春节文化活动应急预案

春节文化活动应急预案一、总则1.1编制目的为有效防范和处置春节期间各类公共文化活动（含庙会、灯会、非遗展演、乡村春晚、惠民文艺演出、商业性文化展演、线上文化直播展播等）突发安全事件，最大程度降低事件危害，保障人民群众生命财产安全，维护春节文化市场平稳有序，制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《大型群众性活动安全管理条例》《公共文化体育设施条例》《文化和旅游部大型群众性活动安全管理办法》及属地突发公共事件总体应急预案等相关规定编制。1.3适用范围本预案适用于各级文化和旅游行政部门主办、承办、协办的各类春节线下、线上文化活动，以及对属地社会力量举办的商业性春节文化活动的应急监管与指导。涉及人数1000人以上的大型线下春节文化活动，主办方需参照本预案制定专项活动应急预案，报属地文旅、公安部门备案后方可举办。1.4工作原则1.4.1生命至上，预防为先。始终把保障人民群众生命安全放在首位，提前开展风险排查、隐患整改，从源头降低突发事件发生概率。1.4.2分级负责，属地管理。按照“谁主办、谁负责，谁主管、谁负责”的原则，落实属地管理责任、部门监管责任、主办方主体责任，分级分类开展应急处置。1.4.3快速响应，联动处置。建立跨部门联动机制，整合公安、消防、卫健、应急管理、气象、网信、电力、通讯等多方力量，确保突发事件发生后第一时间响应、第一时间处置。1.4.4科学规范，务实高效。严格遵循突发事件处置规律，采用标准化处置流程，避免盲目处置引发次生灾害，提升处置效率。二、组织指挥体系建立市、区县、活动现场三级应急指挥体系，明确各层级、各单位职责边界，确保指挥链路畅通。2.1市级应急指挥部由市文化和旅游局主要负责人任总指挥，分管安全管理、公共文化服务、市场监管的副局长任副总指挥，成员包括市文旅局各业务科室负责人、直属单位主要负责人、各区县文旅局主要负责人。主要职责为：统筹全市春节文化活动应急管理工作；对接市级应急管理、公安、消防、卫健等联动部门，发布跨区域应急预警；指挥重大、特别重大突发事件处置；统一对外发布事件处置信息。2.2区县级应急指挥部由各区县文旅局主要负责人任指挥长，分管领导任副指挥长，成员包括区县相关业务科室负责人、属地街道/乡镇文化站负责人。主要职责为：落实本辖区春节文化活动的日常监管、风险排查、隐患整改；组织开展本辖区应急演练；指挥处置一般、较大突发事件；及时向市级指挥部上报事件信息。2.3活动现场指挥部所有线下春节文化活动需设立现场指挥部，由活动主办方主要负责人任指挥长，配备安全管理、医疗保障、通讯联络、后勤保障4类专职联络员，人数配置标准为：预计参与人数1000人以下的活动，配置专职联络员不少于4人；1000-5000人的活动，配置专职联络员不少于10人；5000人以上的活动，配置专职联络员不少于20人，同时每新增1000名观众增配2名安全巡检员、1名后勤保障人员。现场指挥部主要职责为：落实活动现场风险防控措施；实时监测人流、设施、天气等各类风险；第一时间处置现场突发状况；按要求向上级指挥部报送事件信息。2.4联动单位职责2.4.1公安部门：负责活动现场人流管控、治安维护、周边交通疏导，处置寻衅滋事、盗窃、涉恐等治安事件，协助开展人员疏散、走失人员查找等工作。2.4.2消防救援部门：负责活动前消防隐患排查，指导主办方配置消防物资，处置火灾、设施垮塌等救援类事件。2.4.3卫生健康部门：负责活动现场医疗保障、公共卫生事件处置，开展人员救治、传染病防控、流调溯源等工作。2.4.4气象部门：负责提前7天推送活动期间气象预警信息，极端天气发生前2小时发布专项预警。2.4.5网信部门：负责线上文化活动内容监管、网络舆情监测处置，指导主办方处置线上直播故障、违规内容传播等问题。2.4.6电力、通讯运营商：负责活动现场供电保障、通讯信号全覆盖，及时处置供电中断、信号卡顿等问题。2.5信息报送要求突发事件发生后，现场指挥部需第一时间报送信息：Ⅳ级（一般）事件30分钟内报属地区县文旅局；Ⅲ级（较大）事件1小时内报市级文旅局；Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大）事件15分钟内口头报送、30分钟内书面报送市级文旅局及市应急总指挥部，报送内容需包含事件发生时间、地点、涉及人数、伤亡情况、已采取措施等核心信息，不得迟报、瞒报、漏报。