工业园区碳数据管理体系研究

国家级经济技术开发区绿色发展联盟GREEN

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INDUSTRIALPARKSRESEARCH

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INDUSTRIAL

PARKSRESEARCH

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PARKS摘要党的二十大报告提出，积极稳妥推进碳达峰碳中和，完善能源消耗总量与强度调控，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。“双碳”背景下，工业园区作为工业生产活动、能源消耗与碳排放的高度集中区域，已成为我国控碳减碳的重要靶点。碳数据管理是研究分析工业园区碳减排重点和制定降碳具体措施的重要基础。目前，工业园区碳数据管理基础较薄弱，缺乏相应的制度体系规范，亟待夯实相关制度流程，指导园区精准度量减碳成效，科学评估部门要素，推动低碳发展。本报告梳理了现行碳数据管理制度体系（统计、核算、管理、评价体系）存在的一些共性问题和特性问题，针对现行体系的不足有目的地开展园区碳数据管理制度设计，在清晰界定园区碳数据管理边界和目标的基础上，开展二氧化碳（以下简称“CO2”）排放源活动水平数据的收集、核算、汇总、报告、核证，综合形成碳总量和强度数据，进一步提升园区碳数据管理体系的实操性。2024年6月目录CONTENTS01前言研究背景与目标

01园区碳数据管理体系框架

05园区碳数据管理边界

08附件1：园区碳数据补充调查表

30附件2：专有名词解释

3602

现行碳数据管理制度体系统计体系

09核算体系

11管理体系

13评价体系

14现行体系存在的问题

1603园区碳数据管理制度设计园区碳数据管理机制

18范围和目标确定

20方法学、规范及程序

21工作流程

22数据收集

23数据核算

25质量保证及质量控制

27报告和数据管理

281.前言1.1研究背景与目标国家“双碳”政策陆续出台，对碳排放精准管控提出了更高要求。《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》“十四五”期间初步建立清洁低碳安全高效的能源体系、基本形成重点领域低碳发展模式等目标，提出包括实施能源绿色低碳转型、节能降碳增效、工业领域碳达峰等十大行动。2021.09《中国共产党第二十次全国代表大会报告》十、积极稳妥推进碳达峰碳中和完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。完善碳排放统计核算制度，健全碳排放权市场交易制度。2022.10《国家发展改革委等部门关于加快建立产品碳足迹管理体系的意见》推动建立符合国情实际的产品碳足迹管理体系，完善重点产品碳足迹核算方法规则和标准体系，建立产品碳足迹背景数据库，推进产品碳标识认证制度建设。2024.01《上海市推进重点区域、园区等开展碳达峰碳中和试点示范建设的实施方案》三、试点内容(七)碳排放管理提高碳排放统计核算、监测等基础能力，参与碳排放相关标准制定，优化项目准入管理，完善碳排放管理体系。2023.09《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》推进经济社会发展全面绿色转型，深度调整产业结构，加快构建清洁低碳安全高效能源体系，加快推进低碳交通运输体系建设，提升城乡建设绿色低碳发展质量，加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用，持续巩固提升碳汇能力，提高对外开放绿色低碳发展水平，健全法律法规标准和统计监测体系，完善投资、金融、财税、价格等政策体系。2021.10《关于进一步做好原料用能不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》准确界定新增可再生能源电力消费量范围，以绿证作为可再生能源电力消费量认定的基本凭证，完善可再生能源消费数据统计核算体系，科学实施节能目标责任评价考核。2022.122020年9月，我国基于推动实现可持续发展的内在要求和构建人类命运共同体的责任担当，宣布了2030年前碳达峰、2060年前碳中和目标愿景。2021年9月，“双碳”顶层设计文件出台后，加强碳排放统计核算体系对“双碳”目标的支撑，推动建立不同层面的统计核算规则及细化方案相继发布，对碳排放精准管控提出了更高要求。《工业互联网标识解析体系“贯通”行动计划(2024-2026年)》利用标识解析体系支撑完善企业、行业、区域等碳排放数据计量监测、碳足迹管理、碳交易体系，逐步提升全流程、全产业链能源数据与碳排放数据采集监控、智能分析和精细管理水平，打造推广“工业互联网+绿色低碳”新应用、新模式、新业态。2022.12《中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》持续加强碳排放双控基础能力建设，加快完善碳排放统计核算体系，夯实能源活动碳排放数据基础，筑牢碳排放双控工作基础。2023.11《关于进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》准确界定新增可再生能源电力消费量范围，以绿证作为可再生能源电力消费量认定的基本凭证，完善可再生能源消费数据统计核算体系，科学实施节能目标责任评价考核。2022.08《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》建立全国及地方碳排放统计核算制度，鼓励各地区参照国家和省级地区碳排放统计核算方法，按照数据可得、方法可行、结果可比的原则，制定省级以下地区碳排放统计核算方法。完善行业企业碳排放核算机区碳排放统计核算方法。012022.0403园区产业转型升级04与降碳耦合度不高区内企业降碳动力不足园区推动产业转型升级主要面临

