2026年非法集资民政局建章立志工作总结(3篇)

2026年非法集资民政局建章立志工作总结(3篇)第一篇2026年我局深入贯彻落实党中央、国务院关于防范化解金融风险、打击处置非法集资的决策部署，严格按照民政部、省、市关于防范民政领域非法集资长效机制建设的工作要求，把建章立制作为从源头上遏制非法集资风险的核心抓手，围绕民政领域重点风险板块补短板、强弱项、定规矩，全年完成21项制度的废改立任务，构建起覆盖全领域、全流程的防范非法集资制度体系，为维护群众合法权益、保障民政事业健康发展奠定了坚实基础。一、提高政治站位，压实建章立制工作责任民政领域涉及养老服务、社会组织、慈善捐赠、社会救助等多个和群众切身利益密切相关的板块，是非法集资风险高发的重点领域，近年来全国多地发生民政领域非法集资案件，不仅给群众造成重大财产损失，也损害了民政部门的公信力。我局始终把防范非法集资建章立制工作作为重大政治任务抓在手上，年初就将其纳入全局年度重点工作清单，明确由主要负责人担任建章立制工作领导小组组长，分管政法和各业务板块的副局长任副组长，政策法规科、养老服务科、社会组织管理科、慈善事业促进科、社会救助科、执法监督科、规划财务科等相关业务科室负责人为成员，统筹推进建章立制各项工作。领导小组先后召开8次专题会议，研究部署建章立制任务，梳理风险问题，制定工作方案，明确了“全面排查、精准定位、系统完善、强化执行”的工作思路，将建章立制工作任务分解到具体科室、具体责任人，明确每项制度的完成时限和质量要求，把建章立制工作落实情况纳入各科室、各区县民政部门年度绩效考核，权重占比不低于10%，实现建章立制和业务工作同部署、同推进、同考核、同奖惩，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。为了保障制度的科学性和可操作性，我局专门邀请了市金融监管局、公安局、银保监局、法院的业务专家，以及高校法学、社会学领域的学者组成专家咨询组，参与制度的起草、论证和修改工作，所有出台的制度都通过书面征求意见、召开座谈会、面向社会公开征求意见等方式，广泛听取基层民政部门、服务机构、群众代表的意见，全年共收集各类意见建议217条，修改完善制度条款149处，确保出台的制度符合我市民政工作实际，能够解决实际问题。二、全面排查梳理，精准定位现有制度漏洞为了找准民政领域防范非法集资的制度短板，2026年初我局组织开展了民政领域非法集资风险和制度建设情况拉网式排查，组织各业务科室对全市1247家登记社会组织、321家备案养老服务机构、116个公开募捐慈善项目、27个在建民政服务项目进行了逐户排查，共梳理出当前制度体系存在的五个方面突出漏洞：一是风险监测排查制度不健全，原来的制度只明确了每年开展一次全面排查，没有明确日常监测、重点排查的频次和责任主体，对风险线索的发现、上报、处置流程没有明确规定，导致很多风险不能及时发现；二是重点领域监管制度缺失，在养老服务领域，对民办养老机构预收服务费的额度、资金托管、使用监管没有明确的硬性规定，只笼统提出禁止非法集资，缺乏可操作的监管标准，给不法机构留下了操作空间；在社会组织领域，对分支机构挂靠、对外合作筹资的监管制度不完善，很多分支机构假借社会组织名义开展非法集资，总部缺乏监管责任约束；在慈善领域，对网络慈善、个人求助的信息审核、资金监管没有明确制度要求，不法分子打着慈善幌子非法集资的问题突出；三是宣传教育制度不规范，原来的宣传工作没有明确责任主体和工作要求，集中宣传月活动流于形式，针对老年人、困难群体等易受骗群体的针对性宣传不足，群众防范意识薄弱；四是问题处置和监督问责制度不完善，对非法集资线索的举报奖励、分级处置流程没有明确规定，对民政干部职工参与非法集资、为非法集资站台背书的行为没有明确的问责标准，威慑力不足；五是跨部门协同制度不清晰，防范非法集资需要公安、金融监管、市场监管、银保监等多个部门协同配合，原来的制度没有明确民政部门和其他部门的职责边界、信息共享、联合处置流程，导致工作衔接不畅，处置效率不高。