校园欺凌制度

校园欺凌制度校园欺凌防控是维护校园安全秩序、保障未成年学生身心健康成长的核心工作，构建系统完备、权责清晰、执行有力的校园欺凌防控制度，是各级教育行政部门、中小学校、中职学校必须落实的法定责任，也是联动家庭、社会协同治理的核心纽带。长期以来，部分地区和学校存在欺凌防控责任模糊、识别预警滞后、处置流程不规范、干预帮扶不到位等问题，不仅导致欺凌事件反复发生，更对受欺凌学生造成不可逆的身心伤害，甚至引发极端恶性事件，直接影响教育生态的健康稳定。2020年新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》首次从法律层面明确了校园欺凌的定义、学校的防控责任与处置要求，2021年教育部联合十一部门印发《加强中小学生欺凌综合治理方案》，为校园欺凌制度体系建设划定了法定框架与操作标准，各地各校必须以“零容忍”为根本原则，打通“预防—识别—处置—干预—追责”全链条机制，彻底补齐校园安全治理的短板。校园欺凌的法定认定标准是制度执行的首要前提，必须打破过去“学生间打闹玩笑”的认知误区，明确边界、细化情形，为后续防控处置提供清晰依据。根据法律定义，校园欺凌是指发生在校园内外、学生之间，一方蓄意或者恶意通过肢体、语言及网络等手段实施欺压、侮辱，造成另一方人身伤害、财产损失或者精神损害的行为，其核心构成要件包含三个维度：一是主体的关联性，欺凌者与被欺凌者均为在校学生，事件可发生在校园围墙内的教室、宿舍、操场、卫生间等所有场所，也可发生在上下学途中、校外培训机构、学生社群网络空间等与学生校园生活紧密关联的场域；二是主观的蓄意性，欺凌行为并非偶然的口角或肢体冲突，而是欺凌方带有明确的恶意、以压制、侮辱、伤害他人为目的，且往往存在重复实施、持续升级的特征；三是后果的损害性，行为必须实际造成被欺凌方身体损伤、财产损失或长期的精神恐惧、心理创伤，即便未造成显性外伤，只要导致学生出现恐惧上学、社交回避、情绪抑郁等状态，即满足欺凌行为的损害要件。从具体行为类型划分，校园欺凌主要包含五类：第一类是肢体欺凌，也是最易识别的欺凌形式，包括殴打、推搡、拉扯、抢夺财物、强迫做出侮辱性动作等直接伤害身体的行为；第二类是语言欺凌，是发生率最高但最易被忽视的欺凌形式，包括起侮辱性绰号、辱骂、讥讽、嘲弄、恶意散布谣言、进行人身攻击等对他人进行精神刺激的行为；第三类是社交欺凌，也叫关系欺凌，是隐蔽性最强、伤害持续时间最长的欺凌形式，包括恶意孤立排挤他人、拉拢小群体抵制他人参与集体活动、当众毁坏他人名誉、破坏他人社交关系等行为；第四类是网络欺凌，是随着互联网普及快速蔓延的新型欺凌形式，包括在社交平台、短视频平台、学生私聊群中发布他人隐私信息、恶意P图丑化他人、录制传播欺凌过程视频、进行网络围攻辱骂、人肉搜索等行为，这类欺凌不受空间限制、传播速度快、影响范围广，对学生的名誉伤害和心理冲击远超过传统欺凌形式；第五类是性欺凌，包括以性为话题进行恶意调侃、做出性骚扰性质的肢体动作、传播涉及他人隐私的性谣言、强迫他人观看色情内容等触碰人格底线的行为，这类欺凌往往对学生造成终身性的心理创伤。在实际认定过程中，要严格区分学生间的正常嬉戏打闹与欺凌行为的边界，既不能将偶发的、无恶意的肢体碰撞或口角冲突上升为欺凌事件，避免过度处置对学生造成不必要的负面影响，也不能对带有恶意的、持续的伤害行为降格处理，以“小孩子不懂事”“同学间闹矛盾”为借口敷衍塞责，导致小的矛盾冲突演变为恶性欺凌事件。常态化预防机制是校园欺凌防控的第一道防线，必须从源头降低欺凌事件发生概率，构建全员参与、全域覆盖的预防网络，不能等到欺凌发生后再被动处置。