XX市召开高标农田项目开工技术交底暨业务培训会

XX市召开高标农田项目开工技术交底暨业务培训会XX市2024年度高标准农田建设项目开工技术交底暨业务培训会于X月X日在市农业农村局一号会议室召开，本次会议旨在全面落实国家、省关于高标准农田建设的质量管控要求，明确项目建设各环节技术标准、履职要求、监管流程，确保全市18.2万亩新建高标农田、2.3万亩提质改造高标农田项目按期保质保量完成，惠及全市12个乡镇37个行政村的种粮主体。本次会议由市农业农村局党组成员、副局长XXX主持，市农业农村局党组书记、局长XXX出席会议并作动员部署，全市各区县农业农村局分管农田建设工作领导、农田建设管理股全体工作人员、17个新建项目标段的设计单位项目负责人、施工单位项目经理及技术负责人、监理单位总监理工程师、全过程跟踪审计单位驻场负责人共217人参加会议。会议首先由市农业农村局党组书记、局长XXX作动员部署，他明确指出，高标准农田建设是落实粮食安全党政同责的核心抓手，2024年中央一号文件明确要求全国新建4500万亩高标准农田，省下达我市的建设任务占全省总任务的6.8%，是全省高标农田建设任务最重的三个地级市之一。2021-2023年我市累计建成52.7万亩高标准农田，项目区耕地质量平均提升0.6个等级，粮食产能平均提升10.2%，灌溉保证率从42%提升至78%，累计带动项目区种粮户户均增收1200元以上，建设成效得到了省厅的充分肯定。但同时也要清醒看到，过去三年的项目建设中仍然存在不少短板：2023年省厅飞检发现我市3个项目标段存在渠系衬砌厚度不足、机耕路压实度不达标、有机肥施用量不到位的问题，累计扣减我市绩效考核分数3分，对2家施工单位、1家监理单位予以全市通报批评，相关区县的2024年项目资金分配额度相应调减12%。针对本次项目建设，他提出四点明确要求：一是提高政治站位，各参建单位要充分认识高标农田建设的重要性，把项目建成惠民生、稳粮食的民心工程；二是压实各方责任，建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、审计单位要各司其职，把质量管控贯穿项目建设全流程；三是严格执行标准，所有建设内容必须符合国家《高标准农田建设通则》及我市出台的技术指南要求，不得随意降低标准；四是严肃追责问责，对建设过程中出现的质量问题、资金违规问题，将依法依规追究相关单位和人员的责任，涉及违法的移送司法机关处理。动员部署结束后，会议进入技术交底环节，首先由项目牵头设计单位、市农业规划设计院总工程师XXX进行设计技术交底。他首先通报了本次项目的总体布局：18.2万亩新建项目共布局灌溉渠系217.3公里，其中硬化渠142.8公里、生态渠74.5公里；机耕路198.6公里，其中3.5米宽硬化路121.4公里、3米宽砂石路77.2公里；配套建设提灌站12座、蓄水池37口、晒场1.2万平方米、农田防护堤13.7公里，同步实施18.2万亩地力培肥；2.3万亩提质改造项目重点对原有破损渠系、坑洼道路进行修复，新增高效节水灌溉面积0.8万亩。随后他对核心技术参数进行了明确：硬化渠采用C20混凝土衬砌，厚度不小于10cm，基础压实度不小于93%，伸缩缝每4米设置一道，缝宽2cm，采用沥青麻筋填充密实，渠底坡度误差不超过±0.5%，确保排水通畅；生态渠采用连锁生态砖衬砌，孔隙率不小于30%，满足水生生物栖息、保土透水要求，砖体抗压强度不低于MU10；机耕路基层采用20cm厚水泥稳定碎石，压实度不小于95%，面层采用18cm厚C30混凝土，切缝深度不小于5cm，切缝间距不超过4米，灌缝采用聚氨酯材料，道路横向坡度设置为1.5%，两侧设置宽度不小于30cm的土质路肩及配套排水沟；提灌站水泵流量不低于设计值的95%，扬程误差不超过±5%，配套电力设施满足三级安全防护要求，配备远程控制装置，实现无人值守；地力培肥采用“腐熟有机肥+秸秆还田+腐熟剂”模式，每亩施用量不低于150公斤腐熟有机肥，有机质含量不低于45%，秸秆还田腐熟剂每亩用量2公斤，严禁使用重金属超标的不合格有机肥。最后他对设计变更流程进行了明确：一般变更（单项变更金额低于5万元，不改变项目总体布局、不降低建设标准）由施工单位提出申请，附现场照片、变更说明，经监理单位、设计单位、区县农业农村局签字确认后实施；重大变更（单项变更金额超过5万元，或调整渠系、道路走向，建设内容调整比例超过10%）必须由区县农业农村局报市农业农村局审核，经省农业农村厅备案后方可实施，严禁先施工后变更，严禁通过虚增变更套取项目资金。