河湖四乱清理整治标准

河湖四乱清理整治标准一、适用范围与基础界定标准本标准适用于全国境内所有江河、湖泊、水库、人工水道、渠道、行洪区、蓄洪区、滞洪区的“乱占、乱采、乱堆、乱建”（以下简称“四乱”）问题清理整治全流程管控，所有整治动作均需以法定河湖管理范围为核心边界：有堤防的河湖管理范围明确为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区、堤防及护堤地，其中1级堤防护堤地宽度不得低于30米、2级堤防不得低于20米、3级堤防不得低于10米、4级及以下堤防不得低于5米；无堤防的河湖管理范围严格按照历史最高洪水位或批复的最新设计洪水位线划定，边界坐标需逐一矢量录入省级河湖智慧监管平台，不得随意缩小或调整管理范围边界。整治全过程严格遵循“边界可核、问题可查、整改可验、长效可持”四项基本原则，所有认定数据、整改成效均需可溯源、可复核，严禁出现虚假销号、纸面整改问题。二、“乱占”问题专项清理整治标准本类问题指未经水行政主管部门审批，擅自侵占河湖水域、滩地、行洪通道，降低河湖行洪调蓄能力的行为，细化分类认定及整改验收标准如下：1.围垦河湖违法圈圩类问题认定标准：凡未取得河湖水域占用审批手续，在河湖管理范围内筑堤围堵水域、改造圩区、开垦陆地，导致河湖水域面积萎缩1平方米以上的全部纳入问题清单；其中2020年长江“十年禁渔”启动后新增的人工筑堤围湖行为全部判定为重大违法问题，不受面积阈值限制。整改验收要求：2020年之后新增的围垦圈圩必须在30个工作日内全部拆除围堤埂，平埂连片、连通水系，恢复原有水域面积，不得留有阻断行洪的土埂节点；1998年大洪水之前历史形成的存量围垦，需逐一委托具备甲级水利设计资质的机构开展行洪影响评估，评估认定导致河湖行洪能力下降10%以上的，需在5年内全部完成清退，退圩还河、退圩还湖；行洪影响评估结论为对行洪影响幅度低于3%、且已纳入地方国土空间规划永久保留的围垦区，需经省级水行政主管部门审批后明确管控要求，预留宽度不低于河道主槽1.2倍的集中行洪通道，汛期行洪通道内不得留存任何阻水障碍物。2.阻水作物违规种植类问题认定标准：在行洪区范围内种植株高超过1.5米的高秆作物（玉米、向日葵、芦苇等）、成片林木郁闭度超过0.2的，全部认定为阻水侵占问题；在堤防迎水侧护堤地范围内种植深根系树种的，无论种植规模大小全部纳入问题清单。整改验收要求：行洪区内所有高秆作物、成片阻水林木必须在当年汛前全部清移，确有生态防护需求的生态林带，需布置在堤防背水侧护堤地范围外，且林带行距不低于5米、株距不低于3米，严禁种植白杨、松类等深根系树种，避免破坏堤防结构安全；清移后的行洪区内不得留存林木树桩，清移区域过流糙率需控制在0.03以内，完全满足设计行洪流速要求。3.水域养殖违规占用类问题认定标准：未取得养殖水域滩涂许可证、未同步取得水行政主管部门防洪审批手续，在河湖管理范围内设置网箱、围网从事水产养殖的，无论养殖规模大小全部纳入问题清单，其中饮用水源一级保护区内的养殖设施直接判定为重大风险问题。整改验收要求：饮用水源一级保护区内所有养殖设施需在15个工作日内全部清退，拆除所有桩体、网片、浮筒，同步清理残留的养殖饵料、排泄物等污染物；饮用水源二级保护区内养殖设施30个工作日内完成清退；其他河湖管理范围内的养殖设施60个工作日内完成全部清退，清退后残留的养殖桩体拔出率需达到100%，不得遗留刺破堤防、阻碍行船的隐患。4.其他侵占类问题认定标准：在河湖主槽内私设路障、隔离墩、拦水坎等障碍物，阻断行洪通道的，无论体积大小全部纳入问题清单；在河湖滩地违规修建农耕道路、硬化场地侵占行洪断面的，面积超过2平方米即认定为问题。整改验收要求：所有障碍物需全部清拆，修复被破坏的滩地自然形态，整改后河段实际过流能力需达到设计过流能力的100%，过水断面面积不得低于规划断面的99%。三、“乱采”问题专项清理整治标准本类问题指未取得合法采砂审批手续、或未按照审批要求在河湖管理范围内从事采砂活动，破坏河势稳定、威胁堤防安全的行为，细化分类认定及整改验收标准如下：1.