验收过程中，应严格按照国家法律法规、行业标准及本文件要求，对安全管理相关内容进行全面核查；对发现的安全隐患，应要求相关单位限期整改，整改合格后重新验收。9.3.3验收合格后，应出具竣工验收报告，明确验收结论；验收不合格的，不得转入正式运行，直至整改合格。10运维安全管理10.1运维管理制度运维单位应建立健全运维安全管理制度，明确运维岗位职责、操作规程、安全检查频次、隐患整改要求等，确保运维工作安全、规范开展。10.2设备运维安全10.2.1运维单位应建立设备运维台账，明确设备名称、型号、规格、安装时间、维护保养记录、检修记录等信息，定期对设备进行维护保养、检修，确保设备完好有效。10.2.2设备运维应严格按照操作规程进行，严禁违规操作；对高压设备、特种设备等运维作业，应落实安全防护措施，安排专人监护，做好作业记录。10.2.3定期对设备进行安全检查，及时发现设备故障和安全隐患，采取整改措施，实现隐患闭环管理；对重大设备隐患，应立即停止设备运行，采取应急措施，并上报相关部门。10.3运维现场安全10.3.1运维现场应设置安全警示标志，划分作业区域，严禁无关人员进入运维现场；运维作业人员应佩戴个人防护用品，严格按照操作规程作业。10.3.2运维现场临时用电、消防设施应符合安全要求，定期检查维护，确保完好有效；严禁在运维现场违规动火、吸烟，严禁存放易燃易爆物品。10.3.3运维作业过程中，应做好安全监护工作，防止触电、设备损坏等事故发生；遇恶劣天气（如大风、暴雨、雷电等），应停止户外运维作业。10.4定期安全检查运维单位应建立定期安全检查制度，明确检查范围、频次、内容及责任人员：日常检查：运维人员每日对设备运行状态、运维现场安全情况进行检查，做好检查记录；每周检查：每周对设备维护保养情况、安全防护设施、消防设施等进行检查，排查安全隐患；每月检查：每月对安全管理制度落实情况、设备运行安全、应急救援设施等进行全面检查，形成检查报告；年度检查：每年对运维安全管理工作进行全面评估，总结经验，优化运维安全管理措施。11安全风险管控与隐患排查治理11.1安全风险管控11.1.1各参与方应建立安全风险辨识机制，定期开展安全风险辨识，覆盖电力工程全生命周期各环节、各岗位，明确风险点、风险等级（一般风险、较大风险、重大风险、特别重大风险）及风险防控措施。11.1.2对辨识出的安全风险，应进行分级管控，明确管控责任人和管控措施：一般风险由岗位人员负责管控，较大风险由部门负责人负责管控，重大风险由单位主要负责人负责管控，特别重大风险应上报相关主管部门，联合管控。11.1.3定期对安全风险管控情况进行检查、评估，及时调整风险等级和管控措施，确保风险可控、在控；对重大安全风险，应设置警示标志，制定专项防控方案，定期开展专项检查。11.2隐患排查治理11.2.1各参与方应建立隐患排查治理机制，明确隐患排查范围、频次、方法及整改要求，实现隐患排查、登记、整改、销号闭环管理。11.2.2隐患排查应覆盖电力工程全生命周期各环节，包括人员、设备、环境、管理等方面，重点排查危险性较大的分部分项工程、高压设备、消防设施、应急救援设施等关键部位和环节。11.2.3对排查出的一般隐患，应立即整改，整改完成后由责任人验收确认；对重大隐患，应立即停止相关作业，设置警示标志，制定整改方案，明确整改责任人、整改措施和整改期限，整改完成后经验收合格方可恢复作业。11.2.4建立隐患排查治理台账，详细记录隐患名称、隐患位置、隐患等级、排查时间、整改措施、整改期限、整改责任人、验收情况等信息，存档备查；定期对隐患排查治理情况进行总结、分析，优化隐患排查治理措施。12应急管理12.1应急预案制定12.1.1各参与方应结合电力工程实际情况，制定完善的应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案（如触电事故应急预案、火灾事故应急预案、设备故障应急预案、地质灾害应急预案等）和现场处置方案。12.1.2应急预案应明确应急组织机构、应急响应流程、应急处置措施、应急救援队伍、应急物资储备、应急联络方式等内容，符合国家相关规定和行业标准，具有针对性、可操作性。12.1.3应急预案应定期进行修订完善，根据工程进展、环境变化、应急演练情况等，及时调整应急预案内容，确保应急预案的适用性。