专项方案编制与实施的道与术（可编辑版）

专项方案编制与实施的道与术01明道·固本02察弊·鉴戒03优术·研学04践行·致远明道·固本深刻理解专项策略的核心要义2018年3月8日住建部发布了《风险性较大的分部分项工程安全管控规定》（住建部令第37号）2018年5月17日住建部办公厅发布了关于实施《风险性较大的分部分项工程安全管控规定》有关问题的通知（建办质（2018）31号）2021年12月8日住建部办公厅印发《风险性较大的分部分项工程专项施工策略编制指南》（建办质〔2021〕48号）2024年12月13日住建部印发《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判别标准（2024版）》（建质规〔2024〕5号）住建部印发《风险性较大的分部分项工程专项施工策略严重缺陷清单(试行)》（建办质〔2024〕63号）1.1专项策略适用场景序号分部分项工程危大工程超危大工程1基坑工程（一）开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。（二）开挖深度虽未超过3m，但地质条件、周围工况和地下管线复杂，或作用毗邻建、构筑物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。2模板工程及支撑体系（一）各类器具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模、隧道模等工程。（二）混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上，或搭设跨度10m及以上，或施工总负荷（负荷效应基本组合的设计值，以下简称设计值）10kN/m2及以上，或集中线负荷（设计值）15kN/m及以上，或高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系组件的混凝土模板支撑工程。（三）承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系。（一）各类器具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模、隧道模等工程。（二）混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上，或搭设跨度18m及以上，或施工总负荷（设计值）15kN/m2及以上，或集中线负荷（设计值）20kN/m及以上。（三）承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中负荷7kN及以上。3起重吊装及起重机械安装拆解工程（一）采用极其规起重装置、方法，且单件起吊重量在10kN及以上的起重吊装工程。（二）采用起重机械进行安装的工程。（三）起重机械安装和拆解工程。（一）采用极其规起重装置、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程。（二）起重量300kN及以上，或搭设总高度200m及以上，或搭设基础标高在200m及以上的起重机械安装和拆解工程。4脚手架工程（一）搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程（包括采光井、电梯井脚手架）。（二）附着式升降脚手架工程。（三）悬挑式脚手架工程。（四）高处作业吊篮。（五）卸料平台、运行平台工程。（六）异型脚手架工程。（一）搭设高度50m及以上的落地式钢管脚手架工程。（二）提升高度在150m及以上的附着式升降脚手架工程或附着式升降运行平台工程。（三）分段架体搭设高度20m及以上的悬挑式脚手架工程。5拆除工程可能作用行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物安全的拆除工程。（一）码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起有毒有害气（液）体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的拆除工程。（二）文物维护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区作用范围内的拆除工程。6暗挖工程采用矿山法、盾构法、顶管法施工的隧道、洞室工程。采用矿山法、盾构法、顶管法施工的隧道、洞室工程。7其它（一）建筑幕墙安装工程。（二）钢结构、网架和索膜结构安装工程。（三）

人工挖孔桩工程。（四）水下作业工程。（五）装配式建筑混凝土预制组件安装工程。（六）采用新技术、新工法、新物料、新装置可能作用工程施工安全，尚无国家、行业及地方技术标准的分部分项工程。（一）施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程。（二）跨度36m及以上的钢结构安装工程，或跨度60m及以上的网架和索膜结构安装工程。（三）开挖深度16m及以上的人工挖孔桩工程。（四）水下作业工程。（五）重量