针对排查出的问题，我局制定了《XX市民政局防范非法集资建章立制工作清单》，明确了17项新建制度、4项修订制度、3项废止制度的任务，倒排工期推进落实。三、系统推进废改立，构建全链条制度体系围绕排查出的制度漏洞，我局按照“急用先行、突出重点、系统完善”的原则，全年完成了21项制度的废改立工作，构建起覆盖风险预防、监测、处置、问责全链条的制度体系。一是完善风险监测排查制度，出台了《XX市民政局民政领域非法集资风险监测排查管理办法》，明确了分级分类监测排查要求：日常监测由各业务科室负责，对重点领域风险线索实行每月一调度、每季度一分析；全面排查每年开展一次，实现所有民政服务机构、服务项目全覆盖；重点排查对投诉举报多、风险等级高的机构每季度开展一次，明确了12类重点监测风险情形，包括养老机构预收服务费超过6个月、社会组织收取高额会员费、慈善募捐不公示资金使用明细、不法分子冒充民政干部代办救助等，明确了风险线索登记、上报、核实的流程，要求所有风险线索都要建立台账，落实跟进处置责任，实现风险动态管理。二是完善重点领域监管制度，针对养老服务领域，出台了《XX市民政局民办养老服务机构预收资金管理实施细则》，明确规定根据养老机构的信用等级实行分级预收额度限制：信用等级A级的机构预收服务费不得超过6个月，B级不得超过3个月，C级不得超过1个月，严禁任何机构以许诺高息回报、赠送养老服务、投资分红等方式诱导老年人超额缴费，明确所有预收资金必须按不低于60%的比例存入民政部门、银行联合设立的监管账户，监管账户资金只能按月结算用于支付老年人服务支出，不得挪用于机构投资、扩建等其他用途，支取需要提前向民政部门报备，有效防范了机构卷款跑路风险。针对社会组织领域，出台了《XX市社会组织分支机构监管办法》《XX市社会组织筹资活动风险防控办法》，明确社会组织不得设立挂靠式分支机构，分支机构不得以自身名义对外筹资，所有筹资活动必须纳入社会组织总部统一管理，没有公开募捐资格的社会组织不得面向社会公众筹资，严禁以许诺回报的方式开展筹资活动，从源头上防范了社会组织领域非法集资风险。针对慈善领域，出台了《XX市网络慈善信息披露监管细则》，明确要求慈善组织开展网络募捐必须每三个月披露一次善款使用明细，对个人求助信息必须审核真实性，发现虚假信息及时处置，严禁任何个人和组织假借慈善名义开展非法集资。三是完善宣传教育制度，出台了《XX市民政局防范非法集资宣传教育工作制度》，明确了“五进”宣传要求，即进养老机构、进社区、进社会组织、进机关、进低保家庭，明确各区县民政部门、各乡镇民政办、各社区民政专干是宣传工作的责任主体，每年5月为集中宣传月，每个养老机构每月至少开展一次宣传活动，对新入住老年人必须开展防非法集资告知并签字确认，针对老年人等易受骗群体，要求采用案例讲解、大字报、短视频、上门宣讲等通俗易懂的方式，提升宣传效果，明确把宣传工作落实情况纳入年度考核，确保宣传工作落地。四是完善处置和问责制度，出台了《XX市民政局非法集资举报奖励办法》，明确对举报民政领域非法集资线索，经查实的给予500元到10万元的奖励，对举报人信息严格保密，调动了群众监督的积极性；出台了《XX市民政局民政领域非法集资风险处置预案》，明确了一般风险、黄色风险、红色风险的分级处置流程，一般风险由业务科室约谈机构整改，黄色风险由联合执法组介入处置，红色风险第一时间移送公安机关，配合做好处置工作；出台了《XX市民政局工作人员禁止参与非法集资若干规定》，明确禁止民政干部职工参股非法集资机构、禁止为非法集资活动站台背书、禁止利用职权为非法集资提供便利，违反规定的依纪依法严肃处理，纳入干部人事档案，形成了有力震慑。