随后由市农业农村局农田建设质量监督站站长XXX进行质量管控技术交底，分别对施工单位、监理单位、区县监管部门提出明确要求。针对施工单位，首先明确人员到岗要求：项目经理、技术负责人、专职安全员必须全程驻场，每月驻场时间不少于22天，离岗超过3天必须向区县农业农村局书面请假，未经允许擅自离岗的，每次扣除履约保证金的1%，累计离岗超过10天的，直接纳入我市农田建设市场主体黑名单，3年内不得参与我市高标农田项目投标。其次是原材料进场检验要求：水泥、砂石、钢筋、混凝土、有机肥、生态砖等原材料进场时必须提供出厂合格证，由监理单位见证取样，送具备CMA资质的检测机构检验，检验合格后方可使用；其中水泥每200吨检验一批，砂石每400立方米检验一批，混凝土每100立方米留置一组标准养护试块，有机肥每200吨检验一批，生态砖每1万块检验一批；抽检不合格的原材料必须在3天内全部清退出场，已经使用不合格原材料的部分必须无条件返工重建，产生的所有费用由施工单位自行承担。第三是分部分项工程验收要求：每个分部分项工程完工后，施工单位先开展自检，自检合格后报监理单位验收，验收合格并签字确认后方可进入下一道工序；渠系基础开挖完成后必须验收标高、宽度、压实度，合格后才能进行混凝土浇筑；机耕路基层压实完成后必须验收压实度、平整度、标高，合格后才能浇筑面层；提灌站设备安装完成后必须进行试水试验，连续运行72小时无故障才能通过验收。第四是质量问题整改要求：对于各级监管部门发现的质量问题，施工单位必须在7天内整改完毕，提交整改报告并附整改前后对比照片、验收记录，逾期未整改的每次扣除履约保证金的2%，情节严重的暂停工程款拨付，整改完成前不得申请进度款。针对监理单位，首先明确人员配置要求：每个标段必须配备至少1名总监理工程师、2名专业监理工程师，总监理工程师每月驻场时间不少于20天，专业监理工程师必须全程驻场，离岗超过2天必须向区县农业农村局报备。其次是旁站监理要求：对混凝土浇筑、提灌站设备安装、道路面层浇筑、有机肥撒施等关键工序，必须实行全过程旁站监理，如实填写旁站记录，留存完整影像资料，每道关键工序的旁站照片不少于10张、视频不少于5分钟，无旁站记录的分部分项工程不予计量。第三是平行检验要求：监理单位每月对原材料、分部分项工程的平行检验比例不低于10%，检验结果及时报区县农业农村局备案，发现质量问题第一时间下达整改通知书，施工单位拒不整改的立即下达暂停施工令，并上报市农业农村局。第四是资料管理要求：监理日志、旁站记录、检验批资料、验收资料必须实时记录，严禁事后补记、伪造资料，发现伪造资料的直接扣除监理费的10%，情节严重的纳入黑名单，3年内不得参与我市监理项目投标。针对区县农业农村局，首先明确日常巡查要求：每个区县每周对辖区内所有标段的巡查不少于1次，重点检查人员到岗情况、原材料质量、施工工艺、监理履职情况，每次巡查做好记录，建立问题台账，实行销号管理，每月25日前将当月巡查情况报市农业农村局。其次是市级飞检要求：市农业农村局每季度组织一次全覆盖飞检，采用“四不两直”方式，随机抽取检测点，每个标段抽取不少于5个渠系检测点、5个道路检测点、3个地力培肥检测点，检测结果全市通报；对于检测不合格的标段，除要求全面整改外，扣减所在区县年度绩效考核分数，与下一年度项目资金分配直接挂钩；连续两次飞检不合格的标段，直接解除施工合同，由施工单位承担所有损失。第三是群众监督机制：每个项目区必须在醒目位置设置公示牌，公示项目建设内容、技术标准、工期、施工单位、监理单位、监督电话，接受群众举报，举报线索经查实的给予举报人500-2000元的奖励，所需资金从市级管护资金中列支。技术交底结束后，会议进入业务培训环节，共设置五个培训模块，所有培训内容均结合我市项目建设实际，具有极强的实操性。第一个模块是项目资金管理培训，由市农业农村局财务科科长XXX主讲，他首先明确了资金拨付流程：项目开工后，施工单位提交开工申请，经监理单位、区县农业农村局审核后，拨付合同金额的10%作为预付款；之后每两个月申报一次进度款，进度款拨付比例不超过已完成合格工程量的80%；项目完工并通过县级验收后，拨付至合同金额的90%；完成市级验收、审计结算后，拨付至结算金额的97%，预留3%作为质量保证金，质保期1年，质保期满无质量问题后全额拨付。