2026年老年友好城市建设工作方案范本

2026年老年友好城市建设工作方案范本为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，落实《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》及我省老年友好城市建设相关部署，进一步巩固2023-2025年我市老年友好城市创建成果，补齐短板弱项，持续提升老年群体获得感、幸福感、安全感，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届三中、四中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，按照“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作总方针，聚焦老年群体“急难愁盼”问题，统筹推进公共服务适老化升级、人居环境适老化改造、老年权益保障、老年社会参与、银发经济发展五大重点任务，构建全年龄段包容、全场景覆盖、全周期服务的老年友好城市生态，打造可复制、可推广的老年友好城市“XX样板”。（二）工作目标到2026年底，全市老年友好城市建设核心指标全部达标，重点领域实现突破性进展：1.人居环境友好：城市道路人行道无障碍设施覆盖率达95%以上，公共交通无障碍车辆占比达80%以上，建成区老旧小区适老化改造完成率达100%，特殊困难老年人家庭适老化改造覆盖率达100%，已备案养老机构100%达到消防安全标准、100%配备医务室或与周边医疗机构签订合作协议。2.公共服务友好：全市二级及以上综合性医院老年医学科设置比例达100%，85%以上的社区卫生服务中心、乡镇卫生院能够提供老年人长期护理、上门医疗服务，65岁以上老年人健康管理率达75%以上，居家社区养老服务照料中心街道覆盖率达100%、社区覆盖率达95%以上，养老机构护理型床位占比达65%以上，老年人助餐服务点城市社区覆盖率达90%以上、农村行政村覆盖率达60%以上。3.社会参与友好：全市每个街道至少建成1个示范性老年大学教学点，城市社区老年教育覆盖率达100%、农村行政村达70%以上，老年志愿者注册人数占老年人口比例达15%以上，每个社区至少培育2支特色老年文体团队，每年开展面向老年人的文体活动不少于12次。4.权益保障友好：老年人法律援助服务站街道（乡镇）覆盖率达100%，老年人法律服务“绿色通道”开通率达100%，涉老案件办结率达95%以上，养老诈骗案件立案数较2025年下降30%以上，老年人消费投诉办结反馈满意率达90%以上。5.数字包容友好：全市政务服务大厅、公共服务场所100%保留老年人线下办事渠道，面向老年人的高频服务事项“代办帮办”覆盖率达100%，完成不少于10万人次老年人智能技术应用培训，常用政务服务平台、公共服务APP适老化改造完成率达100%。二、重点任务（一）推进人居环境适老化改造，打造安全便捷的生活空间1.公共基础设施适老化升级2026年6月底前完成全市建成区120条主次干道、350处人行横道的无障碍改造，重点整治人行道盲道断裂、占用问题，在人流量大的路口设置智能语音提示过街装置，坡道坡度全部调整至≤1:12标准。公交站点改造方面，年内完成280个公交站点的适老化升级，增设候车座椅、防滑地面、遮阳避雨设施，全市新增150辆低地板无障碍公交车，在18个地铁站点增设无障碍升降梯、老年人优先检票通道，公共停车场按不低于2%的比例设置老年人专属无障碍停车位，对持证老年人停放车辆实行减半收费。公共服务场所改造覆盖全市所有政务服务大厅、医院、商场、公园、景区、图书馆、文化馆，2026年9月底前全部完成无障碍坡道、无障碍卫生间改造，配备轮椅、老花镜、应急医药箱等便民设施，在入口处设置明显的老年人优先标识。2.居住环境适老化改造老旧小区改造优先安排老年人居住比例高的小区，年内完成2.1万户老旧小区改造任务，同步实施单元楼道扶手安装、路面防滑处理、小区照明升级，为符合条件的6层及以上老旧住宅加装电梯不少于300部，加装电梯申请中老年人户数占比超过60%的予以优先审批、财政补贴上浮10%。特殊困难老年人家庭适老化改造实现应改尽改，重点面向低保、低边、分散供养特困、计划生育特殊家庭中的失能、高龄、残疾老年人，根据其身体状况和居住环境“一户一策”制定改造方案，年内完成不少于3200户改造任务，改造内容包括地面防滑、扶手安装、如厕洗浴设备改造、紧急呼叫装置配备等，符合条件的家庭改造费用由财政全额承担。养老服务机构设施达标升级，年内完成12家存量养老机构的消防安全、食品安全改造，全市所有养老机构配备防走失手环、应急呼叫系统，护理区域全部安装防滑地板、床边扶手、助浴设备，每个养老机构至少配备2名专职消防安全管理员、1名专职营养师。