推进金融扶贫工作实施方案

推进金融扶贫工作实施方案一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，将金融扶贫作为打赢脱贫攻坚战的重要支撑。通过创新金融产品和服务模式，完善金融扶贫体制机制，引导更多金融资源向贫困地区倾斜，提高金融服务的可得性和有效性，助力贫困群众增收脱贫，为实现乡村振兴奠定坚实基础。（二）基本原则1.政府引导，市场运作。充分发挥政府在政策支持、组织协调和环境营造等方面的作用，同时遵循市场经济规律，引导金融机构主动参与金融扶贫工作，提高金融资源配置效率。2.精准对接，靶向发力。精准识别贫困地区和贫困群众的金融需求，因地制宜、因户施策，提供个性化、差异化的金融产品和服务，确保金融扶贫资源精准投向脱贫攻坚的重点领域和薄弱环节。3.创新驱动，提质增效。鼓励金融机构在产品、服务、担保、风险补偿等方面进行创新，提升金融扶贫的质量和效益，增强贫困地区和贫困群众的自我发展能力。4.防范风险，可持续发展。在推进金融扶贫工作中，注重防范金融风险，建立健全风险防控机制，确保金融扶贫工作可持续开展。（三）工作目标到20X6年底，基本建立与脱贫攻坚相适应的金融服务体系，金融扶贫产品和服务更加丰富多样，贫困地区金融基础设施更加完善，金融服务覆盖率、可得性和满意度显著提升。具体目标如下：1.贫困地区各项贷款增速高于全国平均水平，其中扶贫小额信贷覆盖面达到符合条件贫困户的80%以上。2.建立健全金融扶贫风险补偿机制，有效降低金融机构扶贫贷款风险。3.贫困地区保险保障水平明显提高，农业保险品种不断丰富，参保率稳步提升。4.金融知识普及工作取得显著成效，贫困群众金融素养明显增强，防范金融风险意识进一步提高。二、重点任务（一）创新金融产品和服务模式1.大力推广扶贫小额信贷。对有劳动能力、有贷款意愿、有还款能力的贫困户，发放5万元以下、3年期以内、免抵押免担保、财政贴息的扶贫小额信贷。简化贷款审批流程，提高贷款发放效率，确保符合条件的贫困户应贷尽贷。2.开发特色产业扶贫贷款。根据贫困地区资源禀赋和产业发展规划，开发适合当地特色产业发展的贷款产品，如种植养殖贷款、农产品加工贷款、乡村旅游贷款等。合理确定贷款额度、期限和利率，支持贫困户发展特色产业，提高增收能力。3.创新金融服务模式。鼓励金融机构开展上门服务、移动展业等，为贫困群众提供便捷的金融服务。推广“线上+线下”服务模式，利用互联网技术提高金融服务的效率和覆盖面。探索建立“银行+合作社+贫困户”“银行+企业+贫困户”等利益联结机制，带动贫困户脱贫致富。（二）完善金融扶贫基础设施建设1.加强贫困地区金融机构网点建设。支持银行业金融机构在贫困乡镇、行政村设立网点或服务站，延伸金融服务触角。鼓励证券、保险等金融机构在贫困地区设立分支机构，丰富金融服务种类。2.推进农村支付服务体系建设。完善贫困地区支付结算网络，推广银行卡、移动支付等非现金支付工具，提高支付服务的便捷性和安全性。实现贫困行政村基础金融服务全覆盖，打通金融服务“最后一公里”。3.建设金融扶贫信息共享平台。整合政府部门、金融机构、企业等相关信息，建立金融扶贫信息共享平台，为金融机构开展扶贫工作提供信息支持。加强信息共享和数据挖掘，提高金融扶贫的精准性和有效性。（三）构建金融扶贫风险防控机制1.建立健全风险补偿机制。设立金融扶贫风险补偿资金，对金融机构发放的扶贫贷款出现的坏账损失，按一定比例给予补偿。风险补偿资金由财政部门牵头筹集，实行专款专用、封闭管理。2.完善农业保险保障体系。扩大农业保险覆盖面，开发符合贫困地区特点的农业保险产品，如特色农产品保险、天气指数保险等。提高保险保障水平，降低贫困群众因自然灾害、市场波动等造成的损失。建立农业保险与信贷联动机制，对参加农业保险的贫困户，在贷款审批、利率等方面给予优惠。3.加强金融风险监测和预警。建立金融扶贫风险监测指标体系，定期对贫困地区金融风险进行监测和评估。加强对扶贫贷款的贷后管理，及时发现和处置风险隐患。建立金融风险预警机制，及时发布风险预警信息，引导金融机构和贫困群众防范风险。（四）加强金融扶贫政策支持1.加大财政贴息力度。对金融机构发放的扶贫贷款，由财政部门给予贴息支持，降低贫困户融资成本。贴息资金实行先付后贴、据实结算的方式，确保贴息资金及时足额到位。2.落实税收优惠政策。对金融机构向贫困地区发放的扶贫贷款取得的利息收入，免征增值税。对保险公司开展的农业保险业务，按规定享受税收优惠政策。3.给予货币政策支持。中国人民银行对金融机构发放的扶贫再贷款，在利率上给予优惠，引导金融机构降低扶贫贷款利率。对贫困地区符合条件的金融机构，适当提高存款准备金率考核容忍度。（五）提升贫困群众金融素养1.开展金融知识普及教育。组织金融机构、政府部门、社会组织等力量，通过举办培训班、发放宣传资料、开展现场咨询等形式，向贫困群众普及金融基础知识，如存款、贷款、保险、银行卡使用等。提高贫困群众的金融意识和风险防范能力。2.加强诚信教育。开展诚信宣传活动，引导贫困群众树立诚信意识，自觉遵守金融法律法规，按时偿还贷款本息。建立贫困户信用评价体系，对诚信度高的贫困户，在贷款额度、利率等方面给予优惠。3.培养金融扶贫人才。鼓励金融机构选派优秀员工到贫困地区挂职锻炼，为贫困地区培养金融专业人才。支持高校、职业院校在贫困地区开展金融专业教育，培养本土化金融人才。三、保障措施（一）加强组织领导成立金融扶贫工作领导小组，由政府主要领导任组长，金融监管部门、财政部门、扶贫部门等相关单位负责人为成员。领导小组负责统筹协调金融扶贫工作，研究解决金融扶贫工作中的重大问题。各成员单位要按照职责分工，密切配合，形成工作合力。（二）强化监督考核建立金融扶贫工作监督考核机制，将金融扶贫工作纳入相关部门和金融机构的绩效考核体系。定期对金融扶贫工作进展情况进行监督检查，对工作成效显著的单位和个人给予表彰奖励；对工作不力、进展缓慢的单位和个人进行通报批评，并责令限期整改。（三）营造良好氛围通过电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传金融扶贫政策措施和先进典型事迹，提高群众对金融扶贫工作的知晓度和参与度。营造全社会关心支持金融扶贫工作的良好氛围，凝聚起打赢脱贫攻坚战的强大合力。（四）加大资金投入各级财政要加大对金融扶贫工作的资金投入，保障金融扶贫风险补偿资金、财政贴息资金等及时足额到位。鼓励社会资本参与金融扶贫工作，形成多元化的资金投入机制。（五）加强部门协作金融监管部门要加强对金融机构金融扶贫工作的指导和监管，引导金融机构合规开展金融扶贫业务。财政部门要做好资金保障和