2026年城市一刻钟便民圈建设调研报告

2026年城市一刻钟便民圈建设调研报告基于全国试点城市的调研分析2026年×月目录1972一、调研背景与意义 为深入贯彻落实《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》《城市一刻钟便民生活圈建设指南》要求，总结近年来全国一刻钟便民圈建设试点经验，梳理当前建设推进过程中存在的痛点堵点，为下一阶段政策优化调整提供决策依据，课题组于2026年3月-6月对全国五批次共[××个]试点城市开展实地调研，通过发放居民问卷、走访便民网点、访谈属地管理部门、召开专家研讨会等方式，累计回收有效居民问卷[××份]，走访各类便民网点[××个]，访谈管理部门工作人员、网点经营者、社区居民等各类群体[××人]。本报告基于调研数据，总结当前建设现状与成效，分析存在问题，提出针对性发展建议。一、调研背景与意义1.1政策背景城市一刻钟便民圈是指以社区居民为服务对象，服务半径步行15分钟左右，以满足居民日常生活基本消费和品质消费需求为目标，多业态集聚形成的社区商圈，是保障和改善民生、扩大内需、畅通城市经济微循环的重要载体。2021年以来，商务部等13部门联合启动城市一刻钟便民圈建设试点，先后分五批次认定[××个]试点城市，覆盖全国31个省区市，试点工作开展以来，各地围绕“便民利民、务实为本”的核心要求，加大政策供给，优化网点布局，创新服务模式，一刻钟便民圈建设从试点探索逐步转向全面推开。2025年底，民政部、商务部印发《关于全面推进城市一刻钟便民圈建设的通知》，明确到2027年基本实现全国城市社区一刻钟便民圈全覆盖，2026年作为承上启下的关键一年，总结试点建设经验、梳理现存问题对推动下一阶段工作落地具有重要意义。1.2调研意义本次调研聚焦2026年当前建设的实际情况，一方面梳理试点建设中可复制可推广的经验做法，为未开展试点的城市提供参考，另一方面直面当前建设推进中的难点问题，从政策、运营、市场等多个维度分析问题成因，提出可操作的对策建议，为国家和地方完善相关政策提供支撑，最终推动一刻钟便民圈实现可持续发展，切实提升居民幸福感、获得感。二、一刻钟便民圈建设现状与主要做法2.1调研样本基本情况本次调研共覆盖东中西部不同经济发展水平的[××个]省级行政区，[××个]试点城市，其中一线城市[××个]、新一线城市[××个]、二线城市[××个]、三四线城市[××个]，调研样本涵盖老城区、新建城区、保障房片区、商品房片区等不同类型的社区，样本结构具有较好的代表性。从调研样本整体来看，当前试点城市一刻钟便民圈建设的整体推进情况如下：区域类型调研样本数量（个）达标便民圈占比（%）居民满意度（分）一线城市[××][××][××]新一线城市[××][××][××]二线城市[××][××][××]三四线城市[××][××][××]老城区社区[××][××][××]新建城区社区[××][××][××]2.2主要推进做法从调研情况来看，各试点城市结合自身城市发展特点，探索形成了一系列行之有效的推进举措，主要集中在以下几个方面：（一）强化顶层设计，完善政策保障体系多数试点城市建立了由商务、民政、住建、财政、自然资源等多部门参与的协同推进机制，将一刻钟便民圈建设纳入民生实事重点项目，出台专项实施方案，明确建设目标、责任分工和完成时限。在财政支持方面，各地通过中央服务业发展专项资金、地方财政配套、发行地方政府专项债等多种方式筹集建设资金，截至2026年上半年，全国试点城市累计投入一刻钟便民圈建设资金达[××亿元]，重点用于网点装修改造、租金补贴、数字化平台建设等方面。部分地区还创新出台配套政策，比如对社区便民网点在规划审批、营业执照办理等方面开通绿色通道，简化审批流程，降低网点准入门槛。（二）统筹空间资源，优化网点布局结构针对不同类型社区的空间特点，各地探索出差异化的空间供给模式：对于老城区，重点盘活存量空间，通过整合社区闲置公房、城市边角空地、地下空间、拆除违建后的腾退空间等，增设便民网点，以上海为例，仅2024-2025年就通过盘活存量空间新增各类便民网点[××个]，解决了老城区空间不足的问题；对于新建城区，严格落实新建居住区配套商业设施建设标准，要求按住宅建筑面积的一定比例配建社区商业和便民服务设施，与住宅项目同步规划、同步建设、同步验收，从源头保障便民空间供给；对于保障房片区、大型居住社区等人口密集区域，优先配置菜店、药店、早餐店等基本保障类业态，满足居民基本生活需求。