景德镇市实施妇女儿童发展规划

2001—2005年景德镇市实施妇女儿童开展规划评估报告景德镇市妇女儿童工作委员会２００６年５月目录1、前言………………〔1〕2、纲要的组织领导与实施…………〔3〕3、妇女儿童开展与环境……………〔5〕4、妇女儿童开展纲要进展评估……〔8〕5、对策和建议………〔17〕前言为了贯彻落实男女平等、儿童优先的根本国策，我市根据国家和省纲要精神，制定了?景德镇市妇女开展纲要〔2001——2021〕?和?景德镇市儿童开展纲要〔2001——2021〕?。在实施的前五年〔2001-2005〕，我市紧紧围绕建设经济重镇、旅游都市、特色瓷都的开展大局，以“三个代表〞重要思想和党的十六大精神为指针，在市委、市政府的领导和支持下，在各成员单位的密切配合下，整体推进，全面开展，取得了明显成效。现根据纲要要求，对我市两纲实施五年来的进展情况进行全面的评估。1、评估目的。对妇女儿童开展纲要实施过程进行全面的评估是推动纲要目标实现的重要手段，通过评估，可以了解和掌握我市及各县〔市、区〕2001——2005年两纲的实施进展情况、主要经验和存在的问题，提出对策建议，为制定和完善相关政策措施、修订行动方案提供可靠、科学依据，进一步推动各级政府建立健全工作机制，推动两纲的全面实施和终期达标，促进妇女儿童与经济社会的和谐开展。2、评估方法及过程。在评估过程中，我们严格按照省妇儿工委的要求，坚持全面与重点相结合、定量与定性相结合、静态与动态相结合、评价与指导相结合的原那么，对重点领域进行重点评估，对重点和难点问题进行全面分析，既肯定成绩，又指出问题，将评价结果上升到一定的理论高度加以总结。〔1〕加强领导，成立评估工作小组。中期评估涉及纲要的各个方面，需要各方面、各层次的人员共同参与，为此，我们发文成立了专家评估小组和联络员小组，专家小组成员从各成员单位抽调业务能力强、熟悉政策的人员组成，一般由分管领导担任，其职能就是对纲要的开展进行全面的评估。联络员小组成员由各单位具体负责这方面的工作人员担任，其职责就是提供本单位纲要开展的数据，对本单位情况进行评估，加强工作联系。〔2〕第一局部纲要五年来的组织领导与实施新的纲要实施以来，我市各级领导、社会各界高度重视，积极运作，协调各方力量，整合社会资源，为推动性别平等和妇女儿童事业的开展作出了积极努力。一、加强领导，建立健全工作机制。实施妇女儿童开展纲要是一项综合性很强的社会系统工程。市政府成立了专门的工作机构，由政府分管领导亲自负责，各县〔市、区〕、各成员单位也建立了相应的领导和工作机构，形成了完善的组织网络。为了更好地推动纲要的实施，市妇儿工委建立了年度工作述职制度、年度评估制度、催促检查制度、调研工作制度，加强了联络员队伍建设，深化对基层的支持帮助，形成全社会整体推进的工作机制，使妇儿工委工作逐步走向标准化、科学化。二、找准切入点，推动纲要全面进展。妇女儿童开展纲要涉及社会的各个方面，为了更好地促进纲要的实施，我们找准切入点，主要抓好以下五项工作：一是加强协调,强化妇女儿童工作的政府行为。市妇儿工委充分发挥协调职能，积极争取市委、市政府领导重视支持，把妇女儿童开展目标作为全市社会开展的重要指标,加强统筹协调，并列入了“十一五〞规划。二是加大宣传，努力营造妇女儿童工作的良好环境。面向党政领导、面向社会进行多层次、全方位深入宣传，使两纲知识根本到达了三个进入：第一进入决策层。市级领导及各县〔市、区〕分管领导先后在主流媒体上就贯彻、落实两纲撰写署名文章。第二进入各级党校。?男女平等根本国策学习手册?已经作为每期市、县党校根本教材，成为市委党校干部培训的必修课；第三进入基层社会。进社区、下农村进行宣传，将男女平等的国策理念深入人心。三是注重实效，积极发挥两纲示范帮扶作用。