突发环境事件应急预案

突发环境事件应急预案1适用范围本预案适用于本单位管辖范围内发生的所有突发环境事件的预防、预警、处置及后期工作，包括但不限于危险化学品泄漏、废气非正常排放、废水超标排放、危险废物泄漏、辐射异常、突发生态破坏等事件，同时适用于本单位周边发生的、可能影响本单位环境安全的突发环境事件的应对工作。2编制依据依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《突发环境事件应急管理办法》《国家突发环境事件应急预案》《突发环境事件信息报告办法》及地方生态环境管理相关规定编制。3工作原则3.1以人为本，生命至上。所有处置工作优先保障人员生命安全，最大程度降低人员伤亡、健康损害及财产损失。3.2预防为主，防救结合。建立常态化风险排查、预警机制，从源头上降低突发环境事件发生概率，强化先期处置能力，控制事件扩散范围。3.3统一指挥，分级负责。建立层级清晰的应急指挥体系，各部门按职责分工落实响应责任，服从指挥部统一调度。3.4快速响应，科学处置。依托专业技术力量及监测设备，第一时间采取精准处置措施，提高事件处置效率，避免次生衍生灾害发生。4事件分级根据事件造成的危害程度、影响范围，本预案将突发环境事件分为四级，符合以下任意一项条件即对应相应等级：4.1特别重大突发环境事件（Ⅰ级）4.1.1因环境污染直接导致30人以上死亡，或100人以上中毒或重伤的；4.1.2因环境污染需疏散、转移群众5万人以上的；4.1.3造成直接经济损失1亿元以上的；4.1.4造成区域生态功能完全丧失，或国家重点保护的濒危物种栖息地完全破坏的；4.1.5因危险化学品、重金属等有毒有害物质泄漏，导致县级以上城乡集中式饮用水水源地取水中断，影响人口10万人以上的；4.1.6周边发生的特别重大突发环境事件，已经波及本单位生产运营及人员安全的。4.2重大突发环境事件（Ⅱ级）4.2.1因环境污染直接导致10人以上29人以下死亡，或50人以上99人以下中毒或重伤的；4.2.2因环境污染需疏散、转移群众1万人以上5万人以下的；4.2.3造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；4.2.4造成区域生态功能部分丧失，或国家重点保护的濒危物种栖息地部分破坏的；4.2.5因有毒有害物质泄漏导致县级以上城乡集中式饮用水水源地取水中断，影响人口5万人以上10万人以下的；4.2.6周边发生的重大突发环境事件，可能波及本单位生产运营及人员安全的。4.3较大突发环境事件（Ⅲ级）4.3.1因环境污染直接导致3人以上9人以下死亡，或10人以上49人以下中毒或重伤的；4.3.2因环境污染需疏散、转移群众5000人以上1万人以下的；4.3.3造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；4.3.4因有毒有害物质泄漏导致乡镇级集中式饮用水水源地取水中断，影响人口1万人以上5万人以下的；4.3.5本单位污染物排放超标2倍以上，已经造成周边居民区环境质量超标的。4.4一般突发环境事件（Ⅳ级）4.4.1因环境污染直接导致3人以下死亡，或10人以下中毒或重伤的；4.4.2因环境污染需疏散、转移群众5000人以下的；4.4.3造成直接经济损失500万元以下的；4.4.4本单位污染物排放超标1倍以上2倍以下，未造成周边环境质量超标的；4.4.5危险废物、危险化学品少量泄漏，未扩散至厂界外的。5组织机构及职责5.1应急指挥部成立突发环境事件应急指挥部，总指挥由单位法定代表人、主要负责人担任，副总指挥由分管环保、安全生产的副总经理担任，成员包括环保管理部、安全管理部、生产运行部、设备保障部、物资供应部、后勤保障部、人力资源部、财务部、宣传联络部、专家技术组负责人。