传染病多部门联防联控工作课件

封面传染病多部门联防联控工作机制多部门协同·全链条防控·法治化保障日期2026年9月汇报导览01机制筑基联防联控机制的核心框架与职责分工02法治护航最新立法确立的制度依据03实践检验多部门协同的典型案例与成效04展望深化2026年最新部署与前进方向CHAPTER机制筑基联防联控是阻断传播链条的制度基石从定义内涵到组织架构，再到四方责任，构建完整认知框架。01联防联控的核心内涵联防联控是指通过

跨部门、跨区域协同合作，建立预防、监测、预警和应急处置一体化的防控体系协同方式整合医疗、疾控、社区等多方资源核心目标实现

早发现、早报告、早处置防控效果有效阻断传染病传播链条，最大限度降低社会危害联防联控不是简单的部门叠加，而是

责任、资源、信息

的一体化重构从SARS到新冠的机制演进SARS暴露局限单一部门应对不足推动跨部门协作探索应急机制的早期实践2020年机制设立国务院联防联控机制正式设立国家卫健委牵头，32个成员部门参与多部门协同的核心枢纽新冠防控模式中国特色防控模式形成

平战结合、分级响应

机制平急转换的常态化运作常态化法治化演进从应急性临时机构向

常态化、法治化

制度安排演进制度化的成熟治理形态每一次重大疫情都是机制升级的推手，联防联控由此成为公共卫生体系的重要支柱国务院联防联控机制的架构工作组机制将分散的部门职能转化为集中统一的防控合力工作组设置工作组职责方向疫情防控疫情监测与处置医疗救治医疗资源调配科研攻关技术研发支撑宣传信息发布引导外事涉外协调联络后勤保障物资供应保障前方工作一线协调推进各工作组由相关部委负责人担任组长，明确职责分工，协同推进防控任务国务院和县级以上地方人民政府的重大传染病疫情联防联控机制，开展疫情会商研判、组织协调、督促推进工作，形成横向到边、纵向到底的协调网络国家疾控局的统筹中枢职责政策规划制定组织拟订传染病预防控制的法律法规草案、政策、规划和标准业务领导与考核领导地方各级疾控机构业务工作，制定监督检查和考核评价办法监测预警建设规划建设传染病疫情监测预警体系，发布疫情信息并建立跨部门信息共享机制应急处置协调负责疫情应急应对，组织流行病学调查，拟订应急预案并组织演练疾控中心的专业技术支撑疾控中心是传染病防控的专业技术机构，聚焦监测、流调和技术支撑专业技术能力是联防联控精准施策的基础，没有技术支撑的协作难以落地监测与信息管理3项按属地化原则监测辖区内疫情收集核实信息维护公共卫生信息网络现场处置与检测3项组建流调队伍开展现场流调、密接追踪疫点消毒和病原学鉴定技术指导与培训2项对下级疾控机构、医疗机构开展业务培训开展技术指导与业务培训医疗机构与基层的防控责任医疗机构把住发现关口，基层把住落地关口，两者是联防联控的神经末梢把住发现关口与落地关口，织密联防联控神经末梢01防控前沿阵地医疗机构成立防控工作领导小组，二级以上机构设专门防控科室。执行首诊负责制，发现传染病患者后按规定时限网络直报。规范设置发热门诊，协助疾控机构开展流调，负责患者隔离救治。02基层组织者乡镇街道通过网格员、村医收集异常健康信息，发现聚集性发病苗头及时上报。组织公共区域消毒、疫苗接种点设置，疫情时协调采样、流调、隔离管控。通过多种渠道向居民普及传染病防治知识。压实四方责任，凝聚防控合力“四方责任将联防联控从部门协作升级为全社会共同参与的制度安排。”—新修订《传染病防治法》属地责任各级政府对辖区防控负总责，统筹资源、组织动员。部门责任各行政部门按职责分工落实行业监管和防控措施。单位责任机关、企事业单位落实本单位防控主体责任。个人责任如实报告信息、配合流调隔离、主动接种疫苗。机制筑基的内容小结机制框架已就位，下一步需要法治为其提供刚性保障——这正是第二章的主题基定义核心跨部门、跨区域协同，目标为早发现、早报告、早处置组织架构国家疾控局统筹—疾控中心技术支撑—医疗机构与基层落地，层级化分工四方责任将联防联控从工作机制上升为可问责的制度要求机制框架已就位，下一步需要法治为其提供刚性保障——这正是第二章的主题CHAPTER法治护航依法防控是联防联控的根本遵循两部最新立法，将联防联控从实践探索上升为法定制度。02传染病防治法的修订里程碑联防联控从政策实践上升为国家法律，具有里程碑意义1989年首次公布施行立法起点《传染病防治法》正式公布施行，开启依法防控传染病的新阶段。2004年、2013年历经两次修订动态完善根据传染病防控实践与形势变化，先后开展两次修订。2025年全面修订里程碑式修订2025年4月30日第十四届全国人大常委会第十五次会议修订通过，9月1日实施。9章115条2025年9月1日实施法定传染病病种的分类调整修订后法定传染病共

