村村通自来水工程建设方案

村村通自来水工程建设方案为切实补齐全域农村安全饮水保障短板，全面实现农村供水规模化、标准化升级，彻底解决分散供水区域群众的饮水难、饮水不安全问题，结合属地农村供水实际摸排底数，编制本村村通自来水工程建设方案，所有建设环节严格对标《农村供水工程建设管理规范》《生活饮用水卫生标准》相关要求，确保工程落地实效。一、工程基本概况与现状底数摸排本次工程覆盖的行政区域共辖12个镇街、187个行政村、392个自然村，全域总面积1247平方公里，以北部低山、南部丘陵两大地貌板块为主。截至2023年末，全域农村常住人口合计27.82万人，其中已实现城乡规模化供水覆盖人口19.67万人，供水保证率、水质达标率均稳定达到98%以上，剩余8.15万农村人口分散居住在北部低山片区、南部丘陵沟壑片区，涉及42个行政村、76个自然村，该片区此前均未纳入城乡一体化供水体系，供水保障水平远低于全域平均标准，是农村公共服务均等化推进过程中的核心短板。为精准掌握现状底数，2023年第三季度由县水务部门牵头，联合卫生健康、生态环境、自然资源等部门组成12支专项摸排小组，对所有拟覆盖村的供水现状开展拉网式全要素排查，排查结果数据全部录入农村供水专项台账，没有遗漏任何一个自然村的供水问题：一是现有分散供水设施底数，全域剩余未通规模化自来水的片区共有小型分散供水工程112处，其中运行年限超过15年的老旧工程共79处，占比70.5%，普遍存在管网材质不合格、锈蚀破损严重问题，管网漏损率平均达到37.2%，部分村的管网漏损率甚至超过50%，供水管网铺设不规范，多数自然村没有布设环状管网，仅为单支路供水，高峰用水时段水压不足问题突出，23个自然村的顶层住户完全无法正常出水。同时，112处分散供水工程中，有31处完全未配备水质消毒设备，占比27.7%，出水直接供群众饮用，没有任何消毒处理环节，27处工程的水源地没有设置任何防护设施，存在人蓄共用水源、生活垃圾倾倒污染水源的风险，甚至有21个自然村没有建设任何集中供水设施，村民依靠自行开凿的浅井取水、应急拉水保障供水，完全没有稳定的自来水供应渠道。二是水质底数摸排，专项排查过程中委托具备CMA资质的第三方水质检测机构，对所有分散供水点位的取水口、管网末梢累计采集水样1247份，按照《生活饮用水卫生标准》开展42项常规指标检测，检测结果显示现有分散供水水质综合达标率仅为82.7%，其中氟化物超标点位27个，硝酸盐氮超标点位19个，菌落总数超标点位42个，部分片区长期饮用超标水已经出现群众水源性地方病发病率偏高的问题，公共卫生风险隐患突出。三是人口结构测算，针对8.15万新增供水覆盖人口，逐户登记常住人口、用水人口、特殊群体底数，其中60岁以上老年人口占比42.3%，低保户、五保户、防止返贫监测对象等特殊群体合计1726户、2317人，为后续水价减免、供水服务优化提供精准数据支撑，同时统计得出该片区群众人均日用水量需求为85升，最高日用水量峰值为110升/人，为供水工程规模测算提供精准依据。二、工程建设总体目标与实施原则本工程建设周期为24个月，分两个阶段推进实施，所有建设环节严格落实“规模化、标准化、智慧化”的总体要求，坚决杜绝新建单村小型供水工程，从根源上避免出现过去小散供水工程运维难、保障水平低的问题。其中2024-2025年为第一阶段攻坚期，完成全部42个行政村、76个自然村的自来水通达任务，实现供水入户率100%，全域农村供水保证率提升至95%以上，生活饮用水水质达标率100%，管网末梢水压合格率提升至92%以上，全面实现城乡供水同网、同质、同标、同服务，彻底解决剩余8.15万农村群众的安全饮水保障问题；2026-2027年为第二阶段优化提升期，完成全域农村供水智慧管控体系全覆盖，所有农村供水工程的运行数据全部接入县级管控平台，实现运维响应效率提升60%以上，农村供水管网漏损率稳定控制在12%以内，形成长效可持续的供水运维保障机制，打造全省农村供水规模化建设示范样板。工程实施全过程严格遵循三大核心原则：一是“能延尽延、能联尽联”的布局优化原则，优先依托现有县城规模化水厂、中心镇供水厂的富余产能实施管网延伸，确因距离过远、管网延伸投入产出比低于1:1.2的片区，统一规划新建联村集中供水站，坚决不新建供水覆盖人口少于5000人的小型供水工程，从布局层面保障供水工程的规模效益，降低后续长期运维成本。