T-GXDSL 009-2026 城市配电网带电作业现场应急处置预案编制指南

T/GXDSL009—2026城市配电网带电作业现场应急处置预案编制指南On-siteEmergencyDisposalPlanCompilationGuideforLiveWorkingonUrbanDistributionNetworks广西电力行业协会标准T/GXDSL009—2026发布日期：2026年XX月XX日实施日期：2026年XX月XX日广西电力行业协会发布前言本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》的规则起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利，本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。本文件由广西电力行业协会提出并解释。本文件起草单位（按对标准的贡献大小排列）：__________、__________、__________、__________、__________。本文件主要起草人（按对标准的贡献大小排列）：__________、__________、__________、__________、__________。本文件为首次发布。引言随着城市配电网建设快速推进，带电作业作为保障配电网安全稳定运行、减少停电时间、提升供电可靠性的核心作业方式，在城市电力供应保障中发挥着日益重要的作用。城市配电网带电作业具有作业环境复杂、带电操作风险高、影响范围广等特点，作业过程中易受设备状态、环境因素、人员操作等多种因素影响，可能引发触电、设备损坏、电网故障扩大等突发事件，严重时还可能造成人员伤亡和公共安全事故。当前，部分电力企业编制的城市配电网带电作业现场应急处置预案存在针对性不强、内容不规范、流程不清晰、可操作性不足等问题，难以有效应对各类突发情况，影响应急处置效率和效果。为规范城市配电网带电作业现场应急处置预案的编制行为，明确预案编制的基本原则、核心内容、编制流程及实施要求，提升带电作业现场应急处置能力，最大限度减少突发事件造成的人员伤亡、设备损坏和供电影响，结合城市配电网带电作业实际情况，制定本文件。本文件适用于广西行政区域内城市配电网（10kV及以下）带电作业现场应急处置预案的编制、修订、实施及管理工作，涵盖带电作业过程中各类突发事件的应急处置预案编制，包括但不限于触电、设备故障、火灾、恶劣天气、高空坠落等突发事件，可供电力企业、带电作业单位、应急处置相关机构及人员参考使用。1范围本文件规定了城市配电网带电作业现场应急处置预案（以下简称“预案”）编制的基本原则、编制依据、适用场景、核心内容、编制流程、修订与完善及实施保障等要求。本文件适用于广西行政区域内从事城市配电网（10kV及以下）带电作业的各类电力企业、带电作业单位，以及参与带电作业现场应急处置的相关机构和人员，用于指导其规范开展预案编制、修订及相关管理工作。本文件不适用于城市配电网以外的其他电压等级带电作业，以及非带电作业过程中发生的突发事件应急处置预案编制。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB26859电力安全工作规程电力线路部分GB26860电力安全工作规程发电厂和变电站电气部分GB/T2900.53电工术语带电作业DL/T877带电作业工具、装置和设备预防性试验规程DL/T966带电作业用绝缘工具试验导则DL/T1406配电网带电作业技术导则《电力安全工作规程带电作业部分》（国家能源局发布）《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部发布）《国家电网公司带电作业安全工作规程》DB45/TXXXX广西城市配电网带电作业安全管理规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1城市配电网带电作业在城市配电网带电设备上进行的检修、测试、维护、改造等作业，包括直接带电作业、间接带电作业和带电作业辅助工作，作业电压等级为10kV及以下。