“双碳”管理机制不健全、产业发展定位不明、绿色低碳科技创新支撑不足、基础设施亟待绿色升级等方面的挑战。企业碳减排意识不足，绿色低碳技术研发及产品升级资金不足，对园区管委会的能力建设、扶持政策出台提出了较高的要求。01数据甄别尚待规范，02碳家底不明晰评价考核缺乏标准体系指导工业园区在统计体系中并非独立统计单元，碳排放源复杂，碳排放数据的统计口径及可得性存在差异。缺乏园区层面的碳排放统计核算范围界定、标准和清单编制指导，基础能源碳排放计量能力薄弱。工业园区落实“双碳”战略面临的问题和不确定性逐渐凸显。工业园区是工业生产活动、能源消耗与碳排放的高度集中区域，研究表明，其二氧化碳排放量约占全国二氧化碳排放总量的31%1

,约占全国工业二氧化碳排放总量的40%。“双碳”政策转变下工业园区面临的问题和不确定性主要有如下几个方面:1

郭阳，吕一铮，严坤等《.中国工业园区低碳发展路径研究》[J].中国环境管理,2021,13

(1):49-58.02对于不同地域、不同发展程度的园区而言，一套行之有效且操作便捷的碳数据采集、核算及上报体系将推动不同工业园区碳数据统计、核算和认证的统一，确保碳数据量化的公平性和一致性。碳数据管理体系建设是科学评估部门和要素，精准识别碳边界的有效途径碳数据管理体系有利于对现行体系中涵盖不全的建筑、交通、服务业部门以及可再生能源、绿电/绿证等要素展开识别补充，为分领域、分部门、分行业分类施策提供数据支撑，助力园区了解碳结构、精准识别边界内重点源/汇。底数清、决策明，园区开展碳数据管理基础能力建设具有重要意义。碳数据管理体系建设是精准度量减碳成效，支撑碳排放“双控”转变的重要抓手碳数据管理体系建设是统一规范体系制度，开展碳排放管理的基本工具碳数据管理体系是有效开展园区各项碳减排工作的基础，也是科学制定政策、评估考核工作进展的依据，有利于摸清碳家底，系统掌握碳数据总体情况，科学分析碳排放形势，有效评估碳减排成效。03梳理分析现行碳数据

管理制度体系（统计、核算、管理、评价）的有利基础、问题和症结，为园区碳数据管理制度框架奠定基础。方法设计结合制度构建，为工业园区碳数据管理体系落地提供有力支撑。现行体系梳理推导统计监测碳排放量的合理方法，初步设计一套园区碳数据信息补充调查表。方法设计围绕落实碳数据管理体系建立一套管理制度，为园区实现“双碳”工作提供有力支撑。形成制度104231.2园区碳数据管理体系框架定义本报告所述的碳数据，主要是指用于量化CO2

排放、移除、抵消的基础数据。目的碳数据管理有助于：增强园区CO2

量化的完整性；提高CO2

量化、监测、报告、验证和确认的可信度、一致性和透明度；通过碳减排、移除和抵消，促进碳管理战略和计划的制定和实施；跟踪管理、动态更新园区在碳数据方面的绩效和进展。05主体工业园区管理机构（园区管委会）作为碳数据管理的主管机构，负责碳数据管理体系制度的整体实施，包括对碳数据管理工作的整体部署、系统推进、跟踪考核和体系改进。园区管委会应明确对区内企业的职责权限，以企业为单位开展碳数据管理。流程本报告的碳数据管理体系详细说明了设计、开发、管理和报告园区碳数据的流程和要求，包括确定碳数据范围和目标、数据统计、数据核算及数据管理，涵盖数据内部审核以及园区主管机构在核验流程中的职责要求和指导。现行碳数据

管理制度体系统计体系:核算体系:管理体系:评价体系:归口管理尺度多样质量管理试点创建部门和要素方法和指导其他

来源和基准度

落实和上报现行体系梳理CURRENT

SYSTEM

REVIEW现行体系的不足06数

据

管理03数

据

统

计总量数据强度数据数据质量检验数据核查数据不确定性分析能源活动工业生产过程农业废弃物处理5.信息项现有统计报表数据碳数据补充收集调查(仅针对CO,数据管理)碳信用绿电/绿证园区碳数据管理体系框架FRAMEWORK

OF

PARK

CARBON

DATA

MANAGEMENT

SYSTEM确定碳数据管理边界确定碳数据管理目标数据收集数据产生过程管理数据记录和存档计量监测设备管理实测值缺省值1.碳排放源核算2.碳移除、抵消核算1.工业企业/