三、风险预判与分级响应3.1风险类型及安全阈值结合春节文化活动特点，梳理7类核心风险，明确预警阈值：3.1.1人流聚集风险：户外开放式活动人均安全活动面积阈值为1㎡，封闭式场馆人均安全活动面积阈值为0.8㎡，人流密度达到1.2人/㎡（户外）/1人/㎡（室内）为黄色预警，达到1.5人/㎡（户外）/1.2人/㎡（室内）为橙色预警，达到2人/㎡（户外）/1.5人/㎡（室内）为红色预警，红色预警状态下极易发生踩踏事件。3.1.2消防安全风险：临时搭建的舞台、灯组、小吃摊位电气线路未穿阻燃管、消防通道宽度不足4米、每500㎡配置灭火器少于2具为高风险状态，现场发现明火、烟雾为触发预警条件。3.1.3公共卫生风险：冬季呼吸道传染病阳性率超过5%、小吃摊位未取得食品经营许可为高风险状态，现场发现3例及以上呕吐、腹泻症状人员、1例及以上发热伴呼吸道症状人员为触发预警条件。3.1.4设施设备风险：临时搭建的舞台、灯架未通过第三方结构安全检测、游乐设施未取得特种设备运营资质为高风险状态，出现设施晃动、零部件脱落、设备停运为触发预警条件。3.1.5极端天气风险：气象部门发布大风蓝色预警（风力6级以上）、暴雪蓝色预警、寒潮蓝色预警、道路结冰黄色预警为高风险状态，风力达到7级、积雪厚度超过5厘米、路面出现明显结冰为触发预警条件。3.1.6内容与舆情风险：线下演出内容未审核、线上直播未安排专人监看为高风险状态，出现违规内容、负面舆情阅读量超过5万为触发预警条件。3.1.7治安风险：现场安保人员配置不足每100人1名、出入口未设置安检设备为高风险状态，发现易燃易爆物品、管制器具、人员聚集滋事为触发预警条件。3.2响应分级及处置权限根据事件危害程度、影响范围，将应急响应分为4个等级：3.2.1Ⅳ级（一般）响应：触发条件为现场人数达到核定承载量80%、出现轻微人员受伤（无需送医）、供电中断5分钟以内、小面积火情当场扑灭、舆情阅读量低于1万。由现场指挥部全权处置，处置完成后报区县指挥部备案即可。3.2.2Ⅲ级（较大）响应：触发条件为现场人数达到核定承载量95%、3人以下受伤需送医、火情过火面积5㎡以下、疑似食物中毒3人以下、风力达到5级、舆情阅读量1万-10万。由区县指挥部牵头处置，联动公安、消防、卫健部门到场支援，处置进展每2小时报送市级指挥部备案。3.2.3Ⅱ级（重大）响应：触发条件为人流密度超过1.8人/㎡（户外）/1.5人/㎡（室内）、3人以上10人以下受伤、火情扩大、食物中毒3人以上10人以下、风力达到6级、舆情阅读量超过10万。由市级指挥部牵头处置，统筹各联动部门力量到场，必要时请求市级应急总指挥部支援，处置进展每30分钟报送一次。3.2.4Ⅰ级（特别重大）响应：触发条件为发生踩踏、火灾、垮塌等造成人员死亡、10人以上受伤、出现确诊传染病病例、极端天气红色预警。由市级指挥部报市应急总指挥部，启动全市突发公共事件应急预案，统筹所有应急力量处置，按照市总指挥部要求报送处置进展。四、各类突发事件标准化处置流程4.1踩踏事件处置流程4.1.1预警阶段：现场人流密度监测点（出入口、狭窄通道、核心展演区、台阶拐角处每100米设置1个）发现人流密度达到橙色预警阈值，立即报现场指挥长，第一时间关闭活动入口，打开所有应急出口，安排专人在狭窄通道、台阶处单向引导人流，通过广播反复播报“当前人流拥挤，请有序往出口方向移动，不要停留、不要拥挤”，同步通知公安部门到场协助疏导。4.1.2初期处置：如出现人员摔倒，周边巡检人员第一时间在摔倒人员周边形成人墙，阻止后方人流往前挤压，同时呼叫医疗人员到场救治，广播引导周边人员绕路通行，如摔倒人员超过3人，立即升级响应等级。4.1.3升级处置：如已发生踩踏事件，立即暂停所有活动，公安部门设置警戒线封锁事发现场，消防、医疗人员到场开展救援，同步引导其他区域观众有序疏散，避免次生踩踏，配合相关部门开展事件调查。4.2火灾事件处置流程4.2.1预警阶段：现场消防巡检员每30分钟巡查一次消防通道、电气线路、小吃摊位，发现隐患立即要求责任方整改，无法当场整改的关停对应区域。4.2.2初期处置：发现火情后，就近巡检人员第一时间使用灭火器、灭火毯处置，同时报现场指挥长，切断起火区域电源，广播引导起火区域人员有序疏散，如火情当场扑灭，排查起火原因，整改隐患后经消防部门确认方可重新开放区域。