二是“建管同步、惠民优先”的利益导向原则，工程建设与运维管理体系同步设计、同步批复、同步落地，坚决杜绝“重建设、轻管护”的问题，所有工程建设投入全部由公共财政统筹承担，不向群众收取任何入户安装费用，不新增任何村级集体经济负担，充分保障农村群众的合法权益。三是“安全可控、生态友好”的风险防控原则，所有水源地全部落实生态保护要求，供水工艺优先选用成熟稳定、运维简便的处理技术，严格落实水质全流程检测机制，确保供水水质长期稳定达标，同步关停所有分散自备井，减少地下水无序开采，统筹保障供水安全与水生态安全。三、工程核心建设任务与技术参数要求本工程共设置四大类核心建设内容，所有建设标准全部对标城乡供水一体化要求，不随意降低建设门槛，具体任务分解如下：（一）南部片区规模化管网延伸工程南部丘陵片区距离县城第一水厂的距离均在22公里以内，目前县城第一水厂设计日供水能力为12万m³，现状实际日均供水量为8.3万m³，富余产能达到3.7万m³，完全可以满足南部片区31个自然村5.72万农村人口的用水需求，该片区不再新建独立供水设施，全部依托现有县城水厂管网延伸实现通自来水。管网建设严格按照环状布设要求，优先选用寿命长、防渗性能好的管材，其中主管网采用DN400-DN200的K9级球墨铸铁管，总铺设长度72.6km，球墨铸铁管的接口全部采用柔性T型接口，具备良好的沉降适应性能，适合丘陵地区的地质条件；支管网采用PE100级DN110-DN63级给水管道，总铺设长度129.4km；入户连接管网采用PE100级DN25级食品级给水管道，总铺设长度387.2km。管网铺设严格执行国家相关技术规范，管顶覆土厚度在车行道下不小于0.7m，在人行道下、农田耕作层下不小于0.6m，穿越县级公路、河道的管段全部加设厚度不小于8mm的钢制套管，套管两端做密封防水处理，管道外壁做环氧煤沥青防腐涂层，避免出现腐蚀渗漏问题。管网布设过程中每间隔1.2km设置1个复合式排气阀，避免管网出现气阻问题，每间隔2.0km设置1个管网排空阀，方便后续管网检修排空管内积水，管网分区段设置压力在线监测点117个，所有监测点数据同步接入智慧管控平台，实时感知管网运行压力变化。同步对南部片区原有的187.3km老化破损分散供水管网实施全部替换改造，彻底解决原有管网漏损率过高、水质二次污染的问题，改造完成后该片区管网综合漏损率控制在12%以内，远低于原有35%以上的漏损水平。（二）北部片区联村集中供水站新建工程北部低山片区距离县城水厂超过25km，管网延伸建设成本超过3000万元，且后期输水能耗过高，长期运维负担较重，不符合经济合理性要求，因此新建2座规模化联村集中供水站，全部依托经地质勘察确认的优质深层地下水作为水源，水源取水层深度为地下180m-220m，避开了表层潜水污染层，经第三方检测原水除锰含量超标0.27mg/L之外，其余所有指标全部符合地下水二类水质标准，水处理工艺无需设置复杂的反渗透系统，运行成本低，运维简便。其中第一座为山前联村供水站，选址在山前村南侧缓坡地带，总占地面积12.7亩，设计日供水规模为1800m³，覆盖北部片区19个自然村共2.17万农村人口；第二座为西麓联村供水站，选址在西麓村东侧闲置集体建设用地，总占地面积9.2亩，设计日供水规模为900m³，覆盖北部片区12个自然村共1.26万农村人口。两座供水站同步开凿3眼深层水源井，单井最大出水量分别为320m³/d、410m³/d、280m³，完全可以满足供水高峰期的用水需求。水处理工艺全部采用成熟可靠的“原水→曝气除锰系统→石英砂过滤系统→活性炭吸附系统→紫外线消毒+次氯酸钠二次消毒系统→清水池→变频恒压供水系统”工艺，完全去除原水中超标的锰元素，同时杀灭水中所有细菌微生物，保障出水水质达标。供水站构建筑物严格按照规范建设，山前联村供水站配套建设2座1000m³的C30钢筋混凝土清水池，西麓联村供水站配套建设1座500m³的C30钢筋混凝土清水池，清水池内壁全部涂刷食品级环氧树脂防腐层，新建配套厂房总建筑面积1120㎡，同步配套建设标准化水质化验室，配备浊度仪、余氯在线检测仪、pH计、菌落总数快速检测设备、重金属快速检测设备等17台套检测仪器，能够独立完成12项日常常规水质指标检测，完全满足日常供水水质自检需求。