农村集体债权债务清查方法

2026/06/17农村集体债权债务清查方法目录清查工作背景与政策依据清查范围与核心内容清查工作流程与方法常见问题识别与处置清查成果应用与长效机制0102030405清查工作背景与政策依据01清查工作背景2026年6月底前清查摸底2026年年底前整改化解中央一号文件专项整治政策背景2026年中央一号文件明确部署农村集体"三资"管理专项整治农业农村部印发《2026年农村集体"三资"管理重点工作安排》中央纪委国家监委推进农村集体"三资"领域腐败和作风问题整治工作目标全面清查核实农村集体经济组织债权债务底数建立动态管理台账，实现"一债一档"厘清债权债务关系，规范核销流程保障农村集体经济组织及成员合法权益时间要求2026年6月底前完成清查摸底，年底前完成整改化解政策依据与法规框架法律法规依据《中华人民共和国农村集体经济组织法》《农村集体经济组织财务制度》（财农〔2021〕121号）《中华人民共和国民法典》相关条款各省村集体财务管理条例政策文件依据中央纪委国家监委《农村集体"三资"领域腐败和作风问题整治工作方案》农业农村部《2026年农村集体"三资"管理重点工作安排》（农经发〔2026〕3号）各地县级政府印发的债权债务化解工作实施方案监管要求重点建立债务"负面清单"和"审批备案"制度，严控新增违规债务清查范围与核心内容02清查范围界定债权清查范围村账应收款：农户及外单位拖欠村集体的各项款项内部往来：村集体与成员之间的往来款项承包费租金欠款：土地、鱼塘、果园、厂房等承包租赁欠款借出款项：村集体向外部单位或个人的借款应收款项：因提供服务、销售产品形成的应收款债务清查范围短期借款与长期借款：向金融机构、上级单位、个人的借款应付款项：工程款、材料款等应付未付款项专项应付款：上级拨付的专项资金应付款应付工资补贴：欠发的人员工资、补贴等债权债务分类标准按形成原因分类公益性债务：因公益事业建设形成的债务经营性债务：因经营活动形成的债务历史遗留债务：多年积累的历史债务项目专项债务：因特定项目形成的债务按债权人类型分类金融机构债务：银行贷款等上级单位债务：欠上级部门的款项个人债务：欠村民或外部个人的款项企业债务：欠企业的工程款、材料款等按债务性质分类真实债务：确需偿还的有效债务虚列债务：账面虚增的债务已清偿债务：实际已归还但账面未调整的债务形成原因说明按形成原因分类有助于识别债务产生的源头，区分公益性与经营性债务，便于制定差异化的化解策略。债权人类型说明按债权人类型分类有助于明确债务关系主体，针对不同债权人制定相应的沟通协调与偿还方案。债务性质说明按债务性质分类有助于核实债务真实性，剔除虚列债务，确保债务数据的准确性与化解工作的针对性。重点清查问题类型债权清查重点问题虚列债权：账面虚增应收款项逾期未收回债权：长期挂账未清收的款项坏账死账未核销：无法收回但未按程序核销的债权隐瞒债权：实际存在但账面未反映的债权债务清查重点问题未经民主程序举债：未履行"四议两公开"程序违规举债用途：举债用于公益建设、发放福利等非生产用途高息借贷：超过法定利率的借贷个人债务转嫁集体：将个人债务转由村集体承担虚列债务核销不合理开支：以虚假债务核销不合理支出清查工作流程与方法03清查工作总体流程→→1全面清查核实2026年3月-5月村级自查：各村核查小组逐笔核查债权债务乡级复核：乡镇工作专班实地复核各村上报台账公示确认：复核后明细公示不少于7日2分类化解处置2026年6月-10月制定化解方案：根据债务类型制定"一村一策"方案履行民主程序：召开成员（代表）大会审议方案实施化解措施：清收债权、清偿债务、核销坏账3总结建章立制2026年11月-12月建立长效机制：完善债务管控制度总结工作经验：形成清查工作报告接受