1000kN及以上的大型结构整体顶升、平移、转体等施工工法。（六）采用新技术、新工法、新物料、新装置可能作用工程施工安全，尚无国家、行业及地方技术标准的分部分项工程。在危大工程实施前应编制、审核、核准达成专项施工策略。1.1专项策略适用场景专项策略不止于“危大”，是覆盖项目全周期、全方位技术管控的核心器具。冬/雨期等季节性施工策略交通导行施工策略管控类专项策略关键工序与核心工法类季节性及特殊条件类绿色施工策略BIM实施策略智慧工地实施策略等大体积混凝土专项策略超高层混凝土泵送专项策略预张力工程专项策略等导地线展放施工策略等安全施工品质管控效能提升1.1专项策略适用场景依据《风险性较大的分部分项工程专项施工策略编制指南》（建办质〔2021〕48号）缺一不可1.2专项策略编制要求$全面性覆盖施工全过程、所有关键环节和可能的隐患，无遗漏、无盲区。安全性隐患识别全面，防控措施具体，确保施工过程中人员、装置、物料安全科学性以可靠资料、成熟理论和精确运算为支撑，符合工程内在客观规律。.针对性针对项目特点量身定制，否决“万能模板”可运行性语言通俗、步骤清晰、义务到人，让现场“看得懂、用得上”经济性做好施工方法选择的经济对比解析，在安全品质前提下优化资源配置合规性严格遵守法规、标准及合同要求，是策略的底线和生命线1.3优秀专项策略的特质编制、审核、审查实行施工总承包的，专项施工策略应当由项目部编制危大工程；实行专业分包的，专项施工策略由相关专业分包单位组织编制。专项施工策略应当由施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实施。策略交底专项施工策略实施前，编制人员或者项目技术负责人应当向施工现场管控人员进行策略交底。施工现场管控人员应当向作业人员进行安全技术交底，并由双方和项目专职安全生产管控人员共同签字确认。严禁未参加策略交底的管控人员组织安全技术交底。验收及整改总承包单位和分包单位技术负责人或授权委派的专业技术人员、项目负责人、项目技术负责人、专项施工策略编制人员、项目专职安全生产管控人员及相关人员；监理单位项目总监理工程师及专业监理工程师；有关勘察、设计和监测单位项目技术负责人。专家论证经论证需修改后通过的，施工单位应当根据论证报表修改完善后重新审核、审查。专家论证意见修改回复留痕。现场评估动态更新、过程管控。因规划调整、设计变更等原因确需调整的，

修改后的专项施工策略应当重新审核和论证。专项施工策略实施管控1.4专项策略实施管控序号成果名称所属项目名称单位名称1R2线腊山站上盖研制项目基坑工程专项施工策略R2线腊山站上盖研制项目山东三箭建设工程股份有限公司2古林站附属及南延深基坑专项施工策略宁波市轨道交通6号线一期工程SG6103标段施工浙江省二建建设集团有限公司3基坑工程专项施工策略太原武宿机场三期改扩建工程综合交通中心、综合交通中心配套（轨道交通土建预留）和停车楼等工程中国建筑第八工程局有限公司4基坑工程专项施工策略太原武宿国际机场三期改扩建工程T3航站楼西指廊山西三建集团有限公司5基坑工程专项施工策略上海交通大学深远海全天候驻留浮式研究设施长兴岛陆上保障综合楼项目（不含桩基工程）南通四建集团有限公司6济南城市轨道交通9号线一期工程黄河南岸站西段及姬家出入段线深基坑工程开挖支护结构专项施工策略济南城市轨道交通9号线一期工程土建工程济南城建集团有限公司7济南遥墙机场2号下穿通道深基坑工程专项施工策略济南遥墙机场二期改扩建工程西飞行区场道工程（三标段）山西机械化建设集团有限公司8深基坑工程安全专项施工策略昆明市第二人民医院新院建设项目（一期）中国建筑一局（集团）有限公司9主体深基坑开挖及支护工程专项施工策略无锡地铁4号线二期工程土建施工02标无锡市市政设施建设工程有限公司专项策略赛道一等成果99项1.5优秀专项策略名单察弊·鉴戒专项策略常见问题剖析1）“克隆”策略，脱离实际现土钉施工基本不采用洛阳铲成孔，实际为机械成孔图样明确严禁拆除钢腰梁，策略中却出现钢梁拆除内容2.1专项策略常见问题2）重技术、轻管控

仅写做好现场排水，无具体管控措施，比如水位到何种程度预警及相应的响应措施均无叙述。缺少监测平面图，监测点数量、报警值相关内容上下人通道布置的位置、通道如何搭设在安全保障措施未体现2.1专项策略常见问题3）编制与实施脱节未分层施工土钉、分层护坡直接开挖到底无护坡2.1专项策略常见问题4）运算与图样粗糙

放坡坡度无运算，放坡坡面无防护，图样表达不清。

应以基坑支护平面图为底图绘制平面图，未说明出土坡道的留置位置，出土坡道坡比，最后如何收坡等。临时基坑，应按基坑标准运算稳定性2.1专项策略常见问题5）核准流于形式策略编制无编制人、审核人、核准人无编制时间、报审时间，审核意见简单交底物料作假2.1专项策略常见问题在专项施工策略审核、核准、专家论证等环节，策略存在严重缺陷，其审核、核准和专家论证

