雨季水情巡查制度

雨季水情巡查制度为精准管控雨季水情风险，压实巡查防控责任，规范巡查作业流程，快速处置水情隐患，切实保障人民群众生命财产安全和水利工程、城市运行安全，结合我国不同气候区雨季水文特征、水工程布局及风险防控实际，制定本执行制度，所有涉及雨季水情防控的责任单位、责任人员必须严格遵照执行。本制度所指雨季根据我国不同气候区降雨规律差异化界定，其中华南地区（广东、广西、福建、海南）为每年3月15日至10月15日，长江中下游地区（湖南、湖北、江西、安徽、江苏、浙江、上海）为每年4月1日至9月30日，华北、东北地区（北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江）为每年6月1日至9月15日，西南地区（重庆、四川、贵州、云南、西藏）为每年5月1日至10月30日，西北地区东部（陕西、甘肃、宁夏）为每年6月1日至9月30日，各地可结合本地当年中长期气象预报、历史暴雨洪水规律适当调整雨季起止时间，确保巡查全覆盖、无空窗。实行分段包片、责任到人的网格化巡查责任机制，以流域为单元、行政区域为基础，将所有河道堤防、水库山塘、蓄滞洪区、城市易涝点、山洪风险区、在建水利工程的巡查责任逐一划分至最小网格单元，每个网格单元明确1名网格长、至少2名专职巡查人员，做到“段段有人管、点点有人守、责任无空白”。其中，流域性主干河道、中型及以上水库、市级蓄滞洪区、城市核心区易涝点的巡查责任由县级及以上水行政主管部门、城市管理部门牵头落实；小型河道、小型水库及山塘、乡镇级蓄滞洪区、城区次干道及社区易涝点、行政村域内山洪风险点的巡查责任由乡镇（街道）牵头落实；村组级沟道、山坪塘、漫水桥、村内低洼易涝点、切坡建房点的巡查责任由村（社区）牵头落实；在建水利工程的施工期巡查责任由项目建设单位、施工单位共同落实，项目法人为第一责任人。所有责任网格的责任人姓名、联系电话、巡查范围、职责要求要在责任区域显著位置设置公示牌，公示牌要选用防风雨、防腐蚀的材质，安装牢固，不得出现倒伏、字迹模糊等情况，每年入汛前要对公示牌信息逐一核对更新。巡查频次严格与气象水文预警等级挂钩，建立预警触发、响应联动的动态调整机制，杜绝无差别的常态化低频次巡查或高等级响应期间巡查缺位问题。常态化雨季巡查（无预警时段）阶段，入汛后至主汛期结束，未发布气象水文预警时，中型及以上水库大坝、主干河道重点险工险段、城市核心区易涝点、一级山洪风险区每24小时巡查1次；小型水库、一般河道堤段、城市次干道易涝点、二级山洪风险区每48小时巡查1次；山坪塘、村组级沟道、一般低洼点每72小时巡查1次；在建水利工程施工区每24小时巡查1次。当气象部门发布未来24小时降雨量50-100毫米暴雨预报，或水文部门监测到江河水位距警戒水位不足0.5米、水库水位距汛限水位不足0.3米时，启动IV级巡查响应（蓝色预警），所有巡查人员到岗到位，中型及以上水库大坝、主干河道险工险段、穿堤建筑物、核心区易涝点、一级山洪风险区每12小时巡查1次；小型水库、一般河道堤段、次干道易涝点、二级山洪风险区每24小时巡查1次；在建工程施工围堰、导流设施每12小时巡查1次，重点排查降雨前的隐患整改到位情况、排水设施通畅情况。当气象部门发布未来24小时降雨量100-150毫米大暴雨预报，或江河水位超过警戒水位0.5米以内、水库水位超过汛限水位0.3米以内时，启动III级巡查响应（黄色预警），实行24小时值班值守，中型及以上水库大坝、主干河道险工险段、穿堤建筑物、核心区易涝点、一级山洪风险区每6小时巡查1次，其中穿堤建筑物的闸门、止水部位每3小时巡查1次；小型水库、一般河道堤段、次干道易涝点、二级山洪风险区每12小时巡查1次；在建工程施工区域每6小时巡查1次，重点排查降雨初期的积水、渗漏、边坡稳定情况。