扬尘治理管控方案与应急预案

扬尘治理管控方案与应急预案一、扬尘治理管控总体要求适用范围涵盖本行政区域内所有房屋建筑工程、市政基础设施工程、轨道交通工程、水利水务工程、拆迁拆除工程、渣土运输活动、砂石灰土等物料堆场、城市道路保洁、国有及集体所有裸露土地、临时闲置建设用地等所有扬尘污染源。管控目标为全年域内PM10平均浓度较上一年度下降3%以上，所有扬尘源管控达标率100%，扬尘污染群众投诉办结率100%，重污染天气期间扬尘源减排效率符合国家及省市要求，全年无重大扬尘污染突发事件发生。所有扬尘源严格执行“六个100%、两个禁止”管控标准：即施工工地100%设置硬质围挡、物料堆放100%密闭或覆盖、土方开挖及拆除作业100%落实湿法作业、施工场地主要道路100%硬化、出入车辆100%冲洗干净不带泥上路、裸露土地100%绿化或覆盖；禁止施工现场搅拌混凝土、禁止施工现场配制砂浆。管控责任体系属地责任各街道（乡镇）是辖区扬尘治理的属地责任主体，主要负责人为第一责任人，负责辖区内所有扬尘源的日常巡查、问题督促整改、应急处置等工作，需配备不少于5名专职扬尘管控人员，每日对辖区内扬尘源巡查不少于1次，建立扬尘源动态台账，每月更新1次，确保辖区内扬尘源底数清、责任明。将扬尘治理工作纳入社区（村）绩效考核，占比不低于10%，督促社区（村）落实网格管控责任，每1平方公里设置1名网格管控员，负责网格内裸露土地、小型施工点、零星物料堆放的扬尘管控。行业监管责任生态环境部门负责扬尘污染防治的统一监督管理，牵头建立扬尘治理监管平台，组织开展PM10浓度监测、重污染天气应对、联合执法等工作；住房和城乡建设部门负责房屋建筑工程、市政工程、拆迁拆除工程、园林绿化工程的扬尘管控监管；交通部门负责交通工程、港口码头物料堆场的扬尘管控监管；水务部门负责水利水务工程、河道整治工程的扬尘管控监管；城管部门负责城市道路保洁、渣土运输、露天物料堆场的扬尘管控监管；自然资源部门负责闲置建设用地、矿山开采的扬尘管控监管；交管部门负责渣土运输车辆的通行管控、违法查处。各行业主管部门每月至少组织1次本领域扬尘治理专项检查，每季度至少开展1次联合执法行动。企业主体责任1.建设单位：是项目扬尘治理的首要责任主体，需将扬尘治理专项费用足额列入工程造价，其中房屋建筑工程按分部分项工程费的0.8%~1.2%计取，市政道路、园林绿化等市政工程按分部分项工程费的0.5%~1.0%计取，交通工程按分部分项工程费的0.4%~0.9%计取，拆迁拆除工程按拆迁总费用的1.5%~2.0%计取，不得随意扣减。项目开工前，建设单位需将扬尘治理费用一次性存入行业主管部门指定的专用监管账户，实行专款专用，根据项目扬尘管控考核结果分期拨付：项目开工后扬尘管控设施验收达标首次拨付50%，主体结构封顶验收达标后拨付30%，项目竣工验收且扬尘管控全部达标后拨付剩余20%，考核不达标的按比例扣减对应费用，扣减的费用纳入扬尘治理专项奖励资金统筹使用。建设单位需在项目开工前牵头编制扬尘治理专项方案，报行业主管部门备案，明确各参建单位的扬尘治理责任，配备1名以上专职扬尘治理协调人员，每周至少组织1次项目扬尘治理专项检查，对发现的问题督促施工单位24小时内整改到位。2.施工单位：是扬尘治理的直接责任主体，需配备足额的专职扬尘治理管理人员，其中建筑面积5万㎡以下的房屋建筑工程、投资额5000万元以下的市政及交通工程至少配备1名专职管理员，建筑面积5~10万㎡的房屋建筑工程、投资额5000万~2亿元的市政及交通工程至少配备2名专职管理员，建筑面积10万㎡以上的房屋建筑工程、投资额2亿元以上的市政及交通工程至少配备3名专职管理员，所有专职管理员需经行业主管部门培训考核合格后上岗，在岗率需达到100%。