首先要健全层级化的责任落实体系，学校要成立由校长任第一责任人的校园欺凌防控工作领导小组，成员需覆盖分管德育、安全、教学、心理健康工作的副校长，德育主任、安保主任、年级组长、班主任代表、心理健康教师代表、法治副校长、家长委员会代表，明确各岗位的防控职责：校长对全校欺凌防控工作负总责，每学期至少主持召开2次专题工作会议研判欺凌风险、部署防控任务；分管副校长负责具体防控方案的制定、流程监督与跨部门协调；德育部门负责班主任培训、学生日常行为规范教育、欺凌事件的一线处置；安保部门负责校园重点区域的巡查监控、校外无关人员管控、欺凌事件的现场制止与证据固定；心理健康教育部门负责学生心理普查、情绪疏导、欺凌事件后的心理干预；年级组长负责本年级各班防控措施的落地督导，及时收集各班上报的风险线索；班主任是班级欺凌防控的直接责任人，负责日常班级管理、学生动态观察、家校沟通、班级矛盾调解；法治副校长每学期至少到校开展2次法治专题教育，参与欺凌事件的处置协调，为学校提供法律专业支持；家长委员会负责搭建家校沟通桥梁，引导家长配合学校做好家庭层面的教育引导。所有岗位的欺凌防控职责要纳入年度工作考核，对责任落实不到位、线索处置不及时的人员要严肃追责，切实扭转过去“欺凌防控只是德育部门和班主任的事”的错误认知。其次要构建无死角的校园物理防控网络，针对欺凌行为高发的时间和区域强化管控：在时间维度上，要把课间休息、午休、晚自修结束、上下学高峰等管理人员相对薄弱的时段作为重点巡查时段，安排值班领导、教师、安保人员组成巡查队伍，分区域定人定岗开展流动巡查，避免出现管理真空；在空间维度上，要把学生宿舍、卫生间、楼道拐角、操场边角、地下车库、校园周边小卖部、公交站点等偏僻、监控覆盖不到位的区域作为重点巡查区域，加装高清监控设备，确保除涉及学生隐私的场所外，所有校园公共区域监控全覆盖、无死角，监控记录保存时间不得少于90天，安排专人每日抽查监控回放，及时发现异常肢体冲突、聚集围堵等风险信号。第三要做实全覆盖的宣传教育体系，从认知根源上消除欺凌滋生的土壤：要把反欺凌教育纳入开学第一课、班会课、道德与法治课的固定内容，每学期至少开展4次专题教育，不能以简单的念文件、贴标语代替实效教育，要通过情景模拟、案例警示、角色扮演等学生易接受的形式，让学生清晰知晓什么是欺凌、欺凌行为对他人的伤害、欺凌行为需要承担的纪律责任甚至法律责任，引导学生树立“不做欺凌者、不做旁观者、遭遇欺凌会求助”的意识；要针对不同年龄段学生的认知特点设计差异化教育内容，对小学低段学生重点引导友好交往、不打人不骂人、遇到欺负及时告诉老师家长，对小学高段和初中学生重点引导情绪管理、尊重差异、拒绝网络暴力、不参与群体孤立，对高中和中职学生重点开展法治教育、生命教育、责任意识教育，明确欺凌行为可能面临的治安处罚、刑事责任以及对自身升学、就业的长期影响；要强化教职工的反欺凌专项培训，每学期至少组织1次全体教职工培训，覆盖任课教师、后勤职工、宿管人员、保安等所有在校工作人员，让所有教职工熟悉校园欺凌的识别要点、处置流程和报告渠道，纠正“学生间打打闹闹很正常”“不要多管闲事”的错误观念，确保任何教职工发现欺凌线索都能第一时间制止、第一时间上报；要定期开展家长专题培训，通过家长会、家长学校、线上家校群等渠道，引导家长重视孩子的品德教育和情绪管理，不要给孩子灌输“被打了就要打回去”的错误观念，教会孩子正确应对矛盾冲突，同时提醒家长关注孩子的异常情绪和行为变化，发现孩子可能遭遇欺凌或存在欺凌他人倾向时，第一时间和学校沟通，形成家校教育合力。