当气象部门发布未来24小时降雨量150-250毫米特大暴雨预报，或江河水位超警戒水位0.5-1.5米、水库水位超汛限水位0.3-1米、接近设计洪水位时，启动II级巡查响应（橙色预警），所有巡查人员全员在岗，不得请假、脱岗，中型及以上水库大坝、主干河道险工险段、穿堤建筑物、核心区易涝点、一级山洪风险区每2小时巡查1次，其中水库大坝的背水坡、溢洪道、穿坝建筑物，河道堤防的背水坡脚、历史险情点每1小时巡查1次；小型水库、一般河道堤段、次干道易涝点、二级山洪风险区每3小时巡查1次；在建工程施工围堰、导流设施每1小时巡查1次，配合无人机、自动监测站开展空天地一体化巡查，重点排查管涌、滑坡、积涝、堵塞等可能引发重大险情的隐患。当气象部门发布未来24小时降雨量250毫米以上极端暴雨预报，或江河水位超过保证水位、水库水位超过设计洪水位时，启动I级巡查响应（红色预警），发动所有基层干部、网格员、志愿者参与巡查，对所有风险区域开展不间断拉网式巡查，相邻巡查组之间要保持通讯通联，巡查范围无重叠、无死角，其中水库大坝、堤防险段、穿堤建筑物、下穿隧道、山洪沟口等极高风险点每30分钟巡查一次，实时报送水情变化，发现险情第一时间处置、第一时间预警。当江河、水库水位开始回落至警戒水位、汛限水位以下时，巡查频次不得立即降低，要持续保持高水位期间的巡查标准72小时，重点防范退水期堤坡、坝坡因土体饱和、渗透压力变化引发的滑坡、坍塌险情，待水位持续稳定下降、无新的隐患出现后，再逐步调整为常态化巡查频次，坚决杜绝“雨停即撤、水退即松”的麻痹思想。巡查工作要坚持问题导向，针对不同类型风险点的隐患特征明确核心排查内容，确保查得准、查得细，不走过场。河道堤防巡查要重点排查堤顶是否存在裂缝、塌陷、车辙坑洼、积水浸泡情况，路面硬化段是否存在脱空、断裂；迎水坡是否存在风浪淘刷、护坡松动脱落、滑坡塌岸，近岸水面是否存在漩涡、冒泡等渗漏征兆；背水坡是否存在雨淋沟、滑塌、散浸、管涌、流土、跌窝，草皮护坡是否存在倒伏、异常湿润区域，坡体是否存在蚁穴、鼠洞、蛇洞等生物破坏痕迹；堤脚外50米范围内的洼地、池塘、稻田、民房基础是否存在翻沙鼓水、土体软化情况；护岸、丁坝、矶头等防护工程是否存在坍塌、松动、基础外露；穿堤涵闸、泵站、管道的接合部是否存在渗漏，闸门止水设施是否完好，启闭设备是否能正常启停，供电线路是否通畅，是否存在闸门卡死、漏水情况；堤防管理范围内是否存在违规取土、开挖、搭建构筑物、种植高秆作物、堆放杂物堵坝、违规设置拦渔网等影响行洪和堤防安全的行为。巡查过程中识别管涌隐患要重点观察积水区域的水流状态，若发现水体浑浊、携带细沙颗粒、出水口形成沙环，无论涌水口径大小，均要判定为重大险情隐患立即上报。水库山塘巡查要重点排查大坝坝顶是否存在不均匀沉降、裂缝、防浪墙破损，坝顶路面是否存在积水；迎水坡是否存在风浪淘刷、护坡块石松动、滑坡、水位涨落带土体剥落情况；背水坡是否存在散浸、渗漏、跌窝、滑坡、草皮异常湿润，排水棱体是否存在堵塞、排水浑浊带沙情况；溢洪道是否存在淤积、漂浮物堆积、岸坡滑塌堵塞泄洪通道的情况，溢洪道闸墩、底板是否存在裂缝、渗漏，闸门能否正常启闭；输水隧洞/涵管的进口是否存在杂物堵塞，洞身、管壁是否存在渗漏，出口水流是否浑浊，启闭机的手动、电动操作是否顺畅，备用柴油发电机的储油量是否满足8小时以上连续运行要求，机油、冷却液是否充足；水位观测尺、遥测水位计、雨量计是否正常运行，人工观测值与遥测数据的误差是否控制在2厘米以内，超出误差范围的要及时校准设备；水库管理范围内是否存在违规养殖、违规建设、破坏坝体的行为。