残疾人服务体系

中国残疾人服务体系政策框架与重点领域康复·教育就业·托养照护·无障碍2026年9月内容导览01制度奠基法律基石与政策框架演进02康复服务目录升级与服务成效03教育就业教育普及与就业三年行动04托养照护重度残疾人托养新政策05无障碍环境立法突破与设施建设06未来展望十五五规划锚定方向01制度奠基从保障法到十五五规划一部法律、两个体系、多轮规划，构成残疾人服务体系的制度底座一部法律奠定制度基石从单部法律到“两个体系”，制度框架逐步走向系统化1990《残疾人保障法》确立四大保障核心康复教育就业社会福利首部专门法律，奠定残疾人事业制度基石2008修订增设专章无障碍环境·社会保障对接联合国《残疾人权利公约》〈《残疾人保障法》〉修订升级，紧跟国际公约2008《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》系统部署六大领域重点任务系统部署事业发展全局2010"两个体系"建设指导意见明确社会保障体系与服务体系双轮驱动国务院办公厅转发，统筹推进两个体系双轮驱动发展社会保障体系4项社会救助兜住基本生活底线，为困难群体提供基础保障福利补贴面向特定群体的普惠性支持补充安排养老医疗覆盖养老与医疗保障核心需求基本住房保障基本居住需求稳定可及兜底保基本、广覆盖、多层次、可持续服务体系5项康复提升发展能力与生活质量，恢复功能与自信教育保障平等受教育机会与素质提升就业拓宽就业渠道与能力建设支持托养提供照料托养服务减轻家庭负担无障碍营造无障碍环境与社会参与条件赋能政府主导与社会参与、重点保障与特殊扶助相结合02康复服务目录升级，精准康复康复服务目录2025年版落地，795.9万残疾人受益2025年版康复目录落地三项新增服务2025年2月10日，中国残联、民政部、国家卫健委联合印发《残疾人基本康复服务目录（2025年版）》目录修订回应残疾人日益变化的康复需求，服务触角更细更准精神和智力残疾人辅助器具服务为精神和智力残疾人提供辅助器具服务人工耳蜗升级置换人工耳蜗体外机升级与置换，纳入0-6岁听力残疾儿童基本康复内容自助互助康复服务面向中途失明者、中途失聪者、脊髓损伤者等提供自助互助康复服务精准康复服务成效显著服务覆盖面795.9万基本康复服务残疾人受益51.3万残疾儿童康复救助人148.7万辅助器具适配服务人40.3万自助互助康复服务全年服务（人）13596个全国残疾人康复机构服务网络持续完善35.7万在岗人员专业服务队伍不断壮大残疾人基本医疗保险和家庭医生签约率均高于一般人群。03教育就业教育普及，就业提质义务教育入学率达97%，就业三年行动全面启动融合教育体系全面覆盖以随班就读为主体、特殊教育学校为骨干的办学体系基本形成97%残疾儿童少年义务教育入学率义务教育阶段适龄残疾儿童少年应入尽入，随班就读与特教学校协同保障。113所特殊教育普通高中从学前到高等教育，融合教育体系贯通培养全链条高中及以上教育3大阶段特殊教育普通高中113

个，在校生

10391

人中等职业学校326

个，在校残疾学生

26159

人高等教育招收残疾学生

31177

名，其中硕士研究生

1793

人、博士研究生

25

人就业三年行动全面启动2025年6月，国务院印发《促进残疾人就业三年行动方案（2025—2027年）》01机关事业单位带头编制50人以上机关、67人以上事业单位，须在2027年底前至少安排1名残疾人就业02企业助力未达比例的国有企业，每年至少参加一次残疾人专场招聘活动03自主创业灵活就业有条件地区设立残疾人创业孵化基地全国城乡持证残疾人就业人数达891.5万，就业帮扶从倡导走向刚性约束04托养照护托养扩容，家庭减负居家为基础、日间为依托、集中为支撑的三级体系三级托养照护体系确立依据国办函〔2025〕75号文件，明确重度残疾人托养照护服务对象与分级分类体系。政策依据2025年国务院办公厅印发《关于加强重度残疾人托养照护服务的意见》：国办函〔2025〕75号服务对象持有一、二级残疾人证且有托养需求的重度残疾人有条件地区可扩至三、四级智力精神残疾人1层级01居家照护为基础基础层重度残疾人优先选择家庭照护纳入基本公共服务清单2层级02日间照料为依托依托层依托社区和机构提供日间托养服务缓解家庭照护压力3层级03集中托养为专业支撑支撑层为需专业护理者提供集中托养保障基本生活照料与医疗护理分类施策精准供给服务按年龄段与家庭类型分类施策，托养服务从一刀切走向精准匹配。重度残疾儿童儿童福利机构托育/照护/康复/教育特教学校提供托育、照护、康复、教育就业年龄段职业康复劳动技能训练辅助性就业老年重度残疾人纳入失能老年人照护保障范围照护能力不足家庭重点支持集中托养照护政策保障长期护理保险符合条件的重度残疾人纳入长期护理保险保障范围政策保障划拨供地非营利性托养机构可划拨供地，享受水电气热价格优惠05无障碍环境立法突破，环境升级无障碍环境建设法施行，五同步原则落地无障碍立法实现突破同步规划同步设计同步施工同步验收同步交付使用从建议性标准到强制约束，无障碍建设实现里程碑式立法突破01立法要点法律要点2023年9月1日，《中华人民共和国无障碍环境建设法》正式施行覆盖设施建设、信息交流、社会服务三大领域，共

8章72条结合城市体检开展无障碍设施专项评估，重点排查盲道、轮椅坡道、无障碍厕所等短板第一步规划第二步设计第三步施工第四步验收第五步交付设施改造与环境升级并进15万部加装电梯老旧小区累计加装提升居民出行便利3.5万个公交站台改造适老化改造完成安全出行环境优化13.6万辆低入口公交车已投放便捷无障碍乘车体验147万户家庭无障碍改造困难重度残疾人家庭完成覆盖居家生活保障1199.8万人生活补贴覆盖困难残疾人保障基本生活需求1682.6万人护理补贴覆盖重度残疾人支持专业照护服务06未来展望十五五启航，迈向2030七方面32项任务，残疾人关爱服务体系更可持续十五五规划锚定方向2026年6月，国务院批复《残疾人保障和发展"十五五"规划》，围绕7个方面提出32项重点任务。七方面框架32项重点任务提高社会保障水平促进就业创业健全关爱服务体系丰富精神文化生活深化助残科技创新保障平等权益优化支撑保障条件美丽工坊新扶持

100家

"美丽工坊"就业创业励志主播培育

100名

残疾人"励志主播"精神文化生活家庭照护单元鼓励

养老机构设立"老年父母+残疾子女"家庭照护单元关爱服务体系迈向2030更可持续的愿景没有残疾人的小康，就不是真正意义上的全面小康制度更完善社会保障制度和关爱服务体系更加完善更可持续服务更精准就业更加充分更有质量，基本公共服务更加精准高效生活更丰富精神文化生活更为丰富，