3.生态休闲空间适老化建设年内新建15个口袋公园、8公里城市绿道，全部配备休息座椅、公共卫生间、应急避难点，在城市公园内划定不少于1000平方米的老年健身活动专区，配备适合老年人的太极揉推器、漫步机、上肢牵引器等健身器材。全市A级景区年内全部落实65岁以上老年人免门票、70岁以上老年人陪同人员1名免门票政策，在景区内设置老年休息驿站，提供免费热水、应急救助、雨伞租借等服务，鼓励景区开发适合老年人的慢游线路、康养旅游产品。（二）优化老年公共服务供给，构建均等可及的服务体系1.老年健康服务提质行动完善老年医疗服务网络，年内推动3家三级医院争创省级老年医学重点专科，所有二级及以上综合性医院开设老年医学科，设置老年人优先挂号、优先就诊、优先缴费、优先取药、优先住院“五优先”窗口，老年患者门诊就医等候时间不超过15分钟。做实老年人基本公共卫生服务，为全市65岁以上老年人每年免费提供1次包括健康体检、健康咨询指导、慢病筛查在内的健康管理服务，年内完成高血压、糖尿病老年患者规范管理分别不少于28万人、11万人，规范管理率均达70%以上。推进医养康养结合，全市所有社区卫生服务中心、乡镇卫生院与辖区内养老机构、居家社区养老服务照料中心建立签约服务机制，每月至少开展1次上门巡诊，为失能老年人提供家庭病床、上门换药、压疮护理、安宁疗护等服务，年内建成5家市级医养结合示范机构、20个社区医养结合服务站。完善长期护理保险制度，将符合条件的失能老年人全部纳入长期护理保险保障范围，年内将上门助浴、辅具租赁等服务纳入长护险支付目录，长期护理保险待遇享受人员较2025年增长10%以上。2.养老服务供给增效行动完善居家社区养老服务网络，年内新建32个街道级居家社区养老服务中心、85个社区级养老服务照料中心，实现街道全覆盖、社区基本覆盖，服务内容涵盖助餐、助浴、助洁、助医、助行、助急“六助”服务，日均服务老年人不少于20人次的照料中心给予每年5万元运营补贴。优化老年助餐服务，采取“中央厨房+社区配送+老年食堂”的模式，年内新增老年助餐点120个，重点覆盖老旧小区、独居老年人集中区域，对60岁以上低保、低边老年人给予每餐3元补贴，80岁以上高龄老年人给予每餐2元补贴，鼓励助餐点为行动不便老年人提供免费上门配送服务。提升机构养老服务质量，年内新增养老床位1500张，其中护理型床位占比不低于70%，开展养老机构等级评定，评定为五星级的养老机构给予一次性20万元奖励，建立养老服务从业人员薪酬指导体系，对取得养老护理员职业资格证书的人员分别给予初级1000元、中级2000元、高级3000元的一次性补贴，养老护理员月平均工资不低于当地上年度城镇非私营单位就业人员平均工资的80%。3.老年教育文化服务扩容行动完善老年教育体系，推动市、县老年大学向街道、社区延伸教学点，年内新增老年大学教学点45个，开设养生保健、书法绘画、智能技术、戏曲舞蹈等适合老年人的课程，60岁以上老年人入学率达20%以上，鼓励普通高校、职业院校面向老年人开放公益课程，年内开展老年公益讲座不少于200场。丰富老年文体活动，全市公共图书馆、文化馆、博物馆全部向老年人免费开放，设置老年人专属阅读区域、活动空间，年内举办全市老年文化艺术节、老年运动会、老年书画摄影展等大型活动不少于5场，每个社区每月至少开展1次老年文体活动，支持老年文体团队参加省、市各类展演比赛，对获得省级以上奖项的团队给予一次性5000元奖励。推进老年精神关爱服务，建立独居、空巢、失能、计划生育特殊家庭老年人定期探访制度，社区工作人员每月至少探访1次特殊困难老年人，年内引入5家专业社会工作机构开展老年人心理关怀服务，为不少于1.2万名老年人提供心理疏导、情绪调解、危机干预等服务。（三）消除数字鸿沟，构建包容普惠的数字友好环境1.传统服务兜底保障全市所有政务服务大厅、供水供电供气营业厅、通信网点、银行网点、医院等公共服务场所必须保留人工窗口、现金支付渠道，不得强制老年人使用智能设备办理业务，在服务大厅配备专门的帮办代办人员，为老年人提供咨询、引导、代办服务，老年人办理相关业务可优先取号、免排队。优化政务服务流程，梳理老年人高频办理的社保待遇资格认证、医保报销、不动产登记、高龄津贴申领等20项服务事项，推行“上门办、就近办、一次办”，老年人可委托亲属、社区工作人员代办，相关材料能够通过数据共享获取的不得要求老年人额外提供。2.数字产品适老化改造年内完成全市政务服务APP、社保APP、医保APP、公交地铁出行APP等常用公共服务平台的适老化改造，优化界面设计，放大字体、简化操作流程，推出语音播报、大字版、长辈模式，禁止出现诱导老年人点击的广告弹窗。