2026年推进中小学“2115”体育工作实施方案

年推进中小学“2115”体育工作实施方案为深入贯彻落实“健康第一”教育理念，根据国务院新闻办公室“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会精神，全面落实中小学体育“2115”工作要求（每天综合体育活动2小时、每天一节体育课、课间休息15分钟），夯实教育强国建设基础教育根基，健全中小学体育工作长效机制，保障学生体育活动时间、场地、师资与安全保障，提升体育课教学质量，丰富校园体育赛事供给，促进青少年学生身心健康、体魄强健、人格健全，结合本地中小学教育发展实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，牢固树立“健康第一”的教育理念，把学校体育工作摆在基础教育改革发展的突出位置。以落实“2115”工作要求为核心抓手，围绕“四个有”落地保障、“三个进一步”提质增效、多元赛事体系建设三大重点任务，破除挤占学生体育活动时间、体育场地不足、体育师资短缺、体育课质量不高、学生运动安全顾虑等突出堵点，推动中小学体育工作从“有安排”向“高质量”转变，引导青少年养成终身锻炼习惯，实现以体育人、以体育心，助力教育强国建设。（二）工作目标2026年底前，辖区内所有公办、民办中小学全面落实“2115”工作要求，实现政策全覆盖。时间保障到位：严格落实每天综合体育活动2小时、每天1节体育课、课间休息不少于15分钟，纳入学校正式课表与课后服务方案，杜绝“阴阳课表”，学生体育活动时间可核查、可监督。基础条件完善：补齐农村薄弱学校体育场地、器材短板，城区学校因地制宜拓展运动空间；配齐配强中小学体育教师，通过轮岗、走教、兼职共享等方式化解师资缺口。课堂质量提升：丰富体育课教学内容，创新教学组织形式，打造“能出汗的体育课”；优化体育评价体系，强化过程性评价，弱化分数竞争。赛事体系成型：构建班级、校级、区域多级校园体育赛事体系，广泛开展面向全体学生的体育活动，推动体教深度融合，让每一名学生都能参与体育竞赛、体验运动乐趣。安全保障健全：全面落实学生体育运动伤害保险，完善风险分担机制，建立学校体育工作尽职免责制度，消除学校、教师、家长开展体育锻炼的后顾之忧。（三）基本原则健康优先，育人为本。坚持体育的育人价值，不只关注体质指标，更重视学生意志品质、合作精神、健全人格培育，促进学生身心协同发展。刚性落实，公开监督。将体育课时、活动时间作为硬性指标，纳入学校办学考核，课表公开公示，接受家长、社会监督，严禁任何学科挤占体育课、课间活动时间。因地制宜，分类施策。区分城区学校、乡镇学校、农村薄弱学校资源差异，场地建设、课程开设、师资配置不搞一刀切，鼓励各校结合地域特色开发体育项目。安全兜底，长效推进。坚持活动开展与风险防控同步推进，完善保险、免责、应急处置配套机制，保障体育工作可持续开展。全员参与，普惠共享。校园体育面向全体学生，摒弃体育“少数尖子生”思维，扩大体育活动、体育赛事覆盖面，保障每一位学生参与权。二、核心任务与实施举措（一）落实“四个有”，压实基础保障，推动“2115”政策落地生根以有时间、有场地、有师资、有保障四项硬性要求为抓手，建立常态化督查机制，确保“2115”工作要求落到实处。有时间：规范课程与作息管理，严防挤占体育时间所有中小学必须将“每天1节体育课、每日综合体育活动2小时、课间休息15分钟”纳入正式课表和学校作息方案，同步纳入课后服务整体安排，在校内公示栏、校园公众号向全体家长、社会公开，接受监督。每日综合体育活动2小时包含：每日1节体育课、大课间体育活动、课间自主活动、课后服务体育社团、课外体育锻炼、阳光体育活动等所有校内体育活动总和。课间休息固定不少于15分钟，保障学生离开座位，开展走动、拉伸等轻度活动，严禁教师拖堂占用课间休息时间，严禁利用课间组织刷题、补课。建立课表核查机制，教育主管部门定期开展线上、线下抽查，严查“阴阳课表”——课表上安排体育课，实际被语文、数学、英语等学科占用。对挤占体育课、压缩课间休息时间的学校，进行通报批评，纳入学校年度绩效考核负面清单。合理统筹周末、假期体育作业，设计趣味性、实践性家庭体育任务，联动家长，拓展校外体育活动时间，打通校内校外体育锻炼链条。