中小学校学生课外读物管理实施方案

中小学校学生课外读物管理实施方案为深入贯彻落实立德树人根本任务，全面加强中小学生课外读物管理，规范课外读物进校园、进课堂、进家庭全过程管理，净化校园阅读环境，引导学生多读书、读好书、善读书，切实发挥课外读物育人功能，防范不良读物侵蚀学生身心健康，依据教育部《中小学生课外读物进校园管理办法》《全国青少年学生读书行动实施方案》及省、市教育行政部门关于中小学课外读物管理的相关工作要求，结合我市中小学教育教学实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，立足新时代中小学育人工作要求，坚持育人为本、德育为先，聚焦学生核心素养培育，严格规范课外读物遴选、采购、进校园、推广使用等各环节工作。坚持正向引导、从严管控、家校协同、标本兼治的工作思路，筑牢校园读物安全防线，构建科学、规范、健康、有序的校园阅读体系，杜绝不良课外读物进入校园、流入学生生活，充分发挥优秀课外读物培根铸魂、启智润心的育人作用，助力中小学生德智体美劳全面发展。二、工作目标通过系统化、常态化、规范化管理，全面厘清中小学课外读物管理边界，健全“学校主导、部门监管、家校协同、社会参与”的长效管理机制，彻底整治课外读物进校园乱象。建立科学规范的课外读物遴选、审核、备案、使用、监督、退出全流程管理制度，实现校园课外读物管理全覆盖、无死角、可追溯。引导学生树立正确的阅读观，培养良好阅读习惯，提升阅读素养和人文底蕴，打造书香校园育人品牌。坚决杜绝问题读物、低俗读物、违规读物进入校园，切实保障中小学生身心健康成长，营造风清气正、书香浓郁的校园育人环境。三、管理原则（一）立德树人，价值引领坚持德育为首，严把读物思想关、内容关、价值关，优先选用弘扬主旋律、传播正能量、传承中华优秀传统文化、红色文化、时代精神的优质读物，充分发挥课外读物思想政治教育、品德修养培育、科学素养提升的育人功能，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。（二）自愿自主，严禁强制严格落实学生自主自愿阅读原则，严禁学校、教师以任何形式强制、变相强制学生购买、订阅、借阅课外读物，严禁将课外读物购买、阅读情况与学生评优评先、学业评价、班级考核挂钩，充分尊重学生和家长的自主选择权，杜绝违规摊派、推销读物行为。（三）规范有序，全程管控构建全链条、常态化管理体系，对课外读物的遴选、审核、采购、捐赠、进校园、课堂使用、校园陈列、学生携带等所有环节实行标准化管理，明确管理标准、责任主体、工作流程，做到全程可控、全程可查、全程追责。（四）适宜适配，分类施策结合小学、初中、高中不同学段学生的年龄特点、认知水平、身心发展规律和学业需求，分层分类遴选适配读物，精准匹配不同学段育人目标。低年级侧重趣味启蒙、习惯养成类读物，中高年级侧重素养提升、视野拓展类读物，初高中侧重思想引领、思辨培育类读物，杜绝超龄、不适宜读物进校园。（五）公益普惠，廉洁合规坚持课外读物公益属性，规范读物采购、捐赠、推广流程，杜绝任何商业牟利行为，严禁学校、教职工借助课外读物管理工作谋取私利，杜绝接受读物商家赞助、请托，杜绝违规推荐牟利读物，坚守教育廉洁底线。四、管理范围与读物标准（一）管理范围本方案所指课外读物，是除国家统编教材、配套教辅材料之外，学生在校内、校外阅读的各类正式、非正式出版物，涵盖图书、期刊、绘本、画册、科普读物、文学作品、教辅拓展读物、捐赠读物、学生自带读物、校园陈列读物、线上电子读物等所有类型读物。管理范围覆盖全市所有公办、民办中小学，包含校园图书馆、班级图书角、阅览室、走廊书屋等所有校园阅读阵地，以及课堂延伸阅读、课后服务阅读、社团阅读、假期推荐阅读等所有校园阅读场景。（二）准入标准进校园课外读物必须符合国家出版法律法规和意识形态工作要求，严格遵循思想正确、内容健康、科学规范、适配适宜、质量优良的核心标准，具体满足以下要求：一是主题鲜明，弘扬主旋律，传承红色基因、中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，彰显家国情怀、科学精神、人文素养；二是内容积极向上，贴合中小学生认知规律，无低俗、暴力、色情、迷信、虚假等不良内容，无歪曲历史、抹黑英雄、违背主流价值观的表述；三是编印规范，由正规出版单位出版，版权清晰、编校严谨、印刷精良，无错别字、低俗插画、错误导向内容；四是适配学段，贴合不同年龄段学生身心发展特点，兼具知识性、趣味性、教育性，能够助力学生素养提升。