引导本地电商平台、生活服务平台开发适合老年人的使用版本，提供电话预约下单、人工客服优先接入服务，鼓励外卖、生鲜配送平台推出老年人专属套餐，安排优先配送。3.老年人智能技术普及行动依托老年大学、社区养老服务照料中心、新时代文明实践站等阵地，开展老年人智能技术公益培训，年内完成不少于10万人次培训，重点教授智能手机使用、网上挂号、扫码出行、电信诈骗防范等实用技能，培训课程全部免费向老年人开放。组织青年志愿者、社区工作者开展“银龄数字帮扶”结对活动，每个社区至少配备5名数字帮扶志愿者，为有需求的老年人提供一对一上门指导服务，帮助老年人解决智能设备使用过程中的问题。（四）保障老年合法权益，建设公平正义的法治友好环境1.完善老年法律服务网络年内实现街道（乡镇）老年人法律援助服务站全覆盖，每个服务站至少配备1名专职法律服务工作者，为老年人提供免费法律咨询、法律援助申请代办服务，对70岁以上老年人、失能老年人、低保老年人申请法律援助的，免于经济困难审查，实行优先受理、优先审查、优先指派。开通老年人法律服务热线，在12348公共法律服务热线设置老年人专属坐席，24小时提供咨询服务，开展“法律服务进社区”活动，每月至少组织1次律师、公证员、法律援助工作人员进社区为老年人提供免费法律服务。2.严厉打击涉老违法犯罪持续开展养老诈骗专项整治行动，重点打击以“养老服务”“养老产品”“养老投资”“以房养老”等为名的诈骗行为，完善涉老案件快侦快办机制，年内养老诈骗案件破案率达85%以上，追赃挽损率达70%以上。加强涉老反诈宣传，深入社区、养老机构、老年大学开展反诈宣讲活动不少于300场，制作适合老年人的反诈短视频、宣传手册、海报，在公交、地铁、社区宣传栏滚动播放、张贴，年内实现老年人反诈宣传覆盖率达100%，老年人反诈知晓率达90%以上。3.保障老年人社会参与权益落实老年人社会优待政策，65岁以上老年人免费乘坐市内公共汽车、地铁，免费进入公共文化场馆、公园、景区，在政务服务、医疗、交通等领域全面落实老年人优先政策，对拒不执行优待政策的单位依法予以处罚。保障老年人婚姻自由、财产权益，禁止干涉老年人婚姻、侵占老年人财产，在涉老婚姻、财产、赡养等案件审理中，实行优先立案、优先审理、优先执行，对行动不便的老年人实行上门立案、巡回审判。（五）扩大老年社会参与，营造敬老爱老的社会友好氛围1.鼓励老年人参与社会治理建立“银龄人才库”，吸纳身体健康、有专业特长的退休教师、医生、工程师、党员干部等加入，支持老年人参与社区治理、纠纷调解、关心下一代、公益志愿服务等活动，年内老年志愿者注册人数达18万人以上。打造“银龄志愿”服务品牌，培育10支市级示范性老年志愿服务队伍，鼓励老年人开展治安巡逻、环境整治、政策宣传、邻里互助等志愿服务，对志愿服务时长累计超过1000小时的老年人授予“银龄志愿之星”称号，给予一定物质奖励。2.发展银发经济编制我市银发产业发展规划，年内引进3-5家国内知名养老服务、老年用品生产企业，重点发展老年康复辅具、智能养老设备、老年保健食品、老年文旅服务等产业，对落户的银发产业企业给予税收减免、场地补贴等政策支持。举办老年用品博览会、银发产业发展论坛，搭建老年产品供需对接平台，鼓励企业开发适合老年人的可穿戴设备、智能监护设备、康复辅具等产品，年内建成1个市级老年用品展示体验中心，免费向老年人开放，提供产品体验、辅具租赁等服务。3.营造敬老爱老社会氛围把敬老爱老教育纳入公民道德建设、中小学德育教育内容，每年开展“敬老文明号”“最美敬老家庭”“最美养老工作者”评选活动，对获评的单位和个人给予通报表扬和奖励。充分利用电视、广播、新媒体等平台，广泛宣传老年友好城市建设的政策、成效和先进典型，在重要节日、节点开展敬老主题宣传活动，形成全社会关心、支持、参与老年友好城市建设的良好氛围。三、实施步骤（一）部署启动阶段（2026年1月-2月）召开全市老年友好城市建设工作动员大会，明确各部门职责分工，各区县、各责任单位结合实际制定本地区、本领域具体实施方案，细化工作任务、责任人员、时间节点，完成工作部署。（二）全面推进阶段（2026年3月-10月）各责任单位按照任务清单逐项推进重点任务落实，每季度报送工作进展情况，市老龄办每季度开展一次督导检查，通报工作进展，协调解决工作推进中的难点堵点问题，确保各项任务按时保质完成。（三）评估验收阶段（2026年11月-12月）市老龄办牵头组织开展年度评估验收，对照任务清单逐一核查完成情况，对工作成效突出的单位和个人予以通报表扬，对未完成任务的单位予以通报批评、限期整改，同时梳理总结年度工作经验，谋划下一年度工作重点。四、保障措施（一）强化组织领导成立由市政府主要领导任组长，