2026年体教融合促进青少年健康发展实施办法

年体教融合促进青少年健康发展实施办法第一章总则第一条制定目的为深入贯彻习近平总书记关于教育、体育、卫生健康工作重要论述，落实立德树人根本任务，牢固树立“健康第一”教育理念，紧扣“十五五”教育强国、体育强国建设战略部署，深化体教融合改革，打通教育、体育、卫健部门协同壁垒，全面实施学生体质强健计划，刚性落实中小学“2115”体育工作要求，破解当前青少年体质下滑、近视高发、超重肥胖、心理压力大、体育后备人才培养机制不畅等突出问题，推动青少年文化学习与体育锻炼协调发展，促进青少年身心健康、体魄强健、全面发展，结合本地实际，制定本实施办法。第二条制定依据依据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国体育法》《中华人民共和国未成年人保护法》《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》《教育强国建设规划纲要》《学生体质强健计划》以及国务院新闻办“开局起步‘十五五’”发布会中小学“2115”工作要求等文件精神，统筹教育、体育、卫生健康、财政、人社等多部门职能，构建一体化青少年体育健康发展体系。第三条适用范围本办法适用于本区域内各级各类公办、民办幼儿园、普通中小学、中等职业学校。区域内教育行政部门、体育行政部门、卫生健康部门、各级各类学校、体校、青少年体育俱乐部、社会体育培训机构、相关社会组织及参与青少年体育培养的教练员、体育教师、医务人员、家长、学生均遵照执行。第四条基本原则育人为本，健康优先。坚持五育并举，以体育人，把青少年身心健康放在首要位置，不简单以竞技成绩作为唯一评价标准，面向全体学生普及体育锻炼，让每一名青少年享受运动乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。部门协同，资源共享。建立教育、体育、卫健跨部门常态化联动机制，打破部门壁垒，推动体育场地、教练员、赛事、健康监测等资源向校园下沉，实现资源共建共享。刚性落地，提质增效。严格落实“2115”工作要求，守住每天1节体育课、每日综合体育活动不少于2小时、课间休息不少于15分钟底线，坚决杜绝阴阳课表、挤占体育课时等违规办学行为，坚持“教会、勤练、常赛”，提升体育教学实效。普惠普及，兼顾后备。坚持普及为主，面向全体学生开展体育教学与锻炼；同时打通体育后备人才选拔、培养、升学通道，健全青少年体育人才贯通培养体系，夯实竞技体育后备人才根基。安全兜底，风险可控。完善校园体育活动安全管理、健康筛查、运动伤害保险、尽职免责制度，科学开展体育教学、训练与赛事活动，消除学校、教师组织体育活动的后顾之忧。第五条总体目标2026—2030年，构建起“教育牵头、体育赋能、卫健支撑、家校联动”的体教融合工作体系。全面落地中小学“2115”体育工作要求，开齐开足体育与健康课程；完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”教学模式，确保义务教育阶段学生熟练掌握1—2项终身受用的运动项目；健全校内、校际、区级三级青少年体育竞赛体系，实现全员参与体育赛事；建立青少年体质健康、视力、脊柱、心理健康一体化监测干预机制，学生体质健康优良率持续提升，近视、超重肥胖、脊柱侧弯增长趋势得到有效遏制；配齐配强体育教师、教练员队伍，学校体育场地设施持续完善；打通体校、普通中小学人才培养通道，形成普及教育与竞技后备人才培养双向促进的新格局，全面提升青少年健康素养。第二章深化学校体育教学改革，落实“2115”刚性要求第六条规范体育课程与作息管理严格按照国家课程方案开齐开足体育与健康课程，小学一二年级每周4节，小学三至六年级、初中每周3节，高中每周2节，有条件学校全面落实每日1节体育课。将“2115”全部纳入学校课表、作息时间表，统一公示、上报教育主管部门备案，接受社会与家长监督。每节课间保障不少于15分钟休息，引导学生走出教室远眺、拉伸、适度活动；统筹体育课、大课间、课后体育社团、体育家庭作业，保障学生每日综合体育活动时间不少于2小时。