法律基础 (第五版) 课件 第三章 行政法

第一节证据的概念和分类第二节证据的种类第三节证明第四节收集和运用证据的原则第五节证据的收集和审查判断第七章证据总则法律基础(第五版)新编21世纪高等职业教育精品教材·法律类第一节行政法概述第二节行政活动的方式 第三节行政活动的监督 第三章行政法第一节行政法概述一、行政法的概念和分类1.行政法的概念及特点(1)行政的含义。“行政”一词,在日常生活中通常指对某类事务的管理和执行的行为或活动。。行政法上的行政是公共行政,即国家行政机关或者法律、法规授权行使行政职能的组织对国家与公共事务的组织、管理、决策与调控。(2)行政法的含义。行政法是国家重要的法律部门之一,由各种法律规范构成,而这一系列的法律规范又是通过各种各样的法律形式表现出来的。第一节行政法概述一、行政法的概念和分类(3)行政法的特点。行政法在内容上的特点：行政法涉及的领域极为广泛,内容非常丰富。行政法规范具有易变性,处于不停的变动之中。行政法的实体性规范与程序性规范相交织并共存于一个法律文件之中。行政法在形式上的特点：行政法在实体上没有完整、统一的法典。行政法在程序上有统一的行政程序法典。第一节行政法概述一、行政法的概念和分类01022.行政法的分类(1)一般行政法与特别行政法。一般行政法是对一般行政关系加以调整的法律规范的总称,如行政组织法、公务员法、行政程序法等。特别行政法是对某一方面或某一领域的行政关系加以调整的法律规范的总称,因而又称部门行政法,如统计行政法、卫生行政法、公安行政法、民政行政法等。(2)实体行政法与程序行政法。实体行政法是规范行政法主体权利、义务等实体内容的行政法规范的总称。程序行政法是实施实体行政法的方法和步骤的法律规范的总称。第一节行政法概述一、行政法的概念和分类（3)行政组织法、行政行为法及行政监督法。行政组织法可分为两类:一类是关于行政机关的设置、编制、职权、职责、活动程序和方法的规范;另一类是有关国家机关和公务员双方在录用、培训、考核、奖惩、晋升、调动中的权利义务的规范,以及在职务上的权利义务的规范。行政行为法,主要是对行政主体行使行政职权的活动的规范。行政监督法是对行政进行监督的规范,也就是监督主体对行政进行监督的规范,如行政复议法、行政诉讼法。第一节行政法概述二、行政法的基本原则ABC1.行政合法性原则行政合法性原则是指行政权的存在、行使必须依据法律,符合法律,不得与法律相抵触。合法不仅指合乎实体法,也指合乎程序法。(1)行政职权必须基于法律的设定和授予才能存在。(2)行政职权必须依据法律行使。(3)行政授权、行政委托必须有法律依据。第一节行政法概述二、行政法的基本原则AB2.行政合理性原则行政合理性原则是指行政主体不仅应当按照法律所规定的条件、种类和幅度范围作出行政行为,而且要求行政行为的内容符合立法精神和目的,符合公平、正义等法律理性。行政合理性原则作为一个普遍适用的行政法基本原则,具体内容主要包括:(1)行政行为的动因应符合立法目的。(2)行政行为应建立在正当考虑的基础上,不得考虑不相关因素。第一节行政法概述三、实施行政活动的主体1.行政主体行政主体,是指享有国家行政权力,能以自己的名义从事行政管理活动,并独立承担由此产生的法律责任的组织。行政主体具有如下特征:(1)行政主体是享有国家行政权力,从事行政管理活动的组织。(2)行政主体是能够以自己的名义行使行政权力的组织。(3)行政主体是能够独立地对外承担其行为所产生的法律责任的组织。第一节行政法概述三、实施行政活动的主体2.行政机关(1)行政机关的概念和特征。行政机关是指依据宪法和组织法的规定设立,依法享有并行使行政权,负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。行政机关是国家机关,是由国家设置,代表国家行使国家职能的机关。行政机关是行使行政职能的国家机关。行政机关是依据宪法和组织法的规定而设置的行使行政职能的国家机关。