启动示范帮扶制度，以解决贫困妇女儿童生存开展问题为突破口，以扶贫帮困活动为内容，市妇儿工委以及各成员单位、各县〔市、区〕纷纷结合自身特点，下到帮扶点，为基层办实事，投入资金、设备，提供技术效劳，举办技术培训，帮助广阔妇女创业致富。四是依法行政，维护妇女儿童合法权益。按照十六大精神，市委、市政府坚持以人为本，依法行政，在妇女就业、参政和妇女儿童人身权益上给予大力保护。五是抓住重点与难点，推动两纲目标任务的全面完成。实施两纲的重点和难点在农村，各成员单位协调配合，实施了“绿色证书工程〞、“阳光工程〞、“蓝天工程〞、“春蕾方案〞、“关爱女孩行动〞等工程；开展“送科技下乡月〞、“一帮一〞结对帮扶等活动；扩大义务教育“两免一补〞范围，资助贫困儿童特别是农村失辍学女童就学；大力开展妇女科技培训，提高农村妇女素质，实施了形式多样的农村劳动力转移培训工作；在全市广泛开展“尊重生命尊重爱〞宣传活动，鼓励引导婚前医学检查，降低新生儿身体缺陷，建立了提高孕产妇住院分娩的工作机制。三、整合社会资源，促进妇女儿童事业开展。妇女儿童开展纲要监测是一个科学的整体，共有指标400余项，涉及到社会的方方面面，涉及到政府各职能部门。在具体监测中，我们首先建立监测统计年报制度，将目标责任分解到各成员单位、各职能部门，充分发挥他们的职能，不仅在报送监测资料时加强联系与沟通，每年还开展一些与监测统计工作相关的调研活动，增进理解，相互支持，协调配合，统一工作思路，形成合力，共同促进工作的开展。第二局部妇女儿童开展与环境纲要实施五年来，我市经济开展加快，社会事业全面进步，人民生活显著改善。全市人民在市委、市政府的正确领导下，加快建设小康社会，建设和谐瓷都、平安瓷都，国民经济和社会事一、自然条件优越。景德镇市位于江西东北部，地处赣、浙、皖三省交界处，居东经116°57′——117°42′，北纬28°44′——29°56′，属亚热带气候，光照充足，雨量充分，四季清楚，年平均气温在18°左右，气候宜人。地貌属江南丘陵地带，座落在黄山、怀玉山余脉与鄱阳湖平原过渡地带，地势四周高中间低，海拔一般为250——400米，境内山峦秀丽，河流众多，自然物产丰富，养育着一方人们，自汉代以来开始制瓷，创造了璀灿的陶瓷文明。二、综合经济实力显著增强。三、人口环境逐步优化。由于方案生育根本国策的深入贯彻，人口开展得以有效控制。目前，我市正处于人口红利的黄金时期，人口红利期是指由于生育率下降所带来的一段劳动力充裕、负担程度轻、储蓄率较高的时期。据统计，“十五〞时期，我市15岁至64岁劳动力年龄段的人口比例一直维持在70％左右，总抚养比由1990年的53.7％下降到2005年的46.1％。人口再生产处于“低出生、低死亡、低增长〞的态势。2005年人口出生率为13.47‰，比2000年下降1.97个千分点；人口自然增长率为7.94‰人口文化素质整体提高，高学历人员比重上升，低学历人员平稳下降。据2005年1%人口抽样调查数据说明，全市6岁及以上人口中，具有大专及以上学历的人口占6.35%，比2000年提高了2.79个百分点；具有高中程度的人口占11.65%，与2000年的11.92%的态势根本持平；具有初中程度的人口占34.82%，比2000年下降了0.28个百分点；具有小学程度的人口占35.42%，比2000年下降5.8个百分点。城镇化水平开展较快。近年来我市大力实施工业化，带动了城市化开展加快。据统计，全市人口中，居住在城镇的人口76.22万人，占总人口的49.6%；居住在乡村的人口77.45万人，占总人口的50.4%。与2000年相比，城镇人口占总人口的比重上升了3.8个百分点。四、人民生活水平继续提高。纲要实施五年来，我市城乡居民生活总体水平有了提高，居民的收入明显增加。2005年，城市居民人均可支配收入8779元，比2000年增加3682元，增长72.24%，农村居民人均纯收入3589元，比2000年增加1210元，增长50.86%。