3.2现场应急处置预案针对城市配电网带电作业现场可能发生的各类突发事件，预先制定的、明确应急组织机构、应急职责、应急处置流程、应急措施及保障条件等内容，用于快速、有效开展应急处置工作的专项预案。3.3突发事件带电作业过程中突然发生的、可能造成人员伤亡、设备损坏、电网故障扩大、作业环境恶化，需要立即启动应急处置措施的各类事件，包括触电事故、设备短路、绝缘工具损坏、高空坠落、火灾、雷击、恶劣天气（暴雨、台风、冰雹等）引发的险情等。3.4应急处置突发事件发生后，应急组织机构及相关人员按照预案规定，采取的控制事态发展、抢救受伤人员、保护设备设施、恢复作业秩序及电网供电等一系列处置措施。3.5带电作业人员经过专业培训、考核合格，取得带电作业资格证书，从事城市配电网带电作业的操作人员、监护人员及辅助人员。4编制基本原则4.1安全优先，以人为本预案编制应始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将保障人员生命安全作为首要目标，优先制定人员救援、避险的应急措施，兼顾设备安全和电网安全。4.2针对性强，贴合实际结合城市配电网带电作业的作业类型、设备状态、作业环境（如城市道路、居民区、商业区等），针对可能发生的各类突发事件，明确具体的应急处置措施，确保预案贴合现场实际，具有可操作性，避免形式化。4.3规范统一，衔接有序预案编制应符合国家、行业及地方相关法律法规、标准规范要求，统一编制格式、核心内容及术语表述；同时，应与企业综合应急预案、专项应急预案（如触电应急、火灾应急等）相衔接，明确与外部应急机构（消防、医疗、应急管理等）的联动机制，确保应急处置衔接有序、协同高效。4.4预防为主，防救结合预案编制应兼顾预防和处置，既要明确突发事件的预防措施（如作业前风险辨识、安全交底、设备检查等），也要制定科学、高效的应急处置流程和措施，实现“预防为先、快速响应、有效处置”的目标。4.5动态修订，持续完善预案编制应结合带电作业技术发展、设备更新、作业环境变化及应急处置实践经验，定期进行修订完善，及时补充新的风险点和应急措施，确保预案的适用性和时效性。5编制依据5.1法律法规依据依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《电力安全工作规程》《生产安全事故应急预案管理办法》等国家及地方相关法律法规、规章条例，确保预案编制合法合规。5.2标准规范依据依据本文件第2章规范性引用文件中的国家、行业及地方标准，结合城市配电网带电作业技术规范、安全管理要求，明确预案编制的技术标准和操作规范。5.3实际工作依据结合本单位城市配电网带电作业的实际情况，包括作业范围、作业类型、设备参数、人员配置、作业环境特点、历史突发事件案例等，确保预案内容贴合实际、可落地执行。6适用场景本文件指导编制的预案，适用于城市配电网（10kV及以下）带电作业现场各类突发事件的应急处置，主要包括以下场景：6.1触电突发事件：带电作业人员或现场其他人员发生单相触电、两相触电、跨步电压触电等事故。6.2设备故障突发事件：作业设备发生短路、接地、绝缘损坏，或带电作业工具、装置出现故障（如绝缘手套破损、绝缘操作杆断裂等）引发的险情。6.3高空坠落突发事件：带电作业人员在高空作业（如登杆、登平台）过程中发生坠落事故。6.4火灾突发事件：作业现场因设备短路、绝缘老化、违规操作等引发的火灾，或周边环境火灾蔓延至作业现场。