《老龄事业与产业发展》课件 项目二

老龄事业与产业发展项目一

老龄事业与产业发展概述项目二老龄社会保障事业发展项目三

老年友好型社会建设事业发展项目四

老龄基本护照事业发展项目五老龄康养产业发展项目六

老龄旅游产业发展项目七

老龄金融产业发展项目八

老年用品产业发展项目九智慧健康养老产业发展项目二任务一

认识老龄社会保障事业任务二

熟悉发展老龄社会保障事业的措施老龄社会保障事业发展项目引言发展老龄社会保障事业是增进老年人福祉、维护社会和谐稳定的重要举措。学习老龄社会保障事业的核心内容和发展现状，有助于学生准确把握我国老龄社会保障事业的政策框架，深刻理解“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系”的政策内涵学习发展老龄社会保障事业的措施，有利于学生熟悉国家加强老龄社会保障的具体方案和实践路径，为未来投身老龄社会保障事业奠定基础项目目标知识目标能力目标素质目标了解老龄社会保障事业的内涵。熟悉老龄社会保障事业的核心内容。了解老龄社会保障事业的发展现状。熟悉发展老龄社会保障事业的措施。能够提高对老龄社会保障事业相关政策措施的理解能力。能够根据地方实际，将政策转化为可实施的服务方案，提高对相关政策的执行能力。深刻认识老龄社会保障事业“保基本、兜底线、促公平”的作用，增强参与老龄社会保障事业建设的责任感与使命感。强化敬老助老意识，关注老年人的权益与需求，培养服务老年人、关爱老年人的职业素养与人文精神。任务一认识老龄社会保障事业在某地的一个老旧社区里，65岁的许奶奶独自生活。五年前，她被确诊为尿毒症，从此开始了每周三次的透析治疗。每次透析的费用要400多，一年下来，光透析就要花费6万多，这几乎掏空了她所有的积蓄。在病痛折磨和经济重压下，许奶奶倍感无助，甚至想过放弃治疗。社区工作人员每月上门走访，关心许奶奶的恢复情况，询问其生活所需，还帮她申请了补贴，办理了低保手续，这重新点燃了许奶奶对抗病魔的希望。两年后，事情再次出现了转机。社区工作人员上门告诉许奶奶一个好消息：慢性肾功能衰竭已经纳入门诊特殊病慢性病一类病种，可按照职工基本医疗保险或城乡居民基本医疗保险的住院政策规定报销，不设起付线，每人每年最高支付限额为10万元。重点救助对象因患基本医疗保险规定的门诊特殊病慢性病，在定点医疗机构发生的政策范围内的医疗费用，经医疗保险按政策规定报销后，一类病种按住院医疗救助政策给予救助，低保救助对象按90%的比例救助，每人每年最高救助限额为1万元。此外，当地已构建起多层次医疗保障体系，实现基本医保、大病保险和医疗救助“一单式”结算。现在透析结束，我刷一下社保卡，就能自动完成三重报销，每次只需要自付几十元。思考：上述案例中，许奶奶从“想放弃”到“笑着透析”，老龄社会保障事业具体干了哪些事？一、老龄社会保障事业的内涵社会保障是指国家通过立法而制定的社会保险、福利、救助等一系列制度和措施，作用在于保障全体社会成员的基本生存与生活需要，特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。近年来，我国社会保障体系建设进入快车道，制度更加健全完善，覆盖范围持续扩大，保障水平稳步提高，服务水平不断优化，成功建成了世界上规模最大的社会保障网。一、老龄社会保障事业的内涵老龄社会保障事业旨在为退出劳动领域或丧失劳动能力的老年人提供经济、医疗、照护等多方面的社会保护与救助，确保他们能够有尊严、有保障地安度晚年。意义:事关国家发展全局事关亿万老年人福祉事关社会和谐稳定是提升老年人生活水平，让老年人共享经济社会发展成果的重要支撑二、老龄社会保障事业的核心内容老龄社会保障事业的核心内容有哪些？老龄社会保障事业是一项系统性的社会工程，涵盖社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚和社会慈善等多方面的内容，能够满足老年人基本生活、基本医疗、基本照护等需求，切实保障老年人基本权益。二、老龄社会保障事业的核心内容（一）社会保险社会保险是社会保障的核心内容，具有强制性、共济性和普遍性等特征。为保障公民在年老、疾病、失能等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利，国家建立了基本养老保险、基本医疗保险、长期护理保险等社会保险制度。二、老龄社会保障事业的核心内容（一）社会保险基本养老保险是国家和社会根据一定的法律和法规，为保证劳动者在达到国家规定的退休年龄，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。国家通过基本养老保险制度，保障老年人的基本生活。基本养老保险基本医疗保险长期护理保险二、老龄社会保障事业的核心内容（一）社会保险基本养老保险由城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险组成。基本养老保险基本医疗保险长期护理保险城镇职工基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的模式，其覆盖群体是城镇各类企业及其职工、企业化管理的事业单位及其职工、城镇个体工商户和灵活就业人员。二、老龄社会保障事业的核心内容（一）社会保险基本养老保险由城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险组成。基本养老保险基本医疗保险长期护理保险2014年，国务院将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，均可在户籍地参加城乡居民基本养老保险。二、老龄社会保障事业的核心内容（一）社会保险基本医疗保险是指用人单位、个人、集体组织等，按照国家规定缴纳资金，形成医疗保险基金，在参保人因患病和非因工伤伤害而就医诊疗时，由医疗保险基金支付其符合规定的医疗费用，从而化解和减少参保人因患病引起的经济风险的社会保险制度。基本养老保险基本医疗保险长期护理保险二、老龄社会保障事业的核心内容（一）社会保险基本养老保险基本医疗保险长期护理保险基本医疗保险包括职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险。职工基本医疗保险是国家立法保障，为补偿城镇职工因疾病风险造成的经济损失而建立的一种社会保险制度。职工基本医疗保险实行用人单位和职工共同负担费用、社会统筹与个人账户相结合的模式。二、老龄社会保障事业的核心内容（一）社会保险基本养老保险基本医疗保险长期护理保险基本医疗保险包括职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险。2016年，国务院整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。城乡居民基本医疗保险覆盖除职工基本医疗保险应参保人员以外的其他所有城乡居民。二、老龄社会保障事业的核心内容（一）社会保险长期护理保险（以下简称长护险）是在参保人因伤残、年老、患病等原因，生活不能自理或不能完全自理时，为其提供护理保障和经济补偿的一种社会保险制度。基本养老保险基本医疗保险长期护理保险二、老龄社会保障事业的核心内容（一）社会保险基本养老保险基本医疗保险长期护理保险2016年6月我国人力资源社会保障部办公厅发布《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》，将承德市、长春市等15个城市确定为试点地区，并将吉林、山东两个省列为重点联系省份，组织开展试点探索。2020年9月国家医保局会同财政部发布《关于扩大长期护理保险制度试点的指导意见》，决定扩大试点范围，进一步深入推进试点工作。长期护理保险能够在一定程度上解决失能失智老年人的长期生活照护问题和高额医疗护理费用问题，从而大幅度减轻老年人及其家庭的经济负担，并且有利于促进养老服务产业特别是长期护理产业的蓬勃发展。二、老龄社会保障事业的核心内容（一）社会保险课堂互动基本医疗保险包括

