2026释放全球价值：中国碳市场国际化报告

释放全球价值中国碳市场国际化中国碳市场国际化缩略语与首字母缩写表02执行摘要中国碳市场概况对CCER供需关系的理解、a.碳信用市场的供需来源、c.现有方法学下的CCER供给解析CCER国际化发展路线图、a.CCER发展成为全球公认碳信用机制的潜力、c.CCER在国内外碳市场中的定位、d.CCER国际化所需基础要素、e.CCER与《巴黎协定》第6.2条、第6.4条及CORSIA的对比依托《巴黎协定》第6.2条推进CCER国际化落地49、a.依托第6.2条机制推动CCER国际化、b.第6.2条潜在试点项目中国碳市场国际化CCER国际化的经济影响、收益、挑战与风险61、a.CCER定价机制解析作者建议调研结果、附录A：中国低碳技术出口的减排潜力、附录B：《巴黎协定》第6条概述、附录C：《巴黎协定》第6.2条、附录D：《巴黎协定》第6.4条、附录E：其他国际减缓用途／CORSIA、附录F：CCER与第6.2条、第6.4条及CORSIA对比梳理表、附录G：假设条件与测算——印度尼西亚EV试点项目、附录H：假设条件与测算——卢旺达离网太阳能试点项目、附录I：调研受访者概况与补充反馈参考文献中国碳市场国际化towardlow-carbontechnologiesandnature-basedsolucouldbe.Capitalfailstoflowconsistheyaremostcost-effective.Article6oftheParisAgcooperation.Thepriorhigh-qualitycarboncreditgrows,andasgntointernationalmarketscorhowmarketdesignchoicesmaderoftheglobalnet-zerotransitioclimateBridgeInternational中国碳市场国际化ARRA6.4ER《巴黎协定》第6.4条减排量CertificationandAccredi《巴黎协定》缔约方大会中国碳市场国际化发展中国家减少毁林和森林退化所致排放，以《巴黎协定》第6.4条所设机制的规则、模式与程序制的国际化为中国深度参与国际碳市场、统筹推进第一章介绍了中国碳市场的发展格局及其合规碳市场与自愿碳市场的演进历程。作为全球温室气体排放量最大的国家，中国的排放量约占全球总量的29%。中国每年温室气体排放GtCO2e，占国内CO2排放总量的60%。全国ETS初期炼行业；政府计划2027年前进一步将化工、石化、民航、造纸等主要高排2030年全面落地后，该市场覆盖排放量最高依托CCER机制，中国同样具备成为自愿碳市场核心参与方的基础。CCER机制允许国内符合条件的减排与清除类项目生成碳信用，企业采购方等各类市场主体可使用该信用开展自愿抵销。除此之外，纳入全国ETS的控排企业可使用CCER抵销不停，2024年政府依托修订后的框架重启该市场。新框架旨在提升自愿温室气体减排交中国碳市场国际化第二章剖析中国CCER市场的供需运行逻辑，重点阐释支撑中国参与国际碳市场的核心驱动因素、约束与趋势。对CCER的需求主要来源于四个现有及潜在渠道。第一个来源为中国落实国家自主贡献（Na趋-tionallyDeterminedContr求。第二个来源为全国ETS产生的履约需求。仅依据5%的CCER抵销比例规定测），申请纳入合规排放单位机制（Emission为CCER重新获得CORSIA合规资质创造契机减排机制的双重规则。但CCER重新获得合规资质的前景仍存在不确定性。国际民航组织（International构提交的准入申请，而CCER机制并未位列其中1.最后，企业自愿碳中和需求也成为持续然而，分析显示国内CCER供给仍存在约束。符合更新后CCER机制准入要求的策、全国ETS以及CCER机制开展的国内脱碳行动，仍可能存在排放缺口，仅依靠法完全填补。按照《巴黎协定》第6.2条碳信用US$25—4约78—134亿美元的潜在碳融资需求，而这部分资金可投向国际碳总体而言，若要在2060年前实现碳中和目标，中国预计将成为碳信用净进口国。2020年，中国政府公布双重气候目标，争取2030年前CO2排放达峰，2060年前实挑战是钢铁、水泥、化工等高耗能工业领域缺少具备规模化应用条件的低碳技术。与此同时，经济增速放缓以及地缘政治形势变化或将促使中国运用《巴黎协定》第6条框架下的国际碳市场机制，尤其是与具备战略重要性的合作经济体开展合作。参与该类机制能够让中国获取具备成本效益的减排量，推动低碳第三章指出，中国碳市场国际化路径可通过战略性运用CCER机制、《巴黎协定》第6.4条或独立信用机制，打造跨境合作平台予以推进。本文提出，中国可依托与质量标准的碳项目。由此产生的碳信用能够获得认可并用于全国ETS、CORSIA、国内外自愿碳市场，同时助力中国实现NDC目标。该方式能够帮助中国在全球碳市场发展进程中占据领先地位，还可以通过获取更多可规模化、具备成本效益的减排与清除量，支撑自身碳中和愿景。本章梳理出CCER框架实现国际化所需的四项基础要素，分别为完善治理与规则体系，制定获得国际认可的CCER方法学，搭建追中国碳市场国际化合国内政策与制度举措、双边合作以及市场基础设施建设。本章同时明确优先行业与东道国，并以印度第五章分析当前CCER价格动态以及国际化情景下的潜在价格走势益、挑战与风险作结。本章为中国如何提升自身碳市场的可信度、透明度与全球竞争力，同时助力更广中国能够从CCER市场国际化进程中获得可观利好。第一，境外项目产生的CC可，能够切实助力全球脱碳行动，同时巩固中国在制定国际碳市场标准方面的影响力。第二，CCER国际化将允许境外企业与投资者参与CCER项目开发，以此调动碳资金支撑低碳技术出口，并夯实中国作为光伏（Photovoltaics,PV）、储能电方的技术领先地位。依托上述路径，CCER机制国际化可以通过推动海外可持续发展助力让中国的气候目标与其作为相关产品制造国与出口国的经济利益保持一致。东道国同样能够获益，它们可以获取成本更低的中国低碳技术，推动碳项目与现有贸易投资关系进一步对接，并且受益于市场需求确定性提升，市场预期将产生大量CCER信用需求。此外，国际化CCER框架可以通过搭建“碳市通”（CarbonConnect）交易基础设施推动金融市场更深层次融合，支持CCER信用跨境交易，提架的治理体系可能构成一项重大挑战。跨部门实现高效协调需要投入大量资源，会对决策流程的效率产生影响。第二，CCER方法学具备自身特点，因方法学的设计仅用于国内项目，、黄金标准（GoldStandard）等主流独立信用机制。第三，力短板，同时具备对应专业能力的人才供给不足。