国家电网公司作业安全督查工作要求宣贯

国家电网公司作业安全督查工作要求宣贯CONTENTS目

录分部督查机制一分部督查规则二本周分部督查情况三督查要点提示四五一、分部督查机制一分部督查机制根据《国网安委办关于加强总部、分部作业安全督查工作的通知》（国网安委办〔2022〕30号），明确各分部要对相关省级公司按周组织开展远程视频督查和“四不两直”现场督查，具体内容如下：（一）督查组织

各分部安监部门牵头成立安全督查组，组员不少于3名，负责在总部安全督查组统一安排下，常态开展远程督查，牵头组织“四不两直”现场督查，按要求做好违章查纠闭环管理工作。一分部督查机制（二）计划安排

总部安全督查组统筹制定总部、分部远程和现场督查周工作计划，每周五12点前报总部安监部审核后下发执行，如有调整应提前一天在总部违章审核早会上进行汇报。计划安排遵循以下原则。1.远程督查。原则上每两周对各省公司、生产性直属单位进行一个轮次远程督查，其中总部安全督查组每周至少检查10家省公司、1家生产性直属单位；每个分部安全督查组每周至少检查2家省公司，每个省公司1个作业现场。按照统一安排检查生产性直属单位。2.现场督查。原则上每半年对各省公司、生产性直属单位进行一个轮次“四不两直”现场督查，其中总部安全督查组每月至少检查2家省公司、1家生产性直属单位；每个分部安全督查组每月至少检查2家省公司。按照统一安排检查生产性直属单位。一分部督查机制（二）计划安排3.专项督查。针对发生安全事故（事件）、承担重大活动保电任务以及存在重大风险等情况的单位，开展远程或现场专项督查。4.回避原则。总部安全督查组各分组、“四不两直”现场督查专家应全程回避本单位作业督查、违章审核等工作，各分部安全督查组跨区域开展督查工作。一分部督查机制（三）违章审核

总、分部安全督查按照“首查、复查、核查”要求，做好违章查纠闭环管理。

各分部督查发现违章，当日录入总部安全生产风险管控平台，在第二日的总部违章审核早会上统一汇报，初步认定违章等级后向被查单位下发《违章整改通知单》，被查单位在3小时内反馈申诉材料至相关分部，分部组织内部审核申诉意见，在第三日总部违章审核早会上组织申诉审核，申诉通过即撤销违章，否则纳入总部《反违章工作通报》。（四）评价考核

总部采取“赛马式”违章积分制，按照Ⅰ-Ⅲ类严重违章、一般违章分别积3分、2分、1分、0.5分的标准，国网总部每月对各分部作业安全督查情况开展计分排名，在安全监督月报中通报公示。各分部得分排前2名的，月度作业风险督查工作指标为A段，3-4名为B段，后2名为C段。二、分部督查规则二分部督查机制（一）计划选择

分部督查组在总部督查组列出的备选计划中选取作业现场开展远程安全督查。如因作业取消、改期等原因需要对督查计划进行调整，原则上从同一地市、同一类型中选择；如无同一类型作业，则优先在线路检修、配电施工和检修、基建施工中选择，尽量不选变电站内的检修作业。（二）督查数量

