《社区应急管理能力现代化建设规范》编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

本标准的制定任务源于深圳市南山区南山街道办事处在基层应

急管理实践中的迫切需求。随着城市化进程加速和各类突发事件风险

增多，社区作为应急管理的第一道防线，其能力现代化已成为提升城

市整体应急管理水平的关键环节。深圳市南山区南山街道办事处联合

深圳市城市公共安全技术研究院有限公司、深圳城市安全文化科技有

限公司、深圳市中瑞恒管理策划有限公司及深圳市应急管理联合会等

单位，共同提出并承担了《社区应急管理能力现代化建设规范》的编

制任务。

（二）主要工作过程

编制工作自启动以来，严格遵循标准化工作程序，分为以下几个

阶段：

1.成立编制组

2025年3月，由南山街道办事处牵头，联合技术支撑单位、行业

协会及16个社区，组建了涵盖应急管理、公共安全、标准化、社区

治理等多领域专家的编制组，明确了职责分工与工作计划。

2.文献调研与现状分析

2025年3月-7月，编制组系统收集整理了国家、广东省、深圳

市近年来发布的与基层防灾减灾救灾、安全生产、应急救援相关的法

律法规、政策文件及技术标准，如《关于进一步提升基层应急管理能

力的意见》《综合减灾社区创建指南》（DB4403/T253-2022）等。同时

对南山街道16个社区（包括老旧住宅区、有林社区、临海社区、临

河社区、工业园区配套社区等）的应急管理现状进行了实地调研与问

卷调查，深入了解了社区应急管理组织架构、资源配置、工作流程、

信息化水平及居民认知等方面的优势与短板。

3.框架设计与初稿起草

2025年7月-10月，基于调研结果，编制组确立了标准“基础能

力建设”与“创新能力建设”双轮驱动的核心框架。编制组围绕应急

管理组织指挥、安全风险防范、应急救援队伍实战、应急处置、支撑

保障等五大基础能力，以及智慧应急、社会协同、人才队伍、综合评

价等四大创新维度，逐条起草具体内容。初稿特别注重将“风险一张

图”、“社区三人组”、“应急第一响应人”、“家庭应急包”等深圳本地

实践中行之有效的做法予以规范化和标准化。

4.形成征求意见稿及编制说明

2025年11月，编制组进一步修改完善标准文本和编制说明，并

组织召开专家研讨会对标准定位、名称和主要技术内容进行讨论，根

据专家意见修改完善了标准文本和编制说明，形成标准征求意见稿及

编制说明。

5.征求意见稿技术审查会

2025年12月15日，组织召开了本标准的征求意见稿技术审查

会。与会专家一致同意通过本标准的征求意见稿技术审查，并对标准

文本中的具体表述内容提出了建议。会后，标准编制组在专家意见的

基础上，进一步完善了标准文本和编制说明的表述。

二、标准编制原则和主要内容论据

（一）编制原则

1.系统性原则：标准设计遵循“预防为主、防救结合”的应急管

理理念，构建了从风险识别、监测预警、应急准备、应急处置到恢复

重建、能力提升的全链条管理体系。内容覆盖组织、制度、队伍、装

备、设施、宣传、保障、创新等各个方面，形成相互支撑、闭环管理

的有机整体。

2.实操性原则：标准条款力求具体、明确、可衡量、可执行。大

量采用量化指标（如会议次数、演练频次、人员数量、检查频率等），

并提供了《社区应急管理能力现代化建设评价表》（附录A）作为可对

标、可考核的工具。内容紧密结合社区工作实际，避免过于理论化或

脱离基层实际。

3.前瞻性原则：在夯实基础能力的同时，专设“创新能力建设”