第一节行政法概述三、实施行政活动的主体(2)行政机关的分类。中央行政机关和地方行政机关。一般行政机关与专门行政机关。外部行政机关与内部行政机构。第一节行政法概述三、实施行政活动的主体3.被授权组织和被委托组织在我国,除行政机关行使行政职权外,非政府组织在一定条件下也行使行政职权。这类组织包括法律法规授权的组织和受行政机关委托的组织。(1)法律法规授权的组织。法律法规授权的组织是指依照法律法规的授权行使特定行政职权的组织,也称被授权组织。1)法律法规授权的组织主要是指非国家机关的组织。2)法律法规授权的组织必须得到法律或法规的授权。3)法律法规授权的组织行使的是特定行政职权,而不是一般行政职权。第一节行政法概述三、实施行政活动的主体(2)受行政机关委托的组织。受行政机关委托的组织是指受行政机关委托行使一定行政职权的组织,也称被委托组织。1)受行政机关委托的组织与法律法规授权的组织相同,主要是非国家机关的社会组织。2)该组织所行使的行政职权来源于行政机关的委托,而非直接来源于法律法规的授予。3)受委托组织只能根据行政机关的委托行使特定的行政职权,而不是一般的行政职权。第一节行政法概述三、实施行政活动的主体4.公务员(1)公务员的概念。根据《中华人民共和国公务员法》(以下简称《公务员法》)的规定,公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员不仅包括中央人民政府的工作人员,而且还包括地方各级人民政府的工作人员。我国是单一制国家,从中央到地方,形成一个自上而下的统一的行政系统。因此,从中央到地方,各级行政机关的工作人员都是公务员。(2)公务员的分类。公务员可分为各级人民政府组成人员和一般公务员。公务员可分为领导职务公务员和非领导职务公务员。第一节行政法概述三、实施行政活动的主体(3)公务员的权利。1)获得履行职责应当具有的工作条件的权利。2)身份保障权。公务员非因法定事由和非经法定程序,不被免职、降职、辞退或者处分。3)获得工资报酬和享受福利、保险待遇的权利。4)参加培训的权利。公务员参加培训的权利,包括参加政治理论培训和参加业务知识培训两方面的内容。5)提出批评和建议的权利。6)提出申诉和控告的权利。7)辞职权

8)法律规定的其他权利。第一节行政法概述三、实施行政活动的主体(4)公务员的义务。1)忠于宪法,模范遵守、自觉维护宪法和法律,自觉接受中国共产党领导。2)忠于国家,维护国家的安全、荣誉和利益。3)忠于人民,全心全意为人民服务,接受人民监督。4)忠于职守,勤勉尽责,服从和执行上级依法作出的决定和命令,按照规定的权限和程序履行职责,努力提高工作质量和效率。5)保守国家秘密和工作秘密。6)带头践行社会主义核心价值观,坚守法治,遵守纪律,恪守职业道德,模范遵守社会公德、家庭美德。7)清正廉洁,公道正派。8)法律规定的其他义务。第一节行政法概述三、实施行政活动的主体(5)公务员的责任。公务员的责任是指当公务员不依法履行或不能履行其法定义务时,所必须承担的法律后果。公务员的责任一般包括接受行政处分、承担行政追偿责任和承担刑事责任三种。行政处分分为警告、记过、记大过、降级、撤职和开除六种。这些处分形式分别视公务员的违法、违纪行为的性质及情节轻重而实施。行政追偿责任是指公务员因故意或重大过失的执行职务的行为给行政相对人带来损害时,应承担全部或者部分的赔偿费用。刑事责任是指公务员在执行职务的过程中实施犯罪行为而应承担的责任。案例分析某地市场监管局对一家食品公司做出了责令停产停业的处罚。该公司不服，以处罚前没有告知有权要求举行听证为由，将市场监管局告上法院。依据《行政处罚法》第42条“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的，行政机关应当组织听证”的规定和有关事实，法院判决撤销市场监管局的处罚决定。

根据上述材料，分析该市场监管局的处罚违反了行政执法的哪些原则。为什么?

