农村三资清查各环节注意事项

2026/06/17农村三资清查各环节注意事项汇报人：农业农村工作指导组目录清查行动背景与政策框架前期准备环节注意事项全面清查环节注意事项公示确认与台账建设注意事项整改验收环节注意事项长效监管机制建设注意事项010203040506清查行动背景与政策框架012026年三资清查行动总体部署2026年攻坚决战年农业农村部·中央纪委国家监委·财政部

联合部署·省市县乡四级联动推进3月底前部署培训阶段完成方案制定人员培训宣传动员4-6月自查自纠阶段全面盘点三资登记造册建立问题台账7-9月核查整治阶段交叉检查专项审计重点督办10-12月总结长效阶段整改验收完善制度全国监管平台上线全覆盖·无遗漏全国所有行政村、涉农社区、村集体经济组织，无论经济强弱、规模大小，均纳入清查范围三资范畴与重点整治问题资金现金银行存款有价证券债权债务经营收入征地补偿款、惠农补贴等资产房屋厂房商铺农机设备水利设施公益设施、集体企业股权等资源耕地、林地、山岭荒地、滩涂、水面集体建设用地等重点整治八大突出问题1.集体经济收入核算弄虚作假2.帮扶项目资产确权到村未落地3.违规签订经济合同4.违规出借村集体资金5.违规举债6.集体财务管理不规范7.工程项目管理不规范8.劳务用工管理不规范政策红线与禁止性规定严禁强行归集不得以发展名义截留、挪用村级扶持资金严禁私设"小金库"收入必须及时、全额入账，禁止账外账严禁违规举债不得举债发福利、发放报酬，不得参与高风险投资严禁违规担保不得以集体资产为任何单位或个人提供担保严禁硬性考核不得取消或变相下达集体经济发展硬性指标民主决策程序重大事项必须履行"四议两公开"程序杜绝个人或少数人说了算资产处置规范资产处置须经成员（代表）大会审议大宗资产须第三方评估审计监督机制村干部任期必审、离任必审审计结果作为候选人资格审查依据前期准备环节注意事项02清查工作组组建要点人员构成村支书任组长吸纳会计、村民代表、老党员组成专班，建议10人左右乡镇专业人员邀请乡镇农经站、审计所人员参与，确保专业性和公正性村务监督委员会成员必须纳入，承担全程监督职责注意事项回避原则村"两委"负责人、监事等近亲属不得担任村会计岗位，确保关键岗位独立性能力培训换届后新任负责人须接受业务培训，掌握清查标准与操作规范纪律约束制定清查工作方案时须明确纪律要求，如隐瞒不报追责、弄虚作假从重处理责任分工按资金、资产、资源、合同四大板块明确专人负责，避免交叉遗漏清查方案制定与资料整理统一口径·村民同意·预留时间方案制定明确清查登记时点如上年度12月31日，所有数据统一口径制定时间节点表细化到周，确保各环节有序推进须经村民代表大会同意不得闭门定案，民主决策后方可实施预留争议处置时间历史遗留问题较多的村适当延长清查周期资料整理全面收集财务资料历年总账、明细账、票据凭证、合同档案、补贴发放记录调取村集体银行流水调取银行账户多年流水，与账本预先比对整理国土"三调"成果确权登记资料，作为资源清查基准收集涉农项目资金清单上级下拨资金清单，用于后续资产确权核对按年度类别分类归档标注完整度，缺失项单独登记宣传动员与群众参与宣传动员多渠道宣传通过村务公开栏、村民微信群、广播等多种渠道宣传清查政策消除顾虑明确告知村民：清查只针对村集体账目，不涉及农户个人财产公布举报渠道公布举报电话和反馈渠道，鼓励村民提供线索和监督注意保护举报人信息，严防打击报复群众参与机制村民代表参加清查工作组须有村民代表参加，保障群众知情权和参与权入户走访核对提前通知农户备好土地确权证、流转合同、缴费票据等凭证逐一核查反馈对村民反映的问题须逐一登记、逐一核查、逐一反馈，不得敷衍了事信息保护注意保护举报人信息，严防打击报复清查工具与平台准备数字化工具准备全国农村集体资产监督管理平台确认账号权限，熟悉录入操作流程省级监管平台子系统准备资产、资源管理子系统操作手册数字化收款工具调试扫码收款、电子票据等工具，为规范管理做准备卫星遥感影像数据如有条件，准备数据用于资源面积比对核验实地清查工具清查登记表共31张表，提前填写账面数便于现场核对测量工具卷尺、GPS定位仪等，用于实地丈量实地清查工具（续）拍照设备对每项资产实地拍照留证配套文书公示模板、签字确认表等全面清查环节注意事项03集体资金清查注意事项01逐笔核对现金与银行日记账02凭证核查签字手续完整性03现金清点库存现金实物