重点生态保护修复治理资金管理办法（2026年版）

重点生态保护修复治理资金管理办法（2026年版）第一章总则第一条为规范和加强重点生态保护修复治理资金使用管理，健全生态保护修复财政保障机制，提升资金使用绩效和生态治理综合效益，统筹推进全国山水林田湖草沙一体化保护修复、历史遗留矿山生态整治、流域水系综合治理、生态脆弱区系统修复等重点生态保护修复治理工作，筑牢国家生态安全屏障，助力碳达峰碳中和战略实施和区域生态环境高质量发展，依据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《政府投资条例》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国国土空间规划法》等国家法律法规及中央财政专项资金管理相关制度规定，结合新时期全国生态保护修复治理工作新形势、新任务、新要求，修订制定本办法。第二条本办法所称重点生态保护修复治理资金，是指中央财政预算专项安排，用于支持全国重点区域、重点流域、重点生态功能区开展系统性生态保护、生态破损治理、生态功能修复、矿山废弃地整治、固废生态化处置配套修复、生物多样性维护等公益性生态保护修复治理工作的专项转移支付资金，纳入中央财政专项预算统一管理，实行专款专用、专项核算、专项管控，任何地区、任何单位不得擅自调剂用途、随意挤占挪用。第三条资金管理和使用遵循生态优先、系统治理、规划引领、绩效导向、专款专用、公开透明、分级负责、强化监管的基本原则。坚持以国家生态安全战略格局和国土空间规划为引领，聚焦生态突出问题区域实施集中连片系统修复，杜绝碎片化治理、重复建设和无效投入；坚持资金分配与生态治理任务量、工作成效、绩效评价结果挂钩，奖优罚劣、动态调整；坚持分级管理、分级负责，明确各级财政部门、行业主管部门及项目实施单位管理职责，压实资金使用和项目实施主体责任；坚持全过程预算绩效管理和常态化监督检查，确保资金规范安全高效使用，切实发挥生态治理资金生态效益、社会效益和长远综合效益。第四条本办法适用于重点生态保护修复治理资金的预算编制、资金分配、预算下达、拨付使用、项目实施、绩效管理、监督检查、整改问责及到期结转结余管理等全流程管理工作。各级财政部门、自然资源主管部门、生态环境主管部门及相关项目实施单位，办理资金申报、使用管理、项目推进、绩效填报、审计核查等相关工作，必须严格遵照本办法各项规定执行。此前各地各部门出台的同类生态修复资金管理相关规定与本办法不一致的，以本2026年版办法为准统一执行。第二章资金支持使用范围第五条重点生态保护修复治理资金严格限定专项用于国家规划明确的重点生态保护修复治理相关公益性建设内容，不得用于经营性项目建设、产业开发投资、楼堂馆所建设、日常办公经费发放、人员工资福利补助、新增债务偿还等非生态修复类支出。资金核心支持范围聚焦山水林田湖草沙一体化保护和系统治理工程实施，重点生态功能区、生态保护红线区域、自然保护地等关键区域生态管护与破损修复治理，历史遗留废弃矿山、关停矿山、尾矿库周边生态环境综合整治与地质灾害隐患治理，矿业固废、工业固废堆存区域生态隔离、土壤修复及植被恢复配套治理，流域上下游水系连通、河道生态修复、水土流失综合治理与水源涵养能力提升建设，国土绿化提质、退化林分修复、草原湿地保护恢复及生物多样性保护配套工程建设，生态修复治理项目前期勘察设计、可行性研究、监测评估、工程监理、竣工核查验收等必要前期及实施配套工作。第六条资金明确不予支持的负面清单范围严格按照中央财政资金管控要求执行，严禁用于各类市场化经营性盈利项目投资建设，不得用于企业生产经营技改、产业园区基础设施配套、城市市政常规运维养护、房地产开发及商业配套建设，不得用于发放各类津贴补贴、奖金福利、公务接待、车辆购置及日常行政运转支出，不得用于偿还地方政府存量隐性债务及各类借款本息，不得用于重复建设、形象工程、面子工程等低效无效生态治理项目，不得列支与重点生态保护修复治理工作无直接关联的其他各类支出。凡是纳入负面清单管理的支出内容，一律不得从本专项资金中列支，一经发现依规从严追责问责。第三章项目储备与申报管理第十二条重点生态保护修复治理资金实行项目库常态化储备管理模式，所有拟申请专项资金支持的生态修复项目必须全部纳入全国统一生态保护修复项目储备库管理，未纳入项目储备库的项目一律不得安排资金、不得纳入年度资金分配计划、不得申报专项治理补助。