5.2指挥部职责5.2.1统筹制定本单位突发环境事件应急预案及相关管理制度，组织开展风险排查、预警、培训及演练工作；5.2.2负责事件发生后的统一指挥，确定响应等级，调度各应急组开展处置工作，决定是否请求外部支援；5.2.3负责对接属地政府、生态环境、应急管理等部门，按要求上报事件信息，配合开展事件调查及处置工作；5.2.4负责统一发布事件相关信息，回应社会及公众关切；5.2.5组织开展事件评估、善后处置及整改工作。5.3各成员单位职责5.3.1环保管理部：牵头开展环境风险排查、日常监测及预警工作，负责事件发生后污染态势研判、应急监测方案制定、污染物处置技术方案编制，对接生态环境部门上报监测数据及处置进展，负责事件后的环境影响评估、生态修复方案制定。5.3.2安全管理部：负责现场警戒、人员疏散、危险源管控工作，划定现场隔离区及疏散路线，核实人员伤亡及被困情况，协调开展人员搜救，防范火灾、爆炸、中毒等次生衍生灾害，对接应急管理部门上报安全相关信息。5.3.3生产运行部：负责事件发生后的生产工艺调整、紧急停车、污染源切断工作，第一时间关闭泄漏点上下游阀门、停运故障生产装置，导排泄漏污染物进入事故应急池，切断污染物外排通道。5.3.4设备保障部：负责应急处置期间设备抢修、运维工作，保障治理设施、应急泵、堵漏工具等设备正常运行，配合开展泄漏点封堵作业。5.3.5物资供应部：负责应急物资的采购、存储、调配工作，保障处置期间防护装备、围堵物资、监测设备、抢修器材等物资供应。5.3.6后勤保障部：负责应急处置期间人员食宿、医疗保障、交通保障工作，联系医疗机构开展受伤人员救治，配合开展疏散人员安置，保障应急车辆正常运行。5.3.7人力资源部：负责应急队伍建设、培训及考核工作，落实伤亡人员抚恤、工伤认定等善后工作，对事件处置中表现突出或失职人员提出奖惩建议。5.3.8财务部：负责应急专项经费的保障工作，落实物资采购、演练培训、事件处置、生态修复、赔偿抚恤等相关经费，配合开展损失核算工作。5.3.9宣传联络部：负责事件信息的统一发布，对接媒体回应公众关切，及时澄清不实信息，开展内部应急宣传教育。5.3.10专家技术组：由环保、安全、化工、生态修复、给排水等领域专业人员组成，不少于10人，负责事件处置期间的技术支持，研判污染扩散趋势，优化处置方案，评估处置措施有效性。6预防与预警机制6.1风险防控6.1.1建立三级风险排查体系，车间级日常巡查每日不少于2次，重点排查危险化学品储罐区、危废暂存间、废气治理设施、污水处理站、雨水管网、辐射装置等风险点，排查内容包括设施运行状态、阀门密闭性、液位高度、污染物排放浓度等，建立巡查台账，发现隐患第一时间上报整改。6.1.2部门级专项排查每月开展1次，重点核查日常排查隐患整改情况、应急物资储备情况、风险点防控措施落实情况。6.1.3单位级全面排查每季度开展1次，重大节假日、极端天气（暴雨、台风、高温、寒潮等）来临前必须开展专项排查，重点排查防洪、防泄漏、防超温超压措施落实情况。6.1.4所有风险点必须安装在线监测设施，其中危险化学品储罐区安装液位、温度、泄漏报警装置，废气排口安装特征污染物在线监测设备，污水处理站进出口安装COD、氨氮、pH在线监测设备，雨水管网总排口安装水质在线监测及自动切断装置，报警信号24小时接入应急值班室，阈值超标后立即触发声光报警。6.2预警分级对应事件分级，预警分为四级，从高到低分别为红色预警、橙色预警、黄色预警、蓝色预警：6.2.1红色预警：研判可能发生特别重大突发环境事件，或事件已经发生、可能进一步升级为特别重大等级的，发布红色预警。6.2.2橙色预警：研判可能发生重大突发环境事件，或事件已经发生、可能进一步升级为重大等级的，发布橙色预警。6.2.3黄色预警：研判可能发生较大突发环境事件，或事件已经发生、可能进一步升级为较大等级的，发布黄色预警。6.2.4蓝色预警：研判可能发生一般突发环境事件，或事件已经发生、未出现扩散趋势的，发布蓝色预警。6.3预警发布与解除6.3.1蓝色、黄色预警由环保管理部负责人审核后发布，橙色、红色预警由总指挥审核后发布，预警发布形式包括内部广播、短信、工作群通知等，覆盖所有在岗人员。6.3.2预警发布内容包括预警等级、可能发生的事件类型、影响范围、注意事项、需采取的防范措施等。