施工单位需在开工前完成扬尘治理设施的安装调试，经验收合格后方可开工，每日开工前、收工后各开展1次扬尘管控设施巡查，作业期间每2小时巡查1次，建立巡查台账，留存影像资料，台账保存期限不少于2年。施工单位需每月组织全体作业人员开展不少于1次扬尘治理专项培训，培训内容涵盖管控标准、作业规范、应急处置要求等，培训考核不合格的人员不得上岗作业。3.监理单位：负责项目扬尘治理的监理责任，需将扬尘治理纳入日常监理范围，配备1名专职扬尘监理人员，每日对工地扬尘管控情况开展不少于1次巡查，发现问题立即下达监理通知单，督促施工单位整改，对拒不整改的，及时向建设单位和行业主管部门报告。分场景精准管控措施建筑施工工地扬尘管控1.前期准备阶段：施工工地边界需连续设置硬质封闭围挡，主城区、建成区范围内的工地围挡高度不低于2.5m，郊区、县域范围内的工地围挡高度不低于1.8m，围挡需坚固、平整、无破损，表面无明显污渍，围挡顶部需安装自动喷淋系统，喷淋喷头间距不大于3m，喷头高度高出围挡顶面0.2m，喷淋水压不低于0.2MPa，单喷头流量不小于2L/min，喷淋覆盖范围无死角。工地出入口需设置规范化车辆冲洗设施，冲洗平台长度不小于8m、宽度不小于6m，配备自动感应冲洗装置和高压水枪，高压水枪压力不小于8MPa，车辆冲洗时间不少于30秒，确保车轮、车身、底盘全部冲洗干净不带泥上路。冲洗平台旁需设置三级沉淀池，沉淀池总容积不小于10m³，定期清理沉淀池内的淤泥，每周清理不少于1次，沉淀后的水可循环用于洒水降尘。出入口需设置监控抓拍系统，接入行业主管部门监管平台，对出入车辆冲洗情况24小时监控，未冲洗干净的车辆自动抓拍预警。工地内主要通行道路需全部硬化，硬化厚度不小于15cm，混凝土强度不低于C20，路面无破损、无积尘，每日清扫不少于2次，洒水不少于3次。2.土方作业阶段：土方开挖、转运、回填作业过程中需全程落实湿法作业，每5000㎡作业面配备不少于1台射程不小于20m的雾炮机，作业时全程开启，确保作业面粉尘浓度控制在150μg/m³以下，作业面土壤含水率保持在15%~20%之间。风速达到4级及以上时，立即停止所有土方作业，对作业面和临时堆放的土方进行全覆盖。临时堆放的土方堆高不超过3m，边坡坡度不大于45°，采用密度不低于200g/㎡的土工布全覆盖，覆盖搭接宽度不小于20cm，采用沙袋压实，沙袋间距不大于2m，防止土工布被风刮起。土方转运过程中，装载量不得超过车厢挡板高度，全程密闭运输，严禁泄漏遗撒。3.主体施工阶段：外脚手架需满挂密目安全网封闭，安全网密度不低于2000目/100c㎡，透光率不超过20%，破损的安全网需在24小时内更换完毕。楼层内建筑垃圾需采用封闭式垂直运输管道或装袋后采用施工电梯清运，严禁凌空抛洒，清运过程中需同步洒水降尘，楼层内积尘每周清理不少于1次，清理时不得扬尘。混凝土浇筑作业完成后，剩余的混凝土需集中处置，不得随意倾倒，养护过程中采用湿法养护，避免扬尘。4.装饰装修阶段：石材、瓷砖切割、木材加工等易产生扬尘的作业需在封闭的专用作业车间内进行，车间配备布袋除尘装置，粉尘排放浓度不超过10mg/m³。散装腻子粉、石膏粉、涂料等物料需密闭存放，开启使用后及时密封，作业面产生的粉尘每日清扫不少于2次，采用湿式清扫或吸尘器清理，不得干式清扫扬尘。拆除工程扬尘管控拆除工程施工前需完成围挡设置、喷淋系统安装、冲洗设施配备，经验收合格后方可开工。