城市内涝风险点巡查要重点排查下穿式隧道、下沉式广场、地下商场、地下车库的出入口挡水设施是否完好，挡水板高度是否不低于50厘米，排水泵是否能正常启动，积水监测设备、警示标识是否完好，当积水深度达到27厘米机动车通行警戒值时，要第一时间采取交通管制措施，禁止车辆人员进入；城市道路的雨水篦子、排水管网进水口是否存在落叶、垃圾、淤泥堵塞，排水井盖是否存在移位、丢失，发现堵塞的要立即清理，井盖移位的要及时复位并设置警示标志；排涝泵站的水泵机组、供电线路、备用电源是否正常，前池是否存在杂物堵塞，能否达到设计排涝能力，单台水泵故障的要立即组织抢修，启用备用泵；城市河道的排口是否存在倒灌、堵塞情况，沿河的施工围挡、广告牌是否存在倒伏风险，低洼区域的居民小区、学校、医院是否存在积水进屋风险。山洪灾害风险区巡查要重点排查山洪沟道内是否存在弃土弃渣、树木倒伏、杂物堆积形成卡口堵水的情况，沟道护岸是否存在坍塌；漫水桥、漫水路的水位是否没过路面，是否设置警示标志禁止通行；切坡建房点的后边坡是否存在裂缝、掉块、土体滑落，边坡截排水沟是否通畅；泥石流隐患区的沟道上游是否存在松散堆积体滑入沟道的征兆；村级预警广播、铜锣、手摇报警器等预警设备是否完好，转移安置路线是否存在塌方、积水断路情况，转移安置点的排水、供电是否正常。在建水利工程巡查要重点排查施工围堰的高程是否超出施工期设计洪水位0.5米以上，堰体是否存在渗漏、管涌、滑坡，堰顶是否存在漫溢风险；导流隧洞、导流渠是否存在淤积、堵塞，能否满足汛期导流要求；施工临时驻地、钢筋加工厂、材料堆放场是否设置在历史最高洪水位1米以上的位置，是否存在受洪水冲击的风险；施工区域的临时用电线路是否存在漏电、倒伏风险，大型施工机械是否停放在安全位置；应急逃生通道是否畅通，应急抢险物资是否配备到位。所有巡查作业必须严格遵守操作规范，确保巡查人员自身安全，确保巡查结果真实准确，杜绝形式主义。人员装备配置方面，每个巡查小组不得少于2人，严禁单人单独开展巡查作业，尤其是夜间、山区、深水区域巡查必须结伴而行；巡查人员必须配备符合安全标准的装备，包括浮力不小于75N的成人救生衣、续航不低于8小时的强光手电筒、长度不小于3米带刻度的探水杆、高筒防滑雨靴、分体式雨衣、精度1毫米的钢卷尺、便携式水位测针、具备北斗定位功能的巡查终端、应急求救哨、巡查记录本，信号盲区的巡查小组必须配备北斗短报文通讯设备，确保紧急情况下能及时发送位置和求救信息；重点险段的巡查组要配备便携式管涌探测仪、无人机，提高隐患识别效率。巡查作业路线方面，巡查过程中要严格按照“先上游后下游、先迎水侧后背水侧、先险工险段后一般区段、先重点部位后一般区域”的顺序开展，堤防、大坝巡查要走“之”字形路线，逐段逐点排查，不得只走堤顶大路、不查坡脚洼地，不得乘车快速通过代替步行巡查，不得隔着远距离观察代替近身核查；对背水坡脚外50米范围内的池塘、洼地、稻田、房前屋后等容易发生管涌的隐蔽区域，必须走到、看到、探到，用探水杆探查水体底部是否存在沙粒涌动、土体松软情况；山区山洪风险区巡查要避开沟道中心位置，在沟岸两侧高地行进，防止突发山洪被冲，遇到水流快速上涨、沟道传来异常轰鸣声时，要立即向两侧高地转移，不得沿沟道向下游跑。夜间巡查时要适当缩小巡查组之间的间隔距离，保持通讯全程畅通，巡查过程中落实“听、看、探”三字工作法：听即注意辨别水流异常声响、坡体开裂异响、工程建筑结构异常形变发出的断裂声，在视线不佳的情况下通过声音判断隐患位置；看即借助强光手电筒仔细观察水面是否存在漩涡、冒泡、浑水流出迹象，坡体是否存在新增裂缝、土体滑落，路面是否存在积水反光异常；探即用探水杆逐点探查行进路线的土体硬度、积水深度，避免误入塌陷区、深水区，确保自身安全。