盘点白条抵库凡以白条代替正式票据的支出，须逐一登记、追查原因坐收坐支收入未按规定存入对公账户、直接用于支出的，须追溯资金流向公款私存核对村集体账户与个人账户间有无异常资金往来收入不入账土地流转租金、集体经营收入等是否全额入账，有无截留隐瞒虚列开支支出凭证与实际事项是否匹配，有无虚报冒领注意事项：严格执行"非现金"结算，收入2个工作日内须存入对公账户；村集体仅可开设1个基本存款账户，严禁多头开户集体资金清查常见风险与规避风险一私设"小金库"表现：部分收入未纳入账内核算，形成账外资金循环规避：全面推广银行转账、扫码收款和电子统一收据，从源头遏制账外循环风险二虚增虚减收入表现：将上级财政拨付的基础设施建设资金、项目扶持款等专项资金违规计入"经营收入"规避：严格区分经营收入与专项拨款，按会计权责发生制规范核算，纠正科目使用错误风险三违规出借资金表现：未经民主程序将集体资金借给个人或企业，长期不回收规避：资金出借须经成员（代表）大会表决，签订借款合同，明确还款期限与责任风险四违规报销与非生产性开支过大表现：用集体资金报销烟酒、送礼等费用，村干部辖区内办事报销交通费规避：全面实行村级"零招待"，严控非生产性开支标准集体资产清查注意事项01实地盘点拍照留证·核对台账02权属核实调取证明·核实归属03分类编码按类编码·标注信息资产发包、出租、入股前原则上需第三方评估，结果向全体成员公示并报代理中心备案账实不符台账有记录但实物不存在，或实物存在但台账未登记无偿占用村干部或其亲属长期免费使用村集体门面、厂房、设备低价出租集体资产租金远低于市场价，且多年未调整擅自处置未经民主程序和审批擅自变卖、报废集体资产闲置浪费资产长期闲置未利用，未制定盘活方案集体资源清查注意事项3类基础资料逐块逐块丈量3项合同比对违规侵占个人长期无偿占用集体耕地、林地、水面等资源低价发包荒地、鱼塘、山林等未公开招标，以远低于市场价长期对外承包超期承包承包期限过长（如30年以上），合同显失公平擅自改变用途违规占用耕地、改变集体土地用途权属不清资源边界争议、权属证明缺失注意事项：资源发包必须公开（公开协商或招标投标）、必须备案（方案和合同报乡镇）、同等条件下优先本村成员帮扶项目资产确权注意事项01权属确认依规开展确权至村级集体经济组织的项目资产权属确认02价值评估对确权资产开展科学规范的价值评估工作03规范移交确保账实相符后规范完成资产移交手续04平台录入逐项录入全国帮扶项目资产监管平台重点排查问题应确未确：财政资金形成的资产未及时确权到村集体移交不及时：确权移交手续不全、程序不到位录入错误：已录入平台的资产信息存在少录、误录、重录账款不符：帮扶项目资产确权中发现账款、账实、账证、账账不符注意事项乡镇须对照下拨到村涉农项目资金清单，指导村完成固定资产确权登记和系统录入对已产生经营收入但尚未确权的资产，须加快评估、确权和移交资产编码准确率、系统数据匹配率均须达95%以上经济合同清查注意事项全面梳理村集体所有经济合同逐一审查主体、内容、期限、履约状态平台纳入资产资源发包、租赁、投资等合同全部纳入省级监管平台管理重点排查问题程序违规未履行"四议两公开"程序、未经审批签订内容失范超长期、超低价、权责不清、违约责任不明履行不到位拖欠租金承包费、擅自改变用途、合同到期未及时收回应录未录合同未录入省级监管平台，脱离监管视野口头合同未签订书面合同，仅凭口头约定运作注意事项合同须经法律顾问审查并赋码备案，杜绝"人情合同""权力合同"投资合同须全部录入平台，扩大合同网上监管覆盖面年度内网上巡查须实现全覆盖，发现问题清单化管理、对账式销号债权债务与惠农补贴清查注意事项逐笔核对逐笔核对债权债务，核实金额、查清成因、明确责任重点排查重点排查虚列债权债务、隐瞒债务、违规借款、逾期未收回债权坏账处理多年无法收回的坏账、无需支付的死账，须严格按"四议两公开"程序处理举债管控严禁违规举债兴办公益事业；经营性举债须经充分调研并严格履行民主程序预警机制据实剔除虚假债务，设置债务预警警戒线（如负债500万元以上或负债率70%以上）惠农补贴清查逐人逐户核对种粮补贴、低保金、养老金、危房改造补助等逐人逐户核对违规行为查处重点查虚报冒领、截留克扣、优亲厚友直拨到户推广补贴资金直拨农户银行卡模式，不再经村级人员中转三方核验核对财政发放底账、土地确权信息、户籍登记信息做三方交叉核验债权债务