四川省危大工程安全管理实施细则（2026版）全文解读

川建行规〔2026〕6号自2026年9月1日起施行·有效期五年政策背景与总体框架修订依据·七章三十九条·十二个附件前期保障与专项方案建设单位责任·方案编制十要素·审核流程现场安全管理全流程两级交底·旁站监理·监测验收·应急档案总则与危大工程界定适用范围·监管体系·八大类范围清单专家论证与专家库管理论证程序·三种结论·专家条件与信用管理新旧对比与责任清单十九项变化·五方责任·违规后果与处罚01/政策背景01/政策背景为什么修订?修订依据核心修订目标核心修订目标推动危大工程管理规范化、标准化，实现风险场实施、监测验收、档案留存、监督执法全流程闭环，全过程留可追溯。细则总体框架细则总体框架总则立法目的·适用范围监管体制前期保障资料提供·清单列出费用保障·施工许可专项施工方案编制·审核·论证结论处理专家库管理专家条件·权利职责信用管理现场安全管理公示交底·过程管控监测验收·应急档案监督管理·附则抽查整改·信用处罚施行日期第一章总则—适用范围与监管体系第一章总则—适用范围与监管体系02/总则适用范围四川省行政区域内适用范围四川省行政区域内新建、扩建、改建和拆除等房屋建筑和市政基础设施工程中危大工程的安全管理，均适用本细则。房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程。判断是否"够格"，看细则所附两张清单：危大工程范围（附件1）、超过一定规模范围（附件2）。三级监管体系施危大工程与超危大工程分类界定危大工程与超危大工程分类界定02/分类界定超过一定规模的危大工程超过一定规模的危大工程危险性较大的分部分项工程•施工单位技术负责人审核签字、盖公章一的二各类工具式模板（滑模、爬模、飞模、挂篮、隧道模混凝土模板支撑高度≥5m或三起重吊装及安装拆卸采用非常规起重设备、方法且单件起吊重量≥10kN的起重吊装工程；采用起重机械进四搭设高度≥24m的落地式钢管脚手架；附着式升降脚手架；悬挑式脚手架；高处作业吊篮；卸料平台、操作平台工程；异型脚手架工程五六七八建筑幕墙安装；钢结构、网架和索膜结构安装；人工超过一定规模的危大工程范围超过一定规模的危大工程范围（附件2）02/超危大范围达到以下量级标准的，必须组织专家论证，按更严格程序管理超过一定规模的具体标准一二三起重吊装及安装拆卸四五六七勘察单位根据工程实际及工程周边环境资料，在勘察文件中说明地质条勘察单位根据工程实际及工程周边环境资料，在勘察文件中说明地质条件可能造成的工程风险。勘察、设计单位安全责任03/勘察设计设计单位在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，提出保障工程周边环境安全和施工安全的意见，必要时进行专项设计。第三章专项施工方案—十大内容模块第三章专项施工方案—十大内容模块相关法律法规、规范性文件、标准规范、施工图设计文件、施工组织设计危大工程概况特点、周边环境、施工平面布置、风险辨识+分级管控措施相关法律法规、规范性文件、标准规范、施工图设计文件、施工组织设计危大工程概况特点、周边环境、施工平面布置、风险辨识+分级管控措施（新增）组织保障措施、技术措施、监测监控措施施工管理人员、专职安全员、特种作业人员配备分工和安全职责编制人员、审核人员的姓名、技术职称、职务等情况，强化方案编制责任追溯，实现"谁编制、谁负责"施工进度计划、材料与设备计划、劳动力计划技术参数、工艺流程、施工方法、操作要求、检查要求验收标准、验收程序、验收内容、验收人员险情识别、应急响应、救援措施、人员撤离预案荷载计算、稳定性验算、支撑体系计算书，以及配套的施工平面布置图、剖面图、节点详图专项施工方案审核签字流程专项施工方案审核签字流程03/审核流程实行施工总承包的由总包组织编制；危大工程实行分包的可由专业分包单位编制。