上级验收：配合县级抽查验收村级自查工作方法逐笔核查·一债一档自查准备成立核查小组由村两委、村务监督委员会、村民代表组成收集基础资料2025年换届经济责任审计报告、账载债权债务明细整理佐证材料财务凭证、合同协议、银行流水等逐笔核查要素资金金额：准确核实每笔债权债务金额形成时间：查明债务发生的时间节点债权人/债务人：明确债权债务主体资金用途：查清资金使用去向还款记录：核实还款情况及余额台账登记：建立《村级债权债务台账》，实现"一债一档"乡级复核工作方法复核方式重点核查内容实地走访：走访群众了解债务真实性函证债权人：向债权人发函确认债务情况比对档案：核对历史档案与账面记录查阅凭证：审查原始凭证的合法性债务真实性：是否存在虚列债务债务合法性：是否符合法律法规和政策规定重复记账问题：是否存在同一债务重复登记高息借贷问题：是否存在超过法定利率的借贷程序合规性：举债是否履行民主决策程序复核结论形成复核意见，标注问题债务，提出处置建议公示确认程序公示要求公示渠道：村务公开栏、成员微信群公示期限：不少于7日公示内容：债权债务明细清单、核查结论公示内容要素债权人/债务人姓名或单位名称债权债务金额及余额形成时间及原因还款记录及当前状态核查结论及处置建议异议处理公示期内接受群众异议反映对异议内容进行复核核实异议处理结果再次公示确认签字确认公示无异议后，由债权人、村集体经济组织、核查小组三方签字确认技术手段应用监管平台应用：利用农村集体资产监督管理平台实现动态监管卫星遥感技术以高清卫星影像为底图核查集体土地资产的实际占用情况发现违规占用、私自圈占等问题大数据比对数据叠加分析：将账面数据与实际数据比对信息采集录入：将债权债务信息录入监管系统分类统计分析：按类型、金额、时间等维度统计实地丈量核查对集体资源进行实地丈量核对权属证书与实际面积发现账实不符、权属不清等问题常见问题识别与处置04债权清收处置方法债权清收原则依法依规严格遵守法律法规和政策规定公平公正对所有债务人一视同仁公开透明清收过程全程公开接受监督及时高效集中力量推进债权清收清收方式协商清收分期缴纳行政追缴法律途径与债务人协商制定还款计划对经济困难者允许分期清缴对恶意拖欠者依法追缴对拒不配合者走法律程序清收顺序先内后外、先易后难先党员后群众、以点带面分层推进、分类施策，形成示范效应带动整体清收债务核销处置方法核销条件核销程序核实债务全面清查确认债务真实性制定方案制定核销方案明确核销条件民主审议经村民会议或代表会议讨论通过公示无异议公示不少于7日无异议乡镇审核报乡镇政府审核同意县级备案报县级农业农村部门备案账务处理按财务规定进行账务核销债权单位不存在：债权人单位已注销或撤销债权人已亡故：债权人死亡且无继承人主张债权人已放弃债权：债权人明确放弃债权符合坏账标准：符合法律和政策规定的坏账条件坏账呆账认定标准认定条件债务人破产或注销：债务人单位已破产清算或注销债务人死亡或失踪：债务人死亡且无遗产或失踪债务人经济困难：债务人长期经济困难无力偿还债务超过诉讼时效：债务已超过法律规定的诉讼时效债权凭证缺失：原始借据、合同等凭证缺失无法追偿认定程序核查小组调查核实：查明债务人实际情况收集证明材料：收集破产证明、死亡证明等材料民主评议认定：经成员（代表）大会评议认定公示确认：公示认定结果接受监督报备审核：报乡镇农经站审核备案注意事项：坏账认定后需单独登记造册，发现新线索应及时恢复核算违规举债问题处置违规举债类型未经民主程序举债盲目举债过度举债举债用于非生产用途以集体名义违规担保个人债务转嫁集体处置原则明确责任追究责任剥离债务严禁转嫁处置措施责令责任人偿还、追究纪律责任、移交纪检监察机关合同问题处置方法合同问题类型程序违规未履行民主决策程序签订合同内容失范超长期、超低价