五是完善跨部门协同制度，和市金融监管局、公安局、银保监局、市场监管局联合出台了《XX市民政领域非法集资协同监管工作办法》，明确了各部门的职责分工，建立了每月信息共享、每季度联席会议、重大案件联合处置的工作机制，民政部门负责日常监测排查，公安部门负责立案侦查，金融监管部门负责资金监管，市场监管部门负责机构违法经营查处，形成了监管合力。在完善新建制度的同时，我局对原来的8件旧制度进行了清理，废止了3件和当前要求不符的旧制度，修订了5件旧制度中的过时条款，统一了制度标准，避免了制度冲突。四、强化制度执行，确保制度落地见效制度的生命力在于执行，我局在出台制度的同时，始终把执行放在突出位置，采取多项措施推动制度落地。一是开展全覆盖制度培训，全年组织了4次全局干部职工集中培训，2次全市民政系统业务培训，1次全市养老机构、社会组织负责人专题培训，累计培训1200余人次，对所有新出台的制度进行逐条解读，讲解操作流程和工作要求，发放了《民政领域防范非法集资制度汇编》，确保各级民政干部、机构负责人都能熟悉制度内容，掌握工作要求。二是开展制度执行专项督查，我局分别在年中、年末组织了两次专项督查，对各区县、各机构制度落实情况进行检查，共检查了11个区县、87家养老机构、124家社会组织，发现制度落实不到位问题37个，都下达了整改通知书，责令限期整改，对整改不到位的8家机构进行了约谈，对2家严重违反制度的养老机构依法进行了处罚，形成了有力震慑。三是依托信息化提升监管效能，我局今年建成了民政领域非法集资风险监测预警平台，把全市所有养老机构、社会组织的基本信息、收费数据、资金流向都纳入平台管理，设置了自动预警规则，对预收资金超额、资金异常流动等风险自动预警，全年平台共发出风险预警18次，都第一时间进行了核查处置，实现了风险早发现、早处置。四是开展制度实施效果评估，年末我局组织对今年出台的所有制度进行了实施效果评估，通过问卷调查、实地访谈、数据分析等方式，评估制度的科学性和执行效果，群众对民政领域非法集资的识别率从2025年的41%提升到了2026年的86%，全市民政领域新发非法集资风险线索同比下降61%，没有发生重大非法集资群体性事件，制度实施取得了明显成效。五、存在的问题和下一步工作打算今年我局防范非法集资建章立制工作虽然取得了明显成效，但也存在一些不足：一是部分基层民政部门人员编制少、工作任务重，对制度的执行能力不足，部分乡镇民政办只有1名工作人员，难以落实常态化监测排查要求；二是部分小型民办养老机构、小型社会组织存在资金周转困难，对预收资金监管、备案等制度存在抵触情绪，制度落实打折扣；三是线上民政领域非法集资监管难度大，很多不法机构通过线上平台推广养老产品、募集资金，跨区域、跨平台监管还存在盲区，制度衔接还不够顺畅。下一步，我局将针对存在的问题进一步完善工作：一是加强基层民政能力建设，加大对基层民政干部的培训力度，配齐配强工作力量，落实工作经费，提升基层制度执行能力；二是加大对小型民政服务机构的扶持力度，通过政府购买服务、运营补贴等方式帮助解决资金周转困难，引导机构自觉落实制度要求；三是进一步完善跨部门协同监管机制，加强和网信、金融监管部门的合作，强化线上风险监测，堵塞监管漏洞；四是根据制度实施情况，及时修订完善制度内容，不断提升制度的科学性和针对性，持续筑牢民政领域防范非法集资的制度防线，切实维护群众合法权益。第二篇2026年我局聚焦民政领域非法集资高发的养老服务板块，把建章立制作为破解养老领域非法集资顽瘴痼疾的根本之策，围绕养老机构预收费、合作项目、新型康养业态等重点风险环节，出台完善了15项针对性监管制度，构建起覆盖养老服务全生命周期的防非法集资制度体系，有效遏制了养老领域非法集资高发态势，全年新发养老领域非法集资风险线索同比下降62%，未发生重大涉案事件，工作取得了显著成效。