第四要搭建多元的学生诉求反馈渠道，改变过去“学生不敢说、老师不知道”的信息不对称局面：学校要设立匿名欺凌举报信箱、线上举报二维码、24小时举报热线，安排专人每日收集举报线索，严格落实举报人保护制度，严禁泄露举报人信息，严禁将举报线索直接转给被举报的学生或其家长，避免举报学生遭到打击报复；要在每个班级设立1-2名学生安全委员，经过专门培训后负责收集班级里的矛盾线索、异常动态，直接向年级组或德育部门反馈，不承担纪律管理职责，避免被同学孤立；班主任要每周固定时间和学生开展一对一谈心谈话，尤其是关注性格内向、转学生、留守儿童、家庭困难学生、有残障或外貌特征的学生等易成为欺凌目标的群体，主动了解其在校适应情况、同伴交往情况，及时发现潜在的矛盾隐患；要引导学生做反欺凌的“行动者”而非“旁观者”，明确告知学生看到欺凌行为时，不要围观起哄、不要拍摄传播视频，可以在确保自身安全的前提下制止，或者第一时间找老师报告，对及时报告、有效制止欺凌事件的学生要给予表彰奖励，消除旁观者的冷漠心态。精准识别与快速预警机制是把欺凌事件遏制在萌芽状态的关键环节，要通过科学的排查、观察、研判，做到早发现、早干预，避免小的矛盾升级为恶性欺凌事件。首先要建立常态化的风险排查机制，每学期开学后一个月内、期中、期末分别开展三次全校性的欺凌风险专项排查，排查采用学生匿名问卷、班主任访谈、心理健康测评相结合的方式：匿名问卷要重点询问学生是否被同学欺负、是否看到过同学被欺负、被欺负的形式和地点、是否敢告诉老师等内容，避免流于形式；心理健康测评要采用专业的心理量表，筛查出存在情绪抑郁、社交焦虑、攻击性行为倾向的学生，建立重点关注学生台账；班主任要结合日常观察，对班级里存在同伴交往矛盾、有拉帮结派倾向、有肢体冲突记录、长期情绪低落的学生进行重点关注，逐人记录动态情况。其次要明确欺凌行为的早期识别信号，引导教职工和家长通过外显行为判断学生可能遭遇的欺凌，避免等到出现严重伤害才发现问题。当学生出现以下异常表现时，要第一时间介入了解情况：身体上出现无合理解释的伤痕、淤青、破损，个人物品频繁出现丢失、损坏的情况；情绪上突然变得沉默寡言、焦虑易怒、经常哭泣，出现失眠、噩梦、食欲不振等情况，对之前感兴趣的活动突然失去兴趣；行为上出现抗拒上学、找借口请假、逃学，上下学刻意绕路、要求家长接送，学习成绩突然大幅下滑，回避和同学交往，突然出现自残、自杀倾向，频繁向家长要零花钱但说不清楚用途；网络使用上突然回避家长看自己的手机，收到信息后情绪紧张，在社交平台被围攻、被辱骂等。同时也要关注存在欺凌倾向的学生的异常表现：比如喜欢拉帮结派、随意使唤同学，情绪易怒、有暴力倾向，经常和同学发生肢体冲突，喜欢炫耀武力、通过暴力解决问题，在网络上随意攻击辱骂他人，对他人的痛苦表现出冷漠甚至幸灾乐祸的态度，家里出现不属于自己的物品、零花钱来源不明等。当发现学生出现以上异常信号时，班主任和心理健康教师要第一时间和学生单独沟通，以平等、接纳的态度引导学生说出实情，不要用“为什么别人只欺负你不欺负别人”“你是不是自己也有问题”之类的质问语气二次伤害学生，也不要随意给学生贴“被欺凌者”“欺凌者”的标签，先全面了解事实真相，再判断是否构成欺凌行为。第三要建立风险分级预警机制，根据排查发现的线索严重程度划分预警等级：一级预警为存在轻微的同伴矛盾、口角冲突，没有出现肢体伤害或恶意侮辱行为，由班主任第一时间介入调解，对双方学生进行批评教育，跟进观察后续交往情况，及时化解矛盾；二级预警为存在孤立排挤、语言侮辱、偶尔的肢体推搡等行为，已经对学生造成一定情绪困扰，由年级组联合德育部门、心理健康教师介入，对实施行为的学生进行严肃批评教育，告知其行为的后果，要求其向被伤害学生道歉，同时安排班主任持续关注双方动态，每周和双方学生谈心一次，联系家长配合做好家庭教育；三级预警为存在反复的肢体殴打、恶意侮辱、网络传播谣言、敲诈勒索等严重欺凌行为，已经造成学生身体损伤或严重心理创伤，学校欺凌防控领导小组第一时间启动正式处置流程，同时通知双方家长到场，联动公安机关、教育部门介入处置，避免事态进一步升级。规范的事件处置流程是保障欺凌事件得到公正妥善处理的核心，必须严格遵守法定程序，做到事实清楚、定性准确、处置恰当，既不能偏袒纵容欺凌者，也不能忽视被欺凌者的合法权益，更不能简单“和稀泥”式处理。