建筑业企业/交通运输业企业/服务业企业2.居民生活01数

据

核

算02数据汇总07排放因子确定核算方法选择数据过程管理数据质控和不确定性分析图1-1园区碳数据管理体系框架工业园区碳数据管理范围以工业园区实际管辖范围为准，包括四至范围内的生产活动和经营活动。园区碳数据管理边界主要包括能源活动、工业生产过程、农业和废弃物处理。此外，碳信用（CCER、碳汇等）和绿电/绿证，可作为信息项进行统计，两者都可实现环境权益价值。工业园区温室气体种类分为CO2及非CO2温室气体（CH4、N2O、HFCs、PFCs、SF6等），本报告仅针对CO2

数据管理进行制度设计。图1-2园区碳数据管理边界示意图1.3园区碳数据管理边界SF6082.现行碳数据管理制度体系现行碳数据管理制度体系包括统计、核算、管理、评价体系，各项体系对于园区层面碳数据管理具备一定的参考价值和借鉴意义，但同时也存在一些问题。通过梳理分析现行制度体系的有利基础、问题和症结，以优化补充园区碳数据管理制度框架设计。依据园区碳数据管理边界，分类归纳现有统计体系碳数据来源及落实情况。碳数据管理制度体系091统计

2核算

3管理

4评价

2.1统计体系领域分部门统计数据来源落实情况碳排放能源活动工业能源购进、消费与库存（205-1）表、能源加工转换与回收利用（205-2）表、环统基101表规上工业企业按要求填报地区能源平衡表省级、部分市级层面按要求统计填报，园区无能源平衡表建筑业非工业重点耗能单位能源消费情况（205-5）表规上工业企业按要求填报地区能源平衡表省级、部分市级层面按要求统计填报交通运输业205-5表、JT320表企业大多未落实填报地区能源平衡表省级、部分市级层面按要求统计填报服务业205-5表企业大多未落实填报地区能源平衡表省级、部分市级层面按要求统计填报居民生活全社会用电量P407表电力公司按要求统计填报燃气公司统计燃气公司按要求统计地区能源平衡表省级、部分市级层面按要求统计填报工业生产过程工业温室气体排放清单中相关表格企业大多未统计，地方主管部门数据可得性较差废弃物处理工业205-1表（城市生活垃圾）企业按要求填报信息项碳信用林业碳汇森林资源清查数据省市林业部门按上级要求落实森林资源清查可再生能源利用风电、光伏、光热、生物质发电等并网运行情况表电网公司按要求统计填报地热能开发利用情况地热能开发利用企业填报情况待落实风电、光伏等备案装机容量地方主管部门（发改、能源）统计绿电/绿证国内绿证国内绿电交易量省级电力交易中心国际绿证国际绿证交易量暂无统计渠道，企业自主上报国内绿电消费凭证国内绿电交易量省级电力交易中心表2-1现有统计体系碳数据来源及落实情况10掌握排放特1征2制定减排政策评价降碳效3果碳核算CARBON

ACCOUNTING2.2核算体系碳核算是掌握排放特征、制定减排政策、评价降碳效果的重要基础。目前在国家、省份、城市、园区、企业等层面已有大量研究，并形成了一些核算标准或指南。总体来说，不同尺度下碳核算标准/指南各有侧重，核算气体不一，核算边界多变，核算内容多样，对于可再生能源利用等减排量的考虑尚有待完善。11主体标准/指南名称发布方核算边界核算类别核算方法温室气体种类园区适用性国家《2006年IPCC国家温室气体清单指南》政府间气候变化委员会（IPCC）地理边界能源、工业生产过程和产品使用、农业、林业和其他土地利用、废弃物排放因子法CO

2

、C

H

4

、N

2

O、HFCs、PFCs、SF6重点核算区域内的直接排放，未考虑间接排放省份《省级温室气体清单编制指南》国家发展改革委应对气候变化司地理边界能源活动、工业生产过程、农业、土地利用变化和林业、废弃物处理排放因子法CO2、CH4、N2O、HFCs、PFCs、SF6间接排放只有电力，忽略了热力区域《碳排放统计核算方法（征求意见稿）》国家发展改革委环资司行政边界能源活动、工业生产过程排放因子法质量平衡法CO2、CH4、N2O、HFCs、PFCs、SF6核算边界不全，缺乏净调入/调出热力碳核算城市《城市温室气体核算国际标准》世界资源研究所、C40城市气候领导联盟、地方政府环境行动理事会行政边界（范围一、范围二、范围三)固定能源活动、交通、废弃物、工业生产过程和产品使用、农业、林业和土地利用排放因子法CO2、CH4、N2O、HFCs、PFCs、SF6、NF3未考虑能源用作原材料用途的固碳量《ICLEI温室气体排放方法学议定书》地方政府环境行动理事会（ICLEI）组织边界行政边界能源活动、工业生产过程、农业、土地利用变化和林业、废弃物处理排放因子法CO2、CH4、N2O、HFCs、PFCs、SF6园区《产业园区二氧化碳排放核算与报告指南》