拆除作业过程中全程开启雾炮机，雾炮射程需完全覆盖拆除作业面，每1000㎡拆除作业面配备不少于2台射程不小于30m的雾炮机，作业面粉尘浓度控制在200μg/m³以下。拆除作业采用湿法拆除工艺，严禁干拆，风速达到3级及以上时停止拆除作业。拆除产生的建筑垃圾需在72小时内清运完毕，无法及时清运的需采用密度不低于200g/㎡的土工布全覆盖，定期洒水降尘，每天洒水不少于3次。拆除作业完成后，场地内的裸露土地需在7日内完成覆盖或绿化。物料堆场扬尘管控所有砂石、灰土、建筑垃圾、工业粉状物料等堆场需优先采用密闭仓库存储，无法密闭存储的需设置高度不低于堆放物高度1.1倍的防风抑尘网，防风抑尘网孔径不大于5mm，破损的需24小时内修复。堆场内部需安装自动喷淋系统，喷淋喷头间距不大于5m，喷淋覆盖所有堆放区域，正常天气下每天喷淋不少于4次，每次不少于15分钟，风速4级及以上时每1小时喷淋1次，堆场表层物料含水率保持在12%以上。粉状物料装卸作业需在密闭空间内进行，配备负压除尘装置，装卸过程粉尘排放浓度不超过10mg/m³。堆场出入口需设置车辆冲洗设施，所有出入车辆冲洗干净后方可上路，运输车辆全程密闭，严禁泄漏遗撒。面积1000㎡以上的堆场需安装PM10在线监测设备和视频监控设备，接入生态环境部门监管平台，PM10小时均值超过75μg/m³时自动报警，堆场管理单位需15分钟内响应处置。城市道路扬尘管控主城区主次干道机械化清扫率达到100%，次干道、支路机械化清扫率不低于90%，县域城区主次干道机械化清扫率不低于95%。气温高于2℃时，主城区主次干道每天洒水不少于4次，机械化清扫不少于2次，每周冲洗不少于1次；次干道、支路每天洒水不少于2次，机械化清扫不少于1次，每两周冲洗不少于1次。气温低于2℃时，停止洒水作业，采用干式清扫+高压吸尘的作业模式，避免路面结冰。重污染天气期间，洒水频次加倍，不间断开展机械化清扫作业。道路路面破损、坑槽的需在24小时内修复，避免积尘。道路绿化带、行道树种植养护作业时，种植土不得高出路缘石，余土需当日清运完毕，栽植后及时洒水降尘。道路上发生渣土、砂石泄漏遗撒的，环卫部门需在1小时内赶到现场清理，2小时内清理完毕，清理过程中同步洒水降尘。裸露土地扬尘管控所有裸露土地按照“谁权属、谁负责”的原则落实管控责任，裸露时间超过3个月的土地需采用绿化、硬化方式治理，绿化覆盖率不低于95%；裸露时间不足3个月的土地采用密度不低于150g/㎡的土工布全覆盖，覆盖搭接宽度不小于20cm，沙袋压实，每半月巡查1次，发现破损的及时更换。临时闲置建设用地由土地权属单位负责管控，闲置超过1个月的需全覆盖，超过6个月的需进行临时绿化。农田闲置期的裸露土地采用留茬、覆盖秸秆等方式治理，减少扬尘。渣土运输扬尘管控所有从事渣土、砂石、灰土等易产生扬尘物料运输的车辆需安装密闭式覆盖装置，密闭装置完好率100%，不得有破损、缝隙，装载量不得超过车厢挡板高度，运输过程中全程密闭，严禁泄漏遗撒。所有运输车辆需安装GPS定位装置，接入渣土运输监管平台，按照报备的时间、路线行驶，不得随意更改路线。运输车辆驶出施工工地、物料堆场前需冲洗干净，车轮、车身不带泥上路。从事渣土运输的企业需取得渣土运输资质，所有驾驶员需经培训考核合格后上岗，企业每月对车辆密闭装置检查不少于2次，对驾驶员开展不少于1次扬尘管控培训。交管、城管部门每月联合开展不少于2次渣土运输专项执法检查，对泄漏遗撒、未密闭运输、带泥上路的车辆，处2000元以上1万元以下罚款，情节严重的吊销运输资质。