2005年，城乡居民人均储蓄余额2005年到达8019元，比2000年增长99.6%。居住条件不断改善，城市居民耐用消费品进入寻常百姓家，拥有率大幅上升。物质生活条件的改善和精神文化生活的日益丰富，优化了妇女儿童的生活环境。五、城市建设和谐开展。一是环境质量总体较好，2005年我市城市空气中的二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物等主要大气污染物比2000年分别下降了42％、19％、56％，空气质量到达了二级，全年有363天空气质量为优良，占全年天数的99.5％，空气质量在全省11个设区市中排名前列；城市集中式饮用水源地水质100％达标，河流控制断面水质主要指标到达Ⅲ类，人为破坏生态环境行为根本得到遏制。二是城市园林绿化建设成效良好，绿化覆盖率、绿化率和人均公共绿地面积2005年分别到达40.26%、37.49%和7.03平方米，均超过省级园林城市指标。三是城市公共设施建设加快。现有公交线路28条，公交营运车辆338台，分别比2001年增长了154.5%和174.8%。新建水冲式公厕90余座，所占比例由2001年的20%上升到2005年的90%。第三局部妇女儿童开展纲要进展评估2001年以来，我市按照妇女儿童开展纲要所确立的目标，坚持从市情出发，致力于维护男女平等、保护妇女儿童合法权益和推动妇女儿童事业全面开展，妇女儿童的生存、保护和开展状况明显改善。一、妇女与经济切实保障妇女的劳动权益，拓宽妇女就业领域，使广阔妇女享有充分的就业权利是妇女开展规划规定的重要目标。我市认真贯彻?中华人民共和国劳动法?和国务院公布的?女职工劳动保护规定?，改善劳动条件，提高了女职工的生命平安。1、妇女就业总量增加。2005年全市从业人数85.0万人，比2000年增长8.08%，其中女性37.62万人，比2000年增长20.42%，增长幅度明显高于总量，女性就业总量增加较快的原因是随着经济结构和产业结构调整步伐的加快，为妇女就业带来挑战的同时，也带来了新的机遇，广阔妇女有了更为广阔的就业和择业时机，一些技术型、知识密集型行业为广阔妇女提供了新的就业渠道和空间，就业领域由陶瓷、轻化等传统行业向新兴的第三产业转移。从城镇单位就业状况来看，金融保险、卫生、教育、邮电通信等第三产业中较高层次行业中的女职工比重不断上升。2、劳动保障体系日益完善。随着产业结构提升和经济结构调整深入，劳动保障体系也日益完善，至今已初步建立起社会保险工程较健全、基金来源多渠道、覆盖范围全方位、管理规划化、效劳社会化的社会保障体系。根本养老保险、根本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等一体化统一管理模式日益健全。2005年末全市有64.5万人女职工参加根本养老保险，49.7万人女职工参加根本医疗保险，47.8万人女职工参加失业保险。这三大保险根本覆盖了国有、集体单位，目前，正在向个体、私营企业延伸。在农村，社会养老体系也逐步健全，2005年农村社会养老保险参保人数为19.4万人，其中，女性为5.5万人。最低生活保障覆盖面扩大。2005年，全市有85.0万人享受最低生活保障待遇，其中城镇为56.2万人，农村28.8万人。据统计，在全市低保对象中妇女儿童有近2万人，占低保人数的30.5%。其中，特困户占50.9%。全市生活在最低生活保障线以下的人员根本受到了根本生存权利的保障。3、女职工劳动保护措施全面贯彻落实。我市认真宣传和贯彻实施?中华人民共和国劳动法?、?中华人民共和国妇女权益保障法?和国务院公布的?女职工劳动保护规定?、等政策法规，加强劳动保护措施。特别是加强对非公有制企业中女工劳动保护工作的检查，加大了督查力度，提高非公有制企业经营者的守法意识和女工的自我保护意识，严厉打击摧残女工身心健康的行为。