40种40种法定传染病总数病种分类是联防联控精准施策的基础，管什么、管多严，先看类别归属2种甲类27种乙类11种丙类本次调整内容新增

新型冠状病毒感染（乙类）、猴痘（乙类）、手足口病（丙类）人感染高致病性禽流感和人感染H7N9禽流感合并为

人感染新亚型流感（乙类）调整依据传染病危害程度、经济社会影响等因素分类管理意义甲类：需特别严格管理，包括鼠疫、霍乱对传染性非典型肺炎、肺炭疽采取甲类预防控制措施法治固本的制度设计《传染病防治法》第六条明确：国家建立健全传染病防治体制机制，明确属地、部门、单位和个人责任，实行联防联控、群防群控“一条法律原则，将联防联控从应急经验固化为常态制度。”“一条法律原则，将联防联控从应急经验固化为常态制度。”党的领导党的核心领导坚持中国共产党对传染病防治工作的领导，发挥集中统一领导的制度优势协同机制联防联控机制健全联防联控、分工协作机制，开展疫情会商研判、组织协调、督促推进社会参与群防群控明确单位和个人权利义务，引导全社会有序参与传染病防治监测预警体系的重构新法从五个方面改进传染病预防和监测预警报告制度智慧化多点触发·建立监测哨点·拓展症状监测·强化联动监测与医防协同细化预警制度·分析评估疫情风险·及时发布健康风险提示·必要时启动应急响应改进报告制度·实行网络直报·畅通报告渠道·禁止干预报告报告免责·依法报告后排除疫情的，报告者免责信息共享·建立跨部门、跨地域的传染病监测信息共享机制应急处置程序的重大调整应急程序松绑提速，强化属地快速响应能力调调整要点预先防控县级以上地方人民政府可对突发原因不明的传染病、新发传染病预先采取甲类传染病防控措施事后报告采取措施后向上一级人民政府报告，上级认为不适当的应立即调整或撤销国务院定涉及甲类重大疫情限制大中城市、跨省行政区域或铁路民航的，由国务院决定义意义缩短响应缩短应急响应时间，赋予地方更灵活的处置权限压实责任平衡快速处置与全局统筹，压实属地责任突发公共卫生事件应对法出台2025年9月12日十四届全国人大常委会第十七次会议表决通过，自2025年11月1日起施行，共8章65条；该法由国家卫生健康委、国家疾控局起草，历经三次审议通过2025.9.12通过时间常委会第十七次会议通过11.1施行时间2025年起实施8章65条体量规模三次审议管理体制实行党委领导、政府负责、部门协同联动、社会共同参与、属地管理和分类管理相结合的管理体制明确属地、部门、单位和个人责任，加强公共卫生应急指挥能力建设与传染病防治法的衔接传染病防治法侧重日常防治与单病种管理应对法侧重突发事件的全流程应对，两者互为补充两部法律共同构成联防联控的制度底座：一部管常态防治，一部管应急应对应对法的多部门协同机制应对法把“部门协同联动”从原则细化为监测、响应、救治各环节的具体要求以监测预警为前哨、以应急响应为抓手，把协同要求落到具体环节监测预警协同3项多点触发建立多点触发、反应快速、权威高效的监测预警体系智慧机制建立智慧化多点触发机制和跨部门、跨地域信息共享机制监测哨点建立监测哨点，强化多源数据整合应急响应协同4项分级响应应对突发公共卫生事件实行分级应急响应按预案处置县级以上政府启动应急响应后，组织有关部门按预案处置医防协同疾控机构开展流行病学调查，医疗机构开展医疗救治信息公开及时向社会发布事态发展与处置进展信息法治护航的制度价值法治是联防联控的