当教职工或学生发现正在发生的欺凌行为时，第一要务是立即制止，优先保护被欺凌学生的安全，第一时间将双方带离现场，将被欺凌学生安置到安全的环境中，安排心理教师或其信任的老师陪同安抚情绪，同时由安保部门固定现场证据，包括现场监控视频、目击者证言、当事人陈述、伤情照片、损坏的物品、网络欺凌的截图录屏等，确保证据完整、客观，避免证据被删除、篡改。证据收集完成后，学校欺凌防控工作小组要在24小时内启动事件调查，调查过程要坚持中立原则，分别听取欺凌者、被欺凌者、目击者的陈述，不得诱导、逼迫学生做出不符合事实的陈述，涉及未成年人的调查要通知其监护人到场，不得在没有监护人在场的情况下单独询问未成年学生。调查结束后，要根据收集到的证据客观判定事件性质，严格对照校园欺凌的认定标准判断是否构成欺凌，明确欺凌行为的参与人员、行为情节、造成的后果，形成书面的调查报告，不得为了“维护学校声誉”故意隐瞒事件、压案不报，也不得为了息事宁人将欺凌事件定性为普通学生矛盾，敷衍被欺凌学生和家长。事件定性后，要根据欺凌行为的情节严重程度，依法依规对实施欺凌的学生进行分层处置，做到过罚相当：对于情节轻微、首次实施、未造成明显伤害后果的一般欺凌行为，由学校对欺凌者进行严肃的批评教育，责令其向被欺凌者当面或书面道歉，作出书面检讨和不再欺凌的承诺，安排其接受不少于8学时的反欺凌专题教育和行为矫正辅导，同时将情况告知其家长，由家长配合做好家庭教育；对于情节较重、反复实施欺凌、多人参与欺凌、造成被欺凌学生轻微伤或较大精神影响的较重欺凌行为，学校要依据《中小学教育惩戒规则（试行）》和学校校纪校规，对欺凌者给予纪律处分，包括警告、严重警告、记过、留校察看等，安排其接受不少于20学时的法治教育和行为矫正，安排法治副校长对其进行训诫，对参与欺凌的其他人员根据其参与程度分别给予相应处理，同时将欺凌行为记录存入学生综合素质档案；对于情节严重、造成被欺凌学生重伤、严重心理创伤、涉嫌违法犯罪的严重欺凌行为，学校要第一时间向属地教育行政部门和公安机关报告，配合公安机关做好调查取证工作，对达到刑事责任年龄的，依法配合追究其刑事责任，对未达到刑事责任年龄的，按照《预防未成年人犯罪法》的规定，协同公安机关、家长落实矫治教育措施，包括责令具结悔过、定期到指定地点接受法治教育、责令父母严加管教，必要时转入专门学校进行矫治教育，绝不能因为是未成年人就一味纵容、不予处理。在对欺凌者进行处置的过程中，要坚持教育与惩戒相结合的原则，不能一棍子打死，在给予纪律处分、法律追责的同时，要安排心理教师对其进行行为干预，分析其实施欺凌行为的深层原因，比如是否存在家庭教养方式不当、自身曾遭受欺凌、情绪控制能力差等问题，有针对性地开展辅导引导，纠正其错误认知和暴力解决问题的行为模式，避免其再次实施欺凌行为。事件处置过程中要同步做好被欺凌学生的权益保护和信息保护：第一时间安排医疗机构对被欺凌学生进行身体检查和伤情鉴定，协调欺凌者家长承担相应的医疗费用、赔偿责任；安排专业心理健康教师对被欺凌学生进行一对一的心理疏导，帮助其缓解恐惧、焦虑、抑郁等负面情绪，必要时转介到专业心理医疗机构进行干预；根据被欺凌学生和家长的意愿，合理调整班级或宿舍，避免其再次和欺凌者接触，为其营造安全的学习生活环境；严格保护事件双方当事人的隐私，不得随意公开欺凌者和被欺凌者的姓名、班级、家庭信息等个人隐私，不得允许无关人员传播事件相关的视频、文字信息，避免事件传播对双方学生造成二次伤害，尤其要避免给被欺凌学生贴上“受害者”标签，影响其后续在校正常学习生活；处置过程中要主动和双方家长保持沟通，向家长如实通报事件调查进展和处置结果，认真听取被欺凌学生家长的合理诉求，做好解释和回应工作，避免因沟通不及时引发家校矛盾，对家长提出的不合理诉求，要依据法律法规和政策耐心做好解释，坚决防止“校闹”行为。