最后，登记簿、交易平台等现有基础设施尚未建立境外主体参与、交易CCER信用的清晰机制，制约国际参与度与投资规模。妥善应对价格波动、碳信用机制碎片化、双重计算、声誉风险以及金融、汇率、地缘政治相关风险，对于国际化CCER框架的有效建第六章为报告作出总结，并提出核心建议：为作为国际转让减缓成与联合委员会完善治理、强化机构协同；搭建衔接跨境碳信用国际最佳实践标准的方法学框架；升级登记簿与MRV基础设施，保障可追溯性、透明度以第1章ChangeConference,COP21）通过《巴黎协定》。该协定搭建全球框架，力求将全球平均气温升幅控DeterminedContribut应承诺。缔约方每五年提交一轮NDC，阐明各方为实现《巴黎协定》温控目标拟定的行动贡献2。上述集体目标的推进情况通过全球盘点（GlobalStocktake）进行为后续更新NDC提供依据。首次全球盘点于20各缔约方依据《巴黎协定》提交ND统筹国际航空领域减缓工作，其中包含国际航空碳抵销和减排计划（Carbon作为全球最大的GHG排放经济体，中国自2012年起每年GHG排放量均超过10吉吨二氧化碳当量（GigatonnesofCO2equivalent,Gt），相关排放，2024年中国GHG排放总量约为15.5GtCO2e，约占全球排放总量（53.2GtCO2e）的29%4六大主要排放国及其余所有经济体GHG排放总中国15,536其他（包括国际航空和航运）20,322美国5,913印度4,371欧洲联盟3,165俄罗斯联邦2,576印度尼西亚1,324注：GHG排放包含能源、工业过程、农业以及中国一直积极同国际社会开展气候治理合作，其作为《联合国气候变化框架公约》（United的缔约方便是体现。图2展示了中国气候目标的演变历程。中国碳强度目标持续提升雄心，单位国内生,提升至2030年下降60—65%，后续进一步上调至65%。2020年9月22日，习近平主席在第75届联合国大会一般性辩论上宣布，中国将提升NDC雄心，力9月22日发布的中央文件，文件明确全国脱碳战略路径6；“N”指后续陆续出台的一系列文件，细化落2021年，中国向UNFCCC提交更新后的NDC，纳入此前对外公布的DCGs以及其他新增目标。此项2025年9月24日，习近平主席在联合国气候峰会上公布了中国2035年新NDC目标。这是中国首次提出绝对减排目标，承诺到2035年将全社会GHG净排放较峰值水平下降7—10%。该绝对排放目标构成中国新版“1+3+3”NDC3.0框架中的“1”。配套的“3+3到2020年，单位GDP的CO2排放量较2005年下降40%到2020年，提高非化石能源在一次能源消费中的比例至到2020年，较2005年森林面积增加4,000万公顷和森林蓄积量增加1到2020年，单位GDP的CO2排放量较2005年下降40%到2020年，提高非化石能源在一次能源消费中的比例至到2020年，较2005年森林面积增加4,000万公顷和森林蓄积量增加1到2030年，单位GDP的CO2排放量较2005年下降60%到2030年，提高非化石能源在一次能源消费中的比重至到2030年，森林蓄积量较2005年增加4到2030年，单位GDP的CO2排放较2005年下到2030年，提高非化石能源在一次能源消费中的比重至到2030年，森林蓄积量较2005年增长6到2030年，风电和光伏发电总装机量超采用第六次全国森林资源清查（1999-2003年）数据代表2005年森林蓄积量水平，此次清查的森林面积为1.75亿公顷，森林蓄积量为125到2035年，将全经济范围温室气体净排放量在峰值水平上减少7%到2035年，非化石能源消耗在总能源消耗中占比提高至超到2035年，森林蓄积量增加到240亿到2035年，将风电和太阳能发电总装机容量提高到36到2035年，全国ETS将覆盖主要高排进展：全国ETS已经覆盖发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业；预计2027年覆盖化工、石化、民航、造采用第六次全国森林资源清查（1999-2003年）数据代表2005年森林蓄积量水平，此次清查的森林），），中国不断提升雄心的气候目标，体现本国向低碳经济转型的坚定承诺。碳市场持续完善将是这项工碳市场力度。上述举措将共同提供更明晰的碳定价信号与经济激励，调动资金投入低碳发展，助力实现此外，中国推出的零碳工业园区建设行动，为行业脱碳提供重要补充路径7。该行动引导各地建设园区，统筹推进能源转型、能效提升、产业优化、基础设施建设与碳管理，推动园区排放逐步降至近零水平并最终实现净零排放，为加快中国工业经济低碳转型创造更多机遇。近期，中国工业和信息化部出台相关要求，针对工业园区内碳抵销使用设置专项信息披露义务iii。文件明确两项规定：1）国内减排量须采用CCER信用额度；2）若通过跨境碳交易实施抵/cms_files/filemanager/1226211233/attac这一过程中，中国经济保持快速增长，同时持续承受减排压力8。鉴于中国排放规模庞大，市场化排放交●方案（发电行业）》《碳排放权交易管理办法（试行）》《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施《纳入2019-2020年全国碳排放权交易配额管理的重点排位名单》!2024年1月25日权交易市场覆盖钢铁、方案》业配额总量和分配方案》审议通过三份文件，搭建起全国ETS启动八个区域ETS的建立2011年10月，政府划定七个试点地区开展ETS制度设计试点并培育相关制度能力。上述试点于2013年正式运行，配套出台相关规章制度与规划文件。2016年，福建省自主建成区域2021年7月16日，历经近十年方案设计与筹备工作，中国全国ETS正式启动交易，成为全球覆盖规模最大的合规碳市场。启动初期，ETS管控约2,200家发电行业重点排放单位，覆盖排放量约5GtCO2，大致相当于中国碳排放总量的40%13。现阶段易系统运营、全国碳排放权注册登记结算有限责任公司v负责注册系统运营。纳入ETS的重点排放单位需要开展GHG排放监测并定期报送报告，相关数据由具备资质的第三方机构独立核查。这套监测、报告与核查（Monitoring,reporting以上13。2025年11月，《2024、2025年度全国碳排分配方案》正式印发，标志着上述行业将于2025年末首次开展配额清缴15。v全国碳排放权注册登记结算有限责任公司:ht年至2022年为两个自然年；2023年起为一个自然年），纳入企一份中国碳排放配额（ChinaEmissionAllowance,CEA依托全国碳排放权注册系统开展，该系统由湖北省政府支持设立的全国碳排放权注册登记结算有限责任公司运营。