和

。

职工基本医疗保险城乡居民基本医疗保险长护险守护失能老年人幸福2024年，江苏省苏州市吴中区史女士的父亲不幸摔伤头部导致高位截瘫，生活完全无法自理。“父亲24小时离不开人，全靠我们姐妹俩轮班照顾，不敢离开半步。可我们也有自己的家庭、工作要顾，真的是身心俱疲，感觉快要撑不住了。”回忆起当时的情景，史女士依然心潮难平。在一次长护险政策进社区宣讲活动中，工作人员的详细讲解让深陷困境的史女士看到了希望。她立刻为父亲申请了长护险居家护理服务。经过专业评估，老人被认定为重度失能，可以享受长护险待遇。此后，专业的护理人员定期上门提供护理服务，每月18次，每次2小时。“变化是很明显的。”史女士说，“护理员不仅帮我父亲擦洗、翻身，提供专业的生活护理服务，还耐心地协助他做肢体锻炼。更难得的是，她们会和父亲聊天，开解他。”在专业、温暖的照护下，老人逐渐从瘫痪的沮丧情绪中走了出来，精神面貌好了很多。情系桑榆二、老龄社会保障事业的核心内容长护险守护失能老年人幸福情系桑榆二、老龄社会保障事业的核心内容看着父亲状态一天天好转，史女士感慨万分，她说：“幸好有长护险！参保方便，报销比例高，实实在在帮我们解决了大难题！”在苏州市，像史女士父亲这样获益于长护险的失能人员还有很多。作为国家首批长期护理保险制度试点城市，苏州经过9年的探索，长护险参保人数已近1160万，培育了270家定点长护服务机构，建立起一支人数超过2万名的专业护理人员队伍，累计为超过12万名失能参保群众提供了长护险的保障。多年以来，苏州长护险用具体、可感的细节，编制成牢固的保障网，稳稳托住老年人生命的尊严。二、老龄社会保障事业的核心内容（二）社会福利社会福利是国家或社会在法律和政策范围内，向全体公民普遍提供资金帮助和优价服务的社会性制度。老年社会福利是国家为改善老年人物质生活和精神生活所提供的福利项目、设施和服务的总称老年社会福利具有特殊性，其内容必须符合老年人的生理和心理特点，需要国家和社会予以特殊考虑老年人社会福利的内容包括物质帮助（如高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴、生活补贴等）、护理服务、关爱服务等护理服务二、老龄社会保障事业的核心内容（三）社会救助社会救助是指国家和社会对无法维持最低生活水平的公民给予无偿救助的一项社会保障制度。社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，其目的是保障公民享有最低生活水平，其给付标准低于社会保险。二、老龄社会保障事业的核心内容（三）社会救助《中华人民共和国老年人权益保障法》第三十一条规定：国家对经济困难的老年人给予基本生活、医疗、居住或者其他救助。老年人无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人，或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或者扶养能力的，由地方各级人民政府依照有关规定给予供养或者救助。对流浪乞讨、遭受遗弃等生活无着的老年人，由地方各级人民政府依照有关规定给予救助。二、老龄社会保障事业的核心内容（三）社会救助我国目前的社会救助制度包括哪些方面？最低生活保障特困人员供养临时救助二、老龄社会保障事业的核心内容（三）社会救助1．最低生活保障最低生活保障（以下简称低保）是指国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，给予货币补助或实物救助，以保障其基本生活的社会救助制度。各地政府会定期根据本辖区城乡居民的收入支出数据和市场物价水平，测算制定低保标准，如果辖区居民的家庭人均收入低于当地低保标准，并且存款、住房等财产状况符合规定，就可以提出低保申请。二、老龄社会保障事业的核心内容（三）社会救助2．特困人员供养特困人员供养的前身是农村“五保”制度和城市“三无”人员救助制度。特困人员是我国现阶段最困难、最脆弱的人群，国家对其给予救助供养，确保符合条件的困难群众“应养尽养”。需要注意的是，特困人员不能同时领取最低生活保障。特困人员是无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定义务人无履行义务能力的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。二、老龄社会保障事业的核心内容（三）社会救助3．临时救助无论是低保对象还是特困人员，只要符合临时救助申请条件，都可以申请临时救助。是社会救助体系的重要组成部分是保障困难群众基本生活权益的托底性制度安排临时救助是国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。二、老龄社会保障事业的核心内容（三）社会救助课堂互动请谈一谈你认识的老年长辈们享受到了哪些社会保障待遇？这些社会保障待遇对他们的生活产生了哪些积极影响？三、老龄社会保障事业的发展现状发展老龄社会保障事业、增进老年人福祉是保障和改善民生的重要内容。近年来，在国家战略引领下，各地各部门扎实推进老龄社会保障相关工作，不断健全老龄社会保障体系，努力让广大老年人共享改革发展的成果，安享幸福晚年。