6.3.3当风险隐患完全消除、事件得到有效控制无扩散可能的，由原发布单位宣布解除预警。6.4预警响应措施6.4.1蓝色预警响应：安排专人24小时盯守风险点，实时监测污染物浓度变化，清点应急物资做好处置准备，对隐患点进行紧急整改，及时消除风险。6.4.2黄色预警响应：立即调整生产负荷，停运相关高风险生产装置，停止危废、危险化学品转运作业，对可能受影响的周边区域开展加密监测，通知周边相关单位做好防范准备。6.4.3橙色预警响应：全单位进入应急待命状态，所有应急队伍人员到岗到位，停止所有室外作业，切断非必要电源，做好人员疏散准备，第一时间上报属地生态环境、应急管理部门，告知可能受影响的社区及群众。6.4.4红色预警响应：立即停产停运所有生产装置，按疏散路线组织内部人员及周边可能受影响群众有序疏散，配合政府部门做好交通管制、隔离区划定工作，做好大规模污染物处置准备。7应急响应7.1响应分级对应事件分级，应急响应分为四级：7.1.1一级响应：发生特别重大突发环境事件时启动，由总指挥担任现场总指挥，全单位所有人员进入应急状态，各应急组全部到位开展处置工作，第一时间请求属地政府及专业应急队伍支援，配合政府部门开展事件处置。7.1.2二级响应：发生重大突发环境事件时启动，由分管环保的副总指挥担任现场总指挥，所有应急组人员20分钟内到岗到位，按职责开展处置工作，上报属地相关部门，根据事态发展决定是否请求外部支援。7.1.3三级响应：发生较大突发环境事件时启动，由环保管理部负责人担任现场指挥，相关部门应急人员30分钟内到岗到位，开展现场处置，上报属地生态环境部门，密切关注事态变化。7.1.4四级响应：发生一般突发环境事件时启动，由事发车间主任担任现场指挥，现场人员立即开展先期处置，上报环保管理部，实时跟踪处置进展。7.2响应流程7.2.1接报与上报：任何人员发现突发环境事件后，第一时间拨打单位24小时应急值班电话上报，接报人员需详细记录事件发生时间、地点、污染物类型、泄漏量、人员伤亡情况、已采取的措施等信息，10分钟内上报应急指挥部。发生一般及以上突发环境事件的，需在1小时内上报属地生态环境部门，较大及以上事件需30分钟内先电话上报、1小时内提交书面报告，不得迟报、谎报、瞒报、漏报，上报内容包括单位基本情况、事件基本信息、污染态势、已采取的措施、下一步处置计划、需协调支持的事项等。7.2.2先期处置：事件发生后，现场人员第一时间采取措施切断污染源，关闭相关阀门、停运故障装置，利用围堰、沙袋等围堵泄漏污染物，导排至事故应急池，严禁污染物进入雨水、污水管网及外环境；如有人员受伤，第一时间将受伤人员转移至安全区域开展急救。7.2.3现场处置：应急队伍到达现场后，首先开展现场侦查，明确污染物类型、泄漏量、扩散范围、人员被困情况，由指挥部制定处置方案，各小组按方案开展处置：（1）警戒疏散组：根据污染物扩散范围划定核心隔离区、缓冲区、防控区，核心隔离区半径不低于500米（易燃易爆有毒气体泄漏时不低于1000米），缓冲区半径不低于2000米，设置警示标识，禁止无关人员进入，安排专人引导人员有序疏散，统计疏散人员数量，核实人员被困情况。（2）污染处置组：佩戴符合防护要求的装备进入现场，对泄漏点进行堵漏，采用吸油毡、沙土、中和剂等对泄漏污染物进行吸附、中和，分类收集污染物送至危废暂存间，对受污染的土壤、水体进行收集处置，启动备用治理设施处理超标污染物。（3）应急监测组：根据污染物类型设置监测点，气体污染事件需在泄漏点上风向100米、下风向100米、500米、1000米、厂界、周边居民区设置监测点，水污染事件需在泄漏点、事故池、雨水管网排口、周边水体、饮用水源地设置监测点；事件处置初期每30分钟监测1次，态势稳定后每2小时监测1次，基本控制后每6小时监测1次，连续3次监测数据达标后可停止监测，所有监测数据第一时间上报指挥部及生态环境部门。（4）安全保障组：对现场安全状况进行全程盯守，检查是否存在火灾、爆炸、中毒风险，一旦发现异常立即下达撤离指令，保障处置人员安全。