2005年违反女职工特殊劳动保护规定案件结案率近几年来均到达了100%。二、妇女与决策管理妇女参政议政是社会开展的必然趋势，也是促使社会进步的重要动力。我市大力加强妇女队伍建设，高度重视妇女参政议政，按照纲要目标要求，培养选拔女干部，培养和选拔后备干部，提高市、县两级人大和政协、企事业单位及村(居)委会等组织中女性的比例，提高妇女参与国家和社会事务决策管理程度，维护妇女行使政治权利。1、妇女任职层次和任职范围有了新的拓展。目前，全市共有女干部1465人，占干部总数的19.41%，比2000年增长了1.05个百分点；全市4个县〔市、区〕领导班子均配备了女干部，配备率到达了100%，各县〔市、区〕共配备了女干部23名，占班子成员数的20.54%；全市38个乡镇班子配备女干部38人，乡镇班子全部配备了女干部，配备率到达了100%。全市共有县处级女干部139人，其中正职12人；科级女干部644人，其中正职144人。2、女性参与国家和社会管理的工作取得了新进展。女性积极参与国家与社会管理。在市人大代表中，女代表占有85席，占代表总数的29.7%，在市政协委员中，女委员占有81席，占委员总数22.82%。县级人大、政协的代表、委员组成也根据规划目标要求，选拔有参政议政能力的女性担任代表、委员。在各县〔市、区〕本届人大代表中，女代表共有166人，占代表总数22.25%；政协委员中有女委员174人，占委员总数的25.70%。女代表、女委员在各级权力机构和政协机构充分发挥参政议政能力，认真行使权利，参与重大问题决策。3、女性后备干部队伍结构进一步改善。我市在女干部培养选拔工作中，做到一手抓配备，一手抓后备，及时做好女干部的调整充实工作，使女领导干部保持了充足的后备力量。2005年我市拥有女公务员1464人，比2000年增长25.0%,目前在全市后备干部中，女干部为49人，占同级后备干部16.67％，比2000年上升3.61个百分点。这些女后备干部素质较高，熟悉综合、政法、经济工作，具有较高学历，为今后我市女干部的选拔任用奠定了良好的根底。三、妇女儿童与教育大力开展妇女教育，提高妇女的科学文化水平，是提高妇女社会地位、政治地位，求得解放与开展的内在动力。五年来我市加快实施“科教兴市〞战略，女性接受教育的时机大大增加，整体文化素质和科学知识水平明显提高。1、幼儿学前教育取得新成效。五年来，我市认真贯彻了幼儿教育相关法规条例，加强公办幼儿教育事业的开展。各县〔市、区〕均成立了幼儿教育专门机构，配备了幼儿教育专职人员，在管理上进行标准。到2005年末，全市有各级各类幼儿园近500所，在园幼儿到达2.2万人，幼儿入托率城区到达了93％，农村也到达了68.4％，根本上形成了以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办，正规与非正规教育相结合的开展格局。2、九年制义务教育得到进一步稳固。九年制义务教育是全面实施素质教育的根底，五年来，我市对这方面的工作不断加大管理力度，采取一系列措施，义务教育进一步稳固。2000年至2005年小学五年稳固率四年来均维持在95％以上，初中三年稳固率也到达了95.%以上。2005年小学辍学率仅为0.03%，初中辍学率为0.86%。3、特殊教育取得新成效。我市残疾人特殊教育已形成了以特教学校为骨干，以随班就读为辅助的格局，教育层次涵盖学前教育、义务教育、高中教育三个层次，盲、聋哑及智障三类教育齐全。2005年全市有景德镇市特殊教育学校、乐平市启智学校、浮梁县启智学校三所，在校特教生600余人，其中在特教学校就读的290余人，在普通中小学普通班随班就读的300余人。4、女性学历教育不断提高。