（三）鼓励模式创新，提升便民服务水平各地积极推动便民服务模式创新，主要体现在两个方面：一是推动业态融合发展，推广“一店多能”，鼓励便利店叠加早餐、快递收发、家政预约、政务代办等服务功能，提升网点运营效率，满足居民多样化需求，截至2026年上半年，试点城市已有超过[××%]的品牌便利店实现了至少3项便民增值服务；二是推动线上线下融合发展，多个试点城市打造了统一的城市便民服务智慧平台，整合周边网点资源，居民可以通过小程序实现线上下单、线下配送、服务预约等功能，部分地区还推广“网订店送”“准时达”等服务，缩短居民等待时间，提升消费体验。（四）聚焦特殊群体，补齐公共服务短板一刻钟便民圈建设过程中，各地重点关注老年人、残疾人等特殊群体的服务需求，一方面推动养老托育、助残服务等公共服务嵌入便民圈，在有条件的社区建设嵌入式养老机构、托育点，为老年人提供助餐助浴助洁服务，为婴幼儿提供托育服务；另一方面推进便民服务设施适老化、适残化改造，比如在网点增设无障碍通道、低位服务窗口，保留现金支付方式，方便特殊群体消费。三、一刻钟便民圈建设取得的主要成效经过多年试点推进，全国城市一刻钟便民圈建设取得了明显成效，主要体现在以下几个方面：3.1基本便民业态覆盖率显著提升试点建设推进以来，各地重点补齐基本保障类业态的缺口，菜店、早餐店、药店、便利店、快递末端网点等与居民日常生活密切相关的网点覆盖率大幅提升，根据本次调研数据，试点城市达到基本配置标准的便民圈占比从2021年试点初期的[××%]提升至2026年上半年的[××%]，主要业态覆盖率如下表所示：业态类型2021年覆盖率（%）2026年覆盖率（%）便利店[××][××]菜店/生鲜超市[××][××]药店[××][××]早餐店[××][××]快递末端网点[××][××]家政服务网点[××][××]3.2居民生活便利性明显改善一刻钟便民圈建设有效缩短了居民日常生活出行半径，原本需要到城市中心商圈才能完成的消费和服务需求，在社区周边就可以得到满足，大幅节省了居民的时间成本。根据本次居民问卷调研，超过[××%]的居民表示，当前在15分钟步行范围内可以满足自己全部或大部分日常生活需求，较试点初期提升了[××个百分点]；居民日常买菜、买药、取快递的平均出行时间较试点前缩短了[××%]，生活便利性得到明显提升。3.3社区消费活力得到有效激发一刻钟便民圈建设不仅完善了社区商业配套，也带动了社区消费增长，成为扩大内需的重要增长点。一方面，完善的便民设施提升了社区居住品质，带动了周边社区房产增值，增强了社区吸引力；另一方面，社区商业的发展创造了大量就近就业岗位，据不完全统计，全国试点城市一刻钟便民圈建设累计创造城镇就业岗位超过[××万个]，带动了居民收入增长，进一步拉动了社区消费。2025年试点城市社区商业零售额占城市社会消费品零售总额的比重达到[××%]，较2021年提升了[××个百分点]，城市经济微循环更加畅通。3.4居民满意度和获得感持续提升一刻钟便民圈建设作为重要的民生工程，切实解决了居民反映强烈的“买菜难”“取快递远”“早餐不方便”等问题，得到了广大居民的认可。根据本次调研，居民对一刻钟便民圈建设的整体满意度达到[××分]（满分100分），其中对菜店、快递网点、药店等基本业态的满意度提升最为明显，超过[××%]的居民认为一刻钟便民圈建设提升了自己的生活质量，是近年来效果最明显的民生工程之一。四、当前一刻钟便民圈建设存在的主要问题尽管一刻钟便民圈建设取得了明显成效，但从本次调研情况来看，当前推进过程中仍然存在不少痛点堵点，制约了建设质量和可持续发展，主要体现在以下几个方面：4.1区域和社区间发展不均衡问题突出一刻钟便民圈建设存在明显的区域差异，从城市层级来看，一二线城市试点起步早，政策资金投入大，建设质量明显高于三四线城市，三四线城市由于财政资金有限，重视程度不足，达标便民圈占比仅为一线城市的[××%]左右；从不同类型社区来看，新建城区和商品房片区往往存在商业配套滞后的问题，多数新建城区建成时间短，人口入住率逐步提升，但配套商业设施建设需要一定周期，导致不少新建社区一刻钟便民圈覆盖率不足[××%]，居民买菜、买药等基本需求得不到满足；老城区尽管网点总量较多，但部分老城区人口老龄化程度高，对养老助餐等服务需求大，但现有供给缺口较大，同时老城区存在网点业态老化，品质不高的问题，难以满足居民品质消费需求。