全国参加基本养老保险的人数为107282万人，比2023年末增加639万人全国参加城镇职工基本养老保险的人数为53452万人，比2023年末增加1331万人参保职工38713万人，增加788万人参保离退休人员14739万人，增加543万人全国参加企业职工基本养老保险的人数为47258万人，比2023年末增加1214万人全国参加城乡居民基本养老保险的人数达53830万人，其中实际领取待遇人数为18039万人截至2024年末：三、老龄社会保障事业的发展现状（一）老龄社会保险发展现状1．基本养老保险覆盖范围继续扩大此外，2024年，国家继续上调企业和机关事业单位退休人员基本养老金，全国总体调整水平为2023年退休人员月人均基本养老金的3%。2024年，城乡居民基本养老保险全国基础养老金最低标准提高20元。全国基本医疗保险参保人数达132662万人，参保率巩固在95%全国职工基本医疗保险参保人数为37948万人退休职工10458万人，比2023年增长4.6%参加全国职工基本医疗保险人员享受待遇53亿人次，比2023年增长9.9%全国城乡居民基本医疗保险参保人数为94714万人，其中60周岁以上城乡居民达22371万人，比2023年增长3.8%参加全国城乡居民基本医疗保险人员享受待遇30亿人次，比2023年增长14.9%截至2024年末：三、老龄社会保障事业的发展现状（一）老龄社会保险发展现状2．基本医疗保险制度运行总体平稳三、老龄社会保障事业的发展现状（一）老龄社会保险发展现状3．长期护理保险试点稳步推进，制度运行平稳截至2024年末：49个试点城市参加长期护理保险的人数达18786万人，享受待遇人数超146万人。长期护理保险基金收入279.6亿元，基金支出131.1亿元。长期护理保险定点服务机构超8800家，护理服务人员约30万人。三、老龄社会保障事业的发展现状（二）老龄社会福利发展现状全国享受老年人补贴人数共计4949.4万人享受高龄津贴的人数为3752.8万人享受养老服务补贴的人数为587.3万人享受护理补贴的人数为93.2万人享受综合补贴的人数为516.1万人截至2024年末：2024年，全国共支出老年福利资金489.4亿元，养老服务资金253.2亿元。持续推动残疾人两项补贴精准管理，全国共有60岁及以上持证残疾老年人1890.9万人，全年发放残疾人两项补贴资金455.6亿元，共惠及994.9万老年人，占领取残疾人两项补贴人数的48.7%三、老龄社会保障事业的发展现状（二）老龄社会福利发展现状我国积极推进特殊困难老年人家庭适老化改造行动，对纳入分散供养特困人员范围的高龄、失能、残疾老年人家庭实施居家适老化改造。“十四五”期间，我国完成特殊困难老年人家庭适老化改造224万户，累计完成困难重度残疾人家庭无障碍改造122.5万户，其中残疾老年人60.43万户。三、老龄社会保障事业的发展现状（三）老龄社会救助发展现状全国城市最低生活保障对象625.0万人（其中老年人145.3万人），保障平均标准为每人每月798.1元，比2023年增长3.9%全国农村最低生活保障对象3361.5万人（其中老年人1325.1万人），保障平均标准为每人每月593.9元，比2023年增长5.9%全国城市特困人员40.2万人（其中老年人24.7万人）全国农村特困人员439.4万人（其中老年人346.6万人）截至2024年末：任务实施1．任务描述以小组为单位，创作3～5分钟的老龄社会保障事业科普视频。每个小组从基本养老保险、基本医疗保险、长期护理保险、社会福利、社会救助中任意选择一种，用通俗易懂的语言，讲解其核心内容和发展现状。2．任务目的加深学生对于老龄社会保障事业核心内容和发展现状的理解，锻炼学生的资料整合能力、团队协作能力和沟通表达能力。任务实施3．实施过程（1）学生自由分组，每组4～5人，小组成员各自上网搜集资料。（2）小组成员组内讨论，梳理讲解的核心内容，撰写科普脚本。（3）每组1人负责讲解，1人负责录制，2～3人负责剪辑，共同完成科普视频的创作。（4）各小组依次在课堂上播放科普视频，教师根据任务的完成情况，对各组打分并进行评价。任务小结任务二熟悉发展老龄社会保障事业的措施申请了长护险并送李大爷入住祝阿镇卫生院及养老院结合体。李大爷因脑溢血后遗症重度失能，过去出于经济原因一直由家属在家照顾。因为家属缺少专业的护理常识，老人臀部长期受压，生有褥疮。李大爷家人李大爷住在这里很舒服，天热了，每天都有人给擦身子。医生、护士每天都来巡房，看看我们有没有不舒服。要是生病了，在一楼病房就能输液、理疗，好得快，如果感到胸闷气短，还能第一时间做心电图，吸上氧。孩子们很放心，也有空出去打工干活了。作为齐河县实施“两院一体+长护”模式的典型代表，祝阿镇卫生院及养老院集“医、养、康、护”功能于一体，共设有养老床位100张，被纳入长护险定点护理服务机构后，还开辟了长护专区，设有36张长护床位，并配有医生3名、护士6名、护理员14名。失能老人入住后可在长护专区享受长护险照料护理，平时有医生定期巡查、进行床旁检查，生病时能够及时转入医疗区接受规范治疗并可由医保直接结算。这一系列措施，实现了失能老人护理、医疗的“无缝衔接”，解决了基层群众诊疗不规范、养老负担重、失能养护难等问题。思考：除了上述案例中老龄社会保障事业的措施外，在日常生活中，发展老龄社会保障事业的措施还包括哪些方面呢？一、完善养老保险体系近年来，国家不断完善养老保险体系，确保基本养老保险制度更加公平、更可持续，从而为更多老年人提供稳定的经济来源，增强老年生活的自主性与抗风险能力，提升老年人生活品质，满足老年人多样化的养老需求。一、完善养老保险体系完善养老保险体系的措施有哪些方面？一