为实现人的现代化战略目标，我市加快开展高中阶段和高等教育，提高人口文化素质。2005年，全市高中阶段毛入学率女生为52.0%，普通高中在校学生所占比重到达40%以上，职业中学超过了50%。5、成人教育蓬勃开展。我市成人教育继续快速开展，为女性提供了更多的学习和培训时机。2005年，全市成人识字率女性人员到达了99.6%，高于男性0.1个百分点,比2000年提高了9.72个百分点，农村妇女青壮年文盲率为0.7%,比2000年降低2.11百分点，妇女文化素质得到很大的提高。五年来，我市坚持加大培训力度，激发广阔妇女学科技、用科技的热情。在城镇，各级各类机构培训下岗女职工2万人次；在农村，大力实施“绿色证书工程〞、“跨世纪青年农民科技培训工程〞，采取集中面授，电视讲座、现场教学、科技咨询、知识竞赛等多种形式，举办了不同专业的培训班。培训绿色证书妇女学员2000余人，为农村培养了一批农村妇女科技骨干，接受实用技术培训女性到达了8万人次，大大促进了农村妇女学科技，用科技的热潮。为加快农村妇女劳动力转移，建立了“阳光工程〞培训基地8个，两年来培训农村劳动力2.52万人，其中农村女劳动力到达1.2万人。6、女性专业技术人员队伍不断扩大。2005年，全市拥有女性专业技术人员10.8万人，比2000年增长1.3倍，占全部专业技术人员的比重到达48.2%，比2000年提高了27.1个百分点。不断壮大的女性专业技术人员，已成为我市经济建设和妇女事业开展不可缺少的重要力量。四、妇女儿童与健康妇女健康是一项根本人权，是经济和社会可持续开展的重要因素。五年来，我市为了保障妇女在整个生命周期内享有卫生保健效劳，享有方案生育权利，进一步提高妇女的健康水平。1、卫生保健网络日趋完善。2005年，全市有卫生机构267个，其中医院22家；卫生工作人员5360人，其中卫生技术人员4509人，执业医生和执业助理医师1813人；拥有病床3839张；全市各乡镇卫生院均配备了2至3名妇幼保健人员，乡镇妇幼保健人员配备率达100%，一个覆盖全市的妇幼保健网络已经形成，并日趋完善。2、婴儿死亡率及5岁以下儿童死亡率均大幅度下降。婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率是反映儿童健康水平的重要指标。资料说明，2005年，我市婴儿死亡率为8.34‰，5岁以下儿童死亡率为10.73‰，分别比2000年下降了14.26个和17.57个千分点。3、儿童方案免疫接种率增加，提高了儿童的健康水平。我市各级政府越来越重视儿童早期的健康预防工作，儿童方案免疫工作有长足的开展，2005年卡介苗、脊灰疫苗、“百白破〞三联制剂、麻疹疫苗等“四苗〞全程接种率均到达95%以上。4、孕产妇保健水平稳步提高。孕产妇死亡率既是衡量妇女保健水平，又是衡量社会文明开展程度的综合性指标。2005年，我市孕产妇系统管理率到达77.82%，比2000年提高了30.29个百分点，产前医学检查率77.82%，比2000年提高了6.72个百分点，住院分娩率65.87%，比2000年提高了3.77个百分点。孕产妇死亡率为11.66/10万，比2000年的45.9/10万相比大幅度下降。5、妇女方案生育权力得到充分保障。为控制人口过快增长，保障妇女有一个健康的身体条件和良好的生活环境，使广阔妇女有充分的时间和精力投入到经济建设和社会活动中，我市十分注重妇女的方案生育权利。五年来我市方案生育率逐步上升，人口得到有效控制。2005年，全市人口出生率已降至13.47‰，自然增长率已降至7.94‰，“晚婚晚育，少生优生〞的生育政策越来越被广阔育龄夫妇所接受，并自觉执行方案生育这一根本国策。2005年，全市已婚育龄妇女综合避孕率到达了92.15%，比2000年提高了0.44个百分点，避孕措施、知情选择受教育比例为95％。