T-GRM 150-2026 露天煤矿土地复垦适宜性评价规范

T/GRM150—2026露天煤矿土地复垦适宜性评价规范Suitabilityevaluationspecificationforlandreclamationofopen-pitcoalmines前言本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由中国煤炭资源网、中国煤炭工业协会提出并归口。本文件起草单位：中国煤炭科工集团有限公司、中国矿业大学（北京）、国家能源投资集团有限责任公司、兖矿能源集团股份有限公司、山西焦煤集团有限责任公司、中国中煤能源集团有限公司、煤炭科学研究总院、山东省国土空间生态修复中心、中国环境科学研究院、内蒙古大学环境与资源学院。本文件于2026年2月15日发布，2026年9月1日实施。1范围本文件规定了露天煤矿土地复垦适宜性评价的总体要求、评价单元划分、评价指标体系、评价方法与流程、适宜性等级划分、利用类型适配及成果要求。本文件适用于露天煤矿（包括新建、改扩建及生产矿山）开采后损毁土地的复垦适宜性评价，涵盖排土场、采空区、工业广场、运输道路等各类损毁区域，为复垦方案编制、修复工艺选择、土地利用规划提供技术依据。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。仅注日期的引用文件，其对应版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件：GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则GB/T21010-2017土地利用现状分类GB/T14848-2017地下水质量标准GB15618-2018土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准GB36600-2018土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准GB/T38509-2020滑坡防治设计规范TD/T1012-2016土地整治项目规划设计规范TD/T1031.1-2011土地复垦方案编制规程第1部分：通则TD/T1036-2013土地复垦质量控制标准DZ/T1070.1-2022矿山生态修复技术规范第1部分：通则DZ/T1070.2-2022矿山生态修复技术规范第2部分：煤炭矿山HJ469-2009清洁生产审核指南制订技术导则《煤矿土地复垦与生态修复技术规范》（自然资源部2024年发布）3术语和定义下列术语和定义适用于本文件：3.1露天煤矿土地复垦（landreclamationofopen-pitcoalmine）：对露天煤矿开采过程中造成的土地损毁（包括挖损、压占、污染等），通过工程措施、生物措施等综合手段，恢复土地生态功能和利用价值的活动，坚持“采—排—复”一体化原则。3.2复垦适宜性评价（reclamationsuitabilityevaluation）：根据露天煤矿损毁土地的地形地貌、土壤条件、水文地质、生态环境等特性，结合区域土地利用规划和资源环境承载力，评估土地适宜恢复的利用类型及修复技术适配性的过程。3.3土地损毁类型（landdamagetype）：露天煤矿开采导致的土地破坏形式，主要包括挖损地（采空区）、压占地（排土场、矸石山）、污染地（土壤污染、水体污染区域）、塌陷地（开采引发的地表沉陷区域）。3.4适宜性等级（suitabilitygrade）：根据评价结果划分的土地复垦适配程度，分为高度适宜、中度适宜、勉强适宜、不适宜四个等级。3.5复垦利用类型（reclamationutilizationtype）：基于适宜性评价确定的复垦后土地用途，包括农用地（耕地、园地、林地、草地）、建设用地（工业用地、城镇用地、交通用地）、生态用地（生态公园、湿地、自然保护区）。3.6表土剥离与保存（topsoilstrippingandpreservation）：露天煤矿开采前剥离表层肥沃土壤并单独储存保护，用于复垦时土地改良的技术措施，是保障复垦土地生产力的关键环节。