农村围堤防汛巡查工作规范

2026/07/27农村围堤防汛巡查工作规范目录防汛形势与政策要求巡查责任体系巡查范围与内容巡查时间与频次巡查方法与操作规范常见险情识别与处置险情上报与应急抢护智能装备与技防手段应急演练与能力提升010203040506070809防汛形势与政策要求012026年防汛形势：极端天气常态化"一增加三随机"——灾害事件增多，地点、时间、强度随机性显著增强气候趋势研判2026年气候年景总体偏差，极端强降水事件偏多传统"南涝北旱"格局被打破，北方洪涝偏重风险上升台风北上深入内陆，影响传统少雨流域农村围堤薄弱环节大量中小水库、围堤建于早年，除险加固尚未完全覆盖极端超标准洪水下，管涌、滑坡、漫堤风险急剧攀升基层预报调度经验难以适配当前极端水文事件政策法规与核心目标上位法依据《中华人民共和国水法》《防洪法》《防汛条例》《河道管理条例》中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全力做好防汛抗旱工作的通知》（2026年7月）四大刚性目标人员不伤亡水库不垮坝重要堤防不决口重要基础设施不受冲击工作理念转变从灾后救助转向灾前预防从减少灾害损失转向减轻灾害风险坚持"两个坚持、三个转变"防灾减灾救灾理念巡查责任体系02三维责任体系：堤长制+段长制+网格化堤长制一级堤防县级政府主要负责同志担任堤长二级堤防乡镇政府主要负责同志担任堤长终身责任对巡查频次、隐患整改、应急演练、资金保障负终身责任责任到人、到段、到堤杜绝"无人堤""空白段"段长制责任区划分段长职责按堤段划分防守责任区，明确段长及巡查人员负责本段巡查组织、险情初判与上报网格化村级网格管水员负责日常巡查、报汛、宣传、劝阻违法垦植积分制考核积分与绩效补贴、涉农项目挂钩人员编组与值班纪律5-7人巡查编组人数24小时汛期值班制度三级水位响应机制巡查队伍编组基本队员：设防水位时上堤巡查，以村党员干部为主后备队员：警戒水位时参与增援，由乡镇统一调配编组配置：每组5-7人，分区域同步覆盖堤内外值班值守硬纪律值班制度：汛期严格执行24小时值班制，确保信息畅通指挥纪律：抗洪抢险服从统一指挥，令行禁止追责机制：失职渎职、违规造成损失严肃追责，严重者追究法律责任村级落实要点组织建设：立即成立村级防汛抗旱小组，明确责任人、值班表、巡查路线汛前排查：汛前完成辖区水利工程、隐患点排查，建立台账并整改巡查范围与内容03巡查范围全覆盖堤防本体堤顶：裂缝、塌陷、变形堤坡：迎水坡与背水坡的滑坡、坍塌、渗水堤脚：管涌、散浸、泡泉关联区域背水侧安全保护范围：沟塘、农田、洼地、渍水土坑临水侧水域：水面漩涡、异常水流穿堤建筑物：涵闸、泵站、管道及周边重点盯防历史险工险段堤内渍水土坑、洼地等易忽视区域白蚁、鼠洞等生物破坏迹象巡查内容逐项清单部位重点巡查内容险情类型迎水坡护坡损毁、水面漩涡、浪坎崩岸、浪蚀堤顶裂缝、塌坑、变形、积水沉陷、裂缝背水坡散浸、渗水、滑坡、隆起渗漏、滑坡堤脚泡泉、管涌、浑水涌出管涌穿堤建筑物闸门渗漏、结构位移、周边渗水接触冲刷堤后洼地积水浑浊、冒水冒砂管涌、渗漏防浪护坡设施木橛松动、绳缆松紧度、防浪工程稳固性—巡查时间与频次04水位分级与巡查频次对照1次/周低于警戒水位日常管护人员1次/周+达到设防水位基本队员上堤1次/天超警戒水位基本+后备队员多次/天大流量行洪全员上堤驻守24h暴雨台风时段全员驻守以预报预警为令，提前准备巡查水位越高、巡查越密，建立预报响应机制，确保汛情来临前人员物资到位水位快速回落期同样高危长期高水位浸泡后堤体强度下降，退水期极易出现滑坡、管涌等险情，需保持警戒特殊时段加密巡查要求大流量行洪期间水位快速上涨和回落期台风、暴雨等极端天气夜间时段视线受限，险情更难发现历史出险堤段行洪期夜间巡查特别要求每组配备照明设备，确保堤面可见增加巡查人员密度，缩短巡查间隔重点堤段安排专人盯守退水期巡查退水期堤防内部渗水压力未消，险情高发增加背水侧和堤脚的巡查力度警惕滑坡、坍塌等迟发性险情巡查方法与操作规范05"四到"巡查法手到拨开草丛、障碍物，检查设施牢固度，触摸堤体湿度脚到踩踏堤坡感知土质软硬，脚感松软、潮湿提示渗漏；踩踏异常温感区域需重点排查眼到观察裂缝、跌窝、滑坡、塌坑、水面漩涡、浑水冒出耳到倾听水流异响、土体开裂声、涵闸漏水声铁锤敲击听声判断空洞铁钎探查裂缝深度与走向钢卷尺量测裂缝宽度与位移拉网式巡查组织每组5-7人，分区域同步覆盖堤内外，杜绝走马观花编组方式1人走堤顶，观察堤面及迎水坡2人走背水坡堤腰，检查渗水、滑坡2人走堤脚及背水侧洼地，排查管涌、泡泉1-2人检查穿堤建筑物巡查路线与交接先从堤顶到背水坡，再从堤脚返回堤顶；往返双向巡查，避免遗漏相邻巡查