第二节行政活动的方式一、行政行为1.行政行为的概念行政行为是指行政主体行使行政职权所作出的能够产生法律效果的行为。行政行为的概念包含以下几层含义:(1)行政行为是行政主体作出的行为。(2)行政行为是行使行政职权、进行行政管理的行为。(3)行政行为是行政主体实施的能够产生行政法律效果的行为。第二节行政活动的方式一、行政行为2.行政行为的特征(1)行政行为是执行法律的行为。(2)行政行为具有一定的裁量性。(3)行政主体在实施行政行为时,具有单方意志性,不必与行政相对人协商或征得其同意即可依法自主作出。(4)行政行为是以国家强制力为保障实施的,具有强制性,行政相对人必须服从并配合行政行为,否则,行政主体将予以制裁或强制执行。第二节行政活动的方式一、行政行为ABC3.行政行为的效力(1)确定力。确定力是指行政行为成立后,具有不可变更力,非经法定程序不得任意变更或撤销。确定力对行政主体和行政相对人均有不可争辩的效力。(2)拘束力。拘束力是指行政行为成立后即对有关的组织或个人产生法律上的约束效力,不能再作出与该行为相抵触或违反该行为的相关要求的行为。(3)执行力。执行力是指行政行为成立后,行政相对人必须自觉履行行政行为所设定的义务,否则,行政主体依法有权采取一定的手段,使行政行为的内容得以完全实现的效力。第二节行政活动的方式二、行政立法1.行政立法的含义行政立法是指行政机关依照法律规定的权限和程序,制定行政法规和行政规章的活动。行政立法既具有行政的性质,是一种抽象行政行为,又具有立法的性质,是一种准立法行为。行政立法包括行政法规、部门规章、地方政府规章。010203第二节行政活动的方式二、行政立法2.行政立法主体行政立法主体是指依法取得行政立法权,可以制定行政法规或行政规章的国家行政机关。根据我国宪法、组织法以及有关法律法规的规定,我国行政立法主体包括:国务院;国务院各部门;省、自治区、直辖市人民政府;设区的市、自治州的人民政府。010203第二节行政活动的方式二、行政立法3.行政立法程序行政立法程序是指行政立法主体依法定权限制定行政法规和行政规章所应遵循的步骤、方式和顺序,具体指行政机关依照法律规定,制定、修改、废止行政法规和规章的活动程序,包括立项、起草、审查、通过、签署、发布与备案等程序。010203第二节行政活动的方式三、行政许可1.行政许可的含义根据《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)的规定,行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。行政许可有以下几个特点:(1)行政许可是行政主体对行政相对人所为的具体行政行为。(2)行政许可是依申请的行政行为。(3)行政许可是承认被许可人某种能力或资格的行为。第二节行政活动的方式三、行政许可2.行政许可的原则合法原则公开、公平、公正、非歧视的原则便民原则程序保障原则信赖保护原则禁止转让原则法律监督原则第二节行政活动的方式三、行政许可3.行政许可的设定设定行政许可,应当遵循经济和社会发展规律,有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性,维护公共利益和社会秩序,促进经济、社会和生态环境协调发展。第二节行政活动的方式三、行政许可4.行政许可的实施机关行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,在法定授权范围内,以自己的名义实施行政许可。行政机关在其法定职权范围内,依照法律、法规、规章的规定,可以委托其他行政机关实施行政许可。经国务院批准,省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则,可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。第二节行政活动的方式三、行政许可5.行政许可的实施程序(1)申请与受理。公民、法人或者其他组织从事特定活动,依法需要取得行政许可的,应当向行政机关提出申请。(2)审查与决定。行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。(3)期限。除可以当场作出行政许可决定的外,行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。(4)听证。法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项,或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项,行政机关应当向社会公告,并举行听证。(5)变更与延续。被许可人要求变更行政许可事项的,应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请;符合法定条件、标准的,行政机关应当依法办理变更手续。第二节行政活动的方式四、行政处罚1.行政处罚的含义与特征行政处罚是指具有行政处罚权的行政主体为维护公共利益和社会秩序,保护公民、法人或其他组织的合法权益,依法对行政相对人违反行政法律规范,但尚未构成犯罪的行为所实施的法律制裁。它具有以下特征:(1)行政处罚的主体是具有行政处罚权的行政机关和法律法规授权的组织。(2)行政处罚是针对行政相对人违反行政法律规范行为(违反行政管理秩序的行为)的制裁。(3)行政处罚的目的是保障和监督行政机关有效实施行政管理,维护公共利益和社会秩序,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,同时也是为了惩戒和教育违法者,使其以后不再触犯法律。