压舱石——有了法律依据，协作才不是一阵风，而是长效制度有了法律依据，协作才不是一阵风，而是长效制度的根本保障法定地位确立制度基石《传染病防治法》将联防联控机制和四方责任正式入法，确立法定地位。全流程协同补齐有法可依《突发公共卫生事件应对法》补齐全流程应急协同制度，实现有法可依。可操作规范落地协作依据监测预警、应急处置、信息共享等制度设计，为多部门协作提供了可操作的规范。CHAPTER实践检验实战成效是机制生命力的最好证明从省级到县级，从海关到学校，多部门协同落地见效。03无锡：智慧赋能的多部门联防智慧赋能+跨部门演练，让无锡的联防联控从被动应对转向主动防控成效双指标甲乙类传染病发病率控制在较低水平并呈下降趋势所有突发公共卫生事件均得到及时有效控制有力监测预警与高频联动演练，让无锡多部门联防联控更加主动、高效。监测网络覆盖广·多病原构建

OneHealth

综合监测网络，覆盖

98家

哨点医院、166个

病媒生物监测点、29个

环境监测点实行症候群与病原学综合监测，强化“多病同防”，专项推进流感等

19项

专病监测演练与成效强实战·显水准联合海关等开展登革热、不明原因肺炎、基孔肯雅热等

高水平应急演练疫情调查处置案例获评国家疾控局

典型案例宁波：海关疾控的信息共享实践海关口岸与疾控系统的信息闭环，让境外输入风险在入境环节就被精准捕捉宁波市疾控中心与宁波海关建立市级常态化会商与信息共享机制，聚焦呼吸道及蚊媒等重点传染病信息互通成果（2025年）累计开展传染病监测信息互通132次完成12期病例数据交互通报针对有疫源地旅居史的重点人群全面落实防控措施能力建设2021年

建成全域传染病智慧化监测预警平台2025年

正式挂牌成立宁波市传染病监测预警中心互助县：医防融合的县级实践互助县构建三级联动、一体贯通组织领导体系，以卫生健康局牵头、疾控中心为骨县级是联防联控的承上启下关键层，互助县用数据证明机制跑通了创新监督模式综合型团队·覆盖县乡2支综合型监督团队，点对点+组团式覆盖12轮次2025年累计开展监督76家次覆盖县乡医疗机构196份下达监督意见书92%年度监督覆盖率关键成效2025年指标变化-13.48%法定报告传染病发病率同比下降+7.35%急重症救治次数同比增加-50%上转率下降沂源县：40余部门的协同格局沂源县把联防联控的触角延伸到农业农村和跨区域协作，破解了山区县域防控的独特难题（金句条·一句话纲领）---**最终结论：**-**top**：只放一句金句（一句话纲领，不重复任何分档数字）。-**bottom**：横排3列（协同格局/四级闭环/农卫协同）+底部一行2列（跨区域协作/源头治理成效）——五个分档全部容纳，四级闭环四档用标签并排不截断。

这是数据高度撑不起四横列之后的**最合理且不溢出的完整方案**。不需要grades，不需要截断任何条目。联防联控机制协同格局由卫健、疾控、农业农村、财政、融媒体等