分包编制的须总包+分包双技术负责人签字•超过一定规模的危大工程：在上述流程基础上，还须经建设单位项目负责人会前审查，并组织专家论证施工单位应当严格按照专项施工方案组织施工，不得擅自修专家组组成规则专家组组成规则·从工程所在地住建主管部门专家库中随机抽取5名及以上单数专家论证会参会人员(五类)(一)专家(一)专家新版强化：专家论证前必须经建设单位项目负责人审查(三)勘察、设计单位项目技术负责人新增)、专职安全员专家论证程序与三种结论处理专家论证程序与三种结论处理04/论证程序论证会五步程序论证核心内容方案内容是否完整可行；计算书和验算依据、三种论证结论及处理方式人数的三分之一，原专家组组长不得调整。第四章专家库管理第四章专家库管理专家权利专家职责专家准入条件专家权利专家职责•根据论证需要调阅工程相关技术资料会公布，接受社会监督。鼓励行业协会发挥自律协调过程管控与带班检查过程管控与带班检查05/过程管控•施工单位应当严格按照专项施工方案组织施工•超过一定规模的危大工程施工时，企业主要负责人应当到施工现场进行带班检查•新版新增委托条款：对于有分支机构（非独立法人）的企业，企业主要负责人因故不能到现场的，可以书面委托分支机构负责人对施工现场进行带班检查•口头委托无效，必须出具书面委托文件•带班检查不是走形式——这条是在保命，企业主要负责人到现场才能真正压实安全责任现场公示要求现场公示要求施工单位应当在施工现场显著位置公告：两级交底制度(缺一不可)第一级：方案交底(附件8)第一级：方案交底(附件8)交底人：方案编制人员或项目技术负责人接受人：施工现场管理人员(技术、施工、质量、安全、设备)第二级：安全技术交底(附件9)第二级：安全技术交底(附件9)05/监测管理05/监测管理对于按照规定需要进行第三方监测的危大工程，建设单位应当委托具有相应勘察资质的单位进行监测。方可实施。监测管理全流程建设单位委托具有相应勘察资质的单位进行监测，监测单位与施或其他利害关系②监测方案编制与认可③现场监测与数据报送④预警与应急(红线)④预警与应急(红线)·监测单位应当对监测数据的真实性和准确性负责新版明确：监理单位对危大工程全过程旁站监理，完整留存监理记录。失职。监理四项核心职责监理四项核心职责01编制监理规划与实施细则将危大工程列入监理规划，结合专项方案编制监理实施细则，针对工程特点、对危大工程施工全过程旁站监理，做好监理记录。旁站不是总监理工程师及专业监理工程师参加危大工程危大工程验收管理危大工程验收管理05/验收管理验收的法定要求验收的法定要求对于按照规定需要验收的危大工程，施工单位、监理单位应当组织相关人员进行验收。验收合格的，经施工单位项目技术负责人及总监理工程师签字确认后，方可进入下一道工序。施工单位项目技术负责人、方案编制人员、施工负责人、专监理单位设计单位新版新增：项目技术负责人参与验收危大工程验收合格后，施工单位应当在施工现场显著位置设置验收应急处置与档案管理应急处置与档案管理05/应急与档案•验收记录、监测数据、应急处置资料应急处置（新版强化）监测等单位对险情原因、处置过程和后续措施进行评估，形成评估报告附件1危大工程范围附件5授权委托书附件9安全技术交底表附件2超过一定规模危大范围附件6专家论证报告方案变更记录表附件3方案审核表附件7修改后通过复核表巡查记录表附件4方案审查表附件8方案交底表验收表第六章监督管理与法律责任第六章监督管理与法律责任06/监督处罚•发现违规依法责令整改、停工，并实施行政处罚责任主体责任主体建设单位未提供真实准确资料、未足额支付安全技术措施费、未组织专家论证、未委托监测→责令限期改正，罚款；造成事故的依法追究责任勘察设计单位勘察文件不真实不准确、设计未考虑安全操作、未说明危大工程重点和防范建议→责令改