ISO 216402021 固体回收燃料 - 规格和类标准立项发展报告

固体回收燃料-规格和类（ISO21640:2021）标准立项发展报告一、报告摘要随着全球气候变化问题日益严峻，以及各国对循环经济与碳减排目标的不断强化，固体回收燃料（SolidRecoveredFuels,SRF）作为替代化石能源的关键二次燃料，其标准化管理已成为国际社会关注的焦点。本报告围绕国际标准化组织（ISO）发布的ISO21640:2021《固体回收燃料-规格和类》标准展开深度分析。报告首先梳理了该标准的立项背景、制定过程及国际协作机制，重点阐述了标准在燃料分类、技术规格限定、质量管理和采样检测方法上的核心框架。其次，报告深入剖析了该标准对促进废弃物资源化利用、降低碳排放以及推动全球燃料市场国际贸易规范化的重要价值，指出其在统一技术语言、破除贸易壁垒方面具有里程碑式的意义。最后，报告结合中国固体废物资源化利用的现状与挑战，提出了在中国落地转化与实施该标准的策略建议，并对未来SRF标准化发展趋势进行了展望。本报告旨在为政府主管部门、科研院所及固体废物处理企业提供决策参考，助力我国在固体回收燃料领域的标准化体系建设与国际接轨。关键词：固体回收燃料；ISO21640；标准化；燃料规格；循环经济；质量分类；替代燃料Keywords:SolidRecoveredFuels;ISO21640;Standardization;FuelSpecifications;CircularEconomy;QualityClassification;AlternativeFuels二、标准立项背景与编制历程（一）立项背景固体回收燃料（SRF）是指从非危险废物（如生活垃圾、商业垃圾、工业废物等）中通过机械处理和物理稳定化工艺制备而成的固体燃料，其热值高、成分均匀，可用于水泥窑、燃煤电厂及区域供热系统等场景，替代传统化石燃料。近年来，随着欧盟《废物框架指令》和《循环经济行动计划》的持续推进，SRF在欧洲已实现规模化利用。然而，在全球范围内，由于缺乏统一的规格分类体系和检测方法标准，各国SRF的原料来源、生产工艺、质量水平差异极大，严重制约了该燃料的跨区域流通和国际交易。为此，国际标准化组织技术委员会ISO/TC300（固体回收燃料技术委员会）于2017年正式启动ISO21640标准的制定程序，旨在建立一套全球通用的SRF规格与分类体系。（二）编制历程ISO21640的制定历经了严格的多阶段流程。自2017年立项起，来自德国、英国、荷兰、日本、中国等数十个国家的专家代表参与了草案讨论。标准草案分别在2019年和2020年经历了委员会草案（CD）和国际标准草案（DIS）两轮投票，在充分吸纳各国关于燃料分级指标、限值设定和检测适配性意见的基础上，于2021年5月11日由国际标准化组织正式发布。该标准的发布，标志着固体回收燃料这一产品首次在全球层面拥有了统一的技术规范基准。三、标准主要内容与核心技术指标解读（一）标准的适用范围ISO21640:2021规定了固体回收燃料的类别、规格要求和质量限值，适用于以非危险废物为原料制备的固体回收燃料，覆盖了从原料接收、燃料生产到产品交付的全链条质量管理需求。标准不适用于危险废物直接焚烧或未经加工的原始城市固体废物。（二）核心分类框架ISO21640:2021沿用了欧洲标准化委员会（CEN）在EN15359中确立的“按类别划分”的核心理念，但结合全球应用场景进行了优化。标准将SRF按照三个核心维度进行分类：1.净热值（NetCalorificValue,NCV）：衡量燃料的能量输出能力，单位为MJ/kg（兆焦/千克），通常以收到基（asreceived,ar）计，分为5个类别（NCV1—NCV5），数值越高，燃料品质越好。2.氯含量（ChlorineContent,Cl）：氯是影响燃烧设备腐蚀和烟气排放的关键因素，标准将其分为5个类别（Cl1—Cl5），氯含量越低，适烧范围越广。3.汞含量（MercuryContent,Hg）：汞作为重金属污染物，直接影响大气排放达标能力和灰渣安全性，分为5个类别（Hg1—Hg5），数值越低越优。每个维度独立分级后，最终产品的类别即为三个维度类别值的组合（例如“NCV3,Cl2,Hg1”），从而精准反映SRF的多维质量属性。该分类框架既保持了分级的技术严谨性，又兼顾了不同行业用户的差异化需求。（三）规格限值与试验方法标准在分类框架的基础上，为每一类别设置了具体的限值要求，并明确了对应的试验方法标准，确保分类的可操作性和检测结果的可比性。