40余个部门

组成重大传染病联防联控机制。四级闭环村筛查镇监测县治疗疾控质控农卫协同深化农卫协同，常态化开展布病高危人群筛查处置。跨区域协作与济南市钢城区建立信息共享、应急联动、技术交流机制，有效防范边界疫情传播风险。源头治理成效41次风险研判知晓率

18%→93%怀宁县：机制创新驱动全域融合呼吸道病原检测2025年县人民医院9673人次前置软件部署全县二级以上医院全覆盖从顶层设计构建防控体系，怀宁县国家级试点全面启动高效推进机制制定试点工作方案建立常态化专题调度与会商方案调度会商部门联动机制联合教育、民政、市场监管、农业农村等部门构建多点触发网络多点触发“三员”协同机制疾控监督员

2025年累计派驻260余人次查出问题

160余条

均现场整改驻点监管考核激励机制将医防融合核心指标纳入年度绩效考核绩效考核学校场景的校政医三方联动"校-政-医三方联动，校长为校园传染病防控第一责任人"学校是联防联控的重点场所，校政医三方联动把防控责任细化到每一个教学环节协多部门协同内容疾控周沟通、月会商常态化对接卫健协调应急医疗资源，师生就诊绿色通道教育日报告、零报告制度市场监管联合开展校园食品安全专项检查公安协同维护校园秩序、配合人员管控领校内领导小组组长校长任组长办公室设办公室挂靠校医室协同教务处、德育处、后勤处、保卫科协同落实典型案例的共性启示案例证明：联防联控不是纸上谈兵，而是经得起实战检验的制度优势无锡、宁波、互助、沂源、怀宁等地实践共同印证：联防联控的制度优势在于可落地、可复制、经得起实战检验。机制层面从国家到县级，多部门协同依赖明确的牵头机构与分工清单。信息层面海关、疾控、医疗机构间信息共享是联防联控高效运转的关键。责任层面四方责任与考核激励推动部门从被动配合转向主动融合。实践成效无锡、宁波、互助、沂源、怀宁等地发病率下降、响应提速，验证机制有效性推广做法跨部门演练、智慧监测、闭环监督等创新做法值得推广CHAPTER展望深化多病同防开启联防联控新阶段十五五开局之年，联防联控向更精准、更协同、更智慧迈进。042026年：十五五的开局部署2026年1月27日北京全国疾病预防控制工作会议系统总结2025年和“十四五”疾控工作，全面部署2026年重点任务。依法科学精准防控全面加强传染病疫情依法科学精准防控四方责任压实四方责任，健全早期监测预警和应急处置机制联防联控、群防群控全面提升联防联控、群防群控能力输入性传染病防控完善输入性传染病防控策略，筑牢口岸疫情防控屏障多病同防组织实施重点传染病多病同防试点市域疾控联合体试点开展市域疾控联合体建设2026年作为“十五五”开局之年，联防联控被赋予更高战略定位全国会议的多病同防导向多病同防标志着联防联控从“单兵作战”迈向“体系作战”的新阶段会议研判2项夏季易发蚊媒、肠道传染病易发，洪涝台风灾后防疫任务重风险持续新发突发传染病流行风险持续存在三个强调3项联防联控推动形成横向到边、纵向到底的联防联控网络多病同防深化机制创新，提升综合防控效能底线思维坚持极限思维，及早识别风险，快速有效处置地方部署：南通与潍坊的行动从中央到地方，多部门联席会议已成为联防联控的常态运转载体南通市：15个部门

协同2026年7月8日召开传染病联防联控工作会议紧盯重点传染病、重点场所、重点人群、重点环节健全信息通报、风险提示、联合会商、协同处置机制外办、公安、教育、工信、民政、交通、海关等

15个部门

参会潍坊市：三公（工）协同流调2026年8月20日召开重点传染病联防联控联席会议巩固拓展

多部门协同流调机制，提高流调效率教育、工信、公安、农业农村、大数据局、海关等部门参会强调多病同防、强化平急转换、压实部门责任上海：城市韧性的协同升级超大城市联防联控的着力点是信息共享与体系韧性，上海方案提供