章节，引导社区应用物联网、大数据、人工智能等技术建设智慧应急

平台，推动社会协同共治，加强专业人才储备，建立基于评价的持续

改进机制，体现了应急管理能力动态发展、与时俱进的要求。

4.兼容性原则：本标准严格遵循国家标准化文件起草规则

（GB/T1.1-2020），在术语定义、核心要求等方面注意与《综合减灾

社区创建指南》（DB4403/T253-2022）、《电动自行车停放充电场所消

防安全规范》（DB4403/T183-2021）等广东省、深圳市现行相关地方

标准保持协调和衔接，避免冲突或重复要求，构建统一协调的基层应

急管理标准体系。

（二）主要内容论据

1.基本要求（第4章）

该部分提炼了社区应急管理工作的十大核心要素，是社区必须达

到的“底线要求”。其设定依据来源于国家及广东省关于强化基层应

急管理能力的政策精神，以及深圳市在社区应急管理实践中总结出的

关键成功因子，旨在为所有社区提供一个清晰、基础的达标框架。

2.基础能力建设（第5章）

本章是本标准的重点和主体，其内容论据主要来源于：

政策法规依据：紧密结合《中华人民共和国突发事件应对法》《安

全生产法》《消防法》等法律法规对基层单位的要求。

实践经验总结：将深圳市在“风险普查与隐患排查治理”、“网格

化管理”、“应急第一响应人”培育、“社区微型消防站”建设、“脆弱

人群结对帮扶”等方面经过验证的有效做法进行提炼和规范化。

风险管理理论：遵循风险管理的完整流程，从风险调查评估、监

测预警（5.2）到应急准备（5.1,5.3,5.5）再到应急处置与恢复（5.4），

形成逻辑闭环。

3.创新能力建设（第6章）

本章旨在引导社区在达标基础上追求卓越和可持续发展。其内容

论据包括：

技术发展趋势：响应国家关于推进“智慧应急”的号召，鼓励运

用现代信息技术提升监测预警、指挥调度效率。

社会治理创新：推动构建“党委领导、政府负责、社会协同、公

众参与”的应急管理共同体，明确社会单位责任，激发家庭应急潜能。

能力持续提升路径：通过建立人才库、开展跨区域交流、实施综

合评价与案例复盘，为社区应急管理能力的自我评估和持续优化提供

了方法论和工具。

4.附录A（评价表）

该评价表是标准落地实施的关键配套工具。其指标体系的构建严

格对应标准正文条款，将定性要求转化为可量化的评分项，权重设计

（基础能力70分，创新能力30分）体现了“夯实基础、鼓励创新”