一、压实专项建章立制工作责任，明确任务推进时间表随着我市人口老龄化程度不断加深，养老产业快速发展，截至2025年底，全市60岁以上老年人口占比达到23.1%，各类养老服务机构超过300家，养老产业市场规模突破50亿元，与此同时，不法分子打着“养老服务”“康养投资”的旗号非法集资问题也日益突出，近三年全市共发生养老领域非法集资案件11起，涉案金额超过3亿元，涉及老年人2000余人，给受害老年人造成了重大财产损失，也暴露出我市原来养老领域防范非法集资制度不完善、监管不到位的突出问题。今年年初，市委市政府把养老领域防范非法集资建章立制列为全市年度重点民生工作，要求我局牵头完成专项制度建设任务，我局高度重视，第一时间成立了养老领域防范非法集资建章立制专项工作组，由分管养老服务工作的副局长担任组长，从养老服务科、政策法规科、执法监督科、规划财务科抽调8名业务骨干组成专门工作班子，明确了专项建章立制的工作目标：就是要针对养老领域非法集资的突出特点，填补制度空白，明确监管标准，细化操作流程，从制度上堵塞风险漏洞。专项工作组先后多次对接市公安局、银保监分局、市场监管局、市金融监管局、住建局等相关部门，召开了12次联合调研和制度论证会议，梳理养老领域非法集资的风险点和制度短板，制定了《XX市养老领域防范非法集资建章立制任务清单》，明确了15项制度建设任务，其中新建11项、修订4项，倒排工期，明确每项制度的起草责任人、完成时间，实行周调度、月通报，确保各项任务按计划推进，所有制度都在年内按时出台实施。为了保障制度符合实际，专项工作组先后深入全市27个乡镇、街道，对321家养老机构进行逐家调研，访谈机构负责人126人、入住老年人和家属420人，收集了大量第一手资料，广泛听取了各方面的意见建议，制度起草过程中先后修改了8稿，确保制度兼具合法性、针对性和可操作性。二、深入开展风险调研，精准梳理制度短板专项工作组通过逐家调研、案例分析、群众访谈，梳理出当前我市养老领域防范非法集资制度存在五个方面突出短板：一是预收费监管缺乏明确标准，原来的制度只笼统规定禁止养老机构非法集资，没有对预收服务费的额度、用途、监管方式作出明确规定，很多民办养老机构为了解决资金周转问题，向老年人收取一年以上甚至十几年的服务费，有的机构推出所谓“终身养老卡”“投资分红养老卡”，收费几十万甚至上百万，一旦机构经营不善跑路，老年人的钱血本无归，之前发生的多起案件都是这种模式；二是对外合作项目监管存在空白，很多养老机构本身资金不足，和第三方企业合作开展经营，第三方企业打着养老机构的旗号开展集资活动，收取高额费用，原来的制度没有要求合作项目备案，也没有明确养老机构的连带责任，导致很多合作项目处于监管盲区，出了问题之后互相推诿；三是新型康养业态监管制度缺失，近年来旅居养老、会员制养老、“以房养老”、康养社区投资等新型养老模式快速发展，很多不法分子利用这些新概念，以“高回报”“低成本”为诱饵诱惑老年人参与非法集资，原来的制度针对这些新型业态没有明确的监管规则，导致监管缺位；四是信息公开和风险告知制度不完善，很多养老机构不公开收费标准、不公示预收资金使用情况，老年人对机构的经营情况不了解，容易被不法机构的虚假宣传误导，对新入住老年人也没有开展专门的防非法集资风险告知，很多老年人上当受骗之后才知道自己买的产品不受法律保护；五是风险处置和善后保障制度不健全，一旦发生养老机构非法集资风险，原来没有明确的处置流程和责任分工，老年人的安置、资产清算、权益保障都没有明确的制度规定，容易引发群体性事件，影响社会稳定。针对这些突出问题，专项工作组分类制定制度建设方案，逐个破解制度难题。三、出台专项监管制度，系统填补风险漏洞针对梳理出的制度短板，我局牵头联合相关部门先后出台了15项专项制度，构建了全方位的监管制度体系。一是建立预收资金分级管控制度，出台了《XX市养老服务机构预收资金风险分级管控办法》，明确根据养老机构的信用等级、运营年限、服务质量，实行差异化的预收额度限制：信用等级A级、运营满5年以上、服务质量评估合格的机构，预收服务费最高不得超过6个月；信用等级B级、运营满3年不满5年的机构，最高不得超过3个月；信用等级C级、运营不满3年或者服务质量评估不合格的机构，最高不得超过1个月，严禁任何机构推出“终身卡”“百年卡”等长期收费产品，严禁以许诺投资回报、分红返利、赠送房产等方式诱导老年人超额缴费。