市场已设置价格区间、持仓限额等稳定机制，用于应对C但在过去十年间，电力市场化改革逐步放开燃煤发电与可再生能源发电上网电价，由固定电价机制转向市场化定价机制。这一转变使得燃煤电厂能够传导碳定价带来的用电成本上涨，降低依托纳入范围与此同时，可再生能源装机规模快速增长，推动中国实现电力需求增长与全国ETS，将范围2排放自基于排放强度的履约或将由强度管控转向绝对总量管控；在该机制下，产量提升不会再自动带来配额数量增加18。viMEE估计中国全国ETS将覆盖最高可达全国80%的CO排放httshtml；业内专家预测中国ETS将覆盖超过全国70的CO排放https://www.tsinghua.e方与供给方。截至2026年5月，中国登记的CDM项目逾3,500个机制全部登记项目总量的48%与28%19,20。中国企业在项目开发2012年10月2013管理暂行办法》《关于国家自愿减排交易注册登户相关事项的公告》发布，标志着旧版CCER市场2024年1月22日2023年10—12月2023年10月19日全国温室气体一系列配套文件发布，包括《温室气体自愿减排交生态环境部发布《关于自愿减排交易四项方法学、登记规则、交易管理办法（试行）》公开征集温室气体自愿市场正式启动易结算规则、项目设计与实发布，CCER市场制度性减排项目方法学建议的交易施指南，以及审定核查规则重启函》就四项新的方法学第二批的两项方《关于全国温室气体自愿减排交易系知》发布，标志着线上项目登记正式第二批的两项方第三批12项方法学就六项新的方法学草就三项新的方法学草案公开征求），念。CCER指国内项目产生的经量化与核证的GHG减排量或清除量。此举温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，标志着CCER机制实现制度层面重列配套文件陆续发布，包括更新后的方法学、项目登记流程、设计与实施指南、交易结算规则以及审定核查相关要求25–28。首批四项新获批方法学涵盖造林碳汇、红树林造林、并网光热发电与并网海上风力发电25。些时候开放29。2024年6月至11月，主管部门发布VVB准入名单以及核查人员障CCER机制全面运行所需的核心制度与技术框架。2024年末，第二批方法学发布，涵盖低浓度煤矿瓦斯利用、公路隧道照明能效提升两类领域32,33。2025年8月，MEE意见34；同年9月、10月又陆续推出另外两123456789vii全国温室气体自愿减排注册登记系统国交易平台职能，提供交易与结算服务viii。C约市场之间的此种联动能够提升整体市场流动性，引导资金流向CCER项目；随着履约主体参与规模扩中国全国ETS配额交易配额交易CCERCCER交易CCERCCER交易基准线排放中国CCER机制体现出集中式、政府审定、项目注册、公开征求意见、审定与核查、核查机构资质认定、数字化MRV实施监管，能够降低双重计算与市场分割风险43。自愿市场与履约市场互联互通，进一步激励企业参与，并推动减排与清除项目发展。近期多项研究同样指出，完善的治理体系与监管监督对保障碳市场透明度与市场诚信至关重要，这也印证中国在自愿碳市场领域采取的集中式治理路径具备合理性44,45。交易的CCER信用。农业、林业、可再生能源、废弃物管理、农村能源替代、甲烷回收等领域具备可观的减排潜力，此类领域尚未纳入全国ETS管控范畴，但对中国整体气候行动与脱碳进程至关重要。纳入上述活动有助于扩大高质量减排成果供给，尤其覆盖林业等地域分布分散、通常难以开展常态化数据监此外，大量非ETS领域减排潜力蕴藏在中国生态碳高度重视增加森林碳储量、草原修复、湿地保护以及蓝碳生态系统培育。此类碳汇具备“双重价在产生可计量碳清除量的同时，带来生态效益与生物多样性增益。依托CCER方法学，这类基于生态系统的减排成果能够量化为可交易的CCER信用，在补充国内碳市场供给的同时，为地方政府以及农林相第2章全球碳信用市场的供需来源呈现多元化特征（图6）。碳信用源自量化的减排和移除活动，在项目减碳信用需求的驱动因素可大致分为四大类：1）NDC目标的实现；2）国内合规履约；3）国际合规第一，主权国家对国际碳信用的需求，源于实现其在NDC中明确提出的国家气候目标的需要。这包第二，国内合规履约是指负有履约义务的主体，购买符合国内法律规定、可用于履行义务的碳信用，这类法律通常涉及ETS或碳税制度。根据各国政府制定的规则，此类碳信用可来自多种供应渠道。例如，中国全国ETS和美国加州总量控制与交易机制，均属于国内合规履约机制，在这些机制下，受监管主体必须在每个履约周期内，上缴与其经核查排放量相等的碳排放配额。这些体系通常采用总量控制与交易的模式，设定逐年递减的排放总量上限，碳排放配额可通过分配或拍卖方式发放，且符合条件的参与方可进行配额交易。每份碳排放配额代表排放一吨二氧化碳当量的权利。在这些机制中，当碳抵销被允许用于抵补主体部分合规履约义务时，碳信用需求便随之产生。例如，2021年至2025年，美国加州总量控制与交易机制允许企业使用碳抵销额度，抵补其年度履约义务的比例最高可达4%；中国全国ETS的这一比例最高为5%；新加坡的碳税纳税主体，也可使用碳信用抵补最高5%的应税排放量。尽管多数合规第三，国际合规履约需求，来自国际行业层面的合规体系。例如，在CORSIA机制下，航空公司为抵第四，自愿减排需求主要来自私人主体，这类主体购买碳信用是为了履行自愿性碳减排承诺，例如企业净零排放目标，以及其他自愿性气候或环境承诺。这类碳信用通常由独立信用机制核发，不过也有碳信用的供应来源，主要来自三类不同的碳信用机制；3）独立碳信用机制。国际碳信用机制由经构就属于这类组织。核心的国际信用机制是《巴黎协定》第6.4中所确立的集中式《巴黎协定》信用机制设立，例如美国加州合规抵销计划、澳大利亚碳信用单位计划，以及中国的CCER项目。独立碳信用机制则由独立的非政府主体运营，例如VCS和黄需求中国DCGs旨在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，由习近平主席于2020年对外宣布，提升了中国NDC的行动力度。配套的其他NDC承诺包括：2030年单位国内生产总值CO2排放强度较2005年下降65%以上，非化石能源消费比重提升至25%，持续增加森林蓄积量、增强碳汇能力。中国“1+N”政策框架明确低碳转型战略路径，着重提出建设完善国内碳市场体系，推动全国ETS与CCER机制协同发展。上述各项承诺与政策框架共同推动中国向低碳经济转型。在此背景下，CCER机制能够调动更多低成本碳减排行动，对加速转型进程起到关键作用。无论在国内合规碳市场、自愿碳市场，还是依托《巴黎协定》第6条市场助力中国落实NDC目标、以及各类国际市场，中国CCER未来有望通过四条第一，中国实现NDC目标的需求，有望转化为对经国际认可的CCER的更大需求。