4.2.3升级处置：如火情扩大，立即报119，现场消防人员引导消防车从应急通道进入，医疗人员做好受伤人员救治，公安部门做好周边交通疏导和治安维护，同步组织所有现场人员有序疏散，严禁组织群众参与火灾扑救。4.3公共卫生事件处置流程4.3.1呼吸道传染病防控：现场入口设置体温监测点，发现体温超过37.3℃的人员，引导至临时隔离点，通知卫健部门到场排查，所有工作人员佩戴N95口罩，现场公共区域每天消杀不少于2次，配备免洗消毒凝胶供群众使用。如出现确诊传染病病例，立即关闭活动现场，所有密接人员就地隔离，配合卫健部门开展流调，现场全面消杀后经评估方可重新开放。4.3.2食物中毒处置：现场出现人员呕吐、腹泻等症状，医疗人员第一时间到场处置，留存可疑食物样本，通知120送医，同时排查同一摊位购买食物的人员，通报市场监管部门查封涉事摊位，排查中毒原因，及时向社会发布预警信息，提醒群众不要购买涉事摊位食品。4.4设施设备故障处置流程4.4.1临时设施垮塌：现场人员第一时间疏散周边群众，排查被困人员，报119、120到场救援，公安部门设置警戒线防止无关人员进入，严禁盲目挪动物件造成二次伤害。4.4.2供电中断：现场配备的应急照明1分钟内启动，应急发电机5分钟内恢复核心区域供电，如15分钟内无法恢复供电，立即引导观众有序疏散，暂停活动。4.4.3游乐设施故障：如设备停运导致人员被困，立即安抚被困人员，报专业救援人员到场，不得强行拆解设施，救援完成后经特种设备检测部门评估合格方可重新运营。4.5极端天气处置流程4.5.1大风天气：风力达到5级时，停止所有户外高空演出、灯组展示，加固临时设施；风力达到6级时，立即关闭活动入口，引导观众有序疏散，拆除存在安全隐患的临时设施。4.5.2暴雪、冰冻天气：提前在出入口、台阶、坡道铺设防滑垫，配备融雪盐，安排专人清扫积雪；积雪厚度超过5厘米、路面结冰时，暂停户外大型活动，引导群众参与线上文化活动。4.6线上文化活动突发事件处置流程4.6.1内容违规：线上直播、云展播安排专人实时监看，每10分钟巡查一次，发现违规内容立即停止直播、下架违规内容，保存相关记录报网信部门溯源，2小时内发布公告说明情况。4.6.2技术故障：直播出现卡顿、中断，技术人员10分钟内排查故障，无法恢复的发布公告调整直播时间，做好观众解释工作。4.6.3网络舆情：建立7×24小时舆情监测机制，发现负面舆情第一时间核实信息，2小时内发布官方回应，及时澄清不实信息，引导舆情走向。4.7治安类事件处置流程4.7.1寻衅滋事、盗窃：现场安保人员第一时间控制涉事人员，报公安部门到场处置，保护周边群众安全，避免事件升级。4.7.2人员走失：现场设置走失人员服务点，广播反复播报走失人员信息，安排专人在出入口、公共区域查找，超过2小时未找到的通报公安部门协助查找。五、应急保障措施5.1人员保障各级文旅部门组建不少于20人的应急常备队伍，所有人员每年接受不少于8小时的应急处置培训；活动主办方配备的安保人员必须持证上岗，志愿者接受不少于4小时的专项应急培训，演练参与率达到100%。5.2物资保障每个活动现场按标准配置应急物资：每500㎡配置不少于2具4kg干粉灭火器、1块灭火毯；临时医疗点配备止血带、绷带、碘伏、退烧药、止泻药、抗过敏药、血压计等急救物资；现场储备的口罩、防护服、防滑垫、融雪盐、应急照明等物资满足最大承载量30%的人员需求；所有应急物资安排专人管理，每月检查一次，确保完好可用。5.3通讯保障现场指挥部配备对讲机，信号覆盖所有活动区域，提前协调通讯运营商在现场设置应急基站，保障手机信号覆盖率100%；所有工作人员24小时保持通讯畅通，通讯录提前报送至上级指挥部。5.4经费保障各级文旅部门将春节文化活动应急经费纳入年度预算，活动主办方预留活动总预算的10%作为应急专项经费，保障应急物资采购、演练、处置等支出。5.5医疗保障预计参与人数1000人以上的活动至少设置1个临时医疗点，配备1名执业医师、2名护士，停靠1辆救护车，距离核心区域车程不超过5分钟；与就近三甲医院建立绿色救治通道，保障受伤人员第一时间得到救治。六、善后处置6.1人员安置突发事件导致人员受伤的，安排专人对接家属，做好安抚工作，协调医疗资源保障救治；对因事件导致生活困难的群众，协调民政部门给予临时救助。6.2损失评估事件处置结束后7个工作日内完成损失评估，梳理人员伤亡、财产损失、活动影响等情况，形成评估报告报送上级部门。6.3