12.2应急物资储备12.2.1各参与方应根据应急预案要求，储备足够的应急物资，包括应急救援设备（如急救箱、灭火器、消防栓、绝缘工具、起重设备等）、应急通讯设备（如对讲机、应急电话等）、应急防护用品（如安全帽、安全带、防护手套等）、应急照明设备等。12.2.2应急物资应定期进行检查、维护、更新，确保应急物资完好有效；建立应急物资台账，明确物资名称、数量、存放位置、维护记录等信息，安排专人负责管理。12.3应急演练12.3.1各参与方应定期开展应急演练，综合应急预案每年至少演练1次，专项应急预案每半年至少演练1次，现场处置方案每季度至少演练1次。12.3.2应急演练应制定演练方案，明确演练目的、演练内容、演练流程、参与人员、评估标准等；演练过程中应做好记录，演练结束后应进行总结、评估，分析存在的问题，优化应急预案和应急处置措施。12.4应急处置12.4.1电力工程发生安全事故或突发不安全事件时，相关单位应立即启动应急预案，组织应急救援队伍，采取应急处置措施，控制事态发展，减少人员伤亡和财产损失。12.4.2应急处置过程中，应及时上报相关主管部门，报告事故发生时间、地点、事故类型、伤亡情况、处置进展等信息；严禁迟报、漏报、瞒报事故。12.4.3事故处置结束后，应组织开展事故调查，分析事故原因，明确事故责任，制定防范措施，防止类似事故再次发生；事故调查记录、处理报告应存档备查。13培训教育13.1培训教育内容安全培训教育应包含以下内容：国家安全生产法律法规、行业标准及本文件要求；安全管理制度、操作规程、安全风险防控措施；安全隐患识别方法、应急处置技能、自救互救知识；典型安全事故案例分析、安全警示教育；特种作业人员专业技能、安全操作规范；新设备、新技术、新工艺的安全操作要求。13.2培训教育要求13.2.1各参与方应建立安全培训教育制度，明确培训对象、培训频次、培训方式、考核标准等，确保培训教育全覆盖。13.2.2新进场人员、新上岗人员应进行三级安全教育，考核合格后方可上岗；特种作业人员应定期参加复审培训，确保操作资格证书有效。13.2.3定期组织全员安全培训教育，每年至少开展1次全员安全培训，每半年至少开展1次安全警示教育；对新设备、新技术、新工艺投入使用前，应组织相关人员进行专项培训。13.2.4建立培训教育台账，详细记录培训时间、培训内容、培训对象、考核结果等信息，存档备查；对考核不合格的人员，应进行重新培训，直至考核合格。14考核与奖惩14.1考核机制各参与方应建立安全管理考核机制，明确考核对象、考核内容、考核标准、考核频次等，定期对安全管理工作进行考核。考核内容应包括安全责任落实、安全管理制度执行、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、培训教育等方面；考核结果应与单位绩效、个人薪酬、评优评先等挂钩。14.2奖惩规定14.2.1对安全管理工作成效显著、未发生安全事故、隐患排查治理及时到位的单位和个人，给予表彰奖励，奖励方式包括现金奖励、荣誉表彰、晋升等。14.2.2对安全管理工作不到位、违规操作、违章指挥、隐患排查治理不及时、发生安全事故的单位和个人，给予处罚，处罚方式包括罚款、通报批评、降职、解除劳动合同等；构成犯罪的，依法追究刑事责任。14.2.3对迟报、漏报、瞒报安全事故的单位和个人，加重处罚；对积极参与应急处置、避免事故扩大的单位和个人，给予表彰奖励。15档案管理15.1档案内容电力工程安全管理档案应包含以下内容：安全管理体系文件、安全管理制度、操作规程；安全管理组织机构、岗位职责、人员资质证明；安全风险辨识、评估、管控记录；隐患排查治理台账、整改记录；施工组织设计、专项安全施工方案、安全技术交底记录；施工、调试、试运行、竣工验收安全记录；应急救援预案、应急演练记录、应急处置记录；安全培训教育台账、考核记录；设备运维记录、检修记录、检测检验报告；安全考核、奖惩记录；其他与安全管理相关的资料。15.2档案管理要求15.2.1各参与方应建立安全管理档案管理制度，明确档案收集、整理、归档、保管、查阅、销毁等要求，安排专人负责档案管理。15.2.2安全管理档案应及时收集、整理，确保档案完整、