随着中国不断完善CCER方法学，并推动其与国际碳信用准则接轨，高质量的CCER在通过《巴黎协定》第6.2条等机制进行转让时，有望在国际合作框架下实现互认。经国际认可的CCER必须由碳信用产生地的东道国正式授权，并按照《巴黎协定》下的国际核算规则进行对应调整，以避免双重计算。此类减排或移除量可纳入中国国家排放清单，并用于抵充其NDC目标。这一模式与新加坡的碳信用采购模式类似，新加坡政府通），要求的高质量ITMO，用于实现自身的国家自主贡献目标。除支撑中国国内DCGs和NDC承诺外，国际化第二，在全国ETS内，发电、钢铁、水泥、铝冶炼等行业的合规主体可使用CCER抵补其经核查碳排放量的比例最高可达5%。这一市场化机制为企业提供了履约灵活性，同时激励企业优先选择低成本的碳减排路径。考虑到钢铁、水泥等难减排行业在短期内面临的减排挑战，中国的重点排放企业正承受着日益增大的合规压力。这进一步强化了对CCER的需求，因为对于受监管主体而言，CCER是一种相对具有成本效益的碳减排选择，可在短期内用于履行部分合规义务，而低碳技术研发、能效提升改造等长期减排投资仍处于培育和规模化推广阶段。目前，全国ETS年覆盖碳排放量约8GtCO2e，据此测算，中国合规市场对CCER的理论最大需求上限约为每年400MtCO2e。此外，全国ETS将于2027年进一步扩容，新增四个行业纳入管控范围，预计到2030年将覆盖全国80%的碳排放量，年覆盖规模达到10.5GtCO2e；若按5%的抵销上限全额使用17，届时CCER的理论最大需求将达到约525MtCO2e。除此之外，中国各区域第三，CCER的需求还可能来自其在CORSIA中的潜在应用。该机制由ICAO制定，旨在应对国际航空业的碳排放问题。在CORSIA试点阶段（2021-2023年），CCER曾被批准为合格信用项目，但中国未申请其在第1阶段（2024-2026年）的合格资质。若CCER在未来阶段重新获得认可，国际航空业将通过这一需求的潜在规模十分可观。根据国际航空运输协会（InternatiIATA）2024年9月发布的预测数据，CORSIA第1阶段（2024-2026年）的累计抵销需求预计在145-235MtCO2e之间，到2035年的累计总需求可能达到1.33-1.78GtCO2e（图7）46,47。若CCER在未来CORSIA阶段获得批准，将可满足航空公司为履行国际航班合规义务、通过市场化机制实现碳抵销而产生的部分EQ\*jc3\*hps14\o\al(\s\up3(0),2023)上限用于评估碳信用机制，如CCER、VCS和黄金标准是否具备向CORSIA供应排放单位的资质。合格的排放准，以确保CORSIA的合格排放单位（EligibleEmissionsUnit,EEU）了CORSIA设定的合格性要求，更详细的内容可参见ICAO2025年重新评估申请表的附录A49。若要获得碳抵销机制所产出的信用1碳抵销机制所产出的信用1额度，对应的减排、避排2碳抵销信用必须经过量化、监碳抵销信用需在机制体系内建立清需配套建立相应措施，对重大泄漏用于生成碳抵销信用的项目，其8实现的减排、避排或碳封存效碳抵销信用必须以贴合实际、可3645范围考虑2碳信用的签发和注销流程3法律性质和减排单位的转让5机制治理7保障措施系统9若CCER能够满足CORSIA的合格性要求，尤其是在额外性评估、MRV要求、永久性保障措施以及防止双重计算等方面，将有望获得认可，被中国航空公司用于履行CORSIA履约义务。这将为CCER打开由0最后，自愿减排需求已成为CCER需求中日益重要的组成部分。国企（StateOwneSOE）和民营企业通过购买CCER，助力实现自愿性碳中和目标及企业气候战略。作为一种可量化、可核查的碳减排工具，CCER能够提升企业气候行动进展的可信度，为企业提供透明、标准化的方式，记录其在碳减排活动中的贡献，确保自愿性承诺有可追溯、可审计的碳资产作为支撑，而非基于未经核实的估算或营销宣传。此外，自愿购买CCER还能为参与CCER项目的社区带来更广泛的协同效益，将资金导向社会福祉提升和公正转型领域。众多CCER项目，尤其是基于自然的解决方案、农村可再生能源和废弃物处理项目，能够创造改善民生、保护生态系统、创造就业岗位等协同效益。随着中国不断完善CCER项目的治理体系、提升透明度和方法学严谨性，且合格项目数量及碳信用核发量持续增加，该项目有望获得根据世界银行与AlliedOffsets的联合分析，2025年全球用于合规履约和自愿减排的碳信用注销总等跨期需求因素。当前预测显示，随着2030年临近，碳信用注销量或将开始上升，因为2030年是众多气候承诺的截止年份51。若大量企业设定了需在2030年前实现的严格气候目标，碳信用的自愿需求将大概率增长51。）（国际买家对碳信用项目类型的需求偏好存在差异。目前，新加坡、日本、瑞典、瑞士、韩国等国家在国际碳信用需求上呈现出明显的偏好。这些对特定项目类型的偏好，反映了各国的政策重点、行业减•截至2025年9月：已从四个基于自然的项目（REDD+•依托实施协议拓展项目储备，结合东道国发展重点纳入更多不同类型项目•重点聚焦可再生能源、能效提升、建筑节能领域，同时也涵盖交通、农业、废弃物处理及林业领域的部分•碳抵销额度源自其政府信用机制和CDM•海外双边合作项目主要聚焦交通和废弃物管理领域。图11依据联合国环境规划署哥本哈根气候中心（Unite（2026年3月）的相关数据，汇总梳理了率先开展此类合作的国家，在《巴黎协定》第6条双边合作框架下重点扶持的新兴行业类型。上述案例清晰展现了国际采购方青睐的各类碳项目业态，也可为中国后续《巴黎协定》第6.2条双边合作下，采购国重点扶持的新兴产业类型及数量656如第一章所述，截至2026年3月，中国已制定出台19项本土CCER项目方法学，其中18项已正式对外发布，剩余1项处于公开征求意见阶段。MEE已公布大部分方法学对应的减排量与碳移除潜力指导性测算数值，能够直观预估各类方法学对应的国内CCER年度现有供给规模及未来供给预期（表3）。暂无MEE1.造林碳汇c.据此测算，每年新增造林可形成年碳移除量约d.在专家测算的2025年年度碳移除量2,600万吨基础上，叠加五年逐年增量，测算得出2030年年均碳移2.红树林造林因此相关项目减排潜力仅测算至2026年，考l这些方法学包含的项目类型并非全部均可开发CCER，本文结合截至2025年注册登记平台已注册项目，测单位装机年均估计减排量（tCOe/M2026年估计年度减排量（tCOe）*a.结合上述分析测算，2025年年均123456789结合以上数据测算，截至2030年，中国现行及征求意见阶段全部CCER方法学合计年度减排与移除潜力预计可达约213MtCO2e。