比2000年提高了10个百分点，人工流产率为0.48%，比2000年有所下降，节育手术并发症发生率控制在0.8‰以下。五、妇女儿童与法律保护健全和完善促进男女平等的法律法规，严厉打击对妇女的暴力侵害及拐骗、买卖妇女等犯罪行为和卖淫嫖娼违法行为，是维护妇女合法权益的重要手段，也是妇女法律地位的重要标志。1、严厉打击犯罪行为，净化社会治安环境。五年来我市不断加大社会治安整治力度，开展有针对性的系列整治行动，净化社会风气。2005年，全市破获强奸案件21起，破获组织、强迫、引诱、容留妇女卖淫案件数4起，解救被拐儿童1人，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰，使发案率明显下降，破案率逐步上升。2、加强宣传，提高妇女法律意识。一是每年均屡次在公共场所组织本单位的法律专家和公安民警适时宣传有关法律知识，为广阔妇女儿童等提供咨询帮助；二是在全市大多数中小学校设立法制副校长进行法律教育。积极对在校学生宣讲法律知识，增强他们自身的法律保护意识。3、加强法律制度建设。今年来我市加强法律制度建设，在市、县层层建立维护妇女儿童权益联席会，各基层派出所也成立了家庭暴力投诉站，向社会公布维权投诉热线，制度建设取得明显成效。2005年全市妇女权益联席会议制度覆盖率、妇女权益法律援助制度覆盖率及妇女干部人民陪审员制度覆盖率均到达了100%。六、妇女儿童开展中的主要问题新的纲要实施以来，我市妇女儿童事业开展取得了明显成效,但滞后于社会开展的不协调矛盾依然存在。1、妇女儿童开展的社会环境城乡差距较大。2、就业领域中男女不平等现象仍然存在。妇女由于受生理、家庭等自身特点和客观条件限制，在市场化就业岗位竞争中，妇女择业往往处于弱势，表达在职工性别构成上，妇女就业比例虽有提高，但总体水平仍然偏低。2005年全市女性在岗职工占职工总数比例为33.67%，比2000年下降2.7个百分点。妇女的就业领域多为技术要求低、劳动强度低的效劳性领域。在完全市场化用工制度背景下，男女平等的原那么要求没有充分表达出来，很多单位对招收女职工存在性别歧视，在同等条件下，女性的就业机率要小于男性。3、在流动人口中实施?纲要?滞后。由于流动人口大多来自经济不兴旺地区，经济条件较差，他们大多居无定所、迁徙频繁，在方案生育、孕产妇保健、子女就学等方面的管理和所得到的效劳以及他们的支付能力都较差。流动人口的庞大数量及其未完全纳入各地管理体系的情况，使?纲要?在这一特殊人群中实施的难度增大，她们的合法权益得不到有效落实，影响了妇女事业整体开展和推进。4、妇女医疗保健工作面临新问题。〔1〕婚前医学检查近乎停滞。新?婚姻法?公布后，我国实行的自愿婚检制度，婚前医学检查率由2005年的70.0％下降到2005年的1.29％，为优生、优育带来了风险。由于婚前医学检查率的大幅度下降，又引起了孕产妇系统管理率的下降，2004年全市孕产妇系统管理率为36.3％，比2000年下降了11.23个百分点，均呈现出大幅度下降的态势。〔2〕性病年报告例数大幅度上升。2005年全市报告性病1836例，其中，女性报告1003例，占总数的54.63％，比2000年增长77.8％。艾滋病报告6例，其中女性2例，其疫情也正从高危人群向一般人群传播、转移。第四局部对策和建议新二、加强妇女自身教育，大力提高妇女的整体素质。妇女要求得解放与开展，真正实现与男子平等地参与社会活动，根本上取决于妇女本身思想文化素质的提高，因此要加强妇女的教育，给予女性与男性平等的受教育时机。逐步提高妇女文化、专业技术、职业道德水平和运用科学技术的能力，培养德智体美全面开展的新一代，大力扫除农村妇女文盲，同时要加强流动人口的教育和扫盲工作，教育部门要积极创造条件，吸收流动人口的子女入学，减免相关费用，使他们能够接受正常的教育。三、维护和保障广阔妇