（三）负面清单（严禁进校园读物）严格落实读物负面清单制度，凡属于以下范畴的读物，一律禁止进入校园、进入课堂、推荐给学生：一是违背党的路线方针政策、损害国家形象、危害国家安全、破坏民族团结的读物；二是歪曲党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，抹黑英雄模范、歪曲历史事实的读物；三是含有色情低俗、暴力血腥、恐怖惊悚、赌博迷信、校园欺凌等不良内容，易对学生身心造成伤害的读物；四是宣扬拜金主义、享乐主义、极端个人主义等错误价值观，传播不良网络亚文化的读物；五是盗版盗印、非法出版、无正规书号、来源不明的读物；六是过度娱乐化、功利化，内容粗制滥造、质量低劣的读物；七是各类商业营销类、广告宣传类读物，变相推销商品、服务的读物；八是不符合学段认知、超前超标、加重学生课业负担的读物；九是上级部门明确禁止、通报批评的问题读物。五、重点管理任务（一）规范读物遴选与推荐管理1.建立分级遴选机制。市、县教育行政部门牵头建立课外读物遴选专家库，联合教研、德育、图书馆、法治、心理等领域专业人员，组建课外读物审核遴选委员会，严格按照准入标准开展读物筛选工作。各学校成立校级读物管理工作小组，由校长任组长，德育处、教务处、图书馆、班主任、学科教师、家长代表共同参与，负责本校课外读物的初审、排查、推荐工作。2.严格推荐书目管理。学校课外读物推荐必须以教育部、省教育厅发布的中小学生阅读指导目录、馆配推荐书目为核心依据，结合本校办学特色、学段特点适度补充，严禁私自推荐目录外违规读物。所有推荐书目必须逐级报备，县级教育行政部门审核备案后方可公示使用，确保推荐书目科学合规、适配适宜。3.规范推荐流程。学校推荐课外读物坚持“公开、公平、公益、自愿”原则，每学期初梳理推荐阅读书目，明确推荐学段、阅读用途、阅读要求，通过校园公示栏、家长群、校园官网等渠道全面公示，公示期不少于5个工作日。严禁教师个人私自向学生推荐、推销课外读物，严禁以作业布置、课堂要求等方式变相强制学生购买读物。（二）规范读物采购与捐赠管理1.严格采购管理。学校校园图书馆、班级图书角添置课外读物，必须通过正规渠道采购，优先选择正规出版社、正规发行机构的优质读物，严格执行政府采购、学校采购相关规定，全程公开透明、留存台账。采购书目必须经过校级审核、县级报备，杜绝采购盗版、劣质、问题读物，杜绝采购商业捆绑、变相牟利读物。2.规范捐赠读物管理。学校接受社会、企业、个人捐赠的课外读物，必须严格审核来源和内容，明确捐赠读物出处，逐一排查内容隐患，所有捐赠读物必须经校级工作小组审核登记、县级教育部门备案后，方可入库上架、供学生阅读。来源不明、内容存疑、不符合准入标准的捐赠读物，一律不予接收、不予使用。严禁接受带有商业广告、营销性质的捐赠读物。（三）规范校园读物阵地管理1.强化图书馆读物管理。学校图书馆作为校园读物核心阵地，必须建立完善的读物入库审核、分类编目、借阅登记、定期排查制度，严格按照《中国图书馆分类法》规范分类陈列，落实书刊登录、编目、排架标准化管理。每学期开展2次全面图书清查，及时下架、封存、销毁问题读物、劣质读物、过期不适宜读物，建立清查台账，做到账物相符、有据可查。2.规范班级图书角管理。各班图书角读物由学校统一审核、统一调配、统一登记，严禁学生私自携带不明读物摆放图书角。班主任为班级图书角第一责任人，每周开展读物排查，及时清理不良读物，定期更新优质读物，建立借阅登记制度，规范日常管理。学校定期对各班图书角管理情况进行检查督导。3.严控校园公共区域读物。校园走廊、楼梯、阅览室、功能室等公共区域陈列的读物、宣传栏张贴的阅读资料，必须经学校审核把关，杜绝出现违规、不良读物，营造纯净健康的校园阅读环境。（四）规范学生自带读物与线上读物管理1.学生自带读物管控。学校常态化开展学生带入校园读物排查工作，班主任每日巡查班级读物情况，学校每月开展全面排查，及时发现、处置学生携带的低俗、暴力、迷信等问题读物。对排查发现的问题读物，立即收缴封存，做好登记备案，及时告知家长，开展教育引导，杜绝问题读物在校园传播。2.线上阅读规范管理。规范学生线上课外阅读行为，学校、家长协同管控学生网络阅读内容，引导学生使用正规阅读平台、优质电子读物。严禁学生浏览不良网络小说、低俗网文、有害阅读链接，教师不得私自推荐非正规线上阅读资源。学校通过主题班会、思政课堂、安全教育课，常态化开展网络阅读安全教育，提升学生辨别不良读物的能力。（五）规范阅读活动开展与引导1.常态化开展阅读育人活动。学校将课外阅读纳入德育和素养培育体系，常态化开展读书节、读书分享会、经典诵读、征文比赛、书香班级评选、亲子阅读等特色活动，丰富阅读形式，激发学生阅读兴趣，培养学生每日阅读的良好习惯。结合学段特点，分层制定阅读计划，小学侧重经典启蒙、趣味阅读，中学侧重深度阅读、思辨阅读，切实提升阅读育人实效。