这充分体现出CCER市场具备可观的碳减排盘活潜力。此外，后续新增方法学还将覆盖更多项目类型，进一步挖掘国内减排与移除空间。尽管CCER减排潜力充足，但市场供需缺口依旧显著。全国ETS仅为四大需求来源之一，其2030年理论最大CCER需求量预计达525MtCO2e，仅此一项便将造成约312MtCO2e的年度供给缺口。若再叠加国内自愿减排采购等其他市场需求，CCER供国内CCER机制虽可挖掘林业、农业、废弃物治理等非控排领域的减排潜力，但当前市场规模与覆盖范围，仍难以匹配中国长期低碳转型发展需求。目前CCER市场仍存在多重体制机制与实操层面难题，制约项目落地进度与减排量核发效率，问题主要源于制度设计、项目全流程落地障碍，以及短期经济与能第一，尽管新版CCER制度体系落地已有数年，但市场主体仍需适应修订后的方法学规则与申报材料第二，现行方法学对数据采集的全面性、连续性提出严格要求，项目开发主体搭建完善的MRV体系难度较大。数据缺失、数据不统一会延缓项目核证与减排量核发进度，而数字化实时数据联网等新增要求，更是进一步提升了项目技术门槛与投入成本5第三，土地类项目，尤以造林项目为主，普遍难以满足全套申报资料要求。土地权属证明、地理边最后，现有CCER方法学体系仍无法满足市场实际需求，农业减排措施、部分工业生产流程、废弃物市场基础设施分散割裂，也成为扩大CCER减排量供给的一大阻碍。全国ETS与各地方ETS在抵销规则、项目准入标准、地域及行业限制上存在差异，使得项目开发方前期不得不提前选定对接市场，减排与此同时，交易机制不完善进一步制约市场发展。新版CCER机制下，交易仅局限于CBGEX挂牌合约，金融衍生品创新不足，难以充分调动市场参与热情、提升市场流动性53。这导致项目方难以实现最后，资金融资难题进一步压制供给规模。海上风电、光伏发电、造林及生态修复等前期投入大、投资回报周期长的项目，普遍存在初期资金筹措难、日常运营成本承压等问题。项目投产延期、融资成这与本次调研结果相这与本次调研结果相符，多数受访对象均认中国政府参与国际碳市场的意愿持续提不过正式入局的时间节该实施路径的可行性同样体现在本次调研结果超过50%受访者已考虑依托自身海外业务推动CCER机制国际化、布局海外CCER项目，已成为中国愈发迫切的战略选择。依托国际碳信用市场，中国既能在海外挖掘新增减排与碳移除资源，还可输出低碳技术、绿色资金与专业人才，丰富国内碳减排资源供给结构，缓解本土减排量供给紧张局面。未来在达成《巴黎协定》第6.2条双边合作安排并经国家主管部门审定后，此类海外减排量还可作为ITMO回流至国内过去二十年间，依托持续产业政策扶持、国内大规模落地应用以及全产业链配套体系建设，中国在可再生能源装备、EV、储能设备、节能技术、甲烷治理技术等低碳领域形成强劲出口竞争优势。完整产业链布局实现规模效应，打造价格优势，助力低碳技术快速向发展中国家市场普及。中国大型SOE与政策性银行也持续发力，为海外低碳基建项目提供资金与落地支2013年发起的BRI，是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的简称。丝绸之路经济带为陆上洲际通道，连通东南亚、南亚、中亚、俄罗斯与欧洲；21世纪海上丝绸之路则为海上通道，连接中国沿海地区与东南亚、南亚、南太平洋、中东、东非，并延伸至欧洲。BRI最初侧重建国家间的交通基础设施，后续逐步拓展至能源、数字等多领域合作，合作范围也拓展至美洲及大洋洲地区54,55。其核心目标是通过投资与产业合作56，吸纳欧亚各国及企业融入中国经济合作体系，打造新型全球化发展模式。截至2024年，中国已携手149个国家参与BRI合作，该机制也成为中国外交与经济政策的重要组成部分，相关工程合同额约US$710亿，投资规模达US$510亿54。在此背景下，依托CCER体系在BRI合作国家落地中国低碳技术，为CCER近年来中国清洁能源技术出口规模大幅增长，已然成为全球低碳解决方案的核心供应方。海外投入使用的大量清洁能源技术设备均源自中国，彰显了中国雄厚的制造实力，以及在全球碳中和进程中日益重要的支撑作用。下据中国海关总署（GeneralAdministrationo展中国家出口的硅片、电池片、组件等PV产品装机容量逐年攀升，2023亚洲非洲拉丁美洲和加勒中国EV与储能电池对发展中国家出口额同样呈稳步上涨态势，其中电池出口额在2024年小幅回落，2025年重回高速增长（图13、图 注：本文所指EV涵盖纯电动汽车（BEV，结合上述2025年出口数据，表4测算得出，中国低碳技术落地发展中国家每年可实现减排量约318MtCO2e（详见附录A）。该数值仅统计产品直接出口落地产生的减排效益，未计入海外本土建厂投基于2025年数据，中国出口低碳技术应用年度预估减排量（MtCOe）各类技术合计预估减排总量（MtCOe）总体而言，这充分说明，通过在境外开发CCER项目推动CCER机制国际化，能够有效扩充CCER供给规模，匹配日益增长的市场需求。中国在相关项目向外输出。依托能力建设、专业培训与多方合作模能同步输出自身技术、行业标准与成熟实践经验。第3章全球气候治理目标持续升级，市场愈发需要具备公信力、可规模化推广且流程透明的碳信用机制，以此满足国内外多元化市场需求。通过完善制度架构与技术体系改革，中国CCER机制有望从国内政策性减排信用机制，逐步发展为获得全球广泛认可的碳信用体系。中国深耕碳市场多年，具备大规模开发减排与碳移除项目的成熟经验。依托国内完善的碳市场配套设施、充足的减排项目储备、持续扩容的CCER方法学体系，加之国产低碳技术在全球范围的广泛落地应用，CCER机制具备同时承接国内外碳信用需求想要释放这一发展潜力，需搭建跨境合作基础配套体系，推动CCER获得国际认可、吸引全球市场主b.国际碳治理体系各类国际碳治理规则对CCER国际化发展具备重要参考价值，可为机制对接国际最优实践提供实操依据。随着《巴黎协定》第6.2条、《巴黎协定》第6.4条、CORSIA等国际机制逐步确立高质量碳信用行业依据《巴黎协定》第6条相关规则（附录B），《巴黎协定》第6.2条采用去中心化合作模式，支持各国通过转让ITMO开展双边及多边气候合作（附录C）。跨境转让行为必须获得项目东道国与购入国双方官方授权，同时落实对应调整机制，杜绝减排量双重计算。该机制还要求搭建完善的信息报送、登记备案与全流程追踪系统，保障ITMO全生命周期公开透明、权责清晰。由于《巴黎协定》第6.2条允许各国在统一授权、核算及环境完整性准则框架下，自主选用本国官方机制或第三方信用机制开展合作，也为《巴黎协定》第6.4条也常被称作PACM机制，是由UN统筹监管的中心化碳合作机制（见附录D）。