7.2.4扩大响应：当事态进一步扩大、超出本单位处置能力时，由指挥部决定请求外部专业应急队伍、生态环境部门、消防部门支援，配合外部力量开展处置工作。7.2.5响应终止：当事件得到完全控制、污染物全部收集处置、连续3次监测显示环境质量达标、无次生衍生灾害风险时，由总指挥宣布响应终止。7.3典型事件专项处置流程7.3.1危险化学品泄漏事件处置：（1）立即切断泄漏点上下游阀门，停止相关装置运行，如泄漏物为易燃易爆类，立即切断警戒区内所有火源，禁止使用非防爆电器；（2）处置人员佩戴正压式空气呼吸器、全封闭防化服进入现场，采用专用堵漏工具对储罐、管道泄漏点进行封堵，无法封堵的采用倒罐方式将剩余物料转移至安全储罐；（3）采用沙袋在泄漏点周边设置围堰，防止污染物扩散，启动导排泵将泄漏液体导入事故应急池，少量扩散的污染物采用吸油毡、沙土吸附收集；（4）对泄漏点周边空气开展加密监测，根据污染物浓度调整隔离区范围，如泄漏量超过10立方米、无法现场控制的，立即上报属地应急管理、生态环境部门请求支援；（5）泄漏处置完成后，对受污染的地面、土壤进行清洗、检测，达标后委托有资质的单位对收集的泄漏物、吸附废物进行转运处置。7.3.2废水超标排放事件处置：（1）第一时间关闭污水处理站外排阀门，将超标废水导入事故应急池，排查超标原因，如为进水浓度过高导致的，立即切断高浓度废水进水管，分流至均质调节池；如为治理设施故障导致的，立即启动备用处理设施，组织设备人员抢修故障设施；（2）对污水处理站进出口、事故池、雨水管网排口、周边水体开展加密监测，跟踪水质变化；（3）对事故应急池内的超标废水进行回用或重新处理，达标后方可排放；（4）如已经有超标废水排放至外环境的，立即在外环境设置截污坝，拦截超标废水，采用投加药剂、曝气等方式进行处理，监测达标后方可解除管控。7.3.3废气非正常排放事件处置：（1）立即停运相关生产装置，启动备用废气治理设施，如治理设施故障无法运行的，安排人员立即抢修；（2）对厂界、周边居民区的废气特征污染物开展加密监测，根据监测结果调整生产负荷，必要时全停产；（3）如废气为有毒有害类，立即通知周边群众关闭门窗，减少外出，配合政府部门做好人员疏散准备；（4）治理设施恢复正常运行、废气排放连续3次达标后，方可逐步恢复生产。8后期处置8.1污染物清理与生态修复响应终止后，7天内完成所有受污染区域的清理工作，收集的污染物、受污染的土壤及废物全部委托有资质的单位处置，不得随意丢弃；对受到污染的水体、土壤、生态环境开展评估，30天内制定生态修复方案，按方案落实修复措施，经第三方监测达标后方可恢复使用。8.2事件评估响应终止后15天内完成事件评估报告，内容包括事件发生的原因、经过、污染范围、人员伤亡及经济损失情况、处置措施的有效性、经验教训、整改措施等，上报属地生态环境部门备案。8.3善后处置人力资源部牵头落实伤亡人员的医疗救治、抚恤、工伤认定等工作，财务部牵头落实周边群众损失赔偿、财产理赔等工作，对受影响的群众进行上门沟通安抚，及时回应群众诉求。8.4整改落实针对事件暴露的问题，30天内制定整改方案，明确整改责任人、整改时限、整改措施，逐一落实整改，完善风险防控措施，修订应急预案，避免同类事件再次发生。9应急保障9.1队伍保障建立专兼职应急处置队伍，人员不少于30人，其中专职应急人员不少于5人，所有应急人员需经过专业培训考核合格后方可上岗；新员工入职需接受不少于8学时的突发环境事件应急培训，在岗员工每年接受不少于4学时的复训，培训内容包括风险防控、处置技能、防护装备使用、自救互救等。9.2物资保障建立应急物资储备库，储备物资包括：正压式空气呼吸器不少于20套、全封闭防化服不少于20套、防毒面具不少于50套、沙袋不少于1000袋、吸油毡不少于200公斤、堵漏工具不少于2套、便携式VOCs检测仪不少于3台、便携式pH计不少于3台、重金属快速检测仪不少于2台、应急泵不少于5台、应急照明设备不少于20套、急救药品不少于2箱；物资由物资供应部专人管理，每月开展1次盘点，