清查1逐笔核对债权债务，核实金额、查清成因、明确责任2重点排查虚列债权债务、隐瞒债务、违规借款、逾期未收回债权3多年无法收回的坏账、无需支付的死账，须严格按"四议两公开"程序处理4严禁违规举债兴办公益事业；经营性举债须经充分调研并严格履行民主程序5据实剔除虚假债务，设置债务预警警戒线（如负债500万元以上或负债率70%以上）公示确认与台账建设注意事项04清查结果公示注意事项7天公示期限不得少于法定天数双渠道公示村务公开栏+村民微信群同步发布异议收集设立举报电话和意见箱逐一复核杜绝假公开不得选择性公开、模糊公开，群众须看得懂、能监督异议处理对村民提出的异议须在5日内答复，复核结果再次公示签字确认公示无异议后，须由村民小组长、村党总支书记、乡镇负责人逐级签字确认照片留档公示现场须拍照留存，作为验收归档必备资料线上线下同步推广微信网格群、二维码等线上公开方式，确保外出务工村民也能知情监督台账建立与平台录入注意事项统一台账标准按资产类别建立台账，统一名称、编码、计量单位，完善折旧与变更登记平台全面录入分类编码录入全国农村集体资产监督管理平台，做到"应录尽录"盘活闲置资产同步梳理闲置资产清单，制定盘活利用方案数据录入须与公示确认结果完全一致不得擅自调整，确保数据真实准确重点核查数据质量重点核查录入数据的完整性、准确性，及时纠正少录、误录、重录完善卡片信息资产资源卡片信息须包含面积、位置、状态、收益等关键要素从严审核异常经营性资产为零、闲置资产未入库等异常情况须从严审核，必要时退回重核账实相符调整依据公示确认后的清查结果进行账务处理，调整账实不符项规范账务处理账务调整须严格按《村集体经济组织会计制度》执行，保留调整依据和审批记录会议审议与表决注意事项成员大会审议召开成员（代表）大会审议清查报告，确认到会人数符合法定要求参会人员组成会议须有村"两委"成员、村民代表、监督委员会、乡镇指导人员参加审议表决注意事项逐项汇报清查结果清查报告须逐项汇报资金、资产、资源、债权债务清查结果争议问题单独说明对争议问题（如权属不清资产、历史坏账核销）须单独说明，逐项表决表决须记录赞成、反对、弃权人数，不得以"鼓掌通过"代替决议内容须明确具体，如"同意核销某年某笔坏账X万元"全程记录归档会议全程记录，参会人员签到表、表决记录须归档备查注明法规依据审议依据须注明相关法规文件，如《XX省农村集体资产管理办法》整改验收环节注意事项05问题台账与整改销号注意事项一案一策、限期整改、严防形式整改、持续紧盯清单化管理对排查出的所有问题建立台账，实行清单化管理、对账式销号明确责任人每个问题须明确整改责任人、整改措施、整改时限动态更新实行动态管理，整改进度定期更新，已完成项及时销号全覆盖回头看整改完成后须开展全覆盖"回头看"，核实整改成效、严防问题反弹乡镇抽查30%乡镇随机抽查村整改情况，抽查比例不低于30%屡查屡犯提级对屡查屡犯问题提级办理，从根源上根治验收标准与操作要点4项四相符账实·账证·账账·账表95%两达标编码准确率·数据匹配率100%一覆盖全国监管平台·动态监管验收操作要点验收前须再次公示清查结果，开通专门渠道接收群众反馈成立由乡镇主要领导挂帅的实地核实小组，对各村上报数据进行全覆盖实地核实核实小组须签字背书，对核实结果承担连带责任乡镇财政部门协同做好资产确权相关资金的账务处理资料归档要求整理归档公示照片、签字确认表、整改报告、会议记录等全套资料归档资料须完整、规范，便于后续审计和检查调阅重点村整治与提级办理集体资产规模较大、经济活动频繁的村信访矛盾集中、群众反映强烈的村违纪违法案件频发的村历史遗留问题多、整改推进缓慢的村实行乡镇主要领导督办、分管领导领办针对性制定整治方案，集中力量攻坚对涉及面广、处置难度大的问题提级办理推动领导干部常态化下访接访、包案督办重复信访及重点信访问题长期未化解违规举债、违规出借资金数额较大问题合同涉及利益关系复杂工程项目管理混乱、涉嫌违法违纪长效监管机制建设注意事项06制度建设与规范运行民主决策制度严格落实"四议两公开"重大事项须经成员（代表）大会表决联审联签制度财务审批须由副主任或指定班子成员实行联审联签，杜绝"一言堂"财务预决算制度年初编制财务预算超预算须追补并经代表大会通过收益分配制度先提取公积公益金再分配土地补偿费、企业转让所得等不得用于分红审计监督制度每届任期内至少审计2次村干部离任必