应不予通过在专项施工策略实施环节，策略存在严重缺陷的，应判别为重大事故隐患2.2专项施工策略严重缺陷通用条款一、工程概况无工程及周边工况情况描述。无施工隐患辨识、隐患分级及相应的隐患管控措施。11.采用禁止利用的施工工法、装置和物料。三、施工计划无施工现场布置图和资源配置计划表。12.涉及有限空间作业，无通风、有害和可燃气体监测、专人监护等相应安全技术措施。四、施工工法技术施工工法技术不满足设计和现场实际情况。13.涉及地下水，无地下水管控措施。五、施工保证措施无施工安全保证措施（含组织保障措施、技术保障措施、监测监控措施）14.涉及高空作业，无防高坠安全技术措施。六、施工管控及作业人员配备和分工无施工管控及作业人员配备和分工、安全职责（含施工管控人员、专职安全生产管控人员、建筑施工特种作业人员和其他作业人员）15.涉及临时用电，无临时施工用电安全技术措施。七、验收要求无关键工序检验与验收要求。16.涉及因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物、道路及地下管线等，无专项防护措施。八、应急处置措施无应急处置措施。17.存在其他重大施工安全隐患，但无针对性施工安全保证措施。九、运算书及相关施工图样设计和运算不符合强制性标准要求。无相关施工图样。2.2专项施工策略严重缺陷未明确土方开挖施工工法。无支护体系施工工法及要求。地下水位之下施工锚杆，无防漏水漏砂措施。支撑结构与围护结构未实现有效联结。未明确支撑工程拆撑条件及拆撑顺序。基坑工程爬模无附着支撑、承载体设计。滑模无支撑节点构造设计。滑模施工无混凝土强度保证及监测措施。支撑架基础存在沉陷、坍塌、滑移隐患，无防范措施。高宽比大于3

的独立支撑架无架体稳定构造措施。模板及支撑体系未明确安装、拆除顺序及安全保证措施。模板及支撑体系工程123脚手架工程脚手架基础或附着结构不满足承载力要求。高度超过50米落地脚手架及高度超过20米悬挑脚手架无架体卸荷措施。 吊挂平台运行架及索网式脚手架工程无搭设和拆除的施工工序设计。4.非标准吊篮无组件规格、材质、连接螺栓、焊缝及联结板的设计要求。5.附着式升降脚手架架体悬臂高度超标准且无加强措施。2.2专项施工策略严重缺陷采用汽车起重机或流动式起重机，未明确站车位置和行走路线，未对支撑面、行走路线的平整度、承载能力进行验算。借用既有建筑结构的，未对既有建筑的承载能力进行验算。 未进行起重机械的选择运算、未明确吊装工法（至少应包含施工工法、吊装指标表、机具、吊点及加固、工法图）。 架桥机架梁工程，未对纵、横向的稳定性进行校核，未明确支腿的稳固措施。 起重机械作业安全距离不满足标准要求，覆盖人员密集场所无有效措施。 多机联合起重工程，未对负荷分配和起重能力进行校核，无多机协作作业的安全技术措施。 对组件翻身、空中姿态管控、夺吊、递吊等关键环节要求较高的运行技能和配合协作指挥，无工法描述。未对刚性较差的被吊物吊装工况进行力学验算。无吊具、索具安全利用说明和起重能力的验算。起重机械安装、拆除专项策略中未明确安装拆除方法。现场制作吊耳的，未对吊耳承载能力进行验算。 矿山法施工，无超前预支护施工的技术指标。马头门处无加固措施及开洞顺序。无土方开挖与支护结构施工步序图。无拆除临时支撑的安全技术措施。