(4)行政处罚是对违反行政法律规范,但尚未构成犯罪的行政相对人的制裁。第二节行政活动的方式四、行政处罚2.行政处罚的种类根据《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)的规定,目前我国的行政处罚有以下六种:(1)警告、通报批评。(2)罚款、没收违法所得、没收非法财物。(3)暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件。(4)限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业。(5)行政拘留。(6)法律、行政法规规定的其他行政处罚。第二节行政活动的方式四、行政处罚3.行政处罚适用的原则(1)“首先纠正违法行为”原则。(2)“一事不再罚”原则。4.行政处罚程序行政处罚程序是整个行政处罚的关键环节,是保障正确实施行政处罚的前提条件。它可分为简易程序、普通程序两类。此外,还有一个特殊程序,即听证程序。第二节行政活动的方式五、治安管理处罚法1.违反治安管理的行为违反治安管理的行为分为以下四类:(1)扰乱公共秩序的行为。(2)妨害公共安全的行为。(3)侵犯人身权利、财产权利的行为。(4)妨害社会管理的行为。第二节行政活动的方式五、治安管理处罚法2.治安管理处罚的种类(1)警告。这是治安管理处罚中最轻的一种,一般适用于初犯、偶犯和情节特别轻微的人。(2)罚款。罚款是治安管理处罚中最常见的一种处罚种类,有不同的数额或幅度,最高罚款额是5000元。(3)行政拘留。行政拘留是限制违法者人身自由的处罚种类,一般情况是15日以下,行政拘留处罚合并执行的,最长不超过20日。(4)吊销公安机关发放的许可证件。该种处罚适用于取得公安机关许可的经营者。此外,对违反治安管理的外国人,可以附加适用限期出境或者驱逐出境。第二节行政活动的方式五、治安管理处罚法根据《治安管理处罚法》的规定,治安管理处罚的程序由调查、决定和执行三部分组成。(1)调查是指治安管理机关查证违反治安管理案件的活动,主要包括对报案、控告、举报和投案的受理,对违反治安管理行为人的传唤和询问,对行为人、有关场所和物品的检查。(2)决定是指治安管理机关对违反治安管理案件作出处理结论的活动,其内容包括当事人的程序权利、决定的种类和形式、决定的送达、结案期限等。(3)执行是指治安管理机关将治安管理处罚决定付诸实施的活动。案例分析县林业局认定陈某未办理林木采伐许可证而砍伐2棵杨树,告知其拟处以罚款300元,并责令补种5棵杨树。陈某辩称杨树归自己所有,不应处罚。林业局认为陈某对抗执法,遂处罚陈某500元,并补种10棵杨树,陈某自收到通知之日起15日内并未补种10棵杨树。请结合上述材料,根据我国法律,回答下列问题:1.林业局是否可对陈某按日加处处罚?2.从拟罚款300元到罚款500元,是否符合程序规定?3.责令补种10棵杨树属于哪种具体行政行为?第三节行政活动的监督一、行政法制监督1.行政法制监督的概念行政法制监督是指享有监督权的国家权力机关、司法机关、专门行政机关及公民等依法对国家行政机关及其公务员行使职权的行为实施的监督。2.行政法制监督的类型(1)政党的监督。(2)权力机关的监督。(3)司法机关的监督。(4)公民与社会组织的监督。第三节行政活动的监督二、行政复议行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益,依法向上级行政机关提出申请,由受理申请的行政机关对具体行政行为依法进行审查并作出处理决定的活动。对于行政机关来说,行政复议是行政机关系统内部自我监督的一种重要形式;对于行政相对人来说,行政复议是对其被侵犯的权益的一种救济手段或途径。行政复议具有以下特征:1.行政复议是行政机关的行政行为2.行政复议是以行政争议为处理对象的行为3.行政复议以具体行政行为为审查对象,并附带审查部分抽象行政行为4.行政复议是由行政相对人启动的5.行政复议是一种行政司法行为第三节行政活动的监督三、行政诉讼行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和法律法规授权的组织作出的具体行政行为侵犯其合法权益,依法定程序向人民法院起诉,人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下,对具体行政行为的合法性进行审查并作出裁决的制度。1.行政案件由人民法院受理和审理2.人民法院审理的行政案件只限于就行政机关作出的具体行政行为的合法性发生的争议3.行政复议不是行政诉讼的前置阶段或者必经程序4.行政案件的审理方式原则上为开庭审理第三节行政活动的监督四、行政赔偿AB1.行政赔偿的范围行政赔偿的范围是指国家对行政机关及其工作人员在行使职权时对受害人所造成的哪些损害应予赔偿。它是行政赔偿制度的核心问题,既涉及国家在多大范围内对行政行为承担赔偿责任,更决定着受害人对哪些事项享有索赔的权利。我国行政赔偿的范围是以人身权、财产权来确定的。(1)对侵犯人身权的赔偿范围。(2)对侵犯财产权的赔偿范围。(3)国家不承担赔偿责任的情形。第三节行政活动的监督四、行政赔偿2.行政赔偿义务机关《国家赔偿法》第7条第1款规定:“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的,该行政机关为赔偿义务机关。”这一规定表明在通常情况下,谁实施致害行为,谁就有赔偿义务。这里包括两种情况:一是行政机关实施致害行为,违法行使行政职权侵犯行政相对人合法权益造成损害的,该行政机关为行政赔偿义务机关;二是行政机关的工作人员实施致害行为,违法行使行政职权侵犯行政相对人合法权益造成损害的,该工作人员所在的行政机关为行政赔偿义务机关。