建立常态化阴阳课表排查整治机制，严禁拖堂、挤占体育课、压缩课间休息、占用体育活动时间补课刷题等行为，一经发现严肃追责问责。第七条优化体育课堂教学，落实教会勤练常赛全面推行“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”教学模式，打造“能出汗、有负荷、有实效”的高质量体育课。小学阶段重点开展跑跳投基础技能、趣味体育、传统体育项目教学，激发运动兴趣；初中阶段强化体能训练，开展球类、田径、武术等专项教学；高中阶段推行选项走班教学，学生自主选择专项项目深度学习。课堂教学严格把控运动负荷，落实热身、体能练习、放松恢复完整流程，杜绝“放羊式”体育课。坚持“以赛促练、以赛促学”，构建校内竞赛、校际联赛、区级选拔竞赛三级赛事体系。广泛开展班级联赛、校园运动会、体育嘉年华、单项挑战赛，降低参赛门槛，推动全员参赛，不搞少数精英学生参赛模式。积极开展三大球、田径、游泳、武术、跳绳、冰雪、传统体育等项目赛事，丰富校园体育文化。第八条丰富课后体育服务内容将体育活动作为课后服务核心板块，学校依托课后服务开设足球、篮球、排球、羽毛球、武术、跳绳、体能等体育社团、校园体育俱乐部。鼓励学校利用课后服务时段开展体育训练、趣味运动会、体育技能培训。支持体校教练员、退役运动员、社会体育指导员进校园，承担课后体育社团、校队训练指导工作。分层设计体育家庭作业，指导学生居家开展体育锻炼，推动校内校外体育锻炼无缝衔接。第三章健全师资队伍建设，打通教练员双向流动机制第九条配齐配强学校体育教师按照国家师资配备标准足额配备专职体育教师，补齐农村学校、薄弱学校体育师资缺口。通过县域内教师轮岗、跨校走教、兼职聘用等方式，解决体育教师不足问题。将体育教师教学、大课间组织、社团指导、校队训练、赛事组织、体质监测等工作量全部计入教学工作量，在职称评聘、评优评先、绩效考核、岗位晋升方面，体育教师与文化课教师享有同等待遇。常态化开展体育教师专项培训、集体备课、公开课、技能比武，提升体育教师专项教学、运动急救、学生健康评估能力。第十条建立体教双向教练员共享机制设立学校专兼职教练员岗位，体育部门选派体校教练员、优秀退役运动员进驻中小学，指导校运动队训练、校园赛事组织、体育社团教学；教育部门选派体育教师到体校参与文化课教学，提升体校学生文化教育质量。建立教练员进校园准入、考核、退出管理制度，规范薪酬待遇。鼓励优秀退役运动员、社会体育指导员、传统体育传承人进校园开展体育教学与训练，充实校园体育专业力量。第十一条完善体育人才评价激励机制建立体育教师、进校园教练员考核评价体系，考核重点包含课堂教学质量、学生体质提升、社团训练、赛事组织、后备人才输送等指标。对在校园体育普及、后备人才培养、赛事成绩突出的教师、教练员给予专项奖励。畅通体育教师、教练员专业发展通道，支持体育教师参与体育科研、课题研究、教学成果评选。第四章完善青少年体育后备人才贯通培养体系第十二条构建小学-初中-高中一体化后备人才培养链条建立体育特色学校、传统项目学校、体校协同培养机制，布局三大球、田径、游泳、乒乓球、羽毛球、武术等重点项目后备人才基地。在小学阶段开展兴趣启蒙和选材，初中阶段系统专项训练，高中阶段强化提升，建立跨学段贯通培养通道。体校与普通中小学开展合作办学，共建运动队、共享课程资源，体校学生就近进入合作中小学就读文化课，实现文化学习与专项训练同步推进。第十三条优化青少年体育赛事体系，打通参赛通道整合教育、体育部门青少年赛事，统一赛事标准、参赛资格，破除体校学生、普通中小学生参赛壁垒，实现一体化参赛。区级统筹举办中小学生运动会、单项联赛，赛事成绩纳入学生综合素质评价。建立青少年运动员注册、选材、输送管理机制，规范运动员培养、流动、输送补偿政策，保障培养单位权益。建立科学选材机制，依托体质监测数据，及早发现具备运动天赋的青少年，建立后备人才储备库。第十四条完善体育特长生升学政策优化体育特长学生招生、升学政策，畅通体育后备人才升学通道。体育特色高中、中职学校按规定招收体育特长生，重点向基层小学、初中倾斜。建立体育特长生培养跟踪机制，兼顾文化课学习与专项训练，避免重训练轻文化的倾向，保障体育后备人才全面发展。