（团标）中国生态学学会园区实际管辖范围（四至范围内的生产活动）化石燃料燃烧、工业过程、调入调出电力、热力排放因子法CO2具备碳排放核算适用性，未考虑碳移除、碳抵消等方面《工业园区温室气体排放核算指南》（团标）中国生产力促进中心协会管理职权边界能源活动、工业生产过程、废弃物处理、间接排放、碳吸收排放因子法CO2、CH4、N2O、HFCs、PFCs、SF6、NF3区分不同园区类型，将绿电/绿证扣减、碳吸收考虑在内《工业园区温室气体排放核算指南》（团标）中国生产力促进中心协会管理职权边界燃料燃烧过程排放、工业生产过程排放、污染末端治理过程排放、电力热力排放、其他特殊排放排放因子法物质平衡法CO2、CH4、N2O、HFCs、PFCs、SF6适用于工业园区、行业、企业的温室气体排放量核算经济技术开发区温室气体排放清单管理》

（报告）国际可持续发展研究院排放设施（温室气体排放并考核温室气体减排绩效的企业）直接排放（锅炉等设备、燃料燃烧、工艺过程、车辆运输、无组织气体、废弃排放因子法CO2、CH4、N2O、HFCs、PFCs、SF6提供园区温室气体排放清单管理方法学指导《工业园区温室气体核算与减排》（书籍）袁增伟、张玲、武慧君著地理边界能源消费、工业生产过程和产品使用、废弃物处置排放因子法物质平衡法CO2、CH4、N2O、HFCs、PFCs、SF6详细介绍了工业生产过程排放核算方法企业《温室气体核算体系：企业核算和报告标准》世界资源研究所(WRI）、世界可持续发展工商理事会（WBCSD）组织边界股权比例法固定燃烧、移动燃烧、工艺排放、无组织排放、电力热力排放因子法CO2、CH4、N2O、HFCs、PFCs、SF6适用于园区内企业范围一、范围二的碳排放核算控制权法财务控制运营控制物料平衡法运营边界：范围一、范围二、范围三化学计量法《温室气体核算体系：企业价值链（范围三）核算与报告标准》上游（摇篮到大门）、下游15个类别排放因子法直接测量法CO2、CH4、N2O、HFCs、PFCs、SF6适用于园区内企业范围三的碳排《ISO14064-1：第一部分组织层面上对温室气体排放和消除的量化和报告的规范及指南》国际标准化组织（ISO）组织边界（基于控制权和基于股权比例）直接排放和移除、能源间接排放、运输间接排放、组织使用产品的间接排放、与使用本组织产品相关的间接排放、其他来源的间接排放测量法和建模法CO2、CH4、N2O、HFCs、PFCs、SF6、NF3适用于园区内企业的碳排放核算《企业温室气体排放核算方法与报告指南》

（24个行业）国家发展改革委组织边界化石燃料燃烧、工业生产过程、废弃物处理、净购入电力和热力等排放因子法CO2、CH4、N2O、HFCs、PFCs、SF6适用于园区内不同行业企业的碳排放核算《企业温室气体排放核算与报告指南：发电设施》国家生态环境部发电设施化石燃料燃烧、购入使用电力排放因子法CO2适用于园区内发电企业的碳排放核算表2-2不同尺度碳排放核算方法汇总表12生态环境部办公厅发电行业重点排放单位碳排放核算报告有关重要环节核查技术服务机构的公正性、规范性、科学性建立碳市场排放数据质量管理长效机制目前适用于发电行业企业碳数据质量管理《关于做好全国碳排放权交易市场数据质量监督管理相关工作的通知》（环办气候函〔2021〕491号）表2-3现行碳数据质量管理制度、标准列表文件名称

发布主体涵盖内容适用性国务院重点排放单位制定并严格执行温室气体排放数据质量控制方案，使用依法经计量检定合格或者校准的计量器具开展温室气体排放相关检验检测省级人民政府生态环境主管部门应当对重点排放单位报送的年度排放报告进行核查目前适用于纳入全国碳市场的发电行业重点排放单位监管及数据质量管理《碳排放权交易管理暂行条例》2.3管理体系对于碳数据质量管理制度，上位法规《碳排放权交易管理暂行条例》规定了建立全国碳市场排放数据质量管理长效机制，实现碳排放数据的全方位、全流程、常态化监管。重点排放单位应严格落实各类数据监测与获取要求，结合现有测量能力和条件，制定数据质量控制计划与全流程质量管理。部分文件强调通过信息化技术手段，提升数据质量管理工作效率。13国家质检总局国家标准委建立温室气体排放核算和报告的规章制度对监测条件进行评估建立健全数据记录管理体系建立报告内部审核制度适用于12个行业的核算与报告的数据质量管理《工业企业温室气体排放核算和报告通则》（GB/T