在处置多人参与的群体性欺凌事件时，要区分不同参与者的责任，对首要分子、积极参与者、附和跟随者、围观起哄者分别采取不同的处置措施，重点惩戒主动策划、带头实施欺凌的人员，对被胁迫参与、情节轻微的学生以批评教育为主，避免一刀切式处置扩大负面影响。长效干预与帮扶机制是避免欺凌事件反复发生、帮助涉事学生回归正常学习生活的重要保障，要克服“处置完就结束”的短视思维，做好事件后的长期跟踪帮扶，切实消除欺凌行为带来的长期负面影响。首先要建立涉事学生长期跟踪台账，对欺凌事件中的被欺凌学生、实施欺凌的学生分别安排专人跟踪随访，随访时间不少于6个月：对被欺凌学生，班主任和心理教师要每周与其谈心一次，了解其学习适应情况、同伴交往情况、情绪状态，及时疏导其负面情绪，帮助其重建同伴关系，逐步恢复正常的学习生活状态，一旦发现其存在被打击报复的风险，要第一时间介入处置；对实施欺凌的学生，要安排班主任、法治副校长、心理教师组成帮教小组，每月与其谈心至少2次，观察其行为表现，了解其思想动态，及时纠正其错误认知和行为偏差，对表现良好、确实改正错误的学生，在符合规定的前提下，相关纪律处分记录可以在其毕业时申请从档案中移除，给其改正错误的机会，但如果在跟踪期内再次实施欺凌行为，要依法依规从重处理。其次要构建家校社协同干预体系，欺凌行为的根源往往涉及家庭教养、社会环境等多方面因素，单靠学校一方很难从根本上解决问题。学校要对存在欺凌倾向学生的家庭进行重点家访，了解其家庭教养环境，对存在家暴、教养方式粗暴、长期疏于管教、家长本身有暴力倾向等问题的家庭，要联合社区、妇联、未成年人保护机构对家长进行家庭教育指导，引导家长改变错误的教养方式，切实履行监护责任，对长期不履行监护责任、纵容孩子实施欺凌行为的家长，要依法追究其监护责任；对被欺凌学生的家庭，要引导家长多关注孩子的心理状态，不要指责孩子“没用”“胆小”，多给予陪伴和支持，和学校一起帮助孩子走出心理阴影。学校要加强与属地公安机关、社区、未成年人保护机构的联动，在校园周边常态化开展治安巡查，清理校园周边的不良经营场所、违规网吧等，净化校园周边环境；联合社区做好校外学生活动的引导，避免学生在校外聚集形成欺凌团伙；对存在严重行为偏差、家长无力管教的学生，要联动未成年人保护机构、专门学校落实矫治措施，避免其在违法犯罪的道路上越走越远。第三要建立旁观者干预引导机制，大量研究表明，当旁观者站出来制止欺凌行为时，超过一半的欺凌事件会在10秒内停止，但现实中很多学生因为害怕被报复、觉得事不关己而选择沉默甚至围观起哄，反而会强化欺凌者的行为。学校要定期开展同理心教育，引导学生换位思考，体会被欺凌者的痛苦和无助，让学生意识到围观、起哄就是对欺凌行为的纵容，及时制止、报告是正义的行为；要教给学生正确的干预方法，不需要直接和欺凌者正面冲突，可以第一时间找老师、保安报告，或者招呼其他同学一起上前制止，或者将被欺凌者带离现场，在保护好自己的前提下帮助被欺凌的同学；对及时报告、有效制止欺凌行为的学生要给予公开表彰和奖励，树立正向引导，在校园里形成“反对欺凌、互帮互助”的良好氛围。第四要完善源头治理的配套支持体系，从根本上减少欺凌行为的滋生土壤。要加强学校心理健康教育队伍建设，按照师生比不低于1:1000的标准配备专职心理健康教师，开设心理健康课程，设立标准化心理辅导室，常态化开展学生心理健康筛查和辅导，及时疏导学生的负面情绪，纠正学生的攻击性倾向，帮助学生建立健康的人际沟通模式；要丰富校园文化活动，通过社团活动、体育比赛、集体实践等形式，引导学生建立健康的同伴关系，培养学生的合作意识和同理心，减少拉帮结派、孤立排挤等行为的发生；要关注特殊学生群体的需求，对留守儿童、困境儿童、残障学生、随迁子女等易成为欺凌目标的群体，给予更多的关心和帮扶，主动为