有场地：统筹项目建设，补齐城乡学校体育空间短板统筹基础教育各类工程项目资金，优先向农村薄弱学校倾斜，重点改造、新建农村中小学运动场，配齐篮球、足球、田径、跳绳、体操等基础体育器材，按照国家标准配备器材存储室。建立体育器材定期盘点、更新维护制度，保障器材安全可用。针对城区“城中校”用地紧张、场地不足难题，坚持因地制宜挖潜升级。充分利用校园空地、楼顶安全区域、走廊空间，建设小型运动角、趣味体能区；探索错峰使用场地，分班级、分时段开展体育活动；联动周边公园、公共体育场馆，签订合作协议，共享社会体育资源，拓展学生运动空间。建立学校体育场地台账，动态更新场地面积、器材数量，教育、体育部门联合开展场地器材专项督导，对器材缺失、场地破损长期不维修的学校限期整改。鼓励学校在安全前提下，开发传统体育项目场地，如毽子、滚铁环、武术等特色活动区域。有师资：多措并举建强体育教师队伍，破解师资缺口难题健全体育教师培养、引进、培训体系，按照国家编制标准选优配齐中小学专职体育教师。持续扩大体育师范生培养规模，落实公费师范生政策，向县域、农村学校输送稳定体育师资。创新师资供给模式，综合采用县域内轮岗、校际走教、跨校共享、校外兼职等方式补足缺口。县域内统筹体育教师资源，由中心校体育教师到小规模村小走教；聘请优秀退役运动员、社会体育指导员、非遗传统体育传承人担任兼职体育教师，参与体育课、社团、课后体育活动教学。常态化开展体育教师业务培训，每年组织体育课教学研修、运动安全防护、青少年体质监测、特色运动项目培训，提升教师教学设计、体能训练、运动损伤急救能力。完善体育教师考核评价，体育课教学、课外体育活动、社团指导、赛事组织工作量计入教师课时量，保障体育教师待遇，激发工作积极性。有保障：完善风险分担机制，构建安全防护体系全面推行学生体育运动伤害保险制度，实现中小学学生参保全覆盖。建立学校、家庭、保险机构三方协同的运动伤害处置流程，厘清责任边界，完善社会化风险分担机制，降低学校开展体育活动的后顾之忧。积极推动地方完善青少年体育锻炼相关配套制度，探索建立学校体育工作尽职免责清单。对于学校、教师按照规范组织体育教学和体育活动，已经落实安全教育、风险提示、防护措施，学生因正常体育锻炼发生意外的，符合免责情形的依法予以免责，杜绝“不敢开展剧烈运动、不敢组织体育活动”的保守心态。各校完善校园运动伤害应急预案，体育教师全员掌握擦伤、扭伤、骨折等常见运动损伤急救方法，校卫生室配齐急救物资。每学期开展运动安全主题教育，向学生、家长宣讲运动防护知识，引导家长理性看待体育运动风险，家校协同做好安全管理。（二）落实“三个进一步”，深化课堂改革，全面提升体育课教学质量聚焦体育课提质增效，进一步丰富课程内容、创新教学方式、优化评价体系，打造科学高效、趣味十足“能出汗的体育课”。进一步丰富体育课内容，构建进阶式、多样化课程体系统筹开设田径、篮球、足球、排球、羽毛球、乒乓球等普及型球类与田径基础项目，保障学生掌握跑跳投等基础运动能力。立足地域资源，因地制宜开发水上运动、冰雪运动等特色项目；深度挖掘中华传统体育资源，开设武术、舞龙舞狮、踢毽子、跳绳、传统棋类、民族民间体育等课程，传承中华体育文化。构建连续性、进阶性、多样性课程框架，依据不同学段学生身心发展特点设计分层教学目标。小学阶段侧重趣味体能、基础动作学习，培养运动兴趣；初中阶段侧重专项技能学习、耐力力量训练；高中阶段巩固专项运动能力，引导学生熟练掌握1至2项可以终身坚持的运动项目。体育课不只锻炼体质，同时融入心理健康教育、品格教育。借助团队体育项目培养学生规则意识、抗挫能力、团队协作能力，通过持续体育锻炼，促进学生身体强健、心理阳光、人格健全。进一步创新教育教学方式，打造“能出汗的体育课”打破传统班级统一授课模式，积极探索体育课走班制教学。学生可根据兴趣自主选择球类、武术、体能等不同运动模块，实现专项化教学。依托课后服务建设体育社团、校园体育俱乐部，把课堂教学延伸到课外，丰富学生运动场景。科学把控课堂运动强度，遵循青少年生理规律，合理安排热身、主训练、放松环节，保证体育课有效运动负荷，实现“能出汗”的锻炼效果，杜绝体育课“散步式、聊天式”低强度教学。引导学生在运动中享受乐趣、练习技能、结交同伴、锤炼本领。鼓励体育教师创新教学设计，引入游戏化教学、小组竞赛、情景训练等方式，提升课堂吸引力。鼓励教师自主开发校本体育课程资源，建设校级体育课程资源库，区域内共享优质教案、视频素材。