32150-2015）系列标准生态环境部办公厅数据质量控制计划数据质量管理要求排放报告存证要求适用于发电行业企业碳数据质量管理《企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施》国家质检总局国家标准委能源计量器具配备能源计量器具的管理要求适用于企业对能源计量器具、仪器仪表的质量管理《用能单位能源计量器具配备和管理通则》GB17167中国生态学学会核算工作质量管理（加强能源的计量和统计、建立数据内部质量管理制度、建立报告内部审核制度、加强碳排放统计核算信息化能力建设）适用于园区核算环节的数据质量管理《产业园区二氧化碳排放核算与报告指南》（团标）文件名称发布主体涵盖内容适用性2.4评价体系目前，已形成了由国家各部委单独或联合推动的园区示范试点创建和评价工作。对于评价体系中的碳指标，大多试点园区仅针对工业领域碳排放展开评价。但从完整性、科学性而言，碳数据应涵盖园区范围内所有主要的排放活动过程，从兼容性而言，园区应兼顾省市、国家层面规则，尽可能对单位GDP二氧化碳排放开展核算评价。14表2-4中国工业园区各类示范试点创建和评价指标情况15类别文件出台部委评估维度碳指标可再生能源使用比例、单位工业增加值二氧化碳排放量年均削减率涉及经济、产业共生、资源节约、环境保护、信息公开5大版块，共32个指标（含可选）只针对工业领域碳排放展开评价测算评价指标所需的相关数据，应尽量从法定统计渠道或统计文件中获取；无法获取的，园区管理机构应建立相应的数据收集统计工作机制原环境保护部商务部科学技术部《国家生态工业示范园区管理办法》（环发〔2015〕167号）国家生态工业示范园区单位地区生产总值二氧化碳排放量资源产出、资源消耗、资源综合利用、废物排放、其他指标5大版块数据由园区自行填报，由国家发改委组织专家评审国家发展改革委财政部《园区循环化改造实施方案编制指南》）循环化改造示范试点园区单位工业增加值碳排放及能耗下降率产业低碳化、能源低碳化、管理低碳化和基础设施低碳化4大版块数据由园区自行填报工业和信息化部国家发展改革委《关于组织开展国家低碳工业园区试点工作的通知》（工信部联节〔2013〕408号）低碳工业园区试点数据可得性总体指标设定针对工业领域碳排放展开评价可再生能源使用比例、万元工业增加值碳排放量消减率能源利用、资源利用、基础设施、产业、生态环境、运行管理6大版块，共31个指标（含可选）数据由园区自行填报，由专业第三方进行核准评价工业和信息化部《绿色工业园区评价要求》绿色工业园区针对工业企业排放的二氧化碳当量年均消减率展开评价单位工业增加值二氧化碳排放量、可再生能源使用比例绿色低碳发展、能源绿色低碳转型、建筑领域绿色发展、交通领域绿色发展、循环发展、绿色低碳创新6大板块数据由园区自行填报国家发展改革委《国家碳达峰试点建设方案》（发改环资〔2023〕1409号）碳达峰试点园区参考指标针对工业领域碳排放展开评价指标特性2.5现行体系存在的问题通过分析现行碳相关统计、核算、管理、评价体系，结合园区在行政体制、产业结构、数据可得性等方面的特殊性，梳理出现行体系对于园区层面开展碳数据管理存在的一些共性问题和特性问题。结合现行碳数据管理制度体系存在的问题，开展合理的园区碳数据管理体系设计已迫在眉睫。在此基础上，充分发挥碳数据管理体系的转型升级推力作用，对于促进园区绿色低碳高质量发展具有重要意义。16表2-5现行体系对于园区层面开展碳数据管理存在的问题类别