同时明确了预收资金监管要求，所有预收资金必须按不低于60%的比例存入民政部门和合作银行共同设立的预收资金监管账户，监管账户资金只能按月支取用于支付当期养老服务成本，不得挪用于机构基建投资、对外投资等其他用途，支取需要提前向民政部门报备使用计划，民政部门对资金使用情况进行核查，从根本上防范了机构卷款跑路风险。二是建立对外合作项目全流程备案制度，出台了《XX市养老服务机构对外合作项目风险监管办法》，明确养老机构和任何第三方开展涉及向老年人收费的合作项目，必须提前15个工作日报民政部门备案，备案需要提交合作协议、收费方案、风险防控方案，民政部门组织相关部门对项目进行风险评估，评估不合格的不得开展。明确规定禁止养老机构允许第三方以养老机构的名义开展任何形式的集资活动，禁止第三方以预订养老床位、购买康养产品等名义收取高额费用，养老机构对合作项目的风险承担连带责任，出了问题首先由养老机构负责处置，切实压实了养老机构的主体责任。三是建立新型康养业态专项监管制度，针对旅居养老、会员制养老、“以房养老”等新型业态，出台了《XX市新型养老服务模式防范非法集资指引》，明确开展旅居养老业务的机构，不得推出“终身旅居卡”“积分返利”等产品，单次收费不得超过1年的服务费用，不得承诺除服务之外的任何投资回报；开展会员制养老的机构，会员费不得超过一年的服务费用，严禁用会员资金进行对外投资；针对“以房养老”业务，明确只有经银保监部门批准的金融机构才能开展，民政部门登记的养老机构不得开展涉及房屋抵押的“以房养老”业务，严禁任何机构打着“民政部门认可”“政府推广”的旗号开展“以房养老”集资活动，有效规范了新型业态的发展。四是完善信息公开和风险告知制度，出台了《XX市养老服务机构防范非法集资信息公开办法》《养老服务机构入店宣传告知规范》，明确要求所有养老机构必须在入口醒目位置公示收费标准、预收资金额度、监管账户信息、不参与非法集资承诺、民政部门举报电话，每季度公示预收资金使用情况，接受老年人和社会公众监督；要求养老机构对每一位新入住老年人和家属必须进行防范非法集资风险告知，讲解常见诈骗手段，提示风险，签字确认，避免老年人上当受骗；明确要求每个养老机构每月至少开展一次内部防范非法集资宣传，在公共区域张贴宣传海报，用案例讲解的方式提升老年人的防范意识。五是完善风险处置和善后保障制度，出台了《XX市养老领域非法集资风险处置和善后工作规程》，明确了风险预警、约谈整改、立案移送、人员安置、资产清算的全流程责任分工，民政部门负责牵头协调风险处置，做好入住老年人的安置对接，协调其他养老机构接收有需求的老年人；公安部门负责立案侦查，追缴涉案资金；财政部门负责安排应急周转资金，保障风险处置期间老年人的基本生活；街道社区负责做好群众工作，化解矛盾纠纷，明确了不同等级风险的处置时限，确保风险得到及时有效处置，避免发生群体性事件。在新建制度的同时，我局对原来的4件涉及养老管理的旧制度进行了修订，完善了其中涉及防范非法集资的条款，统一了监管标准，和新出台的制度形成了衔接配套。四、强化制度落地执行，提升制度实施效果制度出台之后，我局采取多项措施推动制度落到实处，确保制度发挥作用。一是开展全覆盖培训，今年6月我局组织了全市养老机构负责人、各区县养老科工作人员专题培训，对所有新出台的制度进行逐条解读，讲解操作流程，解答疑问，共有298名养老机构负责人、42名区县乡镇工作人员参加了培训，培训结束之后组织了考试，考试合格才能上岗，确保相关人员熟悉制度内容，掌握操作要求。培训之后还给每个机构发放了制度汇编和宣传海报，要求机构张贴落实。