的导向。“一票否决”机制则突出了对防止重特大安全责任事故的底

线坚守。该表可用于社区自评、街道督查、第三方评估等多种场景，

为分级分类管理和激励提供了依据。

三、知识产权说明

经编制组全面检索与确认，本标准中的所有技术内容、条款设定、

评价指标等，均基于国家法律法规、相关政策、公开的实践经验和编

制组的共同研究编制而成，不涉及侵犯任何已知的专利、软件著作权

等知识产权。标准中引用的规范性文件均为公开发布的国家标准或地

方标准。本标准的版权归深圳市应急管理联合会及主要起草单位共同

所有，旨在用于推动行业进步和社区应急管理能力提升，鼓励在注明

来源的前提下进行非商业性质的传播与应用。

四、产业化情况

本标准属于社会管理与公共服务标准范畴，其直接目的在于规范

和提升基层社区的应急管理能力，增强社区韧性，保障人民生命财产

安全，服务于城市公共安全治理体系和治理能力现代化。因此，本标

准本身不直接涉及产品制造、工艺流程等传统意义上的“产业化”内

容。

然而，本标准的实施将间接带动相关产业和服务的发展：

（一）促进应急产业发展：标准中关于智能监测预警设备、应急

救援装备、应急物资、家庭应急包、智慧应急平台等的配置与推广要

求，将为应急产品制造与解决方案提供商创造明确的市场需求和产品

改进方向。

（二）催生专业服务市场：标准中对风险评估、预案编制、演练

组织、专业培训、心理咨询、第三方评估等提出了要求，有助于培育

和壮大应急管理领域的专业技术咨询、培训教育、评估认证等社会化

服务市场。

（三）推动科技应用落地：“智慧应急赋能创新”章节将引导物

联网、大数据、人工智能等技术在社区安全风险防控领域的应用落地，

促进科技与公共安全治理的深度融合。

五、采用国际标准和国外先进标准情况

本标准在编制过程中，未直接翻译或等同采用某一特定的国际标

准或国外先进标准作为蓝本。主要原因是各国在应急管理体系、社区

治理结构、法律法规环境、经济社会发展阶段等方面存在显著差异。

但是，编制组充分研究和借鉴了国际应急管理领域的先进理念和

良好实践，并将其融入标准之中，主要体现在：

借鉴“韧性社区”理念：强调社区在应对冲击前的准备、冲击中

的应对和冲击后的恢复全周期能力建设，这与本标准贯穿始终的风险

管理、能力建设和持续优化思路一致。

参考“全社区方法”：标准中强调政府、企业、社会组织、社区居

民等多元主体协同参与应急管理（如5.1.3,5.3.2,6.2），体现了调动

全社会资源共建共治共享的理念。

吸收标准化管理思想：采用PDCA（计划-执行-检查-处理）循环

的理念，通过建立标准、实施建设、开展评价（附录A）、复盘优化

（6.4），推动社区应急管理能力的持续改进。

本标准是基于中国国情、特别是深圳市社区应急管理实践，在吸

收国际经验基础上进行的自主创新。

六、与相关标准的协调性

本标准高度重视与现行国家、行业及地方标准的协调统一，避免

产生矛盾或给执行者造成困惑。

（一）与上级国家标准、行业标准的协调

本标准引用了GB/T2893.1（安全标志）、GB50016（建筑设计防火

规范）等一系列国家标准，在消防安全、建筑安全、公共信息导向等

方面严格执行国家强制性标准的要求，并在社区层面提出了细化的落

实措施。

（二）与深圳市地方标准的衔接与深化

与DB4403/T253-2022《综合减灾社区创建指南》的协调：该标准

是深圳市综合减灾社区建设的基础性指南。本标准在术语定义（如“灾

害信息员”直接引用）、风险治理、队伍建设、宣传教育等核心要求

上与其保持高度一致和衔接。同时，本标准在以下方面进行了深化和

扩展：

体系更全面：不仅涵盖防灾减灾救灾，还系统集成了安全生产、

应急救援等内容，体现了“大应急”管理框架。

要求更具体：提出了更多量化指标和更详细的操作性条款。

聚焦现代化：增设了“创新能力建设”章节，强调科技赋能、社

会协同和持续改进，指向能力建设的高级阶段。

与DB4403/T183-2021《电动自行车停放充电场所消防安全规范》

等专项标准的协调：本标准在安全隐患排查（5.2.2.3）中明确引用

了相关专项治理要求，确保社区在执行隐患排查时与这些专项标准的

要求同步。

（三）构成标准体系中的关键一环

本标准可视为深圳市基层应急管理标准体系中的重要组成部分，

上承国家和省级应急管理总体要求，下接社区具体操作实践，横向与

防灾减灾救灾、安全生产、应急救援等专项标准协同配套，共同为提

升城市安全治理水平提供标准化支撑。

七、重大分歧意见的处理经过和依据

在标准编制过程中，编制组内部及在专家研讨、公开征求意见阶

段，对部分条款存在不同看法，经过充分讨论，最终达成共识。主要

分歧及处理情况如下：

（一）关于“智慧应急平台建设要求”的定位

分歧：部分专家认为应提出统一、具体的平台功能和技术参数要

求，以便于考核和互联互通；另一部分意见则认为社区级平台应因地

制宜，避免“一刀切”造成资源浪费或与上级平台功能重叠。

处理与依据：编制组经多次研讨，并参考深圳部分区、街道已有

平台建设经验，最终在6.1.1条中明确了“整合街道应急指挥平台资

源，建设社区级智慧应急平台”的定位。要求聚焦“智能监测、指挥

调度和信息反馈”核心功能，而不规定具体技术路线。这既保证了平

台建设的方向性和实用性，又为不同基础条件的社区提供了灵活性。

依据是当前智慧应急技术发展快、社区差异大，标准应规定“做什么”