完善并落实企业职工基本养老保险全国统筹制度二加快发展多层次、多支柱养老保险体系三落实基本养老金合理调整机制四渐进式延迟法定退休年龄一、完善养老保险体系（一）完善并落实企业职工基本养老保险全国统筹制度实施企业职工基本养老保险全国统筹制度是党中央、国务院做出的重大决策部署。这项工作事关广大职工和千家万户的切身利益，事关社会大局稳定。自2022年起，企业职工基本养老保险全国统筹制度正式实施，这有利于进一步完善养老保险制度、推动养老保险制度更加公平、更可持续。一、完善养老保险体系（一）完善并落实企业职工基本养老保险全国统筹制度（1）统一养老保险政策，做到“全国一盘棋”，更好地保障劳动者与退休人员的养老保险权益指导各地逐步放开灵活就业人员参保户籍限制，将更多灵活就业人员纳入养老保险保障范围（2）加强全国统筹调剂资金管理，加大省际互济力度，支持基金困难省份养老金发放，均衡地区间基金当期收支压力，确保基金安全、调拨顺畅，增强养老保险制度的公平性和可持续性。具体措施一、完善养老保险体系（一）完善并落实企业职工基本养老保险全国统筹制度（3）（4）加强能力建设，提高政策制定、经办服务水平，加快建成全国统一的信息系统，实现数据集中管理、部省经办联动，不断完善全国统一的社会保险公共服务平台功能，以便参保企业和参保人员实现社会保险公共服务“跨省通办”“一网通办”。具体措施建立中央和地方养老保险支出责任分担机制，保持中央财政支持的稳定性和连续性，逐步强化地方政府支出责任，确保基本养老金按时足额发放。一、完善养老保险体系（一）完善并落实企业职工基本养老保险全国统筹制度（5）具体措施加强组织领导，建立健全工作协调机制，强化监督考核，确保企业职工基本养老保险全国统筹制度顺利实施。一、完善养老保险体系（二）加快发展多层次、多支柱养老保险体系党的二十大报告提出，发展多层次、多支柱养老保险体系。党中央明确要求，要立足我国基本国情，借鉴国际经验，努力构建以基本养老保险为基础、以企业年金和职业年金为补充、与个人储蓄性养老保险和商业养老保险相衔接的“三支柱”养老保险体系。一、完善养老保险体系（二）加快发展多层次、多支柱养老保险体系（1）基本养老保险基本养老保险已具备相对完备的制度体系，是我国养老保险体系的第一支柱，坚持全覆盖、保基本的原则，旨在提供基础性、普惠性的养老保障。一、完善养老保险体系（二）加快发展多层次、多支柱养老保险体系（2）企业年金、职业年金企业年金、职业年金是企业及其职工、机关事业单位及其工作人员在依法参加基本养老保险的基础上，自主建立的补充养老保险制度，是我国养老保险体系的第二支柱。发展企业年金、职业年金制度，有利于职工在基本养老保险的基础上，另外增加一份养老积累，进一步提高职工退休后的收入水平和生活质量。一、完善养老保险体系（二）加快发展多层次、多支柱养老保险体系（3）个人养老金个人养老金是政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营的补充养老保险制度，属于国家养老保险体系第三支柱，自2024年12月15日起在全国范围内实施。推动个人养老金制度发展，有助于缓解我国目前的养老资金支持压力，更好地满足人民群众多样化的养老保险需求，切实提高老年人的收入水平，让老年生活更有品质、更有保障。课堂互动下列关于基本养老保险的说法中，错误的是（）。