供水站全部配套建设封闭式实体围墙、全区域视频监控系统、入侵报警系统，划定水源地一级保护区，设置界桩27个、宣传警示牌32个、防撞隔离设施19处，从源头上防范水源污染风险。两座供水站同步配套铺设支管网总长度187.5km，入户管网总长度216.8km，实现所有北部片区自然村全部供水入户。（三）村级供水保障配套工程为进一步提升供水保障韧性，避免出现高峰用水、管网抢修期间的临时断水问题，在所有76个新通水的自然村各设置1座50m³的食品级不锈钢村级调蓄池，调蓄池总容积3800m³，能够满足所有自然村24小时以上的基础用水需求，调蓄池同步配套液位监测、消毒设备，避免出现储水二次污染问题。所有新覆盖片区的入户水表全部更换为物联网远传智能水表，累计安装8.15万只，智能水表具备用水数据实时上传、远程抄表、异常用水报警、欠费关断功能，既可以降低后续抄表运维的人力成本，也可以及时发现用户端的漏水问题，帮助群众减少不必要的用水支出。同步实施原有分散供水设施报废处置工作，对片区内原有的112处小型分散供水工程、1000余眼分散自备井全部按照规范实施封井填埋处置，逐一登记建档，建立封井台账，防止废弃井造成地下水串层污染，封井过程同步邀请村民代表现场见证，确保处置到位。（四）农村供水智慧管控平台建设工程在县级水务集团搭建全域统一的农村供水智慧管控中心，所有县城水厂出水数据、两座联村供水站的出水流量、水压、水质实时数据、117个管网压力监测点的运行数据、8.15万只物联网水表的用水数据全部通过物联网传输网络实时上传到管控平台，系统内置大数据分析算法，能够自动识别管网漏损、水压异常、水质超标等故障问题，自动生成运维工单派送给距离故障点最近的运维人员，运维人员处置完成后上传现场核验照片完成工单闭环，实现供水运维的全流程数字化管控，平台预留省级、市级农村供水管控系统对接接口，后续可以直接实现数据同步上传，不需要重复改造。智慧管控平台投用后，供水故障发现效率提升70%以上，管网漏损管控精度大幅提升，有效降低长期供水运维成本。四、工程施工组织与质量管控体系本工程总工期严格控制在24个月以内，2024年3月正式开工，2026年2月全部完成竣工验收交付使用。工程整体划分为3个施工标段，各标段交叉平行作业，压缩整体建设周期：第一标段为南部管网延伸施工标段，工期18个月，主要负责主管网、支管网、老旧管网改造的施工作业；第二标段为北部联村供水站建设标段，工期12个月，主要负责水源井开凿、供水站构建筑物建设、水处理设备安装调试作业；第三标段为智慧水务及入户安装标段，工期14个月，主要负责入户管网铺设、物联网水表安装、智慧管控平台搭建调试作业。工程施工全过程建立“企业自检、监理巡检、政府抽检、群众监督”的四级质量管控体系，所有质量管控环节留痕可追溯：一是严把材料进场关口，所有管材、设备进场之前必须核验产品合格证明、卫生许可批件，每批次管材抽取不少于3%的样本送具备CMA资质的第三方机构开展静液压试验、卫生性能检测，检测不合格的产品一律全部清退施工现场，严禁投入使用。二是严格执行隐蔽工程双检制度，所有管网铺设的沟槽回填、地下构筑物隐蔽之前，首先由施工单位开展自检，自检合格后上报监理单位、业主单位联合到场核验，留存现场影像资料、试压检测记录，确认完全符合质量要求之后才能开展后续隐蔽作业，没有经过核验的隐蔽工程一律要求返工。三是核心构筑物严格按规范验收，清水池建设完成之后必须开展48小时满水试验，渗漏量符合《室外给水设计标准》要求才能投入使用，管网水压试验按照1.5倍设计工作压力开展，保压24小时压力降不超过0.05MPa为合格，不合格的管段必须重新排查漏点，整改完成后重新试压。四是建立群众质量监督机制，每个涉及工程建设的行政村推选2-3名熟悉工程情况、责任心强的村民代表作为村级工程质量监督员，全程参与本村范围内的管网铺设、入户安装环节的质量监督，及时反馈群众的意见建议，对群众提出的质量质疑第一时间组织核查整改。施工过程严格落实安全生产管控要求，所有施工班组配齐专职安全员，对地下管线交叉作业、沟槽开挖、高处作业等高风险环节提前制定专项安全防护方案，配置安全警示标识，所有施工人员全部经过安全生产培训合格之后才能上岗作业，确保整个工程建设周期实现零安全事故目标。