和“达到什么效果”，而非“具体怎么做”。

（二）关于“微型消防站配置标准”与响应时间

分歧：对微型消防站队员的最少人数、装备最低配置标准、特别

是“5分钟到达辖区边缘”的响应时间要求存在争议。有观点认为部

分社区地理范围大或道路复杂，5分钟要求过于严苛。

处理与依据：编制组调研了国内多个城市社区微型消防站建设标

准，并结合深圳市消防救援支队对“救早灭小”的实战要求进行研判。

最终在5.5.2.6条中保留了“队员不少于6人”和“实现5分钟到达

辖区边缘”的要求。依据是：微型消防站的核心价值在于初起火灾的

快速扑救，响应时间是关键效能指标。“5分钟”是基于火灾初期发展

规律和大量实战案例得出的黄金救援时间窗口。该要求旨在倒逼社区

科学布点、优化装备、加强训练，确保关键效能。对于地形特别复杂

的社区，应在站点布局和交通装备配置上采取特殊措施以满足时间要

求。

（三）关于“应急演练频次”的设定

分歧：有意见认为“每半年至少1次应急演练”（5.3.4.2）对于

工作任务繁重的社区可能频次过高，流于形式。

处理与依据：编制组综合了应急管理部关于常态化演练的要求和

南山街道相关社区的反馈。认为演练是保持队伍战斗力、检验预案有

效性的必要手段。最终维持了该频次要求，但同时在5.3.4.4条中强

化了演练后评估总结和问题整改的要求，强调“质量重于数量”，引

导社区开展贴近实战、注重实效的演练，避免走过场。

所有重大分歧均通过查阅政策依据、分析实证数据、参考先进地

区做法、权衡实操性后进行决策，并在标准文本或编制说明中体现了

最终结论及其合理性。

八、贯彻标准的要求和措施建议

为确保本标准发布后能够得到有效贯彻实施，切实提升社区应急

管理能力，提出以下建议：

（一）加强政策引导与配套：建议市、区应急管理部门将本标准

的核心要求纳入对街道、社区的应急管理考核评价体系。推动各区政

府、街道出台配套的实施细则或行动计划，在经费、资源上对社区达

标建设和创新实践给予倾斜支持。

（二）开展多层次培训宣贯：组织针对区、街道应急管理工作人

员，社区书记、分管安全负责人、安全专干、灾害信息员等关键人员

的专题培训，详细解读标准条款、评价方法和实施要点。编制通俗易

懂的宣传手册、解读视频，通过“学习强安”App等平台向广大社区

工作者和居民普及标准理念和要求。

（三）实施分类分级与试点先行：鼓励各街道根据所辖社区的类

型、风险特点和基础条件，制定分批分阶段达标的计划。遴选一批基

础较好的社区作为示范点，率先开展全面对标建设，总结经验，形成

可复制、可推广的模式，带动其他社区逐步提升。

（四）健全评估激励与动态管理机制：大力推广使用附录A评价

表，鼓励社区开展年度自评。支持街道或引入第三方专业机构进行定

期评估，评估结果可与社区评优评先、资源分配等适度挂钩。建立“达

标-良好-优秀”的等级评定和动态升降机制，形成“比学赶超”的良

好氛围。对评估中发现的问题，建立台账，督促整改。

（五）促进资源共享与交流互鉴：利用本标准搭建的通用框架和

术语体系，促进不同社区之间在应急预案、培训资源、专家力量、演

练情景等方面的资源共享。定期组织跨区域交流学习活动（如标准

6.3.2所述），分享智慧应急应用、社会力量动员、脆弱人群帮扶等方

面的创新案例和成功经验。

九、其它应予说明的事项