二是开展专项整治排查，今年下半年我局组织各区县对全市所有养老机构落实新制度情况进行了全覆盖排查，对照制度要求逐项检查，共排查出23家养老机构存在超额预收资金问题，涉及金额1.2亿元，都责令机构在3个月内完成清退，截至年底已经完成清退1.12亿元，剩余部分正在清退中；排查出11个未备案的对外合作项目，责令停止开展，8个完成了备案整改，3个不符合要求的予以取缔；排查出信息公示不到位的机构47家，都责令限期整改，全部整改到位。三是建立月调度考核机制，我局对各区县制度落实情况实行每月调度，每季度通报，把制度落实情况纳入养老服务工作年度考核，对落实好的区县给予养老服务专项资金奖补，对落实不好的区县进行通报批评，约谈分管负责人，压实了区县的监管责任。四是开展实施效果评估，年末我局组织对制度实施效果进行了评估，通过问卷调查，老年人对养老领域非法集资的识别率从2025年的42%提升到了2026年的87%，89%的老年人表示了解养老机构预收资金的相关规定，全市养老领域非法集资新发风险线索同比下降62%，群众对养老服务的满意度提升了11个百分点，制度实施取得了明显成效。当前我市养老领域防范非法集资建章立制工作还存在一些不足：一是部分小型民办养老机构本来就存在资金周转困难，对预收资金监管制度存在一定抵触情绪，部分机构落实制度不够主动；二是线上推广养老产品、线上预售养老床位的情况越来越多，很多线上平台不在我市监管范围内，跨区域监管难度大，还存在监管盲区；三是基层养老监管人员不足，部分区县养老科只有1-2名工作人员，难以实现常态化监管。下一步，我局将针对这些问题，进一步完善工作措施：一是加大对小型养老机构的扶持力度，通过给予运营补贴、协调金融机构贷款等方式，帮助机构解决资金周转困难，引导机构自觉落实制度；二是加强和网信、外地民政部门的协同配合，建立线上养老产品信息共享和联合监管机制，堵塞线上监管漏洞；三是充实基层养老监管力量，落实监管经费，提升基层监管能力，定期开展制度执行“回头看”，及时修订完善制度内容，不断提升监管水平，切实维护老年人的合法权益。第三篇2026年我局紧扣社会组织和慈善领域非法集资风险防控的新形势新要求，把建章立制作为规范社会组织和慈善事业健康发展的核心保障，针对近年来打着社会组织、慈善公益旗号非法集资多发的态势，系统梳理制度漏洞，全年完成12项制度的废改立任务，构建起覆盖社会组织登记、运行、退出全流程，覆盖慈善募捐、信息披露、资金使用各环节的防非法集资制度体系，有效防范了领域内风险隐患，全年社会组织和慈善领域新发非法集资风险线索同比下降58%，没有发生重大非法集资案件，工作取得了显著成效。一、强化组织领导，明确建章立制工作方向社会组织和慈善领域是非法集资风险的高发领域，不法分子往往利用社会组织的公信力，打着“公益筹款”“慈善捐赠”“创投扶贫”的旗号，向社会公众非法集资，不仅损害了群众利益，也破坏了慈善事业的公信力，影响社会组织的健康发展。近年来我市先后发生多起社会组织分支机构假借社会组织名义非法集资、不法分子打着慈善旗号集资诈骗的案件，暴露出原来的制度体系存在很多漏洞，监管不到位的问题突出。今年我局把社会组织和慈善领域防范非法集资建章立制作为年度重点工作，成立了由局主要负责人任组长的专项工作组，邀请了市金融监管局、公安局、网信办、慈善总会的业务专家，以及高校法学专家、社会组织代表、慈善行业代表参与制度起草和论证工作，先后召开了6次专题座谈会，面向全社会公开征求意见，共收集各类意见建议137条，修改完善制度条款92处，确保出台的制度符合我市社会组织和慈善事业发展实际，能够解决实际问题。专项工作组制定了建章立制工作清单，明确了7项新建制度、3项修订制度、2项废止制度的任务，倒排工期，责任到人，确保所有任务都在年内按时完成。