各级行业主管部门按照国家生态修复规划、年度治理重点任务及区域生态短板问题，常态化组织符合条件的项目申报入库，严格开展项目入库初审、合规性审核和可行性论证，确保入库项目前期手续完备、治理目标明确、实施方案科学、绩效指标清晰、落地条件成熟，杜绝虚假项目、包装项目、不成熟项目入库储备。第十三条项目申报坚持实事求是、按需申报、据实编制、严禁虚报的工作要求，申报材料必须完整包含项目基本概况、生态现状及突出问题分析、治理实施范围及建设内容、年度实施计划及建设周期、投资估算及资金筹措方案、生态治理绩效目标、工程实施保障措施、后期管护长效机制等核心内容。申报项目必须符合国土空间规划、生态环境保护规划及绿色矿山、无废区域建设相关要求，严格避让永久基本农田和生态保护红线管控负面区域，前期立项、规划选址、用地预审等基础手续齐全完备，具备当年或近期开工建设条件，杜绝盲目申报、超额申报、重复申报套取财政资金行为。第十四条各级财政部门会同自然资源、生态环境等行业主管部门，负责本辖区项目申报审核把关工作，逐级压实审核责任，严格核查项目真实性、合规性、必要性和可行性，对申报材料完整性、数据真实性、方案合理性、绩效适配性严格审核，审核通过后按照规定时限和程序逐级汇总上报。上级主管部门对下级上报项目进行复核抽查，对审核不严、弄虚作假、材料不实的地区，依规暂停当年资金申报资格并限期整改，整改不到位的持续扣减后续年度资金分配额度。第四章资金分配与预算下达第十五条重点生态保护修复治理资金主要采取项目法分配方式，结合年度中央财政预算安排情况、各地生态治理重点任务轻重程度、项目储备成熟情况、以往年度资金使用绩效评价结果、生态问题整改落实情况等综合因素，统筹测算确定各地区年度资金分配额度。资金分配坚持奖优罚劣、激励约束导向，对生态治理成效突出、资金使用规范、绩效评价优秀、项目推进高效的地区适度加大资金倾斜支持力度；对资金管理混乱、绩效达标偏低、项目推进滞后、存在违规违纪问题的地区，相应核减下一年度资金分配规模，强化资金分配与工作实绩刚性挂钩。第十六条财政部按照全国人大批准的年度财政预算，结合资金分配测算结果，及时将重点生态保护修复治理资金预算及对应绩效目标同步下达各省级财政部门。省级财政部门收到中央资金预算后，应当会同同级行业主管部门在规定时限内完成资金细化分解和预算转下达工作，同步细化分解区域绩效目标，明确资金使用要求、项目实施责任和绩效管控任务，逐级压实市县资金使用和项目实施主体责任，确保资金快速直达项目实施一线、及时发挥生态治理效益，严禁拖延下达、滞留截留专项资金。第十七条资金预算下达后原则上不得随意调剂调整，确因生态治理实际情况发生重大变化、项目实施条件出现不可控客观因素需要适当调整资金使用方向或项目实施内容的，必须严格按照财政预算调整管理程序逐级报批，经上级财政及行业主管部门审核同意后方可调整实施，未经批准不得擅自变更项目建设内容、调整资金使用用途、转移资金使用区域，确保资金使用始终贴合生态保护修复核心治理任务。第五章资金拨付与使用管理第十八条各级财政部门严格按照财政国库集中支付管理制度规定，规范办理重点生态保护修复治理资金拨付手续，根据项目实施进度、工程建设节点、绩效目标推进情况有序拨付资金，保障项目工程建设、治理措施实施、配套管护工作有序推进。资金拨付严格遵循专款专用、专账核算管理要求，项目实施单位必须单独设置专项资金核算台账，完整记录资金收入、支出、使用明细及对应工程建设内容，做到账账相符、账实相符、票据齐全、凭证完整，确保资金流向清晰、使用有据可查、全程可追溯。第十九条项目实施单位严格按照批复的实施方案和资金使用范围规范使用专项资金，精打细算节约使用财政资金，严控工程建设成本和管理性支出比例，杜绝铺张浪费、低效投入和不必要开支。项目实施过程中严格执行工程建设管理、招投标管理、政府采购管理相关规定，依法依规开展工程施工、设备采购、监理验收等工作，确保工程建设质量达标、资金使用合规规范。严禁任何单位和个人以任何形式截留、挤占、挪用、虚报冒领专项治理资金，严禁违规列支无关费用、虚列支出套取资金、变相转移专项资金。第二十条强化资金结转结余常态化管理，严格执行中央财政专项资金结转结余盘活管控要求，对于超过规定使用年限未支出、项目无法按期实施、长期闲置沉淀的专项结转结余资金，各级财政部门按规定及时收回统筹调剂用于其他重点生态保护修复治理急需项目，盘活存量资金、提升资金使用效率。