正，罚款；情节严重的责令停业整顿、降低资质等级施工单位未编制方案、方案未审核论证、未按方案施工、未交底、未验收、未监测、主要负责人未带班→责令改正、罚款、停工整顿；造成事故的追究刑事责任监理单位未编制监理细则、未全过程旁站、发现违规未要求整改/报告→责令改正、罚款；情节严重的降低资质等级；造成事故的追究责任监测单位监测数据不真实不准确、达到预警值未及时报告→责令改正、罚款；造成事故的依法追究责任专家不认真履责、工作失职→记入不良信用记录；情节严重的取消论证专家资格；弄虚作假造成事故的追究法律责任2026年9月1日施行·七章三十九条·12个附件·有效期五年2018年发布·五章三十条·7个附件新版19项变化按四大维度归类旧版框架（5大模块）新版19项变化按四大维度归类施工许可替代安监手续、足额支付措施费、招标清单细化、勘察设计责任强化、新增3类危大范围方案9→10项、新增"不得有严重缺陷"、建设单位会前审查、修改后通过组长复核、不通过专家调整≤1/3、会前3日送达新增抢险后评估、档案清单明确、专家库独立成章+失信惩戒两级交底分开、超危大带班可委托、监理强制全过程旁站、验收增加勘察设计监测+标识牌、第三方监测细化未要求建设单位会前审查建设单位项目负责人必须在专家论证前完成审查签字建设单位从"旁观者"变为"第一把关人"修改后报原专家组成员确认即可修改后经施工技术负责人+总监+建设单位负责人三方审查，再经原专家组组长复核签字杜绝"随便改改就过"，组长终身负责重新组织专家论证，未限制专家调整原则上原专家参与；确需调整的≤1/3且组长不得换防止"换专家就能过"的寻租空间施工方参会：技术负责人、项目负责人、方案编制人、专职安全员新增项目安全总监；技术负责人不能到场须书面授权委托；会前3日送达方案安全总监必须到会，口头委托无效安全技术交底，未明确分级方案交底+安全技术交底严格分开，两套记录表，三方签字杜绝"一张交底表走天下"，确保传到一线企业主要负责人应当到现场带班检查主要负责人不能到场的，可书面委托分支机构负责人（非独立法人）带班兼顾大型企业实际，委托必须书面监理编制细则、巡视检查；验收由施工+监理两方组织监理全过程旁站；验收新增勘察、设计、监测参与+验收标识牌监理从"巡巡看看"到"全程盯守"，验收多方共担编制应急预案；档案管理原则性要求新增抢险后评估制度；档案清单明确；专家库独立成章+失信惩戒从事后抢险到事后复盘，从模糊到清单化 新旧对比前期保障与方案编制开工手续需办理安全监督手续，作为开工前置条件施工许可证替代安全监督手续，危大工程管理纳入施工许简化审批流程，强化事中事后监管可全过程监管安全技术措施费原则性要求建设单位保障安全施工所需费用明确要求足额支付危大工程安全技术措施所需费用，不得从"应该给"到"必须足额给"，资金保障硬约束拖欠招标清单未明确要求建设单位应当在招标文件中列明危大工程清单及相应安全从源头识别风险，投标报价包含安全投入技术措施要求勘察设计责任原则性要求勘察设计文件符合标准，考虑施工安全勘察文件须真实准确；设计须说明危大工程重点和防范建勘察设计从"幕后"走到"台前"，责任可追溯议；参与验收危大范围传统八大类新增3类：大体积混凝土多层钢筋绑扎、便桥临时码头、覆盖近年事故高发领域，不留监管盲区有限空间作业方案内容9项内容10项内容，新增"施工安全风险辨识与评估"和"编制人员名强化风险前置识别，编制责任到人单"方案质量底线未明确专项方案不得有严重缺陷（缺计算书、工艺错误、无安全杜绝"走过场"方案，从源头堵住质量漏洞措施等否则方案不成立各参建单位核心责任对照表各参建单位核心责任对照表08/责任矩阵责任环节建设单位勘察设计责任环节建设单位勘察设计前期保障提供资料、足额付费、招标列清单、委托监测勘察真实准确、设计说明风险与——接受委托防范方案编制组织编制10项内容、技术负