非法采砂行为认定标准：未取得河道采砂许可证擅自从事采砂作业的，无论采砂量多少全部判定为非法采砂；持有效采砂许可证但实际采砂范围超出许可证划定开采边界1平方米以上、实际开采深度超出许可证核定深度0.1米以上、年度累计采砂量超出许可证核定开采量1立方米以上的，全部纳入违规采砂问题清单。其中在饮用水源保护区、水产种质资源核心保护区、河道主槽深泓线两侧各50米范围内、桥梁上下游各500米范围内、穿河油气/输水管线上下游各200米范围内实施采砂的，直接判定为重大刑事违法线索，第一时间移送司法机关处置。整改处置要求：所有非法采砂行为的涉案采砂机具全部扣押，违法所得全额没收，并处违法所得2倍以上20倍以下罚款，无违法所得的处10万元以上100万元以下罚款；采砂作业遗留的深度超过2米的砂坑，需按照河势控制规划要求完成平整，砂坑边坡坡度不得陡于1:5，不得形成局部跌水冲刷岸坡、威胁堤防结构安全；河道内遗留的高度超过0.5米的采砂弃料堆体全部清运上岸，不得在河道内留存任何阻水砂堆，清理后河段过流能力不得低于同河段天然过流能力的95%。2.违规砂场及配套设施整治标准：未取得岸线使用审批手续的临时采砂码头、砂石分拣场全部关停，所有装卸设施、传输设备、硬化地面全部拆除，占用的自然岸线覆土厚度不低于30厘米后复绿，植被覆盖率需不低于周边原生自然植被水平。保留的持证采砂作业点必须全部安装北斗定位终端、4K高清视频监控设备，全部接入省级河湖采砂智慧监管平台，实时上传采砂船位置、累计开采量等数据，监控覆盖范围100%覆盖采砂作业区，数据传输延迟不得超过10秒，未满足设备安装要求的采砂许可证一律暂停使用。3.采砂后生态修复核验标准：采砂作业完成后需委托第三方水环境监测机构开展连续3个月的河势跟踪监测，监测点位包括采砂区上游500米、采砂区中心、采砂区下游1000米，监测指标包含河床高程变化、水质悬浮物浓度、河岸稳定性等，确认河势稳定未发生不利变化、地表水水质满足水功能区要求后方可通过验收销号。四、“乱堆”问题专项清理整治标准本类问题指未经审批在河湖管理范围内违规堆放各类固体废弃物、物料，污染河湖水质、阻碍行洪通道的行为，细化分类认定及整改验收标准如下：1.分类认定标准：河湖管理范围内随意倾倒、堆放生活垃圾体积超过0.1立方米的，全部纳入问题清单，未配套防渗、淋滤液收集设施的临时垃圾堆放点无论规模大小全部认定为违规点位；随意堆存建筑垃圾堆体高度超过0.3米的全部纳入问题清单；工业固体废物、危险废物无论体积大小，只要出现在河湖管理范围内直接判定为重大环境风险问题；随意堆放秸秆、废旧农膜、畜禽粪便等农业废弃物体积超过1立方米的，全部纳入问题清单。2.分类整改验收要求：生活垃圾类问题整改中，所有存量垃圾全部清运至合规生活垃圾焚烧厂或填埋场处置，清运率达到100%，原堆放点地面以下0.5米范围内受污染土壤全部开挖处置，土壤检测指标达到《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准》或对应建设用地管控要求后方可销号；建筑垃圾类问题整改中，所有建筑垃圾全部转运至合规消纳场资源化利用，严禁就地填埋，堆放点配套的渗滤液收集处置率达到100%，不得遗留渗滤液入河的风险隐患；工业固废、危险废物类问题整改严格按照《危险废物转移联单管理办法》要求转运至具备对应资质的处置单位处理，同步开展连续6个月的地下水、地表水跟踪监测，连续3次监测数据达标后方可销号；农业废弃物类问题整改中，所有秸秆、畜禽粪便全部清运至集中收集点资源化利用，滩地残留废旧农膜捡拾率达到98%以上，不得留存白色垃圾入河隐患。3.临时堆放管控标准：河湖管理范围内严禁设置永久性物料堆放点，确因河道治理、应急抢险需要临时堆放物料的，必须提前报县级以上水行政主管部门审批，明确堆放时限最长不超过30日，堆放位置不得占用主槽行洪断面，堆放作业完成后7日内全部清理完毕，恢复岸线自然原貌。沿河存量未经审批的砂石料场、煤炭堆场全部清退，清退后覆土复绿植被成活率不得低于90%。