其次明确了资金使用要求：项目资金实行专账核算、专款专用，严禁截留、挪用、套取项目资金，施工单位必须设立农民工工资专用账户，每月按时足额发放农民工工资，工资发放记录报区县农业农村局备案，发现拖欠农民工工资的立即暂停工程款拨付，直到工资足额发放为止，情节严重的纳入失信联合惩戒名单。第三明确了票据管理要求：所有支出必须提供合法合规的增值税发票，严禁白条入账，严禁虚开发票，一经发现移送纪检监察、税务机关处理。第二个模块是全过程跟踪审计培训，由市审计局政府投资审计中心副主任XXX主讲，他明确审计范围覆盖项目招投标、合同签订、施工过程、变更管理、资金使用、结算编制全流程，审计单位全程驻场，每周对已完成工程量进行现场核实，确保工程量真实准确。审计重点包括三个方面：一是变更的真实性，重点核查变更原因是否合理，是否存在故意压低投标报价后通过变更增加工程量的情况，对于不合理变更审计单位有权予以驳回，不计入结算；二是工程量的准确性，重点核查渠系长度、道路长度、混凝土厚度、压实度、有机肥施用量等指标是否符合设计要求，未达到设计要求的部分不予计量；三是资金使用的合规性，重点核查资金是否全部用于项目建设，是否存在挤占挪用、虚报冒领的情况。他同时明确，施工单位必须在项目完工后1个月内提交完整的施工资料、结算资料，资料不完整的审计单位不予受理结算，延误的责任由施工单位自行承担。第三个模块是验收及档案管理培训，由市农业农村局农田建设管理科副科长XXX主讲，他明确验收流程为：施工单位自检→监理单位初验→区县农业农村局组织县级验收→市农业农村局组织市级验收→省农业农村厅抽验，所有验收严格按照《高标准农田建设质量验收规范》（GB/T30600-2022）执行，验收合格率必须达到100%，优良率不低于80%，如果省厅抽验不合格，必须全面返工整改，整改期间暂停该区县下一年度项目申报资格。档案管理方面，项目从立项到验收、审计的所有资料必须统一归档，包括立项文件、设计资料、招投标资料、合同资料、施工资料、监理资料、验收资料、审计资料、影像资料，所有资料一式四份，分别由区县农业农村局、市农业农村局、施工单位、同级档案管理部门留存，电子档案与纸质档案同步归档，确保档案真实、完整、可追溯。第四个模块是安全生产管理培训，由市农业农村局安全监管科科长XXX主讲，他要求施工单位必须为所有施工人员购买意外伤害保险，每个施工点设置明显的安全警示标识，配备专职安全员负责日常安全巡查，施工期间严格遵守安全生产操作规程，严禁违规作业；混凝土浇筑、设备安装等特种作业必须由持有资质证书的人员操作，冬季施工温度低于5℃时不得进行混凝土浇筑，雨季施工要做好边坡防护、排水措施，防止发生滑坡、坍塌事故；一旦发生安全事故必须第一时间上报，不得瞒报、迟报，对发生一般及以上安全事故的单位，扣除全部履约保证金，纳入黑名单，3年内不得参与我市政府投资项目投标。第五个模块是建后管护培训，由市农田建设服务中心主任XXX主讲，他明确高标农田项目验收合格后，产权全部移交到项目所在村集体经济组织，村集体经济组织是管护责任主体，区县农业农村局负责管护的指导和监督；市、县两级每年从土地出让收益中提取不少于2%的资金作为高标农田管护资金，每亩每年管护标准不低于30元，主要用于渠系清淤、道路维修、设备维护等；每年年底对各区县建后管护情况进行考核，考核结果与下一年度管护资金分配挂钩，对管护不到位导致工程设施损坏的，追究相关责任人的责任，确保工程设施使用寿命不低于15年，持续发挥效益。培训结束后进入交流答疑环节，各参建单位针对实际操作中可能遇到的问题进行提问，设计单位针对施工单位提出的部分渠系走向与农户实际种植需求冲突的问题进行解答，明确如果确实需要调整，按照变更流程提交申请，设计单位将实地踏勘后优先满足农户合理需求；质监站针对监理单位提出的平行检验检测机构资质问题进行解答，明确只要是具备CMA资质的水利、交通类检测机构均可承担检测业务，检测结果全市认可；财务科针对施工单位提出的进度款申报资料要求进行解答，明确需要提供已完成工程量清单、监理签字的进度确认表、增值税发票、农民工工资发放记录四项资料，资料齐全的7个工作日内完成拨付。答疑结束后，各区县农业农村局、各参建单位分别签订了《XX市2024年度高标准农田建设项目质量责任书》，明确各方质量责任，承诺严格按照技术标准和合同要求完成建设任务。最后由市农业农村局党组成员、副局长XXX作会议总结，他强调三点要求：一是迅速传达落实会议精神，各单位回去后要立即组织所有参与项目建设的人员开展专题学习，熟练掌握本次会议明确的技术标准、管理要求，确保所有施工、监管人员对标准要求了然于胸；二