巡查记录方面，必须现场实时填写，不得事后补记、编造记录，记录内容要包括巡查日期、具体时间、巡查点位经纬度坐标、实时水位/降雨量数据、现场排查情况、发现隐患的具体位置、隐患类型、规模参数（裂缝要记录长度、宽度、走向、深度，渗漏要记录渗漏位置、渗漏量、水体浑浊度，积水点要记录积水深度、影响范围、堵点位置）、现场采取的处置措施、下一步盯守要求，所有参数记录要精确，不得使用“大概”“可能”“差不多”等模糊表述；巡查记录要由巡查人员当场签字确认，做到“谁巡查、谁签字、谁负责”，记录档案要统一存档，保存期限不少于3年，作为责任追溯、考核奖惩的依据。交接班方面，实行轮班巡查的点位，必须执行现场交接班制度，交班人员要在巡查现场向接班人员详细交清当前实时水情、已发现的隐患点位及变化情况、重点需要盯守的薄弱部位、应急物资存放位置、上级最新的工作要求，双方共同对重点部位核查确认后，在交接班记录上签字完成交接，严禁通过电话、微信口头交接班，严禁交接班间隙出现巡查空窗。建立“巡查-上报-处置-复查-销号”的隐患闭环处置机制，根据隐患的风险等级实行分级响应、分层处置，确保隐患早发现、早处置，不拖成险情、酿成灾害。针对风险程度低、不会立即引发险情的一般隐患，比如堤顶深度小于10厘米、长度小于2米的小雨淋沟，雨水篦子局部被落叶堵塞造成深度小于10厘米的零散积水，溢洪道少量漂浮物不影响泄洪，巡查公示牌字迹轻微模糊等，由巡查人员当场采取措施处置，比如回填夯实雨淋沟、清理进水口垃圾、打捞漂浮物、擦拭公示牌，处置完成后在巡查记录中详细登记，下次巡查时复查处置效果，确认无问题后予以销号。针对风险程度较高、可能在持续降雨下发展为险情的较大隐患，比如堤坡出现宽度小于5厘米的非贯通性纵向裂缝，背水坡出现清水散浸（渗漏量小于0.5升/秒、水体清澈无沙），穿堤建筑物出现少量清水渗漏（渗漏量小于0.5升/秒），道路积水深度27-50厘米影响通行，排涝泵站单台水泵故障不影响整体排涝，边坡少量掉块不威胁人员房屋安全等，巡查人员发现后要第一时间在隐患点周边设置警示标志，在10分钟内上报网格长及村级防汛责任人，由村级防汛责任组织人员在1小时内开展处置，比如对散浸点开挖导渗沟导出渗水、对裂缝覆盖防水布防止雨水灌入、对积水点架设临时抽排泵、对故障水泵组织维修，处置期间安排专人每1小时巡查一次隐患点变化情况，每2小时向上级报送处置进展，待隐患完全消除、经技术人员核查确认后予以销号。针对风险程度高、可能立即引发险情造成人员伤亡和财产损失的重大隐患，包括堤防或大坝出现横向裂缝、宽度大于5厘米的纵向裂缝、管涌、流土、滑坡、跌窝，穿堤/穿坝建筑物渗漏量大于1升/秒或渗水浑浊带沙，水库溢洪道堵塞影响正常泄洪、水位超过设计洪水位，下穿隧道、下沉式广场积水深度超过50厘米，山洪沟道堵塞可能引发泥石流，施工围堰出现管涌、漫溢，边坡出现明显滑移征兆威胁人员房屋安全等，巡查人员发现后要第一时间通过敲锣、扩音器、应急广播等方式向周边受影响区域群众发布预警，引导群众立即转移至安全区域，同时在10分钟内将隐患位置、规模、影响范围上报至乡镇（街道）防汛指挥机构，上报过程中不得层层请示、拖延时间，明确巡查人员在发现重大险情时拥有直接触发群众转移预警的权力，任何单位和个人不得干预；上报隐患的同时，巡查人员要在隐患点周边设置警示警戒，安排专人24小时盯守，严禁无关人员进入危险区域，待专业抢险队伍到场后，配合开展险情处置，直到险情完全控制、隐患彻底消除，经县级以上水利、城管、自然资源等部门技术人员联合核查验收后，方可解除警戒、予以销号。