隐患较高的区段（仰挖、俯挖、转弯、挑高、扩宽、平顶直墙、邻近工程等），无施作方法及其安全技术措施。无盾构装置选型及适应性、可靠性评估。无盾构始发与接收的安全技术措施。 盾构穿越特殊地段的掘进无安全技术措施。 盾构开仓作业或临时关停，无开挖面稳定和周边工况维护的安全技术措施。无顶管装置选型及适应性评估。无顶管始发与接收的安全技术措施。起重吊装及安装拆解工程钢结构安装工程 无起重装置吊装工况解析及未明确起重装置站位和行走路线图。无吊具、索具安全利用说明和起重能力的验算。对支承流动式起重装置的地面和楼面，尤其是支承面处于边坡或临近边坡时，未对支承面及行走路线的承载能力进行确认，未采取相关安全技术措施。对未形成稳定单元体系的安装流水段或结构单元，未及时采取相应的安全技术措施。 对吊装易变形失稳的组件或吊装单元，未采取防变形措施。 对被提升、顶升、平移（滑移）或转体的结构，未进行相关的工况解析或采取相应的工法措施。无临时支承结构（含承重脚手架）搭设和拆除施工工法。 采用双机抬吊或多机联合起升的，未对负荷分配和额定起重能力进行校核，无双机或多机协作起重作业的安全技术措施。无索结构安装张拉力管控标准。暗挖工程4562.2专项施工策略严重缺陷 施工场区存在需要维护的结构、管线、设施和树木但无相应的安全技术措施。无拆除施工作业顺序安排和主要拆除方法。

作用保留部分结构安全的局部拆除无先加固或者支撑措施。 无拆除吊运和拆除作业平台（装置、结构、现场）设计或设置。 采用机械破碎缺口定向倾倒拆除高耸构筑物或者爆破拆除时无预估塌散范围、减振、管控飞散物等安全技术措施。拆除工程无型钢悬挑梁、U型环和锚固螺栓的规格型号。 非标吊篮无组件规格、材质、联结螺栓、焊缝及联结板设计要求。 无相关运输装置及设施（轨道吊、轨道吊篮、小吊车、炮车、卸料平台等）的组件规格型号。无物料运输、安装装置运输安装工法。采用轨道吊篮时，无吊篮与环轨联结构造；无缆风绳稳固措施。 同一立面内交叉作业，无安全技术措施。建筑幕墙安装工程789人工挖孔桩工程无混凝土护壁施工工序。开挖范围内有易塌方地层，无防塌方措施。孔底扩孔部位无防塌落措施。无防止物体打击措施。相邻挖孔桩之间无挖孔和灌注混凝土间隔施工的工序安排。2.2专项施工策略严重缺陷未明确土方开挖施工工法土方开挖是基坑工程的关键环节。土方开挖施工普遍比较粗放，如在专项策略中未对施工工法进行要求明确，极易造成超挖、开挖顺序错误、开挖方法错误、分层高度过大等隐患，严重时导致基坑坍塌及周边管线、建（构）筑物的损坏。序号策略典型缺陷具体表现1未明确采用分层法逐层开挖，还是采用岛式开挖、盆式开挖或者其他方式2未明确土方开挖的分层高度、开挖分区及各区开挖的先后顺序、开挖时间等3未明确土方开挖与支撑/锚杆的施工顺序及时间等4未明确基坑开挖的机械装置、数量等5未明确基坑出土方式、出土路线、出土时间等6未明确深坑开挖与大面开挖的施工顺序关系7未明确坑内挖土形成的临时边坡放坡要求8未明确土方开挖过程中对已有结构的维护措施9未明确土方开挖过程中的降排水措施岛式开挖示意图盆式开挖示意图2.2专项施工策略严重缺陷（以基坑工程为例）无支护体系施工工法及要求支护体系是保证基坑稳定的重要结构，其施工工法及要求直接关系到支护效果。如在专项策略中缺少支护体系施工工法及要求，可能导致施工单位在施工过程中随意变更支护结构的施工指标，导致支护结构强度不足，无法有效抵抗土体压力，甚至最后引发基坑坍塌事故。序号策略典型缺陷具体表现1未明确支护体系的施工方法、施工机械、施工工法程序及重点2未明确支护体系施工技术指标，包括物料、装置、支护结构的规格、间距等3未明确支护体系的施工分区及流水4未明确支护体系不同步骤之间的技术间歇或组织间歇5未明确各工序评估的内容及检验标准6未明确支护体系的品质管控措施和安全管控措施2.2专项施工策略严重缺陷（以基坑工程为例）无支护体系施工工法及要求咬合桩施工流向及施工顺序图咬合桩施工顺序导墙定型模做法示意图咬合桩遇地下障碍物的处理方法事故桩处理方法水下混凝土灌注2.2专项施工策略严重缺陷（以基坑工程为例）地下水位之下施工锚杆，无防漏水漏砂措施基坑支护结构中常采用锚杆作为围护结构的拉锚体系，管控基坑变形，确保基坑安全稳定。在地下水位较高的地区进行基坑施工时，若在地下水位之下施工锚杆，无防漏水漏砂措施，轻则锚杆发生塌孔，作用锚杆施工品质，重则导致地下水携带砂土涌入基坑，导致基坑周边土体流失引发地面塌陷、建筑物倾斜等事故。序号策略典型缺陷具体表现1未明确地下水位以下成孔的具体方式，尤其是如何防止漏水漏砂2未明确锚杆穿止水帷幕（如有）的堵漏方式3未明确现场应急堵漏物料4未明确锚杆间隔成孔方式5未明确锚杆注浆方式锚杆成孔护壁套管锚孔注浆堵漏2.2专项施工策略严重缺陷（以基坑工程为例）支撑结构与围护结构未实现有效联结支撑结构和围护结构是基坑支护体系的重要组成部分，它们之间的有效联结能够保证整个支护体系的稳定性。如在基坑工程中，支撑结构与围护结构未实现有效联结，在基坑开挖过程中，支撑结构无法有效地传递土体压力，导致围护结构变形过大，最后引发基坑坍塌事故。序号策略典型缺陷具体表现1未明确围护结构与支撑结构之间的腰梁做法2未明确联结腰梁的防坠落措施3未明确当水平支撑与腰梁斜交时腰梁的抗剪措施4未明确腰梁和支撑结构的施工工序5未明确钢腰梁与围护结构的孔隙填充措施6未明确节点大样图砼支撑腰梁与围护结构联结做法锚杆腰梁与围护结构联结做法2.2专项施工策略严重缺陷（以基坑工程为例）未明确支撑工程拆撑条件及拆撑顺序支撑工程的拆撑是基坑施工的一个重要环节，拆撑条件和拆撑顺序不当可能会导致基坑受力失衡，引发坍塌事故。如基坑工程在拆撑时，未明确拆撑条件及拆撑顺序，施工人员盲目拆除支撑，可能导致基坑局部坍塌，造成人员伤亡和财产损失。序号策略典型缺陷具体表现1未明确支撑拆除前换撑结构做法及要求2未明确结构梁板后浇带及临边汽车坡道的传力件做法3未明确支撑拆撑分区及拆撑流水4未明确支撑拆除的前置条件5未明确支撑杆件、腰梁、立柱的拆除先后顺序6未明确混凝土支撑梁的拆撑方法绳锯裁切拆撑换撑梁2.2专项施工策略严重缺陷（以基坑工程为例）409489577563733691788742692800750700650600550500450400350300事故起数2017