纳入PACM机制的减排项目，必须依照《巴黎协定》第6.4条监督机构审定的统一方法学完成备案与审核，达标项目可核发《巴黎协定》第6.4条减排量（Article6.4EmissionReduction,A6.4ERigationPurposes,OIMP需取得东道国许可并执行对应调整；而仅用于东道国进行对应调整。《巴黎协定》第6.4条构建了统一国际规则下的集中治理模式，由专属监督机构负责方法学审定、核查机构资质认证与登记系统监管，也为CCER完善标准化建设、强化技术监管、提升国际公信与此同时，CORSIA设立了独立通道，符合资质的碳信用可用于国际航空业抵销减排（见附录E）。根据该机制要求，航空运营企业须针对超出2019年基准水平的管控排放，采用经授权EUP产生的排放额度完成抵销58。为防范双重计算，用于CORSIA的额度必须由东道国专项授权可应用于CORSIA，并配套实施对应调整。CORSIA对CCER具备重要战略意义：若CCER获得授权EUP资质，中国航司便可依托经过对应调整的国内碳信用履行抵销义务，同时使碳收益留存国内。CCER已获准参与CORSIA试点阶段（2021-2023年），为后续对接CORSIA关于准入资质、授权流程与核算规则的各项要求提供重要实践参在中国推进CCER机制国际化进程中，有必要厘清CCER碳信用在国内、国际两类碳市场中承担的差异化功能。下文探讨的各类情景并非约束性方案，旨在展示中国可供选择的多条发展路径。尽管早期《巴黎协定》第6.2条试点允许采用独立碳信用机制，本次分析重点围绕CCER体系国际化可行路径展开。依据CCER产生地域（境内开发或境外开发），以及是否获得东道国政府正式授权、允许作为ITMO跨境需要，由项目东道国授权需要，由项目东道国授权未获得《巴黎协定》第6条相关授权的境内生成CCER，当前仅限在中国国内碳市场使用。这类碳信用对全国ETS管控主体具有重要支撑作用，控排企业可使用CCER抵销不超过其经核定排放量5%。除履约用途外，该碳信用同样面向国内自愿碳市场，支持企业结合省级气候目标、可持续发展战略或内境内开发产生的CCER可经中国政府授权，参与国际碳市场交易。在此模式下，东道国（中国）），为ITMO开展跨境转让的条件，并承诺针对函件载明规模的气候减缓成果实施对应调整。该机制确保每tCO2e减排或移除量仅核算一次，用于购入国国家的NDC履约。第一，完成授权的CCER可供全球航调整以防范双重计算，但相关减排成果不计入其他国家的NDC。第二，除上述行业机制外，依据《巴黎协定》第6.2条生成且完成授权的碳信用，还可通过双边渠道转让至未来合作国家，供其用于实现本国气候目标或国内履约机制，中国与受让国双方均开展对应调整。允许境内生成CCER应用于各类国际机制及《巴黎协定》第6.2条合作，有助于提升中国在全球碳市场的影响力，并推动CCER机制成为但考虑到中国国内自身存在CCER需求，除非供给规模实现大幅扩容，可供授权用于境外流通的境内CCER额度空间或将持续有限。如前文所述，即便采用偏保守测算，仅考量国内碳市场履约需求，预这一CCER预期缺口，到2030年或将形成规模达数十亿美元的碳资金缺口。尽管中国依托低碳政策、全国ETS以及CCER机制持续推进国内脱碳行动，但仍存在一部分减排缺口，仅依靠国内减排与碳移除项目难以完全覆盖。参考新加坡、瑞士开展《巴黎协定》第6.2条信用交易形成的价格区间（见第五章a节），《巴黎协定》第6.2条碳信用指示性价格为US$25-43/tCO2e，据此测算，上述缺口对应的潜在碳资金规模约每年US$78–134亿。该类资金虽大部分将投放于项目东道国，但中国依然能够从中获益：一方面可以获取成本更具优势的减排成果，另一方面助力国产低碳技术海外落地，同时进一步在此背景下，中国CCER机制可支持境外碳项目开发落地，尤其是在尚未普及中国低碳技术（如PV、EV、储能电池系统）、额外性条件更易论证的国家。若此类境外项目未获得东道国授权，所产生的CCER仍可供境内外采购方用于自愿减排抵销。这一模式令CCER机制的运作方式近似Verra、黄金标准等独立碳信用体系，碳信用由自愿参与的企业采购并注销。此类采购主体多为企业或金融机构，不受《巴黎协定》第6.2条规则约束，无需申请授权；自愿主体所持碳信用独立于NDC核算，不适用对应调整。企业仍应当遵循行业最优实践，规避双重计算与重复宣称风险，包括从具备公信力的统采购信用、仅使用以自身名义完成全额注销的额度，同时防范产业链内出现多重减排宣称。通过搭建通道，使CCER项目产出的信用能够在国最后，经过东道国授权、具备国际合规效力的境外CCER也可转入中国，投入国内碳市场使用。该场景下，项目东道国需按照《巴黎协定》第6.2条规则对项目产出的碳信用予以授权，允许作为ITMO转让至中国。完成授权的碳信用可供全国ETS控排企业履约使用，亦可由中国政府采购，助力实现本国NDC目标。此种情形下，东道国与中国双方均需实施对应调整，防范双重计算。此类授权后的CCER还总体来看，在各类可行情景中，本报告认为依托《巴黎协定》第6.2条合作路径推进CCER国际化最具现实性与实施成效。从概念层面来看，CCER国际化可分为两条路径：（i）境内开发CCER对外输出，供给国际市场；（ii）引入境外项目开发的CCER，供国内市场使用。但考虑到国内CCER供给预期存在缺口，大规模对外输出境内CCER难以落地。因此，引进境外产生的CCER是更为务实的路径，若该类信用拟用于支撑中国NDC履约或国内合规需求，则尤为适宜。在此情形下，《巴黎协定》第6.2条是最优制度中国现行CCER体系已为国内碳减排项目搭建起完整制度框架。但中国若作为购买国参与《巴黎协定》第6.2条交易，仍需建立专项基础配套机制，保障国际化CCER机制平稳运行（图15）。一项核心要求是相关系统与文件需同步提供英文版本，方便全球各方主体使用。下文梳理最为关键的配套要素。关于如何参与国际碳市场的更全面说明，可参阅由各大国际机构共同编制的《碳市场参与指南》（Country获得国际认可的CCER方法学，以及严格获得国际认可的CCER方法学，以及严格\01搭建完善的治理与监管制度框架。现有CCER机制相关制度可作为基础，但要有效参与《巴黎协定》第6.2条交易，还需新设机构、法规文件与运行机制，满足ITMO开发的专项要求。建议构建两级架构管理体系，设立高层监督机构与专职日常运营机构\01监督机构承担长期监管职责，负责制定、出台相关法律法规与管理规定，并统筹跨部门协同工作59。该机构还可聘请咨询委员会与技术委员会，为履职提供支撑。与之配套设立日常运营机构，负责《巴黎协定》第6.2条相关业务的常态化落地实施，工作内容包括项目准入筛选、登记系统运维、为项目开发完善的法律基础同样重要。