问题梳理具体分析共性特性部门和要素评价考核体系大多针对工业领域，其他部门（交通运输业、服务业、居民生活等）统计不全，园区层面数据可得性存在问题涵盖部门不全园区层面大多只有风电、光伏、水电、地热、生物质等可再生能源备案装机容量统计，可再生能源实际发电量、实际上网电量统计能力不足可再生能源统计缺失园区层面国际绿证、国内绿证、绿色电力消费凭证等类别、数量不详，统计基础较差绿电/绿证统计缺失方法和指导现有核算标准多样，各有利弊，尚未有针对园区层面开展碳排放核算的官方顶层标准文件出台核算标准多样化园区实际管辖边界与统计核算边界常存在不明晰、不统一的问题，在数据统计范围、口径方面存在差异核算边界问题来源和精准度重点碳排放企业的实测值在区域核算里是否采用，将在一定程度上影响园区碳核算的准确性实测值和缺省值企业上报相关能源消费数据佐证材料不足，仅有国家级经济技术开发区综评考核需提供重点企业碳核查报告核证能力有限落实和上报规模以上建筑业、交通运输业、重点服务业企业缺少标的，对象不明，大多未落实数据填报企业落实力度不足园区“千园千面”，大多数国家级经开区有统计直报数据端口，可对区内企业上报能源数据进行审核查验，省级园区大多没有相关端口，数据直接可得性较差上报审核权限问题现有各项标准/指南排放因子多样，依行业、地域等因素有所区别；部分能源品种如电力排放因子更新滞后排放因子问题工业领域交通运输领域园区层面大多未统计相关数据，需针对特定行业企业进行数据收集或开展现场调研取数工业生产过程数据可得性问题原材料投入的固碳率情况不一、含碳调出物产出情况需开展调研收数并将固碳量予以扣减原材料扣减问题连续碳排放在线监测（CEMS）落实推进慢在线监测能力不足现行能源统计体系中交通运输部门一般只包含交通营运部门的能源消费量，大量的社会交通用能统计在居民生活、服务业和工业等领域，准确核算交通领域碳排放涉及相关领域油品数据的抽提和整合非营运交通统计问题现行国民经济行业代码中，建筑业主要为建筑企业的施工生产，建筑材料生产、建筑运行阶段碳排放分割汇杂在工业和服务业中，应明确概念，避免重复计算排放因子问题建筑领域173.1园区碳数据管理机制碳数据管理自上而下形成“地方政府—工业园区—实体”三级管理机制。在协调各方互动、推动项目进展、提供战略指导方面，牵头单位或协调机构将发挥重要作用。在园区内部，相关方主要包括园区管理部门、企业等2。碳数据管理机制与MRV体系有效兼顾、融合，这个过程能有效监测、报告和核证涵盖实体的排放量。园区碳数据管理是一个周期性工作，需建立跟踪管理、动态更新机制，以适应可能发生变化的涵盖范围和目标。3.园区碳数据管理制度设计2

郭阳，吕一铮，严坤等《.中国工业园区低碳发展路径研究》[J].中国环境管理,2021,13

(1):49-58.18图3-1园区碳数据管理工作机制#工作规划

省政府工业园区工业园区与企业碳排放/信息项范围和目标确定#工业园区碳数据管理

能力建设第三方核查数据审查碳减排行动工作制度方法学、规范及程序地方发改委市政府目标识别和筛选质量保证/质量控制数据收集排放核算报告及数据管理#工作流程

(MRV体系)跟

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新193.2范围和目标确定园区内“四上企业”（指规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有开发经营活动的全部房地产开发经营业以及规模以上服务业企业）能源活动的CO2

排放。工业生产过程的CO2

排放。居民生活能源活动的CO2

排放。园区范围内可再生能源利用等产生的碳信用及绿电/绿证作为信息项进行统计。20清晰的方法学、数据报送程序、核证程序及质量保证措施是园区碳数据管理制度实施的重要内容。本制度方法学、规范及程序主要参考如下制度、标准制定。《国家能源统计报表制度》《国家应对气候变化统计报表制度》《可再生能源发电统计调查制度》《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法（2021年版）》《2006年IPCC国家温室气体清单指南》《省级温室气体清单编制指南（试行）》《碳排放统计核算方法（征求意见稿）》《产业园区二氧化碳排放核算与报告指南》《工业企业温室气体排放核算和报告通则》（GB/T