6.5恶劣天气突发事件：作业过程中突然遭遇暴雨、台风、冰雹、雷电等恶劣天气，引发作业环境恶化、设备异常等险情。6.6其他突发事件：包括作业现场人员突发疾病、设备误操作引发的电网故障扩大、外来物体撞击作业设备等各类突发情况。7预案核心内容城市配电网带电作业现场应急处置预案应完整、规范，核心内容应涵盖总则、应急组织机构及职责、风险辨识与预防措施、应急响应、应急处置流程、后期处置、应急保障等部分，具体要求如下：7.1总则7.1.1编制目的：明确预案编制的核心目标，即规范带电作业现场应急处置行为，快速、有效应对各类突发事件，最大限度减少人员伤亡、设备损坏和供电影响，保障作业安全和电网稳定运行。7.1.2编制依据：列出预案编制所依据的法律法规、标准规范、企业规章制度及实际工作依据，明确引用文件的名称及版本。7.1.3适用范围：明确预案适用的带电作业类型、电压等级、作业场景及参与应急处置的相关单位和人员，界定预案的适用边界。7.1.4工作原则：重申预案编制的基本原则（安全优先、以人为本、针对性强等），明确应急处置的核心工作要求。7.2应急组织机构及职责7.2.1应急组织机构设置：结合带电作业现场实际，明确应急组织机构的组成，一般应包括应急指挥小组、现场救援小组、技术支持小组、后勤保障小组、信息联络小组等，明确各小组的组成人员及负责人。7.2.2应急职责分工：明确各应急小组及相关人员的具体职责，确保应急处置过程中分工明确、责任到人，无遗漏、无推诿。应急指挥小组：负责应急处置的统一指挥、决策部署，下达应急处置指令，协调各小组开展工作，对接外部应急机构，负责应急处置全过程的统筹管理。现场救援小组：负责突发事件现场的人员救援、伤员转运、现场警戒、险情控制等工作，执行应急指挥小组下达的救援指令。技术支持小组：负责提供应急处置的技术指导，分析突发事件原因，制定技术处置方案，指导现场人员开展设备处置、故障排查等工作，确保处置过程符合技术规范。后勤保障小组：负责应急物资（救援工具、医疗用品、通讯设备等）的调配、供应，保障应急处置过程中的交通、通讯、医疗等后勤需求。信息联络小组：负责应急信息的传递、上报，及时向应急指挥小组、企业相关部门及外部应急机构上报突发事件情况、应急处置进展，做好信息记录和归档工作。7.3风险辨识与预防措施7.3.1风险辨识：结合城市配电网带电作业现场特点，全面辨识可能发生的突发事件风险点，明确风险类型、风险等级及可能造成的危害，形成风险辨识清单（参考附录A）。7.3.2预防措施：针对各类风险点，制定具体的预防措施，从作业前准备、作业过程控制、作业后复盘等全流程防范突发事件发生，主要包括：作业前：开展全面的安全交底，明确作业任务、安全注意事项及应急处置要点；对带电作业工具、设备进行全面检查，确保其符合安全标准、性能完好；对作业现场环境进行排查，清理周边障碍物、易燃易爆物品，设置警戒区域；对作业人员进行身体检查，确保其身体状况符合作业要求，持证上岗。作业过程中：严格按照带电作业操作规程执行作业，加强现场监护，及时纠正违规操作行为；密切关注作业设备状态、作业环境变化，发现异常情况立即停止作业，采取防范措施；作业人员正确佩戴、使用劳动防护用品（绝缘手套、绝缘鞋、安全帽等）。作业后：对作业现场进行清理，检查设备运行状态，确认无安全隐患后撤离现场；开展作业复盘，总结经验教训，完善预防措施。7.4应急响应7.4.1响应分级：根据突发事件的严重程度、影响范围及发展态势，将应急响应分为不同等级（如Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级），明确各级响应的启动条件、启动流程及响应职责，确保应急响应分级科学、启动及时。