技术监管体系1.在线监测监控平台建设：所有建筑面积5000㎡以上的房屋建筑工程、投资额3000万元以上的市政及交通工程、面积1000㎡以上的物料堆场、长度1km以上的道路施工工程需安装PM10在线监测设备和高清视频监控设备，PM10监测设备采样高度距地面3.5m±0.5m，数据采集频率为1分钟/次，实时上传至属地扬尘治理监管平台，视频监控覆盖出入口、作业面、物料堆放区等重点区域，保存期限不少于3个月。平台设置自动报警功能，当PM10小时均值超过75μg/m³时，自动向项目负责人、行业监管人员发送报警信息，项目需在15分钟内响应处置，处置情况1小时内上传至平台。2.移动监测与巡查：配备不少于2台扬尘移动监测车，每周对辖区内扬尘源巡查不少于2次，重污染天气期间每日巡查，对PM10浓度异常区域进行溯源排查，建立问题台账，督促责任单位24小时内整改。每半月采用无人机对全域裸露土地、施工工地、物料堆场开展1次航拍排查，建立裸露土地台账，动态更新，对未按要求覆盖的裸露土地责令权属单位7日内整改到位。3.监测设备管理：PM10在线监测设备需经计量检定合格，每季度校准1次，确保数据准确，严禁私自拆除、移动监测设备，严禁篡改监测数据，违者处2万元以上5万元以下罚款，情节严重的纳入失信名单。考核奖惩机制1.日常考核：行业主管部门每周对管辖的扬尘源检查不少于2次，属地街道（乡镇）每日对辖区内扬尘源巡查不少于1次，建立检查台账，发现一般问题下达整改通知书，责令24小时内整改；发现重大问题责令停工整改，约谈责任单位负责人。每月对所有扬尘源进行考核评分，考核结果分为优秀、合格、不合格三个等级，优秀比例不超过10%，不合格比例不低于5%。2.奖惩措施：对连续3个月考核优秀的项目，给予扬尘治理费用5%的奖励，给予施工单位、监理单位通报表扬，在招投标中给予加分激励。对考核不合格的项目，第一次不合格的，责令整改，扣减10%的扬尘治理费用，约谈项目负责人；第二次不合格的，责令停工整改，处5万元以上10万元以下罚款，记施工单位不良行为记录；第三次不合格的，纳入失信联合惩戒名单，限制6个月内参与本行政区域内工程招投标。对扬尘管控履职不力的属地街道（乡镇）、行业主管部门，扣除相应绩效考核分数，约谈主要负责人，情节严重的给予党纪政务处分。3.群众举报激励：设立扬尘污染24小时举报电话，对群众举报的扬尘污染问题，1小时内赶到现场核查，查实的给予举报人50元~500元的现金奖励，举报内容为重大扬尘污染事件的，给予最高2000元奖励，奖励资金从扬尘治理专项奖金中列支。扬尘污染应急预案应急组织体系成立扬尘污染应急指挥部，由分管生态环境工作的副区（县）长任总指挥，生态环境局局长、住房和城乡建设局局长任副总指挥，成员包括交通局、水务局、城管局、自然资源局、交管大队、各街道（乡镇）主要负责人，指挥部下设办公室，设在生态环境局，负责应急值守、信息报送、指挥调度等工作，办公室实行24小时值班制度。各街道（乡镇）组建不少于20人的应急处置队伍，配备洒水车、雾炮机、土工布、铁锹、扫帚等应急物资，应急队伍人员24小时待命，接到指令后15分钟内集结出发。应急响应分级应急响应分为重污染天气响应和突发扬尘事件响应两类：1.重污染天气响应：按照省、市重污染天气预警等级，对应分为IV级（蓝色）、III级（黄色）、II级（橙色）、I级（红色）四个等级。2.