表1净热值类别限值（收到基）|类别|净热值（NCV）限值（MJ/kg，收到基）||------|-----------------------------------||NCV1|≥25||NCV2|≥20，＜25||NCV3|≥15，＜20||NCV4|≥10，＜15||NCV5|≥3，＜10|表2氯含量类别限值|类别|氯含量限值（%，干基）||------|----------------------||Cl1|≤0.2||Cl2|≤0.6||Cl3|≤1.0||Cl4|≤1.5||Cl5|＞1.5|表3汞含量类别限值|类别|汞含量限值（mg/MJ，收到基）||------|-----------------------------||Hg1|≤0.02||Hg2|≤0.03||Hg3|≤0.05||Hg4|≤0.07||Hg5|＞0.07|标准要求SRF供应商在交付时必须附有质量声明，标明燃料类别、批次信息、检测报告和对应的试验方法，从而确保供应链上下游信息的透明可溯。同时，标准规定检测频率应根据原料波动性和生产稳定性合理设定，鼓励企业采用统计过程控制方法对产品质量进行动态监控。（四）标准的创新点-统一性：改变了此前各国SRF规格分散、互不兼容的局面，为国际贸易提供了统一的技术语言。-模块化分类：允许供需双方根据终端设备需求灵活选择燃料类别，提升了资源配置效率。-质量与环保并重：不仅关注热值，更将氯和汞等环境敏感指标纳入强制分类维度，体现了将燃“料”管理与大气污染防控深度融合的理念，引导行业从单纯追求热值转向“能量-环保”双目标优化。四、标准关键影响分析（一）推动全球替代燃料市场规范化ISO21640:2021的发布使得不同国家生产的SRF产品有了统一的质量标尺。这一方面有利于跨国企业在全球范围内采购和交易SRF，增强了市场流动性；另一方面也倒逼生产企业提高生产工艺和质量管理水平，促进技术升级与淘汰落后产能。（二）支撑循环经济与碳减排目标在碳达峰和碳中和目标背景下，SRF对化石燃料的替代能力被广泛视为减碳路径之一。ISO21640通过规格化标准为高比例替代提供了安全保障——水泥窑、电厂可以根据标准准确匹配燃料品质与燃烧工况，从而在保证安全环保的前提下最大化替代比例。据估算，在水泥行业每使用1吨SRF替代传统燃煤，可减少约2.3吨二氧化碳排放，标准的推广将进一步释放这一减排潜力。（三）协调贸易与技术壁垒此前SRF品类繁多且规格不一，不同国家间的标准差异构成了隐性贸易壁垒。ISO21640的实施将降低跨国交易的沟通成本和合规风险，为发展中国家引入先进SRF利用技术提供了标准支撑。（四）促进检测与认证服务业发展标准的实施催生了对第三方检测、产品认证和合规咨询的广泛需求。相关的实验室检测能力和质量认证体系正在成为新的技术服务增长点，也为各国合格评定体系的建设提供了基准依据。五、主要参与单位介绍——德国标准化协会（DIN）在ISO21640标准的制定过程中，德国标准化协会（DeutschesInstitutfürNormung,DIN）及其下属的相关专业委员会发挥了至关重要的引领作用。DIN成立于1917年，是德国国家级标准化机构，代表德国参与国际和欧洲标准化活动，在全球标准化领域享有极高声誉。在SRF标准化领域，DIN长期以来主导并推动了多项欧洲标准的制定，积累了丰富的技术经验和行业资源。在ISO21640的编制过程中，DIN承担了秘书处和技术协调的关键角色，委派了大量来自德国废弃物处理企业、科研机构和环保部门的资深专家参与工作组讨论。德国在固体回收燃料技术领域处于全球领先地位，其国内拥有完备的SRF生产体系和成熟的应用市场。DIN在推动ISO21640标准制定中，积极贡献了德国在SRF质量控制、检测方法和分类管理方面的先进经验。德国专家主导起草了标准中关于氯含量分级和汞含量限量的核心技术条款，这些条款充分兼顾了检测的经济性和环保的严格性，得到了各成员国的广泛认可。同时，DIN还积极协调欧洲标准化组织（CEN）与ISO之间的技术对接，确保EN15359与ISO21640两套标准在术语定义和分级逻辑上保持一致，为标准的全球推广奠定了坚实基础。六、结论与展望ISO21640:2021《固体回收燃料-规格和类》标准的发布，是国际固体废物能源化利用领域标准化进程中的重要里程碑。该标准以净热值、氯含量和汞含量为核心分类维度的设计，兼顾了能源利用效率与环境保护要求，为全球SRF的生产、贸易和应用提供了科学统一的技术依据。通过明确的类别划分和精准的限值设定，标准不仅为不同品质的SRF建立了清晰的市场定位，也为终端用户在选择替代燃料时提供了可靠的决策参考。对于中国而言，ISO21640:2021的发布为我国固体回收燃料标准化体系建设提供了重要参考。目前，我国尚未建立专门的SRF产品国家标准，相关领域仍主要参照一般固废管理规范执行，在燃料分类、质量控制和检测方法等方面存在明显空白。建议我国加快实质性参与国际标准制定的步伐，一方面积极转化ISO21640为我国国家标准，另一方面结合国内固废特点和产业需求，建立适应我国国情的SRF标准体系，推动生活垃圾制备SRF