定期组织体育优质课评比、公开课展示，推广优秀教学案例。进一步优化考试评价方式，构建数字化过程性评价体系转变体育评价唯分数、唯测试成绩的倾向，依托数字化手段赋能体育评价改革，建立学生体育成长数字档案。重点记录学生日常体育课出勤、课堂参与、课外锻炼时长、体育社团活动、赛事参与情况、体质健康变化趋势，强化过程性评价，淡化选拔性评价，不搞分分计较。科学设定体育考核内容，降低一次性测试成绩权重，将日常锻炼态度、运动习惯纳入评价指标。不把体育考试变成应试训练，杜绝为了考试突击练习、日常忽视锻炼的现象。建立学生体质健康监测常态化机制，每年开展学生体质健康测试，监测数据及时反馈学校、家长，针对体质偏弱学生制定个性化运动干预方案，做到一人一策，持续跟踪改善。（三）丰富校园体育赛事供给，深化体教融合，搭建全员展示舞台坚持普惠性赛事导向，打破赛事只面向体育特长生的局限，让体育赛事走进班级、覆盖全体学生。普及面向人人的校园赛事，打造“班超、校超”校园体育氛围全面推进班级联赛（班超）、校级联赛（校超）建设。以班级为单位，开展足球、篮球、跳绳、拔河等项目班级对抗赛，做到班班有队伍、人人可参赛。学校定期举办运动会、趣味运动会、单项体育挑战赛，降低参赛门槛，不设置过高技能门槛，鼓励体能一般的学生积极参与，重在参与体验。丰富赛事形式，设置个人项目、集体项目、趣味项目兼顾，兼顾不同体能水平学生。鼓励学生自主组建队伍、策划赛事，培养学生组织能力。营造“人人爱运动、班班有赛事”的校园氛围，让运动场成为学生展示自我的舞台，让更多普通学生拥有属于自己的运动高光时刻。深化体教融合，拓展多层次体育活动场景教育部门联合体育、文旅等部门，统筹办好各级青少年体育赛事，构建班级、校级、区级、市级逐级联动的青少年赛事体系。打通校园赛事与社会青少年赛事通道，推荐优秀校园队伍参与各级青少年体育竞赛。推动体育活动走出校园，鼓励组织学生参与社区运动会、亲子运动会。积极开展家庭体育活动，引导家长陪伴孩子日常锻炼，推动形成家校协同的体育锻炼氛围。充分利用公共体育场馆资源，组织校外体育研学、运动体验活动，拓展学生运动空间。三、实施步骤（一）动员部署阶段（2026年9月—10月）召开中小学“2115”体育工作部署会，解读实施方案，明确各校任务清单。各校开展校内学习，结合本校场地、师资现状制定学校落实细则，公示新版课表与体育活动安排。开展面向教师、家长的政策宣讲，解读“2115”内涵，做好宣传引导。（二）全面实施阶段（2026年11月—次年8月）各校全面落地各项举措，落实课表管理、场地器材改造、体育师资调配、体育课改革、校园赛事组织。教育主管部门开展月度抽查、季度专项督导，建立问题台账，对发现问题限期整改。组织开展现场观摩会，推广优秀学校典型经验。同步推进学生体质监测、运动安全保险全覆盖工作。（三）总结提升阶段（次年9月）全面评估“2115”落实成效，梳理工作亮点与现存短板，总结可复制的经验模式。对落实成效突出的学校予以表彰；对落实不力、整改不到位学校进行约谈。完善长效管理制度，持续优化中小学体育工作机制，巩固改革成果。四、保障机制（一）组织保障成立由教育行政部门主要负责人任组长，基础教育、体卫艺、人事、财务、督导等科室负责人组成的“2115”体育工作专项领导小组。建立局校联动工作机制，各校成立校长为第一责任人的学校体育工作领导小组，校长是落实“2115”政策第一责任人，分管副校长具体负责，体育组牵头落实各项体育工作任务。（二）经费保障加大财政投入力度，将学校体育工作经费纳入年度财政预算，重点保障体育场地修缮、器材采购、体育教师培训、校园赛事举办、校本体育课程开发等支出。积极争取上级基础教育专项补助资金，优先支持农村薄弱学校体育条件改善。鼓励社会力量支持校园体育事业发展。（三）督导考核保障将“2115”落实情况、学生体质健康状况、校园体育开展情况纳入学校办学质量评价、校长年度考核重要指标。教育督导部门开展常态化专项督导，采用实地查看、课表核验、随机访谈学生家长、查阅体育活动记录等方式开展督查。对政策落实不到位、学生体质持续下滑的学校，实行问责机制。（四）宣传引导保障通过电视、新媒体平台、家长会、校园宣传栏等渠道，宣传中小学体育“2115”政策意义，解读“健康第一”理念，宣传优秀学校案例，扭转部分家长重文化课、轻体育锻炼的片面观念。引导全社会理解体育运动对青少年身