可以通过立法保障授权决定具备法律效力，同时确保所购入的ITMO能够依据国内核算规则与国际要求获得合规认定与使用。对应调整是《巴黎协定》第6.2条合作的技术核心，该机制通过防范参与缔约方之间出现双重计算，维护ITMO交易的环境完整性。尽管对应调整由转让缔约方实施，但购入缔约方仍需明晰的法律框架，保障所获取的ITMO得到有效追踪，并纳入本国NDC核算第一，可通过国内立法明确ITMO的法定定义60。作为《巴黎协定》创设的新型法律概念，ITMO目前尚未纳入中国现行法律体系。若缺乏清晰定义，ITMO交易的法律属性将存在不确定性。因此，相关立法需明确ITMO是否属于财产权益或其他可流转权益，并界定其获取、持有、转让、使用及注销的整套法第二，可在法律框架明确对应调整机制下ITMO的国内适用规则。重点涵盖：购入ITMO的登记与追踪方式、ITMO履约使用如何纳入国家NDC核算、多年度NDC目标下的ITMO核算规则，以及ITMO与国内ETS核算规则的衔接机制60。厘清上述内第三，可将授权行为确立为具备明确法律效力的正式法律行为。立法应指定主管部门负责ITMO购入与使用的授权工作，明确参与主体的准入标准，并建立完整的备案记录体系6此外，正式的双边合作协议是落地《巴黎协定》第6.2条交易的核心支撑，用于明确中国与项目东道国之间ITMO转让的规制规则、授权流程与实施细则。参考新加坡实施协议、日本JCM双边协议等成熟范本，CCER双边合作协议需清晰界定合作法律基础、授权流程、治理架构、对应调整的适用规则及争端解决机制。同时，协议应明确合格碳信用机制与方法学的准入标准、IT合作安排，并在收益分配、适应气候资金贡献等条款上保留适度灵活空间。中国需配套制定完备的实施细则、操作指南与规范性文件，保障各项双边协议高效落地。协议具体内容可结合东道国实际需求差异化调整，整体架构可参照日本JCM、新加坡第6.2条落地机制，形成标准化制度体系，涵盖从项目申报到监测报告编制指南、项目审定与核查流程规范。在项目类型与方法学层面，可在协议附件中设置白名单xi，简化审批流程；也可由联合委员会依据初步项目意向书，对项目提案开展逐案审核。同时可配套编制南等专项文件，适配各类实操需求。标准化模板是保障文书编制与报告报送高效、统一的必要支撑，涵盖项目提案、PDD、监测报告、授权申请等核心申报材料模板。上述相关文件将构建起中国未来开展《巴黎协定》第6.2条国际合作的实操基础，确保与不同东道国签署的合作协议具备规则一致性与落地可行打造获得国际认可的CCER方法学和完善的环境与社会保障机制。上述要素对保障碳减将CCER与《巴黎协定》第6.4条等国际标准对比可见，CCER在考虑境外项目开发和交易方面仍有规则需要进一步明确（参见第三章e节），重点体现在多方治理架构、与国际技术标准的协同程度，以及规则的国际适用性考量等方面。这一现状具备合理性：CCER方法学最初面向国内场景制定，并未以全球适用作为设计目标。与此同时，适用于CCER项目的环境与社会保障措施主要依托通用国内监管要求，尚未形成CCER专属的保障框架。例如，所有存在潜在环境影响的建设项目，无论是否申报CCER，均需开展环境影响评价、履行公众征询或意见公示程序并取得政府审批61。CCER机制并未单独要求项目论证自身立足CCER现有国内制度基础，可以专门研发适配《巴黎协定》第6.2条合作场景的CCER方法学，对接界定高质量碳信用标准的全球通行基准。在条件适宜的情况下，中国也可借鉴方法学编制过程中，可更加注重清晰性、透明度、利益相关方广泛参与以及实操适用性。若同一套方法学拟在多个东道国适用，规则需要适配多样化的技术、资金与制度环境，覆盖最不发达国家（Leastdevelopedcountries,LDCs）、小岛屿发展中国家方案是针对各类项目，结合不同东道国单独制定本地化方法学，但该模式会降低运行效率。方法学设计在开展《巴黎协定》第6.2条双边协议谈判时，中国可参考新加坡实施协议采用正面清单模式，结合各国国情与双方合作重点，预先划定合格方法学与项目类型。该方式能够让项目开发方清晰掌握各双边现行CCER机制有待明确的另一板块，是环境与社会保障条款与国际规则的衔接，以适配国际化应用。CCER项目目前已遵循严格的国内保障要求，包括按需开展环评、公众意见征询，并在PDD中纳入SDG相关考量。为进一步对接国际通行规则，CCER机制可引入《巴黎协定》第6.4条可持续发展工具，统一规范环境与社会风险的识别和缓解流程62，以及SDG贡献度的评估与提升路径，明确相关成果的认定、报告与核查要求。此举不仅能够提高CCER公信力，增进利益相关方信任、降低声誉风险，还有利于构建完善的国家级登记系统。该系统需能够体现东道国实施的对应调整，用于记录、追踪《巴黎协定》第6.2条项下交易，避免双重计算。根据《巴黎协定》第6.2条合作路径指导文件（CMA.3（2021））附件要求：各参与缔约方应当拥有或可接入一套登记系统，依托唯一识别编码，追踪ITMO从授权到注销全生命周期；登记系统还应设立配套账户以支撑上述功能。当前，全国CCER注册登记信息平台承担CCER登记职能，记录项目层级与信用层级相关信息，并对外公开PDD、监测报告、审定核查记录、相关规则指南、项目编号、预估减排量与实际减排量等一般性项目资然而，与Verra登记系统不同，CCER的唯一识别编码及其信用状态不对非市场参与主体开放，仅拥有注册账户的机构方可查询。此外，系统对外展示的唯一识别编码仅精确至项目与碳信用产生年份（vintage）层级。尽管面向用户不展示每单位信用的唯一编码，但鉴于CCER最小交易单位为1吨，后台大概率已留存该类编码数据。交易主体如需出售所持CCER，须将其划转至CBGEX运营的交易平台完成交易与清算28；登记系统随后依据交易结果更新该主体的CCER持有为《巴黎协定》第6.2条碳信用方便开展交易，可考虑新设一套独立于现行全国CCER注册登记信息平台、功能与之相近的专项登记系统。该登记系统应当按照CMA.3决议文件要求，记录单元级唯一识别编码以及全部信用状态信息。依据《巴黎协定》第6.2条报告相关规定，每一条ITMO识别编码至少应当载明参与缔约方、对应减排成果的碳信用产生的年份、活动类型与所属行业。这就要求登记系统能够为每一笔CCER信用匹配专属、符合ITMO规范格式的识别编码。东道国登记系统也应当采用同一套识别编码，保障双边合作全过程使用统一格式的ITMO识别编码。专项登记系统还需与东道国登记系统实现互联互通，同步体现对应调整信息，防范双重计算。倘若中国专项登记系统无法与各东道国登记系统直连，经过授权的CCER信用跨境追踪与管理将形成突出的运行瓶颈。后续，双边合作规则、第三方机构名录、方法学文件以及各项目专项资料均应当对外公开披露。