五、“乱建”问题专项清理整治标准本类问题指未取得防洪影响评价审批、岸线使用审批手续，在河湖管理范围内违规修建各类建筑物、构筑物的行为，细化分类认定及整改验收标准如下：1.全域排查认定标准：河湖管理范围内未取得水行政主管部门防洪影响评价审批文件、未办理建设用地规划许可、建设工程规划许可的建筑物、构筑物，全部纳入“乱建”问题清单，其中2018年河长制全面推行启动后新增的所有违法建筑，全部判定为必须清退的硬性问题。2.存量建筑分类处置要求：2018年之前历史遗留的建筑物、构筑物，需逐一委托具备甲级水利咨询资质的机构开展行洪影响评估，评估结论为严重阻碍行洪、导致河段行洪能力下降幅度超过5%的，全部制定拆除方案，2年内全部清拆完毕，拆除产生的建筑垃圾100%清运出场，平整场地后恢复岸线自然形态；评估结论为对行洪影响幅度低于2%、且完全符合国土空间规划、不占用生态保护红线的存量建筑，经省级水行政主管部门联合自然资源部门审核后可补办相关审批手续予以保留，明确管控要求不得扩建、不得改变使用性质。3.细分场景专项整治标准：一是违规入河排污口整治，所有未取得入河排污口设置审批手续的直排口，全部纳入问题清单，不符合产业政策的小作坊、小工厂直排口全部封堵拆除，确需保留的城镇生活污水排污口限期6个月内补办相关审批手续，安装水质在线监测设备，出水水质稳定达到一级A标准；二是违规跨河设施整治，未经审批建设的跨河桥梁、管线、栈道，开展行洪影响论证，桥梁桥墩阻水面积不得超过河道行洪断面总面积的5%，超出阈值的必须拆除冗余桥墩或采取导流措施降低阻水率，跨河管道管底高程必须高于50年一遇洪水位以上0.5米，不满足要求的必须完成改建；三是违规文旅设施整治，河湖主槽内的垂钓平台、游乐设施全部拆除，滩地上的露营基地、民宿等设施不得占用行洪通道，配套设置洪水自动预警系统，明确洪水预警后24小时内人员全部撤离的应急管控机制；四是违规散坟整治，饮用水源保护区内的所有坟头全部迁移至公益性公墓，其他河湖管理范围内的散坟分步完成迁移，迁移后的原址完成植被恢复，不得遗留坟头标志物。4.特殊情形处置规则：涉及农村饮水安全、乡村振兴配套的重大民生设施，确无法搬迁的，经省级以上水行政主管部门组织专家论证，落实防洪补救措施、足额缴纳水域占用补偿费后补办相关手续予以保留，不得降低行洪安全标准；涉及省级以上文物保护单位的历史古迹，不得直接拆除，编制专项防洪保护方案，采取抬高地面、修建防洪围墙等措施，在不破坏文物本体的前提下满足相应标准的防洪要求。六、全域整改验收通用技术标准所有“四乱”问题整改销号必须严格执行“现场核查-数据比对-水质检测-档案留存-公示销号”五步流程，所有核验指标全部满足要求后方可正式销号：一是行洪能力核验，整改后河段过流能力通过水文模型演算，达到批复的河道治理规划确定的设计过流能力100%要求，流量演算误差不得超过±2%；二是岸线形态核验，大江大河干流整改后自然岸线恢复率不低于90%，中小河流自然岸线恢复率不低于95%，河湖生态缓冲带宽度不得低于管理范围外侧10米，不得出现突兀的硬化岸线节点；三是水质核验，整改涉及的河段完成后连续3个月水质监测断面达标率100%，入河污染物排放总量较整改前削减幅度不低于30%，不得出现黑臭水体反弹现象；四是溯源追责核验，所有“四乱”问题逐一溯源，明确问题发生时间、责任主体、监管漏洞，对公职人员履职不到位的依规依纪追责，追责率达到100%；五是档案管控标准，每个“四乱”问题建立“一问题一台账一档案”，归档材料包含问题发现原始影像资料、问题认定表、整改方案、整改前中后对比照片、第三方检测报告、验收签字表，所有材料全部数字化录入省级河湖智慧监管平台永久留存。七、长效管护配套管控标准建立“四乱”问题动态清零长效机制，从源头防控新增问题：一是日常保洁标准，城区段河湖管理范围每日至少开展1次全域保洁，农村段河湖管理范围每周至少开展2次全域保洁，水面漂浮物打捞处置率达到100%，水面无面积超过0.5平方米的漂浮垃圾，岸线无可见零散垃圾，垃圾打捞后2小时内转运至合规处置点，不得在岸线临时堆积；二是河湖巡查标准，县级河长每月巡河不少于1次，乡级河长每旬巡河不少于1次，村级河长每