施工过程中尽量减少对村级道路、农田植被的破坏，管线铺设完成之后第一时间对破损的道路、农田田埂、灌溉设施进行恢复，避免影响群众正常的农业生产出行。五、工程投资概算与资金筹措方案本工程总投资核算严格按照现行水利工程预算定额标准，结合项目实际工程量逐项测算，没有高估冒算、虚列支出内容，经第三方造价机构审核确认总投资合计3.25亿元，具体明细如下：第一部分为南部片区管网延伸工程投资1.682亿元，其中主管网铺设投资4356万元，支管网铺设投资2972万元，入户管网建设投资2891万元，老旧管网改造投资6601万元；第二部分为北部两座联村供水站建设投资7260万元，其中水源井开凿及取水设施建设投资1210万元，水处理设施采购安装投资2870万元，清水池及厂房建设投资2030万元，化验及安防设施投资1150万元；第三部分为村级供水配套工程投资5170万元，其中村级调蓄池建设投资456万元，物联网远传水表采购安装投资2894万元，智慧水务管控平台建设投资1320万元，原有分散供水设施报废处置投资500万元；第四部分为工程其他费用3250万元，包括工程勘察费、设计费、监理费、招投标服务费、预备费等相关支出。资金筹措按照“上级补、市级配、县级筹、专项债托底”的多元化方式解决，不增加任何群众负担、不新增村级债务：其中争取省级农村供水专项补助资金1.3亿元，市级财政配套农村供水建设资金7500万元，县级财政统筹乡村振兴衔接资金、水利发展资金等各类涉农资金合计9000万元，剩余3000万元资金通过地方政府专项债额度申请解决，专项债还款资金从后期供水运营收入、县级财政预算统筹安排，不新增政府隐性债务。工程建设过程中所有资金全部纳入专项账户管理，专款专用，严格执行工程资金拨付审核程序，每笔资金拨付必须对应工程建设进度核验单，确保不出现挤占、挪用工程建设资金的问题。本工程明确规定，所有入户安装费用、水表购置费用全部由工程建设资金统筹承担，任何单位和个人不得以任何名义向村民收取自来水入户费、开户费等相关费用，一旦发现违规收费问题严肃追责问责。六、长效运维管理体系建设方案坚决避免“重建轻管”的问题，工程运维体系与工程建设同步落地，由县属国有独资水务集团作为全域农村供水的统一运维主体，不再将新建供水工程的运维权下放给村集体，从体制层面保障运维管理的专业化、规范化。县水务集团专门成立农村供水运维分公司，设置12个镇街级供水运维服务站，每个服务站配备2-3名经过专业培训的专职运维人员，负责辖区内供水管网巡检、故障抢修、水费收缴、用户咨询等日常服务工作，建立“1小时响应、4小时处置、24小时恢复正常供水”的运维服务标准，所有行政村显著位置设置供水服务公示牌，公开运维人员联系电话、县级监督举报电话，方便群众随时反馈用水问题。水价核定严格履行成本监审、价格听证程序，最终确定农村居民生活用水水价与县城居民用水同价，为2.8元/m³，实行“一户一表、计量收费”，对农村低保户、五保户、防止返贫监测对象等特殊群体实行水费减免政策，每人每年减免6m³的基础用水量水费，减免部分由县财政统筹按季度补贴给运维公司，避免特殊群体因为水费问题影响正常用水。建立常态化水质检测机制，县水务集团水质检测中心每月对所有供水站出水、管网末梢开展1次常规12项指标检测，每季度开展1次42项常规指标检测，每年委托具备资质的第三方检测机构开展1次106项全指标水质检测，所有检测结果定期在行政村公示栏公示，接受群众监督，一旦发现水质异常第一时间启动应急预案，停水排查整改，确保群众饮水水质安全。运维公司每年将水费收入的15%专项计提为供水工程维修养护基金，专门用于供水管网、设施的日常维修改造，县级财政每年安排不低于200万元的农村供水专项补贴，对供水运维的政策性亏损进行适当补贴，保障供水工程长期稳定运行，实现“以水养水、良性循环”的运维目标。七、工程综合效益分析本工程建成投用之后，综合效益十分突出：一是社会效益显著，直接彻底解决8.15万农村群众的安全饮水问题，彻底告别过去靠浅井取水、应急拉水的历史，从根源上降低水源性地方病的发病概率，根据县卫生健康部门过往统计数据测算，工程投用之后每年可减少农村群众水源性相关疾病的就医支出超过1