A．国务院将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度

B．基本养老保险制度是我国养老保险体系的第二支柱

C．基本养老保险由城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险组成

D．城镇职工基本养老保险的覆盖群体是城镇各类企业及其职工、企业化管理的事业单位及其职工、城镇个体工商户和灵活就业人员B一、完善养老保险体系（二）加快发展多层次、多支柱养老保险体系一、完善养老保险体系（三）落实基本养老金合理调整机制落实基本养老金合理调整机制，合理确定基本养老金调整比例，对于保障退休老年人基本生活、保持代际公平、促进养老保险制度长期可持续发展具有重要意义。自2005年以来，国家连续调整退休人员基本养老金，2023年，全国企业退休人员月平均基本养老金比2012年增加一倍。一、完善养老保险体系（三）落实基本养老金合理调整机制具体调整方法（1）定额调整（2）挂钩调整挂钩调整是指增加的养老金与个人养老金水平、缴费年限挂钩，即“多缴多得、长缴多得”，以促进参保人员在职时多缴费、长缴费。定额调整是指同一地区各类退休人员调整标准一致，体现公平原则。（3）适当倾斜适当倾斜是指对高龄退休人员、艰苦边远地区退休人员等群体，适当提高调整水平，体现重点关怀。一、完善养老保险体系（四）渐进式延迟法定退休年龄实施渐进式延迟法定退休年龄改革，是党中央从党和国家事业全局出发做出的一项重大决策，是积极应对人口老龄化、促进人口高质量发展的客观要求。该项改革有助于身体状况良好、拥有专业知识和技能的老年人继续发挥个人价值，延长养老保险缴费年限，进而提高基本养老金水平，进一步提升老年人退休后的生活质量。一、完善养老保险体系（四）渐进式延迟法定退休年龄（1）（2）坚持按“自愿、弹性”原则执行好延迟退休政策，确保该政策真实体现职工意愿。具体措施强化系统思维，把握改革重点，统筹抓好改革实施前的工作准备和实施后的政策执行，同步推进延迟退休年龄和完善保障措施，推动重点任务稳步有序落地。一、完善养老保险体系（四）渐进式延迟法定退休年龄（3）（4）进一步加大政策支持力度和工作力度，有效解决群众的现实关切问题。具体措施抓紧制定完善配套政策举措，尽可能早出台、早实施与改革方案直接衔接的政策，在充分评估后抓紧制定实施因法定退休年龄变化需要调整的政策。一、完善养老保险体系（四）渐进式延迟法定退休年龄（5）具体措施切实强化养老保障和服务，落实好提高城乡居民和退休人员基本养老金政策，加大养老保险全国统筹调剂力度。二、完善基本医疗保险体系党的十八大以来，我国基本医保参保率持续稳定在95%，参保质量持续提升，参保结构更加优化，全民参保成果得到进一步巩固。国家不断完善基本医疗保险制度，满足老年人的基本医疗需要，降低老年人用药和就医成本，优化老年人就医结算与服务体验，提升老年人的获得感、安全感与幸福感。二、完善基本医疗保险体系（一）缴费和服务向老年人倾斜近年来，国家持续推进基本医疗保险精准参保扩面，建立连续参保激励机制，有效提升参保质量。同时，国家高度重视老年人的医疗保障工作，在缴费和服务上体现对老年人的倾斜和照顾，减轻老年人的参保负担，切实保障老年群体的基本医疗需要。二、完善基本医疗保险体系（一）缴费和服务向老年人倾斜具体措施（1）退休人员免缴职工医保中华人民共和国社会保险法》第二十七条规定：参加职工基本医疗保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费达到国家规定年限的，退休后不再缴纳基本医疗保险费，按照国家规定享受基本医疗保险待遇未达到国家规定年限的，可以缴费至国家规定年限二、完善基本医疗保险体系（一）缴费和服务向老年人倾斜具体措施（2）提供居民医保财政补贴《中华人民共和国老年人权益保障法》第二十九条规定：国家通过基本医疗保险制度，保障老年人的基本医疗需要。享受最低生活保障的老年人和符合条件的低收入家庭中的老年人参加新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险所需个人缴费部分，由政府给予补贴。有关部门制定医疗保险办法，应当对老年人给予照顾。二、完善基本医疗保险体系（一）缴费和服务向老年人倾斜具体措施（3）完善基层医疗保障经办服务网络各地加快推进医疗保障服务事项下沉到乡镇（街道）、村（社区），将医疗保障经办服务拉近到老年人身边，解决老年人出行不便的问题，实现医疗保障服务就近办理。