2.强化教师阅读指导。各学科教师立足课堂教学，结合学科特点开展课外阅读延伸指导，引导学生读经典、学知识、长见识。学校定期开展教师阅读指导培训，提升教师读物甄别能力、阅读指导能力，杜绝教师误导学生阅读不适宜读物。（六）健全家校协同管理机制构建家校联动管控体系，通过家长会、家庭教育讲座、家校群、告家长书等多种形式，向家长普及课外读物管理政策、不良读物危害、优质读物推荐清单，引导家长履行家庭教育主体责任。督促家长加强学生居家阅读监管，严控学生课外读物购买、阅读渠道，杜绝孩子阅读低俗、暴力、网络不良读物，积极开展亲子共读，营造家庭书香氛围，形成家校共管、协同育人的工作格局。六、实施步骤（一）动员部署阶段（第一阶段）各校组织全体教职工专题学习教育部课外读物管理办法及本实施方案，全面解读政策要求、管理标准、工作任务，统一思想、明确责任。召开全校师生动员大会、家长专题会议，广泛宣传课外读物管理工作的重要意义、具体要求、负面清单，全面提升师生、家长思想认识，营造全员参与、全员管控的良好氛围。结合学校实际，细化本校工作细则，明确岗位职责、工作流程、时间节点，建立工作台账。（二）全面排查整治阶段（第二阶段）各校开展全覆盖、无死角读物排查整治工作，对学校图书馆、班级图书角、校园公共区域所有存量读物，以及学生自带读物、教师推荐读物进行逐一清查。严格对照负面清单，全面排查问题读物、劣质读物、违规读物，对排查出的问题读物一律下架、封存、集中处置，详细登记读物名称、数量、来源、处置方式，建立完整排查整治台账。同时全面排查是否存在强制学生购书、教师私自推销读物、违规推荐读物等问题，发现问题立即整改，坚决清零各类违规乱象。（三）规范提升阶段（第三阶段）各校结合排查整治情况，完善本校课外读物遴选、审核、采购、捐赠、借阅、排查、监督等各项管理制度，健全常态化管理机制。规范书目推荐、读物入库、日常排查、活动开展等全流程工作，建立优质读物资源库，分层梳理各学段推荐阅读书目。常态化开展阅读育人活动，强化师生阅读指导，提升校园阅读育人质量，全面实现课外读物管理规范化、制度化、常态化。（四）巩固督查阶段（常态化）教育行政部门定期对各校课外读物管理工作开展专项督查、随机抽查，常态化核查读物管理台账、校园阅读阵地、学生阅读情况。各校定期开展自查自纠，及时整改管理漏洞，持续巩固整治成效。建立动态排查机制，每月开展小型排查、每学期开展全面排查，严防问题读物反弹回流，持续规范校园课外读物管理工作。七、监督考核与责任追究（一）健全监督机制建立“市级抽查、县级督查、学校自查、社会监督”四级监督体系。市级教育行政部门定期开展全市中小学课外读物管理专项抽查，县级教育部门实现辖区学校全覆盖督查，各级教育督导部门将课外读物管理工作纳入教育督导重点内容。畅通社会监督渠道，公开举报电话、举报邮箱，主动接受家长、社会、媒体监督，及时处置群众反映的各类问题。（二）纳入考核评价将课外读物管理工作纳入学校年度绩效考核、德育工作考核、书香校园创建评价体系，作为学校评优评先、校长履职考核的重要依据。对管理规范、成效显著的学校和个人予以表彰奖励，总结推广典型经验；对管理松懈、问题突出、整改不力的学校予以通报批评，取消评优资格。（三）严格责任追究严格落实属地管理、校长负责制，校长为学校课外读物管理第一责任人，分管领导、德育主任、班主任、学科教师各司其职、分级负责。对出现以下违规行为的单位和个人，依规严肃追责问责：一是进校园读物不符合标准、存在问题读物未及时处置的；二是强制或变相强制学生购买课外读物的；三是教职工私自推荐、推销课外读物牟利的；四是接受读物商家请托、谋取不正当利益的；五是排查整治走过场、整改不力、问题反弹的；六是违规干预读物推荐、采购工作的。对情节严重、造成不良社会影响的，严肃通报问责，追究相关人员责任。八、保障措施（一）强化组织保障市、县教育行政部门成立课外读物管理工作领导小组，统筹推进辖区中小学课外读物管理、督查、指导工作。各学校成立专项工作小组，细化岗位职责、明确工作分工，构建主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门协同抓、全员参与落实的工作格局，确保各项管理措施落地见效。（二）强化制度保障各校结合办学实际，完善课外读物审核制度、采购捐赠制度、阵地管理制度、排查整治制度、阅读推广制度、家校协同制度等一系列配套制度，形成闭环管理体系。严格落实台账管理制度，对读物遴选、审核、采购、借阅、排查、处置等所有工作全程留痕、归档备查，实现规范化、制度化管理。（三）强化队伍保障加强学校图书馆管理员、德育干部、班主任、学科教师专项培训，定期开展课外读物甄别