尤为重要的是，登记系统需配备英文版本并设置构建跨境碳交易基础设施。现行管理办法已允许开展跨境碳交易，但尚未形成可落地的实操路径。在此背景下，可以考虑搭建平台，构建受监管的跨境碳交易互联互通机制。该平台最具参考价值的范本为沪港通、深港通机制。两大机制自2014年、2016年先后落地，依托香港搭建起中国内地与全球市场之间的双向资本通路63。机制分别将上海证券交易所（Shangha利境外投资者投资内地股票，南向交易支持内地投资者配置香港市场全球化投资标的，优化资产多元配置。互联互通机制既顺应中国资本市场国际化、吸引全球资本的需求，同时守住资本账户管理底线，保障监管体系完整运行。境外投资者无需开立内地证券账户，即可通过香港投资交易所交易基金与A股，使用离岸人民币完成交易；整套闭环监管体系严格可控，维护中国货币政策调控能力与监管自主权。在此机制下，香港及海外投资者仅以人民币交易、结算符合标的范围的SSE,SZSE；内地投资者以人民币参与障两地市场定价体系独立完整64。互联互通机制的成功实践，为碳市通平台建设提供重要设计思路。但仍需进一步研究：该机制能否纳入央行资本账户及普通账户体系，以及由此产生的核算与监管影响。与股票资产类似，碳信用需要透明的治理规则、可靠的结算基础设施，以及跨辖区监管协同机制。下文提议设立碳市通平台，在广州、上海、北京国内主要碳交易所，与香港、澳门、新加坡区域金融中心之间搭建标准化、可互通的跨境交易通道。平台借鉴互联互通成熟架构，打造安全、规范的交易渠道：合格国际投资者可通过指定离岸交易中心交易CCER、CORSIA的EEU等碳信用；同时配套双向南向通道，供内地控排企业与金融机构参与国际碳市场。平台旨在推动国内碳市场与全球环境市场深度融合，扩大人民币在碳金融交易中的跨境使按照该平台构想，香港、澳门或新加坡等地区指定交易所将充当国际门户，通过统一协同的交易清算接口对接内地碳交易所，实现订单高效流转与跨辖区结算。初期合格交易品种可纳入可用于全国ETS履约的CCER；随着市场需求发展，后续可拓展纳入CORSIA的EEU以及《巴黎协定》第6条下获得国际认可40支持国际投资者通过获批的离岸交易渠道参与中国国内碳市场，无需实现人民交易可采用离岸人民币（CNH）结算，拓宽人民币国际化使用场景、提升流助力内地碳项目包括CCER相关项目引入国际资本，接轨全球估值体系，提升市场透明度与流动性。离交易可采用离岸人民币（CNH）结算，拓宽人民币国际化使用场景、提升流平台清算结算架构支持境外交易所开展的交易依托区域金融基础设施，以人民币（在岸人民币或离岸CNH）完成结算。通过该平台购入的碳信用依托互联互通登记体系实施管理：一端为内地集登记系统，另一端由中央清算机构运营离岸次级登记库。该架构能够实现碳信用权属透明追踪、跨辖区整套机制以联合监管治理框架为基础，由相关生态环境主管部门、证券监管机构与各参与地区交易所共同开展监督管理。这种多部门协同模式，确保交易活动同时满足环境完整性标准与金融市场监管规则，同时保留各辖区监管自主权。各方可共同制定运营规则，包括报价与交易机制、市场准入标准、合格碳信用品种上市与摘牌规则、违规惩戒机制、交易费率以及各交易所通用业务规范。依托上述协同机其次，市场准入设置两条互为补充的交易通道。北向通道允许符合资质的境外企业、基金、机构投资者及金融中介机构通过碳市通平台买入CCER及其他合规碳信用，为境外主体提供合规渠道参与中国国内碳市场。南向通道支持中国企业、控排履约主体及金融机构，通过内地交易所采购高质量国际碳抵销量，包括《巴黎协定》第6条机制碳信用、CO最后，平台还将配套统一的碳核算与登记制度，保障环境完整性。针对《巴黎协定》第6条项下跨境交易，按规定实施对应调整。互联互通登记基础设施可实现数据实时互通，防范双重计算，精准追踪碳信用权属与注销情况。为实现上述目标，交易平台需与现有CCER登记系统无缝对接，确保每笔成交交易总体而言，上述核心要素使碳市通成为一项具有高影响力的市场基础设施举措，该举措将提升市场41国内CCER体系能够满足境内使用所需的高环境完整性，但若要在国际碳市场获得更广泛的认可，仍可加强与相关国际规则的衔接。如前文所述，中国可以搭建相应制度框架，支撑CCER依托第6.2条实现国际化；同时在适宜情形下借鉴国际主流碳信用机制的方法学与环境社会保障规则。本节梳理上述三类国际碳交易机制与规则体系的制度及技术要求，将CCER体系分别与之对比，明确CCER机制可吸纳的核对照《巴黎协定》第6.2条治理相关准则来看，CCER机制仍存在若干差异，集中体现在授权机制、对应调整、信息报告以及追踪管理等方面。图16对比展示第2/CMA.3号决议（2021）规定的缔约方义务与当前CCER体系制度能力，直观呈现CCER各项规则与《巴黎协定》第6.2条具体要求的匹配及差距情况一致部分一致不一致已建立MRV体系；方法学设置预设基准线，多数采用正面清单模式或被认为未能完全契合国际通行的额外性论~VII.配备登记系统，设置ITMO唯一识市场主体可见项目级别、碳信用产生年份级别唯一识别编码；登记系统后端大概率存CCER项目的方法学原则相较于第6.4条项下的相关要求仍存在一定的差异6条第4款所设机制的规则、模式与程序》（Rules42条机制下方法学编制的框架与原则65。相关原则重点强调环境完整性、保守型基准线、严谨的额外性论依托上述框架，监督机构陆续出台一系列细化方法学标准，将各项原则落地实施。目前共计七项标准，为方法学开发主体提供全面指引，包括通用要求、碳清除、额外性、基准线设定、泄漏、受抑需其中，A6.4-STAN-METH-001确立了方法学编制的基础框架67，其余各项标准针对特定活动类型或其他核心方法学要素作出细化规定。上述文件载明的核心原则也反映于《巴黎协定》第6.2条文件中，包括额外性、保守基准线设定、非持久性处理等内容；只是在《巴黎协定》第6.4条机制框架下，这些原则《巴黎协定》第6.4条机制下碳清除类活动相关《巴黎协定》第6.4条机制下碳清除类活动相关本文将CCER方法学与A6.4-STAN-METH-001开展对比分析，从宏观层面识别CCER机制依托《巴黎协定》第6.2条实现国际化过程中可能需要进一步衔接的方法学要求。需要说明的是，CCER机制及其配套方法学制定时间早于上述《巴黎协定》第6.4条相关规则文件。在其设计阶段，CDM是主流国际标准，因此CCER各项规则难以在所有维度契合最新《巴黎协定》第6.4条要求。包括VCS、黄金标准在内的主流独立碳信用机制，目前仍在推进自身体系与《巴黎协定》第6.4条规则对接。除此之外，现行《巴黎协定》第6.2条实操规则并未强制要求碳信用机制完全满足《巴黎协定》第6.4条全部条款。本次分析重点梳43o一致o部分一致o不一致支持推广尚未