7.4.2响应启动：明确突发事件发生后，现场人员的报警流程、报警内容，应急指挥小组接到报警后，对突发事件进行评估，判断响应等级，下达启动应急响应的指令，各应急小组立即启动应急处置工作。7.4.3响应处置：明确各级应急响应状态下，各应急小组的处置流程、工作重点，确保应急处置工作有序推进；同时，明确应急响应过程中的信息上报、传递流程，确保信息畅通。7.4.4响应终止：明确应急响应终止的条件，即突发事件得到有效控制、伤员得到妥善救治、设备故障排除、作业秩序恢复后，由应急指挥小组评估确认，下达应急响应终止指令，各应急小组停止应急处置工作，转入后期处置阶段。7.5应急处置流程针对城市配电网带电作业现场可能发生的各类突发事件，制定具体、可操作的应急处置流程，明确处置步骤、处置措施、责任人员及时间要求，确保突发事件发生后能够快速、规范开展处置工作。重点明确以下各类突发事件的处置流程：7.5.1触电突发事件处置流程1.现场发现人员立即大声呼救，通知应急指挥小组及现场监护人员，同时采取绝缘措施（使用绝缘工具、干燥的木棒等）切断电源或使触电人员脱离带电体，严禁直接用手拉扯触电人员。2.现场救援小组立即赶赴现场，对触电人员进行初步检查，判断其意识、呼吸、心跳情况，若出现呼吸、心跳停止，立即开展心肺复苏术等急救措施；同时，对受伤部位进行简单包扎、止血处理。3.信息联络小组立即拨打120急救电话，上报触电事故情况、现场地址及伤员状态，安排人员到现场入口接应救护车，协助医护人员将伤员转运至医院救治。4.技术支持小组对触电原因进行初步分析，排查作业设备、工具故障，采取措施切断相关电源，防止故障扩大，避免二次触电事故发生。5.现场救援小组设置现场警戒区域，禁止无关人员进入，保护事故现场，配合后续事故调查。7.5.2设备故障突发事件处置流程1.作业人员发现设备故障（如短路、绝缘损坏、工具故障等），立即停止作业，切断相关电源（若条件允许），大声呼救，通知应急指挥小组及技术支持小组。2.技术支持小组立即赶赴现场，对设备故障进行排查、分析，判断故障类型及严重程度，制定技术处置方案，明确处置措施及安全注意事项。3.现场救援小组按照技术处置方案，在技术支持小组指导下，开展设备故障处置工作，如更换损坏的绝缘工具、修复设备绝缘、切断故障线路等，确保处置过程安全规范。4.若设备故障可能引发电网故障扩大或其他险情，应急指挥小组及时下达指令，协调相关部门切断关联电源，调整电网运行方式，减少故障影响。5.故障处置完成后，技术支持小组对设备进行全面检查、测试，确认设备性能恢复正常、无安全隐患后，上报应急指挥小组，经批准后可恢复作业。7.5.3高空坠落突发事件处置流程1.现场发现人员立即停止作业，大声呼救，通知应急指挥小组及现场救援小组，同时避免移动坠落人员（若怀疑有骨折、脊柱损伤），防止二次伤害。2.现场救援小组立即赶赴现场，设置警戒区域，对坠落人员进行初步检查，判断受伤情况，若有出血，立即进行止血、包扎处理；若出现骨折、脊柱损伤，采取固定措施，严禁随意搬动。3.信息联络小组立即拨打120急救电话，上报坠落事故情况、现场地址及伤员状态，安排人员接应救护车，协助医护人员将伤员转运至医院救治。4.技术支持小组对高空作业设备（如登杆工具、作业平台）进行检查，分析坠落原因，排查设备故障或安全隐患，采取措施防止再次发生坠落事故。5.保护事故现场，配合后续事故调查，记录事故发生过程及处置情况。7.5.4其他突发事件处置流程针对火灾、恶劣天气、人员突发疾病等其他突发事件，参照上述流程，结合事件特点，制定具体的处置步骤、处置措施，明确责任分工，确保处置工作快速、有效。7.6后期处置7.6.1事故调查：突发事件应急处置结束后，应急指挥小组组织相关人员成立事故调查组，对突发事件的发生原因、经过、损失情况及应急处置情况进行全面调查，形成事故调查报告，明确事故责任，提出整改措施。