4总体要求4.1基本原则：坚持“因地制宜、生态优先、规划引领、因地制宜、经济可行”的原则，结合区域自然条件、土地利用规划和矿山生产实际，科学确定复垦适宜性类型，确保复垦后土地功能稳定、生态安全。4.2基础要求：评价工作应在土地损毁现状调查基础上开展，调查内容包括地形地貌、土壤理化性质、水文地质、植被覆盖、污染状况等；数据来源应真实可靠，检测方法符合相关标准要求。4.3时序要求：新建露天煤矿应在项目开工前完成复垦适宜性评价，作为复垦方案编制的依据；生产矿山应每5年开展一次动态评价，根据开采进度和环境变化调整复垦方案。4.4合规要求：评价结果应符合国家土地利用规划、生态环境保护规划及矿山生态修复相关标准，复垦后土地质量应达到TD/T1036-2013规定的质量控制标准。4.5衔接要求：应与《煤矿土地复垦与生态修复技术规范》等国家标准衔接，实现“边开采、边修复”的全过程管控要求。5评价单元划分5.1划分原则：评价单元应遵循“主导因素相近、空间连续、边界清晰、便于评价”的原则，结合土地损毁类型、地形地貌单元、土壤类型、水文条件等因素进行划分。5.2划分方法：采用GIS空间分析技术，结合野外实地勘查，将露天煤矿划分为以下评价单元类型：采空区单元：露天采矿形成的挖损区域，按开采深度、坡度划分子单元；排土场单元：矿山剥离物堆放形成的压占区域，按堆置高度、堆置年限划分子单元；工业广场单元：矿山生产、办公、生活设施占用的区域；运输道路单元：矿山内部运输道路及附属设施占用的区域；污染治理单元：土壤或水体受污染需要专项治理的区域。5.3单元边界：评价单元边界应与土地利用现状图、矿山开采范围图相衔接，采用经纬度或平面坐标明确界定，面积不宜小于0.5公顷。6评价指标体系6.1指标分类评价指标分为核心指标、辅助指标和约束指标三类，核心指标为必选指标，辅助指标根据复垦利用类型选择，约束指标为一票否决指标。6.2核心指标（必选）指标类别指标名称单位检测方法地形地貌指标地面坡度°全站仪测量或GIS地形分析地表稳定性-地质灾害危险性评估土壤指标土壤质地-比重计法土壤pH值-电位法（GB/T23416-2009）土壤有机质含量g/kg重铬酸钾氧化-分光光度法土壤厚度cm剖面挖掘测量水文指标地下水埋深m水位计测量灌溉保证率%水文资料分析生态指标植被覆盖度%遥感解译结合实地调查6.3辅助指标（可选）指标类别指标名称单位适用利用类型土壤指标土壤养分含量（N、P、K）mg/kg农用地土壤重金属含量（Pb、Cd、As等）mg/kg农用地、建设用地土壤压实度kPa农用地、建设用地水文指标地表径流量m³/hm²生态用地、农用地气候指标年降水量mm农用地、生态用地积温℃农用地社会经济指标交通便捷度-建设用地、农用地距离城镇距离km建设用地6.4约束指标（一票否决）地质灾害高风险区（滑坡、泥石流等易发区域），且无法通过工程措施治理；土壤重金属含量超过GB15618-2018或GB36600-2018规定的风险管控值，且修复成本过高；地下水水质超过GB/T14848-2017Ⅴ类标准，且无法通过治理改善；不符合区域土地利用总体规划和生态保护红线要求。7适宜性评价方法与流程7.1评价方法7.1.1指标权重确定：采用层次分析法（AHP）结合德尔菲法，确定各评价指标的权重，核心指标权重总和不低于70%。7.1.2指标标准化：采用极值法对指标数据进行标准化处理，将指标值转化为0~1之间的标准化值，正向指标（如有机质含量）和负向指标（如坡度）分别采用不同公式计算。7.1.3综合评价：采用加权求和法计算评价单元的综合适宜性指数（SI），公式为：SI=\sum_{i=1}^{n}W_i\timesX_i其中，W_i为第i项指标的权重，X_i为第i项指标的标准化值，n为评价指标总数。7.1.4等级划分：根据综合适宜性指数确定适宜性等级，划分标准如下：高度适宜：SI≥0.8；中度适宜：0.6≤SI＜0.8；勉强适宜：0.4≤SI＜0.6；不适宜：SI＜0.4。