一般情况下，每个分部每周至检查2家省公司，每个省公司1个作业现场。如果该周安排了产业单位远程督查、电网风险督查、隐患专项排查、“四不两直”现场督查等工作，总部将统筹考虑工作量。二分部督查机制（三）督查流程1.作业计划核查进入总部风控平台计划管理页面，查看作业计划内容；通过各单位网站检查计划公示情况，抽查计划是否公示。2.人员资质核查进入人员准入状态查询界面，重点检查作业人员准入情况（如平台内无显示准入，可登录省安全督查中心平台查询，以省公司平台数据为准），特种作业人员资质情况（在国家安全监督管理局和发行证件省市分别查询）。3.队伍资质核查进入企业准入状态查询界面，重点检查作业现场涉及队伍准入情况、资质情况（如平台内无显示准入，可登录省安全督查中心平台查询，以省公司平台数据为准）。二分部督查机制（三）督查流程4.现场管控核查进入值班工作台对作业现场进行远程督查，重点检查现场工作票（作业票）填用、现场勘察记录、方案执行、安措布置、工器具使用、人员行为违章等问题。若存在违章问题，通过点击抓拍按钮进行图片抓拍。5.系统穿透督查当平台视频画面、上传资料素材内容不能满足检查要求时，也可远程登陆各省公司风控平台，远程查看各省系统平台信息。6.微信督查当平台视频画面、上传资料素材内容、系统穿透督查均不能满足检查要求时，确定被查现场需要提供的资料清单及安监部门提供的资料清单（简称“两个清单”），按照“微信远程督查流程”（详见附件1）进行检查。附件1微信远程安全督查流程1.根据日督查安排，电话联系工作负责人或安全管理人员，交代需要对××二级（或三级）风险作业开展视频督查，总部安全督查组添加现场人员微信后，需要将工作负责人拉进工作群，并配合上传作业现场资料及进行视频对话。2.安全督查组在微信群发消息：请被督查项目进群人员改名：单位-岗位-姓名。3.安全督查组在微信群发消息：根据总部安监部视频督查工作安排，现在开始督查，请现场管理人员或工作负责人将督查资料清单（“两个清单”）所列文件限时上传本群。4.安全督查组在微信群发消息：督查组需要视频检查作业现场，请工作负责人做好视频连线准备，收到请回复。5.安全督查组利用微信群通话连线作业现场管理人员、工作负责人进行提问。6.视频检查完毕，督促尽快上传督查所需资料。7.安全督查组整理视频督查和资料核查成果，形成“四个管住”问题整改通知单和管控工作日报。注：原则上，10:00前通知被查单位提供要求的“两个清单”，被查单位当日12:00前上报，优先上传勘察、票、方案。值班人员可上午重点检查现场，下午重点检查资料。二分部督查机制（四）违章管理1.违章录入各分部完成对某一作业项目的督查后，对违章问题做好初步审查认定，于当日17:00前将《远程安全督查情况》反馈至gwaqdc@邮箱，并录入总部安全生产风险管控平台，录入信息包含“作业计划、违章内容、违章依据、违章附件图片、违章查处过程资料”等内容，相关信息应完整、准确。2.违章审核及发布总部每个工作日上午8:45召开审核会，审核前一日总部、分部督查组查出的违章问题。分部于每个工作日8:30前登陆腾讯会议会并进行汇报。违章问题经总部审核会认定后，分部及时向有关省公司下发违章整改通知单，并电话督促省公司完成整改闭环和申诉。二分部督查机制（四）违章管理3.违章申诉省公司收到分部发布的违章后，可以通过风险管控平台进行申诉。申诉时间一般不超过3小时。申诉的材料模板、格式要求参照总部督查要求。省公司通过风险管控平台提交申诉材料后，分部督查组对申诉材料进行审查，提出初步审核意见（不用形成材料）。4.申诉审核在省公司提交申诉材料的次日总部审核会上，对申诉材料进行审核，由总部督查组代分部汇报省公司申诉材料，由分部口头汇报对申诉材料的初步审核意见。总部审核会对申诉作出认定后，认定意见由分部传达给省公司。三、本周分部督查情况三本周分部督查情况7月6日-7日，国网华北、华东、华中、东北、西南等5个分部对10家省公司开展远程视频督查，其中华中分部督查上海、浙江公司共3个现场；西南分部督查福建公司1个现场（违章暂未录入平台）。下周，江苏公司极大可能接受总部、分部检查。从昨天上午总部违章审核会情况看，华北分部督查蒙东公司1个基建改扩建作业现场，通报一般违章4起，经会议审核后认定其中3起为严重违章。主要内容如下：（一）已认定的严重违章1.超过一定规模分部分项工程，未按规定论证，审核、审批不严格（Ⅲ类严重违章第85条，属于重复严重违章）；2.