7.6.2整改落实：针对事故调查中发现的问题及提出的整改措施，明确整改责任人、整改措施及整改期限，限期完成整改，整改完成后进行复查，确保整改到位，防止类似突发事件再次发生。7.6.3总结评估：应急指挥小组组织各应急小组对本次应急处置工作进行总结评估，分析应急处置过程中存在的问题（如预案不完善、应急响应不及时、应急措施不到位等），提出改进措施，完善预案及应急处置机制。7.6.4善后处理：做好伤员的后续救治、安抚工作，妥善处理设备损坏、财产损失等善后事宜，协调相关单位解决善后问题，维护作业人员及相关方的合法权益。7.6.5资料归档：信息联络小组将突发事件应急处置过程中的相关资料（报警记录、应急指令、处置记录、事故调查报告、总结评估报告等）整理归档，建立应急处置档案，便于后续查询、参考及预案修订。7.7应急保障应急保障是确保应急处置工作顺利开展的重要基础，预案应明确以下各类应急保障措施，确保应急处置过程中各项保障到位：7.7.1物资保障明确应急物资的种类、数量、规格、存放位置及管理要求，建立应急物资台账，定期对物资进行检查、维护、更新，确保应急物资完好可用。主要应急物资包括：救援工具：绝缘手套、绝缘鞋、绝缘操作杆、绝缘绳索、接地线、验电器、急救箱（含绷带、止血带、消毒用品、常用药品等）、担架、灭火器、消防栓等。通讯设备：对讲机、应急电话、手机等，确保应急处置过程中通讯畅通。交通设备：应急车辆，用于伤员转运、物资调配等。其他物资：警戒带、警示标志、应急照明、备用带电作业工具及设备等。7.7.2人员保障明确应急处置人员的配置要求，组建专业的应急处置队伍，确保应急处置人员具备相应的专业技能、应急处置能力及安全知识；定期组织应急处置人员开展培训、应急演练，提升人员应急处置水平；明确应急处置人员的值班制度，确保突发事件发生时能够及时到岗开展处置工作。7.7.3技术保障建立应急技术支持体系，明确技术支持人员的组成及职责，确保突发事件发生时能够及时提供技术指导；收集、整理带电作业应急处置相关技术资料、案例，建立技术数据库，为应急处置工作提供技术支撑；加强与科研机构、行业协会的合作，及时引进先进的应急处置技术、设备，提升应急处置技术水平。7.7.4通讯保障明确应急通讯方式、通讯联络清单，确保应急指挥小组、各应急小组、现场作业人员及外部应急机构（消防、医疗、应急管理等）之间通讯畅通；定期对通讯设备进行检查、维护，及时更换损坏的设备，防止通讯中断。7.7.5经费保障明确应急处置经费的来源、使用范围及管理要求，确保应急处置经费足额到位，用于应急物资采购、维护、更新，应急培训、应急演练，伤员救治及善后处理等工作，保障应急处置工作顺利开展。8预案编制流程城市配电网带电作业现场应急处置预案的编制应遵循规范的流程，确保预案编制科学、高效、可落地，具体流程如下：8.1成立编制小组由带电作业单位牵头，成立预案编制小组，明确编制小组组长、副组长及成员，成员应包括带电作业技术人员、安全管理人员、应急处置人员及相关部门负责人，明确编制小组的职责及工作分工，制定编制工作计划及时间节点。8.2收集资料与调研编制小组收集预案编制所需的各类资料，包括相关法律法规、标准规范、企业规章制度、带电作业相关技术资料、历史突发事件案例、应急物资配置情况、人员配置情况等；同时，开展现场调研，深入了解城市配电网带电作业的现场环境、作业类型、风险点等实际情况，为预案编制提供基础数据支撑。8.3风险辨识与评估编制小组结合收集的资料及现场调研情况，全面辨识城市配电网带电作业现场可能发生的各类突发事件风险点，明确风险类型、风险等级、可能造成的危害及影响范围，对各类风险进行评估，形成风险辨识与评估报告，为预案核心内容的编制提供依据。8.4起草预案草案编制小组根据风险辨识与评估报告，结合本文件规定的预案核心内容，起草预案草案，明确应急组织机构及职责、应急处置流程、应急保障措施等内容，确保预案草案贴合实际、内容完整、可操作性强。