二、完善基本医疗保险体系（一）缴费和服务向老年人倾斜具体措施（4）加强医疗保障服务适老化改造积极改进传统服务方式，合理布局服务网点，提供咨询服务、指引服务，畅通家人、亲友等为老年人代办的线下渠道，满足不会上网、不会使用智能手机的老年群体的特殊需求完善无障碍设施，开辟老年群体绿色通道，并提供医疗保障预约服务、应急服务，积极推广“一站式”服务指引服务课堂互动下列属于缴费和服务向老年人倾斜的措施的是（）。A．退休人员免缴职工医保 B．推动医保个人账户跨省共济C．完善异地就医直接结算服务 D．调整基本医保药品目录A二、完善基本医疗保险体系（一）缴费和服务向老年人倾斜二、完善基本医疗保险体系（二）优化基本医疗保险公共服务国家持续优化基本医疗保险公共服务供给，提升服务便捷性、公平性与可及性，有效解决老年人就医、购药的难点、堵点，切实增强老年人获得感、幸福感和安全感。二、完善基本医疗保险体系（二）优化基本医疗保险公共服务具体措施（1）推动医保个人账户跨省共济国家医保局推出“医保钱包”，打破省域限制，实现近亲属之间医保个人账户共济使用。既支持近亲属间的“医保钱包”资金转账，解决异地亲属医保费用使用难题又可直接用于就医购药费用结算，简化支付流程还能用于缴纳居民医保个人费用，让医保缴费更灵活医保钱包这一举措能够极大提高医保基金的使用效率，增强医保基金的共济性，减轻老年人就医负担，提高老年人生活质量。医保钱包：盘活“沉睡”的医保个人账户资金四川德阳71岁的刘大爷深受眼疾困扰，就诊后，他发现医生开出的药费近2000元，不舍得缴费取药。刘大爷的儿子在河北邯郸工作，得知这个情况，立即通过国家医保服务平台App开通了医保钱包，将自己医保个人账户中的2000元转到了父亲的医保钱包。在结算窗口，随着“嘀”的一声轻响，1912.7元药费通过医保钱包划转支付成功。医保钱包并非传统意义上的实体钱包，而是与个人医保码紧密关联的新型医保支付载体，是医保数字化服务的又一重要延伸。以往，医保个人账户里的资金只能职工本人使用，其后通过登记共济人（原来是直系亲属，后扩展至近亲属）的方式实现了省内共济。但如果参保人和家人不在同一个省份参保，职工医保个人账户里的钱还是无法共济给家人。政策引领二、完善基本医疗保险体系医保钱包：盘活“沉睡”的医保个人账户资金实际上，这部分资金规模十分庞大，2024年，我国职工医保个人账户累计结余就超过1.44万亿元。为破解职工个人账户“资金沉睡”困局，推动医保基金更好地惠及群众，2024年12月2日，国家医保局在江苏苏州正式启动全国医保个人账户跨省共济，推出医保钱包功能：打破省域限制，只要家人在当地参加基本医保，参保人就可以使用医保钱包向家人转账，实现近亲属之间医保个人账户共济使用。医保钱包里的钱既可用于家人就医购药结算，还能用于缴纳居民医保个人费用。国家医保局信息显示，2025年1～7月，全国通过医保钱包转账方式进行职工医保个人账户省内、跨省共济共17.06万笔，转账金额达1.16亿元。政策引领二、完善基本医疗保险体系医保钱包：盘活“沉睡”的医保个人账户资金政策引领二、完善基本医疗保险体系二、完善基本医疗保险体系（二）优化基本医疗保险公共服务具体措施（2）推进基层医疗卫生机构发展国家完善区域卫生规划和医疗机构设置规划，健全城市三级医院、县级医院和基层医疗卫生机构分工协作的现代医疗卫生服务体系，加强分级诊疗体系建设全面实施医疗保障定点医疗机构、医疗保障定点零售药店管理办法，优化定点管理流程，扩大定点覆盖面，将更多符合条件的基层医疗机构纳入医保定点范围这一举措有助于充分发挥基层医疗卫生服务功能，方便老年人就近就医，减轻其医药费用负担，提高常见病、慢性病就医购药的便利性。二、完善基本医疗保险体系（二）优化基本医疗保险公共服务具体措施（3）完善异地就医直接结算服务国家不断加强异地就医结算能力建设，实现全国统一的异地就医备案，扩大异地就医直接结算范围，不断完善住院费用跨省直接结算，稳步推进普通门诊费用的跨省直接结算扩大跨省直接结算门诊慢特病病种范围，实现每个县都有一家门诊慢特病定点医疗机构这一举措不仅方便了随子女异地居住的老年人就医，显著提升其看病体验，还有效减轻了患者及其家庭垫付医疗费用和往返奔波的负担同时，结算政策规范透明，切实保障了医保待遇的公平性小贴士门诊慢特病：诊断和治疗方案明确、病情稳定、门诊药品费用较高，需要在门诊长期治疗的慢性病、特殊疾病。二、完善基本医疗保险体系（二）优化基本医疗保险公共服务2021年我国启动高血压、糖尿病、恶性肿瘤门诊放化疗、尿毒症透析、器官移植术后抗排异治疗等5种门诊慢特病相关治疗费用跨省直接结算试点。