7.2评价流程准备阶段：收集矿山开采资料、地形地貌图、土壤调查数据、水文地质资料、区域土地利用规划等基础数据；现状调查：开展野外实地勘查，补充土壤、水质、植被等指标检测，核实土地损毁类型和范围；单元划分：基于GIS技术划分评价单元，明确各单元边界和主要特征；指标选取：根据复垦利用意向，选取核心指标和辅助指标，确定约束指标；权重确定：采用AHP法和德尔菲法确定指标权重；综合评价：计算各单元综合适宜性指数，划分适宜性等级；类型适配：根据适宜性等级，结合区域规划，确定各单元复垦利用类型；成果编制：编制复垦适宜性评价报告，绘制相关图件。8适宜性等级与利用类型适配8.1高度适宜综合特征：地形平坦（坡度≤15°），地表稳定，土壤质地良好（壤土或砂壤土），pH值6.0~8.5，有机质含量≥15g/kg，土壤厚度≥60cm，地下水埋深1~3m，无污染或轻度污染可治理；适配利用类型：农用地：耕地（种植粮食、经济作物）、园地（果树、蔬菜）；建设用地：城镇建设用地、工业辅助用地；生态用地：生态公园、人工湿地。8.2中度适宜综合特征：坡度15°~25°，地表较稳定，土壤质地中等（砂质壤土或粘壤土），pH值5.5~6.0或8.5~9.0，有机质含量10~15g/kg，土壤厚度30~60cm，地下水埋深0.5~1m或3~5m，轻度污染可治理；适配利用类型：农用地：林地（乡土树种造林）、草地（人工种草）；建设用地：交通用地、仓储用地；生态用地：水土保持林、生态修复区。8.3勉强适宜综合特征：坡度25°~35°，地表稳定性一般，土壤质地较差（砂土或粘土），pH值5.0~5.5或9.0~9.5，有机质含量5~10g/kg，土壤厚度15~30cm，地下水埋深＜0.5m或＞5m，中度污染需专项治理；适配利用类型：生态用地：防护林地、灌草恢复区；建设用地：限制性工程用地（如输变电设施）；农用地：耐旱耐贫瘠作物种植（需土壤改良）。8.4不适宜综合特征：坡度＞35°，地表不稳定（地质灾害高风险），土壤质地极差，pH值＜5.0或＞9.5，有机质含量＜5g/kg，土壤厚度＜15cm，重度污染且难以治理；适配利用类型：生态保护红线区（禁止开发利用）、地质灾害治理区（仅开展生态修复，不进行生产或建设活动）。9不同损毁类型专项评价要求9.1采空区（挖损地）评价重点：地形坡度、地表稳定性、土壤重构可行性、地下水补给条件；技术要求：采空区回填应采用“土石混排+黄土覆盖+表土回填”工艺，回填体压实度≥90%，覆盖表土厚度≥30cm，坡度控制在37°以内（自然堆放角）；适配建议：优先复垦为林地、生态公园，地形平坦区域可复垦为耕地（需土壤改良）。9.2排土场（压占地）评价重点：堆置高度、土壤压实度、水土流失风险、土壤污染状况；技术要求：排土场应分层堆置、分层压实，边坡坡度≤30°，设置截排水设施和植被防护带；土壤改良应添加有机肥和改良剂，提升土壤肥力；适配建议：中低海拔排土场复垦为林地、草地，地势平坦的排土场可复垦为农用地或建设用地。9.3污染地评价重点：污染物类型、污染程度、修复技术可行性；技术要求：土壤重金属污染采用固化/稳定化技术处理，有机污染采用生物修复或化学氧化技术处理，处理后污染物含量达到对应土地利用类型的风险管控要求；适配建议：修复后优先复垦为生态用地，经检测达标后可复垦为农用地或建设用地。9.4工业广场与运输道路评价重点：土壤压实度、硬化地面拆除可行性、地下水影响；技术要求：硬化地面拆除后应破碎深耕，土壤压实度降低至适宜作物生长水平（≤120kPa）；适配建议：工业广场复垦为城镇建设用地或生态公园，运输道路复垦为农村道路或林地。10评价成果要求10.1文字成果：露天煤矿土地复垦适宜性评价报告，包括矿山概况、土地损毁现状、评价方法、评价结果、利用类型适配建议、修复技术方案等章节；附件包括检测报告、野外勘查记录、专家评审意见等。10.2图件成果：露天煤矿土地损毁现状图（1:10000或1:5000）；评价单元划分图；适宜性等级分布图；复垦利用类型规划图；典型修复技术方案图。10.3数据成果：评价指标数据库（包括原始数据、标准化数据、权重数据、综合指数等）；GIS空间数据库（包括各评价单元的空间坐标、属性信息等）。11安全与管理要求11.1安全要求评价过程中应开展地质灾害危险性评估，对高风险区域设置警示标志，避免野外勘查作业安全事故；复垦工程应符合GB/T38509-2020要求，边坡防护、排水设施等应满足安全稳定要求，防范