要从人员、物资、技术、经费等方面强化巡查工作保障，确保巡查工作有序开展、取得实效。人员保障方面，各责任区域要配齐配强巡查队伍，优先选拔熟悉本地地形水情、责任心强、身体健康的村干部、水管员、网格员、基干民兵作为专职巡查人员，严禁安排年老体弱、缺乏基本应急能力的人员承担一线巡查任务；每年入汛前，由县级水行政主管部门、应急管理部门牵头，组织所有巡查人员开展不少于8学时的集中培训，培训内容包括雨季水情基本知识、常见隐患识别方法、巡查作业规范、隐患上报流程、自救互救技能，培训结束后组织闭卷考试和现场实操考核，考核成绩80分以上方可上岗承担巡查任务，未参加培训、考核不合格的人员不得参与巡查工作；主汛期前要组织1-2次巡查实战演练，让巡查人员熟悉巡查路线、隐患点位、处置流程，提高实战能力。物资保障方面，按照“定点储备、方便取用、足额配齐”的原则，在每个巡查责任区就近储备应急处置物资，其中河道堤防按照每公里储备编织袋500条、土工布100平方米、砂石料20立方米、铁锹20把、应急照明灯10盏、救生圈10个的标准配备；城市易涝点按照每个点位储备编织沙袋200袋、流量不小于100立方米/小时的移动抽排泵2台、警示桩20个、警戒带500米、救生衣10件的标准配备；山洪风险区按照每个行政村储备铜锣10面、手持扩音器10个、应急手电筒20把、救生绳200米的标准配备；所有物资要建立管理台账，明确专人管理，每年入汛前逐一盘点核查，对损坏、过期、数量不足的物资及时补充更换，确保关键时刻拿得出、用得上，严禁擅自挪用巡查应急物资。技术保障方面，构建“卫星遥感+无人机航测+地面自动监测+人工巡查”的天空地人一体化巡查监测体系，其中卫星遥感每3天对重点流域、中型以上水库开展一次监测，识别水体范围变化、堤防损毁、岸坡滑塌等大范围隐患；橙色、红色预警期间，对人员难以到达的山区河段、水库远端坝坡、险工险段开展无人机巡查，每2小时航测一次，影像分辨率不低于0.1米，及时发现人工巡查盲区的隐患；地面自动水位站、雨量站按照水位每5分钟上传一次数据、雨量每10分钟上传一次数据的频率运行，数据采集误差控制在3%以内，自动监测数据异常时，要立即安排巡查人员到现场核查；人工巡查数据要与自动监测数据定期比对，发现数据偏差超过允许范围的及时校准监测设备，实现技术手段和人工巡查优势互补，提高巡查效率和精准度。经费保障方面，雨季水情巡查所需的人员劳务补助、装备购置、物资储备、培训演练经费要纳入县乡两级年度防汛专项经费预算，专款专用，不得截留挪用；巡查人员劳务补助标准不得低于当地上年度小时最低工资标准的1.5倍，夜间（22:00至次日6:00）开展巡查的补助标准不低于小时最低工资标准的2倍，补助资金要按时足额发放，不得拖欠；对及时发现重大隐患、有效避免人员伤亡和重大财产损失的巡查人员、群众，要给予专项奖励，其中避免100万元以下直接经济损失的给予1000元-1万元奖励，避免100万元-1000万元直接经济损失的给予1万元-5万元奖励，避免1000万元以上直接经济损失或避免人员伤亡的给予5万元-10万元奖励，奖励资金从防汛专项经费中列支。同时要建立群测群防机制，通过村广播、社区宣传栏、短视频等方式向群众宣传雨季水情隐患识别知识，公布险情举报电话，对群众上报的水情隐患，经核查属实的给予50元-500元的现金奖励，鼓励群众主动参与水情巡查，形成全民参与、联防联控的防控格局。巡查过程中，巡查人员要主动劝离在河道内戏水捞鱼、在漫水桥上冒险通行、在危险区域逗留的群众，对拒不服从劝离的人员，及时联系公安机关依法处置，防止意外