2024年，国家医保局新增慢性阻塞性肺疾病、类风湿关节炎、冠心病、病毒性肝炎、强直性脊柱炎等5种门诊慢特病相关治疗费用跨省直接结算服务，将可跨省医保直接结算相关治疗费用的门诊慢特病增至10种。二、完善基本医疗保险体系（二）优化基本医疗保险公共服务课堂互动你家中的老年长辈们在门诊或住院过程中，是否因异地就医遇到过小麻烦？完善异地就医直接结算服务对老年人有什么直接的影响？二、完善基本医疗保险体系（三）完善基本医疗保险待遇保障机制国家不断完善基本医疗保险待遇保障机制，精准对接参保人员的医疗保障需求，重点保障老年人等重点群体的权益，扩大基本医疗保险保障范围，加大基本医疗保险的保障力度。二、完善基本医疗保险体系（三）完善基本医疗保险待遇保障机制具体措施（1）巩固基本医保待遇保障水平国家不断提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准将多发病、常见病的普通门诊医疗费纳入统筹基金报销，加强门诊慢性病、特殊疾病待遇保障，逐步将部分治疗周期长、对健康损害大、经济负担重的疾病门诊治疗费用纳入统筹基金报销，加强老年人医疗费用保障做好参保者住院医疗费用保障，对其住院发生的基本医疗保险政策范围内费用，职工医保、居民医保支付比例分别达到80%、70%左右，切实减轻参保人员的医疗费用负担二、完善基本医疗保险体系（三）完善基本医疗保险待遇保障机制具体措施（2）调整基本医保药品目录为保障参保人员的基本医疗需求，规范基本医疗保险用药管理，国家制定了基本医疗保险药品目录。参保人员在定点医药机构发生的符合医保药品目录的相关医疗费用，医保基金按照规定予以支付。国家医保局连续多年对医保药品目录进行动态调整，扩大老年人慢性病用药报销范围，将更多慢性病用药纳入集中带量采购，降低老年人用药负担。完善城乡居民“两病”门诊用药保障机制“两病”是指高血压和糖尿病，是我国最为常见的两种慢性病，而老年群体更是“两病”的高发人群，其患病率远高于其他年龄段群体，相关用药保障需求极为迫切。为进一步减轻城乡居民“两病”患者医疗费用负担，国家医保局、财政部、国家卫生健康委、国家药监局联合印发了《关于完善城乡居民高血压糖尿病门诊用药保障机制的指导意见》，针对部分“两病”患者的门诊用药需求，提出了更有针对性的政策措施。该政策以参加城乡居民基本医疗保险并采取药物治疗的“两病”患者为保障对象，规定以二级及以下定点基层医疗机构为依托，“两病”参保患者门诊发生的降血压、降血糖药品费用由统筹基金支付，政策范围内支付比例要达到50％以上。政策引领二、完善基本医疗保险体系完善城乡居民“两病”门诊用药保障机制这一政策完善了门诊慢性病用药保障机制，增强了基本医疗保险门诊保障能力，更直接惠及了需要长期用药的老年“两病”患者，有效减轻了他们的门诊用药费用负担，切实提升了老年群体及其家庭的获得感、幸福感与安全感。政策引领二、完善基本医疗保险体系三、稳步建立长期护理保险制度随着人口老龄化、高龄化加剧，失能长期护理保障不足成为亟待解决的社会性问题。国家稳步建立长期护理保险制度，满足失能老年人基本护理需求，直接分担失能老年人长期照护的高额费用，大幅度减轻个人及家庭的经济负担与事务性压力，破解“一人失能，全家失衡”的困境。三、稳步建立长期护理保险制度（一）完善筹资机制具体措施（1）科学确定筹资水平综合本地区群众护理服务需求和护理服务业发展情况，科学测算资金需求，合理确定统筹地区年度筹资总额。为稳步建立长期护理保险制度，国家提出应完善筹资机制，均衡各方责任，建立稳定、可持续的筹资渠道。三、稳步建立长期护理保险制度（一）完善筹资机制具体措施（2）建立责任均衡的独立筹资渠道明确职工参保人群筹资以单位和个人缴费为主，缴费责任原则上按1:1比例分担。优化筹资结构，采取费率平移的办法，提出从单位缴纳的职工医保费中划出一部分作为长期护理保险的单位缴费，建立长期护理保险独立筹资渠道，不新增单位负担。个人缴费部分可从其职工基本医疗保险个人账户中扣缴。三、稳步建立长期护理保险制度（一）完善筹资机制具体措施（3）为困难人群参保缴费提供帮助鼓励通过财政等其他筹资渠道对特殊困难退休职工缴费给予适当资助，帮助困难群体进入保障网。三、稳步建立长期护理保险制度（二）完善待遇保障机制具体措施（1）（2）在支付范围上，明确基金主要用于购买和支付协议机构和人员提供的基本护理服务费用。在待遇享受上，明确失能状态持续6个月以上的参保人员，依申请并通过失能评估认定的，方可按规定享受相应待遇。