在运行站内使用吊车开展作业，未经设备运维站单位批准即改变施工内容、工作方式（Ⅱ类严重违章第43条）；3.同时追究监理不履责（Ⅲ类严重违章第91条，属于重复严重违章）。（二）其他需要高度关注的违章1.高风险现场无视频画面或视频画面未对准（Ⅲ类严重违章第93条，经督查发现已整改）；2.绞磨放置不稳固，锚固不可靠（Ⅲ类严重违章第98条，属于重复严重违章）。四、督查要点提示四督查要点提示督查要点按照远程安全督查流程要点、作业现场需反馈的资料清单（2小时提供）、安全督查中心需反馈的资料清单（1小时提供）、严重违章整改要求等开展，详见附件2-5。特别提醒：“远程安全督查流程要点”中，明确了以下重点内容：1.未按照“首查、复查、核查”要求开展督查工作；2.各级督查中心未发现严重违章却被上级单位发现；3.应到位而不到、到位后现场仍存在严重违章，均按Ⅲ类严重违章处理。附件2远程安全督查流程要点（一）督查计划总部每周五制定督查周计划，分部按照总部派发督查计划，每周督查2个省公司、每个省公司1个项目，共2个项目。（二）工作分组每周1个分部轮值，其他5个分部组织开展督查；成立安全督查组，组员不少于3人。（三）开展远程督查（一）现场检查1、通过风控平台检查。通过平台视频检查现场，该功能方便录像、抓取照片。2、通过微信视频检查。联系现场工作负责人，与现场人员（最好是到岗到位人员，减少对作业的影响）添加好友，参考检查细则，通过微信视频检查现场作业情况。附件2远程安全督查流程要点（三）开展远程督查（二）资料检查1、通过风控平台检查。通过平台核查作业项目信息录入的完整性准确性、人员准入、到岗到位签到等，检查所上传的第一手资料。2、通过微信视频检查。与现场人员加为好友后，第一时间发出“附件1”资料清单，要求其安排资料员准备资料，将资料陆续反馈微信，2小时内完成反馈。（四）违章整改通知及反馈（首查、复查、核查）（一）中止作业1、发现一般违章和“附件3-1”严重违章的，要求现场中止作业、立查立改（同时通知工作负责人整改后需申请核查复工）。2、对立查立改项目进行复查，发现未整改擅自恢复作业的，予以提级惩处。3、整改完成后，现场工作负责人向督查申请核查，核查通过后方可复工。附件2远程安全督查流程要点（二）停工整顿1、发现“附件3-1”之外的严重违章，作业项目停工整顿。违章通过风控平台下发《违章整改通知单》，通知作业实施管理单位及相关专业管理部门组织整改（同时通知工作负责人整改后需申请核查复工）。2、对停工项目进行复查，发现未整改擅自恢复作业的，予以提级惩处。3、整改完成后，其上级专业管理部门验收通过后，通过风控平台填报《违章整改反馈单》，向督查组申请核查，核查通过后方可复工。4、开展“回头看”检查。（四）违章整改通知及反馈（首查、复查、核查）（一）风控平台检查1、通过总部或省侧平台查询其违章录入内容、时间、整改等情况。2、通过风控平台视频检查各级督查中心值班情况和工作纪律。3、重点核查严重违章“3-2”，未按要求督查、本级督查后又被上级发现或未对停工现场执行复查或核查的，按Ⅲ类严重违章。（五）各级督查中心督查情况附件2远程安全督查流程要点（一）微信检查1、与督查中心值班员加为好友后，发出“附件2”资料清单，要求1小时内完成反馈。2、问询对现场违章的整改要求、整改核查、违章考核情况。（五）各级督查中心督查情况（一）风控平台检查1、通过总部或省侧平台查询到岗到位签到时间，是否按风险等级要求到岗到位。2、应到位而不到、到位后现场仍存在严重违章，按Ⅲ类严重违章。（二）微信检查1、问询工作负责人，当日到岗到位人员单位、职务、姓名、电话，以及到岗到位人员提出哪些问题。2、必要时联系到岗到位人员，针对问题进行追溯。（六）各级到岗到位检查情况附件3作业现场需反馈的资料清单（2小时提供）（一）施工、监理、分包合同及安全协议，项目部成立文件(业主、监理、施工)，施工班组花名册重点防控1.无分包合同；无安全协议；劳务分包合同体现专业分包或总包合同内容；总包、专业分包单位不具备相应资质或资质不相符。2.项目部成立未发文；监理、施工项目部成立文件超前业主项目部发文；业主、监理、施工项目经理和相关骨干人员发文与实际不一致，且无变更手续。3.施工班组花名册与实际工作人员不一致，特别是特种作业人员。4.监理项目部关键岗位人员不具备相应资格；总监理工程师兼任工程数量超出规定数量。