饮用水水源地规范化建设技术指南(试行)

饮用水水源地规范化建设技术指南(试行)1总则1.1编制目的为指导各地规范开展饮用水水源地规范化建设，补齐水源地空间管控、污染防控、风险防范、监测监管短板，保障饮用水水质、水量和生态安全，依据《中华人民共和国水污染防治法》《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ338）等法律法规与标准，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于集中式饮用水水源地（含地表型、地下型，服务人口≥1000人或供水规模≥1000m³/d）的规范化建设与验收评估，分散式饮用水水源地可参照执行。1.3建设原则坚持问题导向，优先解决保护区划定不规范、边界不清、污染隐患突出等短板；坚持分类施策，根据水源地类型、规模、环境特征制定差异化建设方案；坚持长效运行，落实“建管并重”要求，同步完善运维、监管机制。2基础工作要求2.1保护区划定与审批2.1.1所有集中式饮用水水源地必须依法划定饮用水水源保护区，其中服务人口1万人及以上的水源地保护区需报省级人民政府批复，服务人口1万人以下的水源地保护区需报设区的市级人民政府批复，批复文件需纳入水源地规范化档案。2.1.2保护区划分需满足HJ338技术要求：河流型水源地一级保护区水域长度为取水口上游不小于1000m、下游不小于100m，陆域沿岸纵深不小于50m；水库型、湖泊型水源地一级保护区水域范围为取水口半径不小于300m的区域，陆域沿岸纵深不小于200m；地下水水源地一级保护区范围为取水口周边半径不小于50m的区域。对于水质敏感、水力停留时间短的小型水源地，可适当扩大保护区范围。2.1.3保护区划定后原则上5年内不得调整，因取水口迁移、供水格局变化等确需调整的，需重新开展水源地环境现状评估、保护区划分技术论证，按原审批程序报批。2.2边界勘定与矢量数据编制2.2.1保护区批复后6个月内完成边界勘定，采用GPS/北斗定位设备对所有拐点坐标进行实测，定位误差≤±0.5m，拐点处需设置永久性界桩。2.2.2按照《生态环境空间数据格式规范》（HJ1109）要求编制保护区矢量数据，涵盖水域、陆域范围及拐点坐标，经县级以上生态环境部门审核后，纳入国土空间基础信息平台，实现与自然资源、水利、农业农村等部门数据共享。3保护区标志与隔离设施建设3.1标志设置3.1.1需在保护区入口、交通穿越点、人类活动密集区等关键位置设置饮用水水源保护区标志，标志样式、尺寸、颜色严格执行《饮用水水源保护区标志技术要求》（HJ/T433）。3.1.2标志设置密度要求：一级保护区界桩间距≤200m，二级保护区界桩间距≤500m；交通穿越路段警示标志每500m设置1块，宣传牌每1km设置1块；取水口周边必须设置明确的“饮用水水源一级保护区、禁止无关人员进入”警示牌。3.1.3标志材质采用抗腐蚀、抗风化的户外专用材料，安装高度为标志下缘距地面1.2-1.5m，定期（每季度1次）开展巡查维护，对破损、褪色、被遮挡的标志及时更换、清理。3.2隔离设施建设3.2.1一级保护区陆域边界必须设置物理隔离设施，优先采用金属防护网（高度≥1.8m，网孔尺寸≤10cm×10cm）或生态隔离带（宽度≥5m，选用本土灌木、乔木搭配种植），实现一级保护区全封闭管理，隔离设施闭合率需达到100%。3.2.2二级保护区人类活动频繁、存在污染隐患的区域，可根据实际设置隔离防护网或警示隔离桩，隔离桩间距≤5m。3.2.3涉及公共道路、集体土地等难以设置物理隔离的区域，需明确管护责任主体，设置电子监控设备开展24小时值守，严禁无关人员、畜禽进入一级保护区。4保护区污染综合整治4.1一级保护区整治4.1.1一级保护区内必须全部清除与供水设施和保护水源无关的建设项目，已建成的工业企业、畜禽养殖场、旅游设施、餐饮场所等需依法关闭或拆除，拆除后场地需开展土壤及地下水环境监测，存在污染的需完成生态修复，修复后土壤污染物含量需满足《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准》（GB15618）要求。4.1.2一级保护区内原有居民需全部实施生态搬迁，暂不具备搬迁条件的需建设集中式污水处理设施，出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918）一级A标准后引至保护区外排放，所有生活垃圾需“日产日清”，收集后转运至保护区外处置，严禁在一级保护区内堆放。4.1.3一级保护区水域范围内禁止从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓等可能污染饮用水水体的活动，取缔所有人工养殖网箱、垂钓平台等设施。4.2二级保护区整治4.2.1二级保护区内禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目，已建成的重污染企业、规模化畜禽养殖场需依法关闭或搬迁，其他企业需建设废水处理设施，出水水质满足行业排放标准且达到受纳水体功能要求后外排，严禁未经处理直接排放。