为稳步建立长期护理保险制度，国家提出应明确待遇支付程序、范围、水平，完善公平适度的待遇保障机制。三、稳步建立长期护理保险制度（二）完善待遇保障机制具体措施（3）（4）在与其他相关制度衔接上，发挥长期护理保险资源平台作用，做好制度间的资源、功能、服务衔接，形成保障合力。在支付政策上，明确基金支付水平总体控制在70%左右，发挥“保基本”功能。支付方式与护理等级、服务提供方式等相适应。通过实施差别化待遇保障政策，鼓励参保人更多利用居家和社区护理服务。三、稳步建立长期护理保险制度为稳步建立长期护理保险制度，国家提出应加强基金管理、服务管理和经办管理，以试点为切入口探索社会保险领域治理创新，确保基金安全，为人民群众提供便捷高效的长期护理保障。（三）完善管理机制三、稳步建立长期护理保险制度（三）完善管理机制具体措施（3）加强经办管理支持引入社会力量参与经办服务，发挥市场机制作用，激发市场主体活力。加快系统平台建设，实现信息共享和互联互通，打破信息孤岛。（1）健全基金管理明确参照现行社会保险有关制度执行，基金单独建账、单独核算。（2）完善服务管理健全协议管理和监督稽核制度，加强和规范服务监管，发挥对服务供给侧改革的促进作用。四、完善社会福利和社会救助制度国家完善社会救助和社会福利制度，为老年群体提供物质保障、护理服务和关爱服务，缓解居家养老的经济压力与照护压力，提高老年人生活质量针对不同困难类型老年人分类施策，分层分类做好社会救助工作，保障老年人生存底线，体现社会公平与温度四、完善社会福利和社会救助制度国家建立和完善老年人福利制度，积极推进基本养老服务体系，制定并落实《国家基本养老服务清单》，为老年人提供物质帮助、照护服务、关爱服务，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。（一）完善老年人福利制度四、完善社会福利和社会救助制度（一）完善老年人福利制度具体措施（1）提供物质帮助国家为80周岁及以上老年人发放高龄津贴，为经济困难的老年人提供养老服务补贴，为经认定生活不能自理的经济困难老年人提供护理补贴，为最低生活保障家庭中的残疾老年人提供生活补贴，为残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾老年人提供护理补贴等，并且合理确定补贴覆盖范围和补贴标准，建立补贴标准动态调整机制。四、完善社会福利和社会救助制度（一）完善老年人福利制度具体措施（2）提供照护服务国家按照相关标准分年度逐步为经济困难的老年人家庭提供无障碍改造服务对选择在家供养的特困老年人，由县级政府民政部门依照有关规定给予分散供养，提供基本生活条件、疾病治疗、办理丧葬事宜等，对生活不能自理的给予照料对需要集中供养的特困老年人，由县级政府民政部门按照便于管理的原则，就近安排到相应的供养服务机构，提供基本生活条件、疾病治疗、办理丧葬事宜等，对生活不能自理的给予照料对计划生育特殊家庭老年人，同等条件下优先安排其入住政府投资兴办的养老机构等小贴士计划生育特殊家庭是指独生子女伤残或死亡，且未再生育或收养子女的家庭。四、完善社会福利和社会救助制度（一）完善老年人福利制度具体措施（3）提供关爱服务国家为独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人提供探访关爱服务，支持基层老年协会、志愿服务组织等参与探访关爱服务。探访关爱服务四、完善社会福利和社会救助制度宁夏建立经济困难老年人“两项补贴”制度2024年11月14日，宁夏回族自治区民政厅、财政厅、卫生健康委联合印发《关于建立经济困难老年人养老服务和护理“两项补贴”制度的通知》，提出将为符合相应条件的老年人发放养老服务补贴、护理补贴。养老服务补贴对象为城乡低保对象中的60周岁及以上失能老年人，以及城乡低保对象中的计划生育特殊家庭中60周岁及以上老年人。补贴标准为轻度失能老年人100元人·月，中度失能老年人150元/（人·月），重度、完全失能老年人和计划生育特殊家庭老年人200元/（人·月）。该补贴可用于为老年人提供助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等居家社区养老服务，以及入住养老机构（医养结合机构）相关支出。护理补贴对象为城乡低保对象中60周岁及以上的中度、重度及完全失能老年人。补贴标准为中度失能老年人150元/（人·月），重度、完全失能老年人200元/（人·月）。政策引领四、完善