附件3作业现场需反馈的资料清单（2小时提供）（二）现场勘察记录，作业票（工作票）及站班会记录，三措一案、专项施工方案重点防控1.人员未安全准入；2.无勘察记录、无专项方案、无票；3.勘察内容不全，三措一案、工作票缺少管控风险管控措施；4.勘察记录、三措一案、工作票内容不一致；5.超过一定规模分部分项工程专项方案未专家论证、审批；6.站班会记录工作内容与实际不符，作业人员与票面不符；7.执行未经过审批的施工方案。附件3作业现场需反馈的资料清单（2小时提供）（三）高空人员、电工等特种作业证，起重机司机及指挥人员、绞磨机操作手、压接工等操作人员证件重点防控1.特种作业人员无证作业；2.特种作业证作业类型与实际工作内容不符；3.证件造假、超期未复审；4.吊车司机和指挥无培训证书或有效期内的操作证。5.吊车作业无专人指挥。附件3作业现场需反馈的资料清单（2小时提供）（四）现场安全工器具、施工机具实物及检验标识（合格证）照片重点防控1.安全工器具检测超周期；2.使用与安全措施不符（力学、电压等级）的安全工器具；3.缺少安全措施需要用的相关安全工器具，或数量明显不足；4.安全工器具安全功能完全丧失仍在使用；5.安全工器具由劳务分包单位自带；6.施工机具未检测或检测已过期；7.大型机械未经检测合格，未缴纳强制保险；8.大型机械无租赁协议或安全协议；9.大型机械由劳务分包单位提供，或向个人租赁；10.大型机械传动部件、制动机构、管线油路缺件或损坏仍在使用；11.超允许起重量起吊；12.拉线、地锚使用前未验收，未计算校核受力；13.链条葫芦等装置吊钩和起重作业使用的吊钩无防止脱钩的保险装置；附件3作业现场需反馈的资料清单（2小时提供）（五）现场地锚、拉线、接地线等重要安措布置照片重点防控1.绞磨、卷扬机放置不稳固；锚固不可靠；2.张力机、牵引机受力前方有人，拉磨尾绳人员位于锚桩前面或站在绳圈内；3.接地线装设位置错误，与工作票、三措一案不一致；4.漏装接地线，或装设不可靠；5.以低电压等级代替高电压等级接地线；6.未正确使用个人保安线；7.耐张塔挂线前，未使用导体将耐张绝缘子串短接；8.放线区段有跨越、平行输电线路，导地线或牵引绳未采取接地措施。附件3作业现场需反馈的资料清单（2小时提供）（六）班前班后会、各级到岗到位照片及检查通知单、整改单等过程检查资料重点防控1.未按规定召开班前班后会，无书面记录和录音；2.班前会未向全体人员清楚交代安全事项，抽查作业人员掌握不清楚；3.各级管理人员应到岗未到岗，或到岗人员与平台填报人员（职务）不相符；4.管理人员已到岗，仍被上级单位发现违章；5.已下发整改通知单，仍被上级单位发现违章。附件3作业现场需反馈的资料清单（2小时提供）（七）监理日志、检查通知单、整改单等过程检查资料，人员、施工机具报审记录重点防控1.人员、施工机具进场未报审仍在施工；2.监理日志内容与实际不相符；3.监理人员应到岗未到岗，或高风险现场监理人员未全程旁站；4.监理人员未发现违章被上级督查发现，发现违章不制止；5.监理下发整改通知单现场未整改，也未向上级主管部门报告。附件4安全督查中心需反馈的资料清单（1小时提供）（一）安全督查中心、安全督查队伍对该项作业的安全督查记录、违章整改要求、整改复查情况。重点防控1.高风险现场未开展安全督查；2.未发现问题，仍被上级单位发现严重违章；3.发现问题未提供违章整改通知单，或未见整改反馈单；4.对一般违章未责令中止作业，严重违章未责令停工整顿，未见复查验收痕迹；5.要求作业停工整改，但施工单位擅自复工，各级督查中心未发现。附件4安全督查中心需反馈的资料清单（1小时提供）（二）统计本作业现场各级到岗到位的人员信息（单位、职务、姓名、电话、到岗到位时间）和违章查处、整改情况。重点防控1.根据填报的到岗时间，应到岗未到岗；2.到岗到位人员与填报信息不一致；3.到岗到位人员未发现违章，仍被上级单位发现严重违章；4.已下发整改通知单，仍被上级单位发现违章。附件4安全督查中心需反馈的资料清单（1小时提供）（三）提供近一周日报，一个月的周报、月报、反违章工作通报、违章整改材料。重点防控1.查处的违章未全部录入风控平台；2.录入的违章截至检查时仍未整改闭环；3.周、月报未体现对违章责任单位和人员的考核意见；4.周、月报未体现违章背后管理问题的追溯和分析；5.未执行对违章单位和人员的“双记分”。附件4安全督查中心需反馈的资料清单（1小时提供）（四）提供安全督查中心、安全督查队伍运转机制文件（成立文件