小队互通情报，分段接合部越界50-100米交接班人员共同巡查一遍，签写交接记录；相邻小队互通巡查情况，确保信息连续巡查记录与台账管理记录要求巡查情况必须详实、准确、规范记录内容包括：巡查时间、人员、路线、发现情况、处置措施条件许可时拍照摄像留存影像资料记录分析巡查技术人员对记录及时整理分析发现问题或异常现象，立即组织复查并处置不得拖延、不得隐瞒、不得篡改闭环管理建立"巡查-记录-整改-复盘"全链条机制隐患问题逐项登记台账，限期整改销号汛后组织全面复盘总结，完善巡查方案常见险情识别与处置06管涌与泡泉识别处置管涌是围堤防汛的头号杀手，浑水涌出意味着堤体土料正在流失识别要点堤脚或背水侧洼地冒水冒砂浑水涌出——堤体土料被带出，危险信号清水涌出量持续增大也需警惕应急处置反滤围井法：筑围井填反滤料（粗砂-碎石分层），控制渗流、阻止土料流失减压导渗法：开挖导渗沟，降低渗透压力切忌堵死出水口——堵住出口将导致渗流转移、险情加剧后续措施派专人24小时盯守，监测涌水量与浑浊度变化立即上报指挥部，请求技术支援与物资增援渗水与滑坡识别处置关键原则：先导渗减压，后压脚固坡，严禁在滑动体上加载散浸/渗水现象背水坡大面积湿润、渗水，土体软化处置开沟导渗——在渗水区开挖纵向导渗沟，填入砂砾石导出渗水，降低浸润线禁忌在迎水坡盲目堵漏，可能导致渗流转移滑坡现象前兆背水坡处置迎水坡处置堤坡出现弧形裂缝，土体整体下滑坡顶裂缝、坡脚隆起、坡面湿润开沟导渗+压脚固坡，在滑坡体下部堆填砂石料压脚抛石护脚+土袋固坡，防止水流继续冲刷巡查要点雨后加强巡查，重点关注历史险工险段响应时效发现险情立即上报，30分钟内启动应急处置人员配置每组巡查不少于2人，配备通讯及照明设备漫堤与裂缝识别处置漫堤现象水位持续上涨，即将超过堤顶高程处置抢筑子堤——在堤顶背水侧用土袋、积木抗洪箱快速加高实战装备"水魔方积木抗洪箱"单人可搬运，40秒增重至200公斤，堆叠成墙裂缝纵向裂缝平行堤轴线，可能发展为滑坡前兆，需持续监测横向裂缝极度危险垂直堤轴线，贯穿性横缝极度危险，需立即上报处置开挖探坑查明裂缝深度走向，回填黏土封堵，表面覆盖防渗发现险情先应急抢护，同时立即上报，派专人盯守险情上报与应急抢护07险情上报规范发现险情立即上报，边抢边报，不得迟报、漏报、瞒报上报内容六要素位置桩号、堤段名称、距最近参照物距离类型管涌/渗水/滑坡/裂缝/漫堤等程度规模、发展速度、危险等级时间发现时间、发展变化时间水位当前河道水位及涨落趋势已采取措施应急抢护方法及效果上报路径逐级上报巡查人员→段长→乡镇防指→县级防指越级直报紧急情况紧急情况可越级直报县级防指联动通知同时通知相邻堤段加强巡查应急抢护流程"抢小抢早"原则：险情发现越早、抢护越快，成功率越高1发现报告巡查人员发现险情，第一时间电话上报→2先期处置现场人员立即开展力所能及的应急抢护→3会商研判指挥部启动响应，组织技术会商，确定处置方案→4协同抢险调集人员、物资、装备，按方案有序实施民筹器材定点、定人、定责保管抢险设备足额储备，随时可调建立物资快速响应和调拨机制智能装备与技防手段08智能巡堤装备效率提升5倍隐患检出率超95%智能无人机巡查系统单架次巡查30公里，实现大范围快速覆盖空中——智能无人机红外热成像+激光雷达自动巡航地面——巡堤机器狗适应泥泞陡坡等复杂地形地下——探地雷达非破坏性探测堤体内部隐患实时识别渗漏点温度异常、裂缝、水面漂浮物全自动机巢全天候起降与接力巡航复杂地形适应泥泞、碎石、陡坡等环境融合检测技术红外热成像+视觉识别裂缝渗漏双频探测模式低频普查深层，高频详查浅层替代高风险作业机器狗进入人工难达区域监测预警与应急装备监测预警设备选型设备类型适用场景核心优势翻斗式雨量计常规乡村巡查结构简单、成本低、适配偏远无电区光学式雨量计高精度监测分辨率0.01mm、免维护压电式雨量计极端暴雨场景秒级响应、抗干扰强履带式排水机器人排水量1200m³/h，深入复杂地形飞行救生圈速度12米/秒，带照明摄像头，可托两名成年人系留无人机连续驻空12小时，照明面积1万平方米水魔方积木抗洪箱快速拼装挡水墙体应急演练与能力提升09实战演练组织无脚本、不预设、不彩排——贴近实战才能检验真功夫演练核心科目防汛会商研判与应急响应启动巡堤查险人员紧急集结防汛物资快速调度多重叠加险情处置（管涌+渗水+漫堤）群众紧急转移避险演练关键要求模拟真实汛期场景，层层递进检验乡村两级协同联动与快速抢险能力全程按技术规范操作，处置高效群众动员"堤防安全随手拍"小程序，群众上报隐患核实后奖励200-2000元防汛安全宣传进村入户，讲解避险常识与紧急逃生路线重点转移独居老人、高龄老人，全程护送至安置点培训考核与持续改进汛前业务培训实地观摩组