电大版《城市管理学》课件第7章城市空间管理

第七章城市空间管理第一节城市规划管理一、城市规划的发展脉络（一）城市规划的定义根据一定时期内城市的经济和社会发展目标,确定城市的性质、规模和发展方向，合理地利用城市土地、协调城市空间功能及进行各项建设的综合部署和全面安排。（二）城市规划的发展演进1.第一代城市规划的理念----脱胎于建筑学。这一时期（奴隶社会、封建社会）是现代城市规划的萌芽阶段，源于建筑学，形成了古典主义的形体规划思想2.第二代城市规划理念---城市规划体现整体观。（19世纪中期到20世纪中期）开始把城市看做一个整体，物质与社会要素、人与自然的融合。3.第三代城市规划理念----城市规划扩展到社会经济等宏观领域。1947年英国《城乡规划法》是城市规划成熟的标志。它将城市规划与建设管理两种职能集中于城市规划部门。实行严格的城市规划许可证制度。把城市看作一个社会、经济、文化等构成的综合实体。（三）城市规划新趋势1.规划主体多元化由政府主导型逐渐向公众参与型转变。2.规划的空间形态多样化传统规划理念逐渐被可持续发展规划理念取代，从空间扩张转向集约利用。集聚与分散同时影响城市的空间。现实世界和虚拟世界的交互作用也影响着城市规划。3.规划的价值取向人本化二、城市规划的任务与原则（一）城市规划的任务在市场经济体制下，城市规划的本质任务是合理、有效和公正地创造有序的城市生活空间环境。现阶段中国城市规划的基本任务是保护和修复人居环境，为城市经济、社会和文化协调、稳定持续发展服务，保障城市居民安全、健康、舒适的空间环境和公正的社会环境。（二）编制城市规划的基本原则1.人工环境与自然环境相和谐的原则合理利用土地、节约用地是我国的基本国策。2.历史环境与未来环境相和谐的原则3.城市环境中各社会群体之间社会生活和谐的原则三、城市规划的编制与基本工作内容（一）城市规划的编制主体我国《城乡规划法》规定----城市人民政府组织编制城市总体规划。城乡规划主管部门根据总体规划的要求，组织编制城市控制详细计划。（二）城市规划编制程序1.编制依据-----《城乡规划法》2.编制要点（1）确定城市的性质。（2）提出城市人口和用地的发展规模，包括建设用地布局、功能分区、市中心和区中心的位置、建筑空间布局、各项建设的总体部署，以及主要建设标准和定额指标等。（3）布置城市综合交通体系（4）综合协调并确定基础设施的发展目标和总体布局。（5）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局等。（6）确定城市园林绿地系统的发展目标和总体布局。（7）规定城市环境保护目标，提出防治污染的措施。（8）安排人防建设。抗震防灾的规划目标和总体布局。（9）提出保护城市文化遗产等的办法3.规划期限----一般为20年4.编制阶段（1）编制总体规划（2）编制城市详细规划（五）城市规划的基本工作内容1.具体工作环节收集和调查基础资料。研究满足城市发展目标的条件和措施。研究城市发展战略，预测发展规模，拟定城市分期建设的技术经济指标。确定城市功能的空间布局，合理选择城市的各项用地，并考虑城市空间的长远发展方向。提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则。拟定新区开发和旧城区利用、改造的原则、步骤和方法。确定城市各项市政设施和工程设施的原则和技术方案。拟定城市建设艺术布局的原则和要求。根据城市基本建设的计划，安排城市各项重要的近期建设项目，为各项工程设计提供依据。根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤。2.注重因地制宜、因时制宜。每个城市的自然条件、历史文化、经济状况和基础都不同，规划工作必须具体情况具体分析。3.注重与城市的性质对接有的城市以工业为主有的城市以风景旅游为主有的城市以金融贸易为主第二节土地利用管理一、土地用途管制（一）土地用途管制概念就是国家为保证土地资源的合理利用和优化配置，促进经济、社会和环境的协调发展，通过土地利用总体规划等国家强制力，规定土地用途，明确土地使用条件，土地所有者、使用者必须严格按照规划所确定的土地用途和条件使用土地的制度。（二）土地用途管制的主要任务土地用途管制的核心目标是实现耕地总量动态平衡。核心任务是基本农田保护区的用途管制。1.城镇建成区土地用途管制（1）通过行政、法律、经济、技术手段，内涵挖潜、集约利用土地。（2）调整完善城市规划，合理划分功能区，优化土地资源配置。（3）实行土地有偿使用（4）通过城镇土地整理和土地容积率进行管制，充分利用土地空间。2.城郊土地用途管制充分、合理、持续、高效利用有限土地坚持深化征地制度改革做好城郊土地利用总体规划与城镇规划的衔接工作大力推进集约化、规模化经营，保证农地副食品生产。创造良好的生态环境二、城市土地使用制度（一）城市土地使用制度改革情况1.改革开放前计划经济体制下，建立“无偿、无期限、无流动”的城市土地使用制度。2.改革开放后市场经济体制下，建立“有偿、有期限、可流动”的土地使用制度。（二）城市土地市场管理1.健全节约集约用地制度2.深化国有建设用地有偿使用制度改革3.在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等待遇。第三节城市基础设施建设与管理一、城市基础设施的含义和分类（一）城市基础设施的含义城市生存和发展所必须具备的技术性基础设施和社会性基础设施的总称技术性基础设施一般指能源系统、给排水系统、交通系统、通信系统、环境系统、防灾系统等工程设施。