各地要加快项目实施进度和预算执行进度，定期梳理资金支出进度滞后项目，及时督促整改推进，坚决杜绝资金长期闲置沉淀、项目久拖不建、资金低效无效占用等问题。第六章项目实施与后期管护第二十一条项目实施单位严格按照批复的项目实施方案、建设内容、建设标准、实施周期有序推进生态保护修复治理项目建设实施，严格落实工程建设质量安全管控责任，严把工程设计、施工建设、材料质量、监理验收各个关口，确保生态修复工程质量达标、治理成效符合设计要求、按期完成年度建设任务。项目实施周期严格按照治理项目类型合理设定，原则上常规生态修复治理项目实施周期不超过三年，特殊大型跨区域一体化修复项目按批复周期合理管控，严禁擅自拖延工期、随意停工停建、长期搁置项目建设。第二十二条项目实施过程中确因客观条件变化需要微调优化实施方案、调整局部建设内容的，坚持项目总投资不减少、核心绩效目标不降低、治理修复标准不下降的原则，按照属地管理程序报备或审批后实施；涉及项目实施范围重大变更、治理核心任务大幅调整、资金规模重大变动的，必须按程序逐级上报审批同意后方可调整，严禁未经审批擅自变更项目核心建设内容和治理任务。第二十三条项目竣工验收合格后，各地必须及时落实生态修复工程后期长效管护责任，明确管护主体、管护经费、管护人员和管护机制，建立常态化巡查维护、植被养护、设施管护、动态监测长效管理制度，持续巩固生态修复治理成果，杜绝项目验收后无人管护、设施损毁、植被退化、生态问题反弹复发等问题，确保生态保护修复治理长期稳定发挥生态效益。第七章全过程预算绩效管理第二十四条重点生态保护修复治理资金全面实行全过程预算绩效管理体系，涵盖绩效目标设定、绩效运行双监控、年度绩效自评、重点绩效评价、绩效结果应用全链条管理。资金预算下达同步核定细化量化绩效目标，明确生态治理数量指标、质量指标、时效指标、社会效益指标、生态效益指标、可持续影响指标等核心绩效内容，绩效目标作为资金分配、预算执行、项目验收、资金清算的重要核心依据。第二十五条各级财政部门会同行业主管部门对资金绩效目标实现程度和预算执行进度实行双监控管理，定期跟踪项目实施进展、资金支出进度和绩效指标完成情况，对绩效运行偏离预期目标、执行进度严重滞后、治理成效不达标的项目，及时督促整改纠偏，限期加快项目推进和资金支出，确保绩效目标按期保质完成，杜绝资金投入与治理成效脱节、重资金下达轻绩效管控问题。第二十六条年度终了和项目完工后，项目实施单位按要求开展绩效自评工作，各级行业主管部门和财政部门逐级开展绩效复核和重点绩效评价工作，客观评价资金使用效益和生态修复治理实际成效。绩效评价结果作为下一年度资金分配、项目入库审核、资金奖补调整的重要依据，对绩效评价优秀的地区加大资金支持力度，绩效不合格、整改不到位的地区核减资金、暂停项目申报资格，切实强化绩效刚性约束。第八章监督检查与审计核查第二十七条各级财政、自然资源、生态环境及审计部门按照各自监管职责分工，常态化开展重点生态保护修复治理资金使用和项目实施监督检查、日常巡查和专项审计工作，定期核查资金使用合规性、项目建设真实性、工程质量达标情况、绩效目标完成情况及后期管护落实情况，及时发现整改资金管理和项目实施过程中存在的突出问题，健全问题台账、整改台账和销号管理制度，确保各类违规问题整改到位、闭环管理。第二十八条强化社会公开公示监督管理，各级财政和行业主管部门按照政务公开工作要求，及时公开重点生态保护修复治理资金分配情况、项目实施清单、绩效目标及绩效评价结果等核心信息，主动接受社会公众、媒体舆论和群众监督，提升资金管理使用透明度和公信力，杜绝暗箱操作、违规暗地调配资金等行为。第二十九条建立常态化监督检查长效机制，实行日常监管与专项检查相结合、线上监测与现场核查相结合、年度核查与随机抽查相结合，持续压实各级监管责任和项目实施主体责任，对监督检查和审计核查发现的各类问题，及时下达整改通知、明确整改时限、压实整改责任，跟踪督办整改落实情况，确保问题整改见底清零、资金管理规范有序。第九章责任追究与违规处理第三十条任何单位和个人不得截留、挤占、挪用、虚报冒领重点生态保护修复治理专项资金，不得擅自变更资金使用用途、虚列支出套取资金、弄虚作假骗取财政补助。对在资金申报、项目实施、资金使用、绩效填报、验收核查过程