二、全面排查风险，精准梳理制度短板今年年初我局组织对全市登记的1247家社会组织，包括312家社会团体、821家民办非企业单位、14家基金会，以及近三年开展的116个公开募捐慈善项目进行了全面排查，梳理出当前制度体系存在五个方面突出短板：一是分支机构监管制度不完善，很多社会组织为了收取管理费，允许个人和企业挂靠设立分支机构，分支机构对外以社会组织的名义开展活动，社会组织总部不对分支机构的活动进行监管，很多分支机构打着社会组织的名义开展非法集资，出了问题之后总部推责，原来的制度对分支机构的设立、监管、责任追究没有明确规定，导致监管缺位；二是筹资活动监管制度空白，原来的制度只要求社会组织年报的时候披露筹资情况，没有对筹资活动的事前备案、过程监管作出明确规定，很多没有公开募捐资格的社会组织面向社会公众筹资，甚至以许诺分红回报的方式开展集资，原来的制度缺乏约束；三是慈善募捐信息披露制度不细化，原来的制度只要求慈善组织年度披露募捐信息，没有明确要求定期披露项目进展和资金使用明细，很多慈善组织只披露募捐总额，不披露具体支出，给不法分子留下了操作空间，有的不法分子把善款挪作他用，甚至据为己有，社会公众难以监督；四是网络慈善和个人求助监管缺位，近年来网络慈善快速发展，很多个人通过网络平台发起求助，或者和社会组织合作开展募捐，很多求助信息不真实，资金使用不透明，有的不法分子打着慈善求助的幌子非法集资，原来的制度没有明确民政部门的监管责任和监管流程，导致很多虚假募捐不能及时发现处置；五是问责惩戒制度不健全，原来的制度对社会组织参与非法集资，只有撤销登记的处罚，没有对负责人和直接责任人的追责规定，违法成本低，威慑力不足，难以遏制非法集资多发的态势。针对这些突出问题，我局分类推进制度建设，逐个填补漏洞。三、系统推进废改立，构建完善的制度体系围绕排查出的制度短板，我局全年完成了12项制度的废改立，构建起了全方位的风险防控制度体系。一是完善社会组织分支机构监管制度，出台了《XX市社会组织分支机构监督管理办法》，明确社会组织设立分支机构必须经过民政部门批准，不得设立挂靠式分支机构，不得向分支机构收取管理费，分支机构不得以自身名义对外签订合同、开展筹资活动，所有分支机构的活动必须纳入社会组织总部的统一管理，社会组织总部对分支机构的所有活动承担连带责任，明确禁止分支机构假借社会组织名义开展任何形式的非法集资，违者撤销分支机构，追究社会组织总部的责任，情节严重的撤销社会组织登记，从源头上堵塞了分支机构监管漏洞。二是完善社会组织筹资活动风险管控制度，出台了《XX市社会组织筹资活动风险防控办法》，明确社会组织开展筹资活动必须符合章程规定的业务范围，取得公开募捐资格的社会组织才能面向社会公众开展募捐，没有取得公开募捐资格的社会组织只能向章程规定的特定对象募集会费和捐赠，严禁任何社会组织以许诺投资回报、分红返利等方式开展筹资活动，严禁把募集的资金用于和章程业务无关的对外投资，明确社会组织开展单次筹资超过50万元的，必须提前15个工作日报民政部门备案，民政部门对筹资项目进行风险评估，评估不合格的不得开展，有效规范了社会组织筹资行为。三是完善慈善募捐信息披露制度，出台了《XX市慈善组织信息披露实施细则》，明确了信息披露的频次和内容要求，慈善组织开展公开募捐，总额在10万元以下的，每半年披露一次募捐情况和资金使用明细；总额在10万元到100万元之间的，每季度披露一次；总额超过100万元的，每月披露一次，信息披露必须具体到每一笔支出的用途、金额、受益对象，不得只披露总额，要求所有披露信息都要在民政部门指定的慈善信息平台公开，方便社会公众查询监督，明确民政部门每年对慈善组织信息披露情况进行抽查，抽查不合格的列入社会组织异常名录，向社会公示。四是完善网络慈善和个人求助监管制度，出台了《XX市网络慈善和个人求助信息审核监管办法》，明确社会组织和网络平台合作开展网络募捐的，必须对求助信息的真实性进行实地审核，审核结果要向社会公示，审核不实造成损失的，社会组织和平台承担连带责任；明确个人通过网络平台发起求助，求助金额超过5万元的，必须向求助人所在地民政部门备案，民政部门对求助信息进行抽查，发现虚假信息的，通报网络平台删除信息，并