32150-2015）3.3方法学、规范及程序21表3-1园区碳数据管理工作流程工作流程具体要求数据收集工业化石燃料燃烧产生的直接排放和净购入热力/电力产生的间接排放通过规上工业能源统计报表获取相关数据企业工业生产过程排放依照补充数据表（附件1-3）收集填报建筑业企业碳排放依照补充数据表（附件1-4）收集填报交通运输业企业碳排放依照补充数据表（附件1-4）收集填报服务业企业碳排放依照补充数据表（附件1-4）收集填报居民生活协调电力公司、燃气公司收集电力、热力消费数据可再生能源区内企业依照补充数据表（附件1-1）收集填报绿电/绿证区内企业依照补充数据表（附件1-2）收集填报绿电/绿证对于不同部门，依照“3.5数据核算”展开计算汇总数据（可再生能源利用、绿电/绿证暂作为信息项，不在碳排放总量中予以扣除）质量保证及质量控制计量监测能力建设维护存档能力建设内部管理制度和质量保障体系建设数据内部审核制度建设统计核算信息化能力建设报告和数据管理督促各调查单位按时上报落实审查，保证数据真实性和准确性协调主要利益相关方获取数据第三方核证3.4工作流程园区碳数据管理工作流程如下表所示。223.5数据收集在现行统计体系的基础上，结合园区实情，以不给园区企业增加重复工作量为原则，设计一套针对规上工业、建筑业、交通运输业、服务业等部门的补充数据表。各类补充数据统计报表见附件1。23碳排放源类型排放活动示例活动水平数据种类（包括但不限于）活动水平数据来源01固定/移动燃烧源燃料燃烧排放煤、油、气等燃料消耗量设备监测或计量数据；采购部门能源供货单、购货发票、缴费凭证；财务部门财务成本报表，涉及能源、动力帐 等部分；节能（能源）部门的能源消耗台账。02工业生产过程排放源水泥生产熟料总产量、电石渣生产的熟料产量设备监测或计量数据；采购部门原料供货单、购货发票、台账；财务部门财务成本报表，涉及原材料等部分；生产部门原料消耗、产品产量的统计台账和 报表；仓储部门进厂物资过磅单、仓库物资实物账、 盘存表及有关产成品入库帐等。生石灰生产生石灰产量钢铁生产石灰石、白云石、炼钢的生铁、废钢、废铁使用量，炼钢的钢材、废钢的产量电石生产生石灰使用量、电石产量白云石煅烧白云石使用量石灰石煅烧石灰石使用量氧化铝生产石灰石使用量03购入电力、热力外购电力电力消耗量设备监测或计量数据；采购部门能源供货单、购货发票、缴费凭证；财务部门财务成本报表，涉及能源、动力帐 等部分；节能（能源）、部门能源消耗台账； 绿色电力消费凭证、绿色电力证书购买数量、交易结算依据等。外购热力热力消耗量04输出电力、热力输出电力电力消耗量设备监测或计量数据；销售部门送货单、销售发票、收费凭证、台账；财务部门电费/热力结算单、结算发票、结算 银行转账证明；生产部门产品产量的统计台账；节能（能源）部门电力、热力能源计量设备记录。绿色电力证书、交易结算依据等。输出热力热力消耗量各调查单位严格按照补充数据统计报表规定的调查内容、上报时间独立进行数据填报、收集、整理工作。活动水平数据获得的优先顺序为：企业自身的统计记录、能源计量表、统计数据、行业报告等。部分活动水平数据可按照下表列举的来源收集和采信。对于连续运营的大型工业点源，优先推荐使用连续在线监测系统（CEMS）进行直接测量。表3-2各调查单位碳排放活动水平数据及来源24在园区已有相关统计数据的基础上，结合补充数据表，对园区内各实体碳数据展开核算。对于碳排放因子，应立足园区实情，实测在先，缺省在后。对于规上工业企业，其二氧化碳排放总量等于核算边界内化石燃料燃烧排放量、工业生产过程排放量、购入的电力、热力对应的二氧化碳排放量之和，扣除输出的电力、热力对应的二氧化碳排放量，按式1计算。3.6数据核算25对于建筑业、交通运输业、服务业等非工业重点耗能单位以及居民生活，其二氧化碳排放总量等于核算边界内化石燃料燃烧排放量、购入的电力、热力对应的二氧化碳排放量之和，按式2计算。园区主管机构将各领域碳数据核算汇总后，结合园区规上工业经济指标、用地面积指标等年度统计值，可进一步展开园区CO2

总量数据和强度数据分析。………式1E规上工业=E燃烧+E过程+E购入电+E购入热-E输出电-E输出热E非工业/居民生活=E燃烧+E购入电+E购入热……式2规上工业企业二氧化碳排放总量，单位为吨二氧化碳（tCO2）；式中：E规上工业E非工业/居民生活E燃烧