社会性基础设施则指行政管理、文化教育、医疗卫生、商业服务、金融保险、社会福利等设施。我国一般讲城市基础设施多指工程性基础设施我国城市基础设施内容能源设施：包括电力、煤气、天然气、液化石油气、暖气和新兴太阳能设施等；供、排水设施：包括水资源保护、自来水厂、供水管网、排水和污水处理；交通设施：分为对外交通设施和对内交通设施。邮电通信设施：如邮政、电报、固定电话、移动电话、互联网、广播电视等。环保设施：如园林绿化、垃圾收集与处理、污染治理等。防灾设施：如消防、防汛、防震、防台风、防风沙、防地面沉降、防空等。[（二）城市基础设施分类1.按性质分类----社会性基础设施和技术性基础设施。2.按内容分类---能源动力系统、供水排水系统、交通系统、邮政通信系统、治安系统。。。。。3.按市场结构分类----垄断性和竞争性基础设施。4.按资金运行状况分类-----自我收支平衡和国家补贴。5.按空间位置分类-----地下和地上二、城市基础设施的供给（一）城市基础设施建设的传统资金筹集渠道国家和城市的财政拨款始终是城市基础设施建设的主要资金来源。城市财政收入---城市维护建设税、城镇土地使用税、城市公用事业附加、其他收费。（二）完善城市基础设施融资机制的思路1.重新界定可市场化和不可市场化标准----公共性强弱和可分割性难易2.充分发挥政府在基础建设投资的主导和引导作用。3.利用项目的盈利性吸引非财政投资（三）城市基础设施建设的投融资机制创新1.投融资的新特点政府不再以负债人身份出现投资与项目产权交接结合---BOT/PPP有效分散各种风险融资结构中的信用支持形式多样2.相关投融资创新模式投资者共同组建项目公司----适用于有投资回报的市政公共建设项目，如收费高速公路。以“设施使用协议”为载体的投融资方式---空港、海港、火车站等。以“有偿供给”为基础的模式----煤气、天然气、自来水项目。BOT投融资模式----发电站、高速公路等捆绑式组合投融资模式三、城市基础设施的运行（一）城市基础设施的管理机构城市政府是最高管理机构，类型如下：1.综合机构----城市建设委员会2.专业机构---环保局、公用事业管理局、市政工程管理局。3.协调机构---市政管理委员会4.临时机构---工程建设指挥部（二）城市基础设施管理体制1.市政府及职能部门统一领导是根本保证2.市政府及其相关部门的配合是组织保障3.基础设施企业的经营管理是健全城市基础设施管理体制的关键4.吸收多种所有制投资是搞活管理体制的新路径。（三）城市基础设施的经营管理1.根据公益性和市场化程度的不同，实行不同的经营管理模式。2.根据城市基础设施经营管理模式的不同，实行不同定价制度。第四节城市交通与物流组织管理一、城市交通管理（一）城市交通含义城市道路系统间的公众出行和客货输送城市交通系统构成：城市交通基础设施---道路、桥梁、轨道、车站等城市客货运输系统城市交通控制系统（二）城市交通问题的典型表现人行不便交通堵塞停车困难交通污染交通事故增多公共交通分担出行比例不足（三）城市交通问题产生原因发展理念失准----缺乏关注以人为本规划不合理交通基础设施存在设计缺陷公共交通发展滞后交通管理水平低家庭轿车数量激增（四）城市交通管理的基本理念1.以人为本，关注步行者2.公共交通导向----TOD,中高密度住宅3.交通可持续发展满足日益增长的交通需求提高环境资源效率保护环境（五）城市交通管理的主要内容1.交通系统管理----通过对交通流的管制和合理引导，均匀交通负荷，提高道路网络系统效率。属于技术性管理。2.交通需求管理---是对交通源的管理，通过削减不必要的交通需求，减少道路交通流量。手段主要是数量管理和价格管理。二、城市物流组织管理（一）城市物流含义为了满足城市以及以城市为中心的周围经济区域内人民生活及经济活动的需要而进行的城市内及城市与外界之间的物流活动，同时也是为了降低这一物流活动带来的负面影响而进行的物流优化活动。（二）我国城市物流存在的问题城市物流配送管理缺少配合，政策法规不完善。物流基础设施分散，信息化程度不高城市配送车辆存在三难问题（停车、装卸、通行）城市物流配送管理人才不足（三）城市物流规划1.城市物流规划的含义为了促进城市物流的持续发展，消除其负面影响，对物流政策、措施及物流基础平台的整体设计。2.城市物流规划的原则整体性原则----在城市规划前提下进行。系统性原则----既要考虑外部因素，又要考虑内部因素。前瞻性原则----科学预测未来匹配性原则-----与城市经济发展匹配不定项选择1.第二代城市规划理念是（）A.源于建筑学B.体现整体观C.人口分布D.人口性别比例E.扩展到社会经济等宏观领域2.城市规划的新趋势是（）A.规划主体多元化B.规划主体单一化C.空间形态多元化D.空间形态单一化E.价值取向人本化1B2ACE3.城市规划编制程序是（）A.编制依据B.编制原则C.编制要点D.规划期限E.编制阶段4.改革开放后的土地使用制度是（）A.无偿、无期限B.无流动C.有偿、有期限D.有流动E.有偿、无期限3ACDE4CD5.按城市基础设施的性质分类是（）A.社会性基础设施B.技术性基础设施C.能源动力设施D.交通道路设施E.邮政通信设施6.投资与项目产权交接相结合的模式是（）A.PPT

B.PITC.BOT

D.PPPE.POR5AB6CD7.城市交通系统主要由（）组成A.交通基础设施系统B.客货运输系统C.城市交通控制系统D.交通组织系统E.交通管理系统8.城市交通问题产生原因是（）A.发