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2025年份98713162324222410152025较大及以上事故起数502017

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2025年份2.3近年事故中暴露的策略问题绝大多数安全事故，都能在专项策略中找到预兆和根源。编制与核准流于形式未编制专项策略专项策略未审核、核准、论证私自变更专项策略，未履行重新核准程序专项策略存在缺陷专项策略缺乏针对性且未及时更新支撑/联结节点等运算错误或缺失施工方法、顺序不当现场工况条件不了解实施与管控脱节未组织技术交底或技术交底流于形式未按专项策略施工专项策略不能指导施工2.3近年事故中暴露的策略问题优术·研学专项策略正反典型案例剖析×内容全面性、完整性基坑概况：基坑周长约为375m，基坑开挖深度约3.00m~6.84m。1-1~5-5剖面采用桩锚支护；6-6~8-8采用放坡、土钉墙支护。地下水处理采用止水帷幕+坑内明排策略，止水帷幕采用高压旋喷桩。缺项，无施工管控及作业人员配备与分工、验收要求、运算书及相关图样属于严重缺陷3.1反面案例×图、文、表并茂通篇文字描述，无周边工况图、施工平面布置图；基坑支护平面图直接引用设计图样，清晰度差，重点不突出3.1反面案例×实用性、针对性、科学性工期计划一句带过，无支护桩、锚索等的具体工期安排无腰梁的具体施工工法；锚杆杆体制作描述对现场施工指导性不强本工程无支撑、立柱3.1反面案例×实用性、针对性、科学性土方开挖分区、顺序不明3.1反面案例×实用性、针对性、科学性直