E过程

E购入电E购入热

E输出电

E输出热建筑业、交通运输业、服务业等非工业重点耗能单位以及居民生活二氧化碳排放总量，单位为吨二氧化碳（tCO2）；化石燃料燃烧排放量，分化石燃料品种核算相加所得，单位为吨二氧化碳（tCO2）；工业生产过程排放量，分不同工艺类型含碳原料、辅料、材料投入含碳量扣减含碳调出物调出含碳量，核算相加所得，单位为吨二氧化碳（tCO2）；购入的电力消费对应的排放量，购入的绿色电力暂作为信息项，不在核算中进行扣除，单位为吨二氧化碳（tCO2）；购入的热力消费对应的排放量，单位为吨二氧化碳（tCO2）；输出的电力对应的排放量，单位为吨二氧化碳（tCO2）；输出的热力对应的排放量，单位为吨二氧化碳（tCO2）。263.6质量保证及质量控制各调查单位应全面加强对二氧化碳排放数据来源、获取时间、记录格式、统计部门及相关责任人等信息记录和存档工作的规范化管理。定期对数据记录进行交叉校验，对可能产生的误差风险进行识别，制定落实管控措施，确保数据采集的统一性、平衡性，数据追溯的一致性。各调查单位应建立碳数据质量保证和控制程序，包括但不限于：1恰当的边界2识别信息误差和遗漏3对准确性进行常规评估4恰当的排放因子6碳排放情况记录与归档5确定碳数据管理执行人员的职责和权限7计量器具检测设备和在线监测仪表的管理9定期进行审查，以评估质量和识别改进之处8确立并保持一个有效的信息收集系统27报告和数据管理步骤推荐程序和流程数据收集结合MRV管理体系，加强能源计量和统计加强可再生能源发电、绿证等环境权益统计建立数据内部台账管理制度，台账应明确数据来源、数据获取时间及填报台账的相关责任人信息数据整合与处理指定专职人员负责数据核算工作原始数据与最终数据的转换核对加强碳数据信息化能力建设，加快推进5G、大数据、云计算、区块链等现代信息技术的应用，优化数据整合、处理及存储方式数据报告关于报告审查的程序规章结合MRV管理体系，严格按照规定时间节点报送佐证材料上传（企业温室气体排放报告）维护和存档内部管理评审的流程和时间表报告所涉及数据的原始记录和管理台账应至少保存五年，确保相关排放问题可被追溯第三方核证结合MRV管理体系，核证机构须在所收集数据的基础上对风险（源/汇识别、量化方法、数据整合等）进行评估提交第三方核查报告数据审查报送数据整理分析后与企业温室气体排放报告及第三方核查报告进行比对，核实数据准确性经核实如确属调查对象填报错误的，应及时退回至调查对象，由调查对象核实后进行修改并重新上报对于报送虚假信息、未按要求及时报送有关情况或者不配合监管工作的，应追究相关人员责任3.7报告和数据管理园区应加强各调查单位碳数据报告和管理工作，建立完善数据收集、数据整合与处理、数据报告、维护和存档、第三方核证、数据审查制度，明确碳数据管理工作要求及工作程序。表3-3报告和数据管理程序28碳数据管理体系推行需要三方的共同努力，包括园区管理层面、企业层面以及主要利益相关方（如第三方核证机构），三方的能力建设对于碳数据管理具有重要意义。01园区管理层面为牵头部门安排足够多的人员，并进行管理、报告、分析等方面的培训积极开发数据在线收集系统、平台开发统计、核算工具，提供数据填报模板02企业层面开展碳数据方法学、数据填报等程序方面的培训开展数据监测、收集、统计等方面的培训鼓励开展碳足迹核算提高企业对碳减排、绿证等方面的认识鼓励透明和公开03利益相关方层面引入行业层面相关专家智库进行指导和评估提供资金，及时为园区和企业开展碳数据管理方面的培训针对核证能力，制定培训计划，筛选第三方核证机构，或建立监管机构29指标名称计量单位本年度累计上年度累计甲乙12热力太阳能供热百万千焦生物质能供热百万千焦地热能供热百万千焦其他能源供热百万千焦电力水电水电设备容量万千瓦水电发电量万千瓦时水电上网电量万千瓦时水电利用小时小时风电风电设备容量万千瓦陆上风电万千瓦海上风电万千瓦风电发电量万千瓦时陆上风电万千瓦时海上风电万千瓦时风电利用小时小时陆上风电小时海上风电小时光伏发电光伏发电设备容量万千瓦集中电站万千瓦分布式万千瓦光伏发电量万千瓦时集中电站万千瓦时附件1：园区碳数据补充调查表附件1-1可再生能源开发利用统计表统一社会信用代码：单位详细名称：30指标名称计量单位本年度累计上年度累计分布式万千瓦时光伏发电上网电量万千瓦时集中电站万千瓦时分布式万千瓦时光伏发电利用小时小时集中电站小时分布式小时光热发电光热发电容量万千瓦光热发电量万千瓦时光热上网电量万千瓦时光热发电利用小时小时生物质发电生物质发电装机容量万千瓦农林生物质直燃发电万千瓦垃圾焚烧发电万千瓦沼气发电万千瓦其他万千瓦生物质发电量农林生物质直燃发电万千瓦时垃圾焚烧发电万千瓦时沼气发电万千瓦时其他万千瓦时生物质发电上网电量农林生物质直燃发电万千瓦时垃圾焚烧发电万千瓦时沼气发电万千瓦时其他万千瓦时生物质发电利用小时农林生物质直燃发电小时垃圾焚烧发电小时沼气发电小时31指标名称计量单位本年度累计上年度累计其他