突发扬尘事件响应：根据影响范围、PM10浓度、持续时间分为四个等级：①IV级（一般）扬尘事件：影响范围小于1平方公里，PM10小时浓度超过300μg/m³，持续时间小于1小时；②III级（较大）扬尘事件：影响范围1~5平方公里，PM10小时浓度超过500μg/m³，持续时间1~3小时；③II级（重大）扬尘事件：影响范围5~10平方公里，PM10小时浓度超过800μg/m³，持续时间3~6小时；④I级（特别重大）扬尘事件：影响范围超过10平方公里，PM10小时浓度超过1000μg/m³，持续时间超过6小时。分级响应措施1.重污染天气响应措施①IV级（蓝色）响应：接到蓝色预警后，指挥部办公室第一时间将预警信息推送至各成员单位、所有扬尘源责任单位。加大施工工地巡查频次，每日不少于2次，所有施工工地停止土方开挖、拆除、渣土运输作业，物料堆放区喷淋频次提升至每2小时1次，裸露区域全覆盖。城市道路洒水频次提升至每日6次，机械化清扫每日3次，重点区域增加雾炮巡回作业。PM10在线监测报警响应时间缩短至10分钟，处置情况30分钟内报送。扬尘源减排率不低于30%。②III级（黄色）响应：接到黄色预警后，指挥部副总指挥坐镇调度，所有成员单位人员全员在岗。除应急抢险工程外，所有施工工地停止所有室外作业，物料堆场停止装卸作业，不能密闭的物料每1小时喷淋1次，所有渣土、砂石运输车辆禁止上路行驶。城市道路洒水频次提升至每日8次，机械化清扫每日4次，每4小时对重点区域开展一次PM10浓度监测。应急队伍全员待命，每4小时巡查一次重点区域。扬尘源减排率不低于40%。③II级（橙色）响应：接到橙色预警后，指挥部总指挥坐镇调度，各行业主管部门派驻专人驻点监管所有扬尘源。所有施工工地全面停工，物料堆场全部密闭，除民生保障运输车辆外，所有易产生扬尘的运输车辆全部禁行。城市道路每2小时洒水1次，不间断开展机械化清扫作业，重点区域每2小时开展一次PM10浓度监测，每2小时报送一次管控情况。扬尘源减排率不低于60%。④I级（红色）响应：接到红色预警后，指挥部实行联合办公，统筹调度所有应急资源。所有非民生保障的扬尘源全部停止作业，除特种车辆、民生保障车辆外，所有燃油货车禁止上路行驶。城市道路采用不间断洒水+雾炮巡回作业模式，每1小时对全域PM10浓度进行一次研判，动态调整管控措施。必要时请求上级部门支援。扬尘源减排率不低于80%。2.突发扬尘事件响应措施①IV级（一般）扬尘事件：属地街道（乡镇）接报后15分钟内赶到现场，调度1台洒水车、2台雾炮机开展现场降尘作业，排查污染源，如为渣土泄漏遗撒，组织人员2小时内清理完毕，对裸露区域进行覆盖；如为防尘网破损，立即更换覆盖。处置过程中每30分钟报送一次进度，PM10小时浓度恢复至75μg/m³以下后解除响应，处置情况1小时内报送至指挥部办公室。②III级（较大）扬尘事件：指挥部办公室接报后30分钟内赶到现场，调度3台洒水车、5台雾炮机、20名应急人员开展处置，疏散周边受影响群众，封堵污染源。交管部门对周边受影响道路进行临时交通管制，生态环境部门每30分钟监测一次空气质量。泄漏的渣土、物料4小时内清理完毕，PM10小时浓度恢复至100μg/m³以下并持续1小时后解除响应，处置情况每1小时报送一次。③II级（重大）扬尘事件：指挥部副总指挥赶到现场，成立现场处置指挥部，调度不少于5台洒水车、10台雾炮机、50名应急人员开展处置，对周边受影响群众进行临时安置，生态环境部门每15分钟监测一次空气质量，及时向社会发布空气质量信息。处置完毕后24小时内形成事件调查报告，查明原因，对责任单位和责任人进行追责问责。PM10小时浓度恢复至75μg/m³以下并持续2小时后解除响应。④I级（特别重大）扬尘事件：指