第五章推进体卫融合，强化青少年健康监测与干预第十五条建立青少年健康联合监测机制教育、卫健部门联合开展学生体质健康、视力、脊柱、心理健康常态化监测，建立青少年健康电子档案，动态跟踪学生身高体重、体能指标、视力变化、脊柱发育、心理状态。每学年开展学生体质健康测试，监测结果纳入学校办学质量评价，对体质持续下滑的学校进行预警约谈。针对超重肥胖、近视、脊柱侧弯高发学生建立专项台账，实行一人一策干预方案。第十六条落实健康干预与健康教育将健康知识、运动防护、营养膳食、近视防控、脊柱健康、心理健康、急救知识纳入体育与健康课程教学内容。校医、体育教师、心理教师协同开展健康宣教，引导学生科学运动、合理作息、均衡膳食。卫健部门组织儿科、骨科、眼科专家进校园开展健康科普、义诊指导，对体质薄弱、慢性病、特殊体质学生建立健康台账，制定个性化运动方案，在体育课堂、课间活动、体育训练中分类管理，保障运动安全。第十七条强化心理健康与运动促进融合发挥体育锻炼对青少年心理调节作用，利用体育课、课间活动、体育社团、集体赛事，缓解学生学业压力，提升抗挫折能力、团队协作能力。将体育活动作为学生心理干预的重要手段，对存在焦虑、情绪问题的学生，在专业指导下开展适度体育锻炼，促进身心协同健康。第六章场地设施共建共享，盘活校内外体育资源第十八条加快学校体育场地建设改造将学校体育场地、器材建设纳入地方教育基础设施建设规划，重点支持农村学校、薄弱学校补齐场地器材短板。充分利用校园边角空间、屋顶、走廊等“金角银边”，打造微型运动场地，缓解城区学校场地不足难题。定期开展体育器材、场地安全隐患排查，及时维护更新，保障学生安全使用。第十九条推动公共体育场馆向青少年开放体育部门管理的公共体育场馆、全民健身中心，在课余、周末、寒暑假时段，免费或低收费向中小学生开放。鼓励学校体育场馆在保障校园安全前提下，在节假日、放学后向周边青少年有序开放。建立场地共享管理机制，落实安全管理、人员值守、保险配套，破解青少年校外运动场地不足难题。第二十条规范社会体育资源进校园规范青少年体育俱乐部、社会体育培训机构进校园的准入、监管机制，择优遴选具备资质、专业规范的社会体育组织入校开展课后体育、社团训练。教育、体育部门联合开展社会体育机构、教练员资质审核，杜绝无资质机构进校园，保障教学训练安全规范。第七章健全安全保障、风险分担与督导考核机制第二十一条完善校园体育安全与风险分担机制建立体育教学、课间活动、课后训练、体育赛事全流程安全管理制度。落实学生入校健康筛查，特殊体质学生台账动态管理。配齐校园急救物资、AED设备，常态化开展体育教师、教练员急救技能培训。全面落实学生体育运动伤害保险，完善运动伤害风险社会化分担机制，落实教育尽职免责制度，教师、教练员按规范开展体育教学训练，正常体育锻炼发生意外的依规予以免责，消除学校和教师顾虑。第二十二条建立多部门联合督导考核机制建立教育、体育、卫健联合督导工作组，采取“四不两直”暗访、入校核查、学生访谈、查阅课表台账等方式，常态化开展体教融合专项督查。重点核查体育课时落实、“2115”执行、阴阳课表、体育师资配置、体质监测、赛事开展、场地开放等情况。将体教融合工作成效、学生体质健康状况纳入地方教育履职评价、校长年度考核、学校办学质量评价，实行体质健康“一票否决”。对政策落实不力、学生体质持续下滑、违规挤占体育课时的单位和责任人进行约谈、通报、限期整改。第二十三条健全社会监督与家校协同机制公开体教融合监督渠道，接受家长、社会监督。常态化开展家校宣传，转变家长重分数、轻体质的观念，普及科学锻炼、近视防控、青少年健康知识。组织开展亲子体育活动、家庭体育打卡，引导家长支持孩子参与体育锻炼，形成家校社协同推进体教融合的育人氛围。第八章保障措施第二十四条组织保障成立区级体教融合工作领导小组，由教育、体育、卫健、财政、人社、发改等部门组成，建立联席会议制度，每半年召开专题会议，统筹协调解决体教融合改革中的重大问题。各学校建立本校体教融合工作专班，校长为第一责任人，落实各项工作任务。第二十五条经费保障财政部门优化经费支出结构，设立体教融合专项经费，用于体育场地建设、器材采购、师资培训、校园赛事、体质监测、教练员补贴、后备人才培养等。鼓励社会力量参与青少年体育事业，引导社会资本支持校园体育、青少年体育赛事和俱乐