（一）标准的首次性与探索性：本标准是深圳市，乃至全国范围

内首次针对“社区应急管理能力现代化”这一主题制定的系统化、操

作性规范。其内容具有一定的探索性和前瞻性，需要在今后的实施过

程中不断收集反馈，结合应急管理实践的新发展、新技术的应用进行

必要的复审和修订，以保持其生命力和先进性。

（二）附录A评价表的核心价值：附录A不仅是评价工具，更是

本标准实施的重要抓手和“使用说明书”。它将相对抽象的“能力建

设”要求转化为直观、可衡量的评分项，极大增强了标准的可执行性

和可考核性。建议在实际应用中，可根据不同阶段的工作重点，对评

价表的指标权重进行微调，以发挥其指挥棒作用。

（三）与未来发展的衔接：本标准为社区应急管理能力建设设定

了一个系统性的现代化路径。随着国家应急管理体系改革的深化、粤

港澳大湾区安全发展一体化进程的推进，以及数字技术、人工智能的

飞速发展，社区应急管理的内涵与外延将继续扩展。本标准为此预留

了接口，特别是“创新能力建设”章节，为社区未来整合更先进的技

术、构建更广泛的协同网络、应对更复杂的安全风险提供了原则性指

引和升级空间。

《社区应急管理能力现代化建设规范》

（征求意见稿）

编制说明

《社区应急管理能力现代化建设规范》标准编制组

二〇二五年十二月

一、工作简况

（一）任务来源

本标准的制定任务源于深圳市南山区南山街道办事处在基层应

急管理实践中的迫切需求。随着城市化进程加速和各类突发事件风险

增多，社区作为应急管理的第一道防线，其能力现代化已成为提升城

市整体应急管理水平的关键环节。深圳市南山区南山街道办事处联合

深圳市城市公共安全技术研究院有限公司、深圳城市安全文化科技有

限公司、深圳市中瑞恒管理策划有限公司及深圳市应急管理联合会等

单位，共同提出并承担了《社区应急管理能力现代化建设规范》的编

制任务。

（二）主要工作过程

编制工作自启动以来，严格遵循标准化工作程序，分为以下几个

阶段：

1.成立编制组

2025年3月，由南山街道办事处牵头，联合技术支撑单位、行业

协会及16个社区，组建了涵盖应急管理、公共安全、标准化、社区

治理等多领域专家的编制组，明确了职责分工与工作计划。

2.文献调研与现状分析

2025年3月-7月，编制组系统收集整理了国家、广东省、深圳

市近年来发布的与基层防灾减灾救灾、安全生产、应急救援相关的法

律法规、政策文件及技术标准，如《关于进一步提升基层应急管理能

力的意见》《综合减灾社区创建指南》（DB4403/T253-2022）等。同时

对南山街道16个社区（包括老旧住宅区、有林社区、临海社区、临

河社区、工业园区配套社区等）的应急管理现状进行了实地调研与问

卷调查，深入了解了社区应急管理组织架构、资源配置、工作流程、

信息化水平及居民认知等方面的优势与短板。

3.框架设计与初稿起草

2025年7月-10月，基于调研结果，编制组确立了标准“基础能

力建设”与“创新能力建设”双轮驱动的核心框架。编制组围绕应急

管理组织指挥、安全风险防范、应急救援队伍实战、应急处置、支撑

保障等五大基础能力，以及智慧应急、社会协同、人才队伍、综合评

价等四大创新维度，逐条起草具体内容。初稿特别注重将“风险一张

图”、“社区三人组”、“应急第一响应人”、“家庭应急包”等深圳本地

实践中行之有效的做法