、权责不清履约不到位拖欠租金承包费、擅自改变用途合同到期未收回合同到期未及时收回资产处置方式规范合同补签规范合同、完善合同条款调整价格参照市场价格调整承包租赁价格清收欠款追缴拖欠的租金承包费收回资产合同到期及时收回集体资产解除违规合同对严重违规合同依法解除建立合同管理台账，实现"一村一台账、一合同一档案"清查成果应用与长效机制05清查台账管理1一债一档2动态更新3分类管理台账内容要素基本信息栏：债权人/债务人、金额、形成时间形成原因栏：债务形成原因、资金用途还款记录栏：还款时间、金额、余额核查结论栏：真实性、合法性核查结论处置状态栏：清收、清偿、核销等处置状态数据标准主体明确、成因清晰数额准确、凭证完备债务化解方案制定≥60%存量债务化解率化解目标核心指标100%违规举债化解率必须全面清零分类施策根据债务类型制定差异化方案精准识别·对症施策一村一策结合各村实际制定针对性方案因地制宜·因村施策源头管控将债务化解与发展集体经济结合标本兼治·长效发展民主决策程序1党支部提议村党支部提出债务处置方案→2两委会商议村两委班子集体商议方案→3党员大会审议党员大会审议方案可行性→4成员（代表）大会决议成员（代表）大会表决通过→5决议公开表决结果在村务公开栏公开→6实施结果公开实施过程和结果全程公开债务核实认定债务真实性合法性认定化解方案制定债务化解方案制定资金使用安排偿债资金使用安排核销程序审批坏账核销审批债务管控长效机制关键管控节点建立常态化监督机制，确保债务风险可控举债审批制度举债须经民主程序并报乡镇审批债务负面清单明确禁止举债的情形和用途债务限额管理设定村级债务上限标准债务风险预警建立债务风险预警机制非生产性支出不得举债发放福利、吃喝送礼公益建设不得举债兴办公益事业超限额举债不得超出偿债能力举债未经审批举债不得未经民主程序和审批程序举债新增债务管控2026年起原则上不得新增非必要债务，确需举债须报镇政府审批审计监督机制审计监督全覆盖·问题闭环管理审计主体县级农业农村部门审计周期三年全覆盖审计重点重点村高频次债务管理情况举债程序、债务规模、偿还情况债权清收情况应收款项收取、清收进度资金管理情况资金使用、审批、核算规范性合同管理情况合同签订、履约、档案管理问题整改对审计发现问题限期整改责任追究对违规违纪问题追究责任线索移交对涉嫌违法问题移交纪检监察机关信息公开与监督公开渠道村务公开栏：在村务公开栏公示债权债务情况成员微信群：通过微信群向成员公开信息监管平台：在农村集体资产监督管理平台公开小微权力平台：在基层小微权力监督平台公开公开内容债权债务清单：债权债务明细清单清查工作进度：清查工作进展情况化解方案内容：债务化解方案具体内容处置结果情况：债权清收、债务清偿、核销结果监督机制接受群众监督、社会监督、纪检监察机关监督，确保过程可追溯、结果可核查监督保障建立健全多层次监督体系，形成全方位、立体化的监督网络，确保信息公开真实、准确、完整群众监督社会监督纪检监察工作保障措施组织保障成立领导小组：乡镇主要领导任组长，相关部门负责人为成员设立工作专班：乡镇设立债权债务清查工作专班配备专人负责：各村指定专人负责清查工作培训保障业务培训：组织参与人员学习政策法规和操作流程经验交流：开展清查工作经验交流分享案例学习：学习借鉴其他地区成功经验经费保障工作经费：安排清查工作所需经费技术支持：配备必要的技术设备和系统纪律保障对工作不力、敷衍塞责的约谈通报，违纪违法线索及时移交工作成效评估评估指标目标值100%清查覆盖率100%台账建立率≥60%债务化解率100%违规化解率零增长新增控制率村级自查评估各村对清查工作进行自查评估乡镇复核评估乡镇对各村工作进行复核评估县级抽查验收县级农业农村部门抽查验收上级督导检查接受上