4.2.2二级保护区内分散式畜禽养殖需配套建设粪污收集处理设施，粪污资源化利用率需达到100%，严禁粪污直排环境；所有行政村需建设农村生活污水处理设施，处理率不低于90%，出水符合《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》后排放，生活垃圾收运覆盖率达到100%。4.2.3二级保护区内的农业种植需实施测土配方施肥，化肥、农药施用量逐年递减5%以上，禁止使用高毒、高残留农药，推广绿色防控技术，农田径流需经过生态沟渠、沉淀池处理后进入外环境，减少面源污染输入。4.3准保护区整治（根据实际划定设置）准保护区内严格控制高耗水、高污染项目准入，现有工业企业需实现稳定达标排放，工业园区需建设集中式污水处理厂及管网，确保废水全收集、全处理；开展矿区生态修复，水土流失治理率不低于80%。5风险防控与应急能力建设5.1风险源排查与管理5.1.1每年度开展1次保护区及周边3km范围内风险源全面排查，建立风险源台账，涵盖工业企业、交通穿越路段、危化品仓储、尾矿库、加油站等，明确风险等级、管控责任主体、防控措施。5.1.2穿越保护区的公路、铁路必须建设防撞护栏、事故导流槽、应急收集池，其中一级保护区内的交通穿越路段应急收集池容积≥50m³，二级保护区路段应急收集池容积≥30m³，配套建设应急闸阀，确保交通事故产生的废液、消防水全部收集，不进入水源地水体。5.1.3保护区周边的危化品生产、仓储企业必须编制“一源一策”风险防控方案，建设防渗漏、防泄漏设施，每年至少开展1次突发环境事件应急演练。5.2应急能力建设5.2.1县级及以上人民政府需编制饮用水水源地突发环境事件应急预案，每年至少开展1次实战演练，预案每3年修订1次，发生水源地调整、风险源变化等情况需及时修订。5.2.2日供水规模10万m³及以上的水源地需建设备用水源，备用水源供水量不低于正常供水量的70%，日供水规模1万-10万m³的水源地需与相邻供水企业建立应急供水联动机制，确保突发污染事件时24小时内启动应急供水，保障居民基本生活用水需求。5.2.3县级生态环境部门需配备便携式水质检测仪、无人机、应急监测车等设备，能够在突发污染事件发生后30分钟内抵达现场，1小时内出具pH、氨氮、重金属、挥发性有机物等常规指标监测结果，4小时内出具特征污染物监测结果。5.2.4建立“政府-企业-社会”三级应急物资储备体系，县级储备点需储备不少于100t活性炭、2000m吸油毡、1000m应急围隔，重点风险企业需根据自身污染物特征储备相应的应急处置物资。6监测监控能力建设6.1水质监测6.1.1日供水规模10万m³及以上的水源地需在取水口建设水质自动监测站，监测指标包括pH、溶解氧、电导率、浊度、高锰酸盐指数、氨氮、总磷、总氮、生物毒性以及特征污染物，数据每4小时上传1次至全国饮用水水源地监测管理平台，实现24小时实时监控。6.1.2日供水规模1万-10万m³的水源地每月开展1次常规指标监测，每季度开展1次《地表水环境质量标准》（GB3838）或《地下水质量标准》（GB/T14848）全指标监测；日供水规模1000m³-1万m³的水源地每季度开展1次常规指标监测，每半年开展1次全指标监测。6.1.3地下水水源地需每年开展1次水位动态监测，水位变化幅度控制在多年平均水位的±1m以内，每年开展1次地下水污染溯源调查，严防重金属、有机物等污染物渗漏。6.2视频监控建设6.2.1一级保护区全覆盖安装高清视频监控设备，监控分辨率≥4K，具备夜视、移动侦测功能，监控点间距≤500m，实现对人员闯入、违规作业、非法排污等行为的自动预警，监控数据保存时间不少于90天。6.2.2二级保护区的交通穿越点、排污口、风险源周边需安装视频监控，数据接入县级生态环境部门监控平台，安排专人24小时值守。6.3信息公开县级生态环境部门每月在官方网站、政务新媒体公开水源地水质监测结果，每年公开1次水源地规范化建设进展、风险排查及整治情况，接受社会监督。7长效管理机制建设7.1责任落实落实饮用水水源保护“党政同责、一岗双责”，县级以上人民政府对本行政区域内饮用水水源地保护负总责，生态环境部门负责统一监督管理，水利、自然资源、农业农村、交通运输、公安等部门按照职责分工做好相关工作，乡镇（街道）负责辖区内水源地日常巡查、隐患排查等工作。7.2巡查管护建立“县-乡-村”三级巡查机制，县级部门每季度至少开展1次专项巡查，乡镇级每月至少开展2次全覆盖巡查，村级安排专人每周至少开展3次日常巡查，巡查内容包括隔离设施完好情况、标志完整情况、违法违规活动、污染隐患等，建立巡查台账，发现问题24小时内上报并督促整改。7.3运维保障将水源地规范化设施运维、监测监控、人员经费纳入同级财政年度预算，其中年供水规模10万m³及以上的水源地年运维经费不低于50万元，1万-10万m³的不低于20万元，1万m³以下的不低于5万元，确保各类设施正常运行。7.4宣传引导在水源地周边村镇、学校、社区设置宣传牌、宣传栏，每年开展不少于2次饮用水水源保护法律法规宣传活动，鼓励公众参与水源地保护，建立有奖举报制度，对举报非法排污、违规建设等行为的公众给予奖励。8验收评估8.1验收主体水源地规范化建设完成后，由设区的市级生态环境部门会同水利、住建等部门组织验收，省级生态环境部门对验收结果进行抽查复核，抽查比例不低于30%。8.2验收指标8.2.1必备条件：保护区划定并经法定程序批复、一级保护区无违法违规建设项