4.2业态结构失衡，公益性业态可持续性差当前不少地区一刻钟便民圈存在明显的业态结构失衡问题：一方面，盈利性业态重复布局，竞争激烈，不少社区周边水果店、咖啡店、奶茶店等盈利性业态饱和度较高，甚至存在过度竞争的情况，据调研，部分核心地段社区周边每千人拥有咖啡店达到[××家]，远超出实际需求；另一方面，微利、公益性的基本保障类业态存在供给缺口，早餐店、社区菜店、家政服务点、养老助餐点等业态由于租金成本高、客单价低、盈利空间小，社会资本参与意愿低，不少地区需要依靠政府补贴维持运营，一旦补贴退出就面临关店风险。本次调研显示，试点城市仍有超过[××%]的社区存在养老助餐点供给缺口，[××%]的社区存在早餐网点不足的问题。4.3空间资源供给不足，落地难度大空间不足是制约一刻钟便民圈建设的核心瓶颈之一，对于老城区来说，城市开发已经成型，可利用的闲置空间非常少，不少地区想要增设便民网点，找不到合适的场地，部分整合出来的边角空间面积过小，不符合消防、卫生等要求，无法投入使用；对于新建城区来说，部分开发企业为了追求更高收益，不按要求配建便民服务设施，或者配建的设施位置偏僻，面积不达标，还有部分配建的便民设施被开发企业出售出租给其他业态，挪作他用，想要调整回来难度非常大；此外，不少社区便民网点的产权归属复杂，部分属于国有资产，部分属于集体资产，租赁流程繁琐，租金定价不灵活，也增加了网点落地的难度。4.4数字化融合不足，存在“数字鸿沟”问题尽管不少地区打造了智慧便民服务平台，但实际使用率并不高，一方面，部分平台功能不完善，信息更新不及时，整合的网点资源不全，无法满足居民需求，居民使用意愿低；另一方面，不少社区老年群体不会使用智能手机，无法享受智慧便民服务带来的便利，部分平台没有做好适老化改造，字体小、操作复杂，老年人难以使用；此外，当前智慧便民平台分属不同部门不同企业，数据不打通，形成数据孤岛，居民需要下载多个APP、关注多个小程序才能获得不同的服务，便利性大打折扣。4.5政策保障不完善，长效运营机制缺失当前一刻钟便民圈建设存在重建设轻运营的问题，不少地区把工作重心放在网点建设上，对后续运营保障重视不够，一是租金成本过高，核心地段社区商铺租金逐年上涨，微利便民业态难以承受，不少运营满3-5年的网点因为租金上涨不得不关门停业；二是审批流程仍然繁琐，开设社区菜店、早餐店等网点需要办理营业执照、卫生许可证、健康证等多个证件，部分地区还对经营业态有严格限制，导致不少经营者望而却步；三是专业运营人才缺乏，一刻钟便民圈运营需要懂社区商业、懂居民需求的复合型人才，目前行业内相关人才缺口较大，不少社区便民网点运营管理水平低，服务质量差，难以满足居民需求。五、推动一刻钟便民圈高质量发展的对策建议针对当前一刻钟便民圈建设存在的问题，结合调研过程中各地探索的成功经验，提出以下对策建议：5.1统筹推进区域均衡发展，加大薄弱领域投入一是加大对三四线城市和财政薄弱地区的转移支付力度，中央财政进一步扩大一刻钟便民圈建设专项资金规模，重点支持中西部三四线城市建设，引导地方财政加大配套投入，缩小区域发展差距；二是强化新建城区配套设施管控，自然资源、住建部门严格落实新建居住区配套商业设施建设标准，在项目规划阶段明确便民设施的位置、面积、业态要求，加强竣工验收环节监管，对未按要求配建的项目不予通过验收，对已经挪作他用的配套设施，责令限期整改收回，用于便民服务；三是针对老城区和不同类型社区的需求差异，实施分类建设，老城区重点盘活存量空间，补齐养老助餐等公益性业态缺口，提升网点服务品质，新建城区优先保障基本业态供给，同步推进高品质便民服务设施建设，满足居民多元化需求。5.2优化业态供给结构，支持公益性业态可持续发展建立一刻钟便民圈业态引导机制，各地根据社区人口规模、居民结构，编制社区商业业态布局指南，明确不同社区的业态配置要求，引导市场主体合理布局，对菜店、早餐店、养老助餐点、家政点等微利公益性业态，给予政策扶持，通过租金补贴、税费减免、装修补贴等方式降低运营成本，提高经营者的积极性；鼓励业态融合发展，推广“一店多能”，支持便利店、菜店等网点叠加多种便民服务，提高网点盈利能力，减少对政府补贴的依赖；建立业态动态调整机制，定期对社区网点运营情况进行评估，对长期亏损、无法满足居民需求的网点，引导调整业态，逐步形成布局合理、结构均衡的业态体系。5.3创新空间供给模式，多渠道保障便民用地进一步挖掘存量空间潜力，出台支持政策，鼓励机关事业单位、国有企业将闲置的房屋场地优先用于便民网点建设，对利用城市边角地、闲置绿地、地下空间建设便民网点的，简化规划审批流程，给予相应的政策支持；探索“弹性用地”模式，对临时使用的闲置空间，允许采用临时改变用途的方式设立便民网点，降低准入成本；完