8.5内部评审预案草案起草完成后，编制小组组织内部评审，邀请带电作业技术人员、安全管理人员、应急处置人员及相关部门负责人对预案草案进行评审，征求评审意见，重点评审预案的针对性、可操作性、规范性及与相关预案的衔接性，根据评审意见对预案草案进行修改完善，形成预案评审稿。8.6外部评审内部评审通过后，编制小组邀请行业专家、外部应急机构（如消防、医疗、应急管理部门）及相关单位对预案评审稿进行外部评审，征求外部评审意见，结合外部评审意见进一步修改完善，形成预案报批稿。8.7审批发布预案报批稿完成后，上报带电作业单位负责人审批，审批通过后，正式发布实施，并明确预案的实施日期、解释权及修订周期。8.8备案归档预案发布后，编制小组将预案及相关编制资料（编制工作计划、风险辨识与评估报告、评审意见、审批文件等）整理归档，建立预案档案；同时，按照相关规定，将预案上报企业相关部门及地方应急管理、电力监管等部门备案。9预案修订与完善9.1修订周期预案应定期进行修订，修订周期一般不超过1年；若出现下列情况之一，应及时修订预案，确保预案的适用性和时效性：国家、行业及地方相关法律法规、标准规范发生变化，影响预案实施的；带电作业技术、设备发生更新，作业类型、作业环境发生变化，新增风险点或原有风险点发生变化的；发生突发事件，应急处置过程中发现预案存在不完善、不适用等问题的；应急组织机构、职责分工发生调整的；应急保障条件（物资、人员、技术等）发生变化的；上级部门要求修订预案的。9.2修订流程预案修订流程参照本文件第8章预案编制流程执行，由原编制小组牵头，开展资料收集、风险辨识、草案起草、评审、审批、发布及备案等工作，确保修订后的预案符合实际需求、规范可行。9.3预案完善带电作业单位应结合应急演练、突发事件处置实践经验，定期对预案进行完善，及时补充新的应急措施、优化应急处置流程、更新应急保障信息，不断提升预案的可操作性和应急处置效能；同时，加强预案的宣传、培训，确保相关人员熟练掌握预案内容，提高应急处置能力。10预案实施保障10.1培训保障带电作业单位应建立预案培训制度，定期组织应急处置人员、带电作业人员开展预案培训，培训内容包括预案核心内容、应急处置流程、应急措施、应急物资使用方法等；培训方式可采用集中培训、现场讲解、案例分析等多种形式，确保培训效果，使相关人员熟练掌握预案内容，具备相应的应急处置能力。10.2应急演练保障带电作业单位应定期组织应急演练，演练周期一般每半年至少组织一次，演练内容应结合带电作业现场实际，针对可能发生的各类突发事件，模拟真实场景开展演练；演练结束后，及时进行总结评估，分析演练过程中存在的问题，提出改进措施，完善预案及应急处置机制，提升应急处置队伍的实战能力。10.3监督检查保障带电作业单位应建立预案实施监督检查制度，定期对预案的实施情况进行监督检查，重点检查应急组织机构职责落实、应急物资配置及维护、应急培训及演练开展、应急处置流程执行等情况；对检查中发现的问题，明确整改责任人、整改措施及整改期限，限期完成整改，确保预案有效实施。10.4责任追究保障明确预案实施过程中的责任追究机制，对在应急处置工作中表现突出、处置得当的单位和个人，给予表彰奖励；对未按照预案要求开展应急处置工作、应急响应不及时、应急措施不到位，导致人员伤亡、设备损坏、事故扩大的单位和个人，依法追究相关责任。11附则11.1本文件由广西电力行业协会负责解释。11.2本文件自2026年XX月XX日起实施。附录A（规范性附录）城市配电网带电作业现场风险辨识清单风险类别风险描述可能引发的突发事件风险等级预防措施触电风险作业人员未正确佩戴绝缘防护用品、绝缘工具损坏、违规操作，导致接触带电体触电事故，人员伤亡重大作业前检查绝缘防护用品及工具，作业人员持证上岗，严格执行操作