TNXBX-公共数据授权运营 数据产品和服务开发规范编制说明

2026年8月目录TOC\o"1-1"\h\u28050一、工作简况 -14-《数据产品和服务开发规范》编制说明一、工作简况（一）任务来源为深入贯彻国家关于加快公共数据资源开发利用、培育数据要素市场的政策部署，落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》《宁夏回族自治区数据条例》《宁夏回族自治区公共数据资源授权运营管理办法（试行）》等有关法规政策精神，补齐公共数据授权运营链条短板，破解数据产品和服务开发缺乏统一规范流程、产品形态界定模糊、合规管控标准不统一、产品质量参差不齐、安全风险防控薄弱等问题，释放公共数据要素价值。自治区数据中心牵头提出《数据产品和服务开发规范》团体标准，由宁夏标准化协会归口管理。本标准立足宁夏公共数据授权运营实际，统一数据产品和服务的开发原则、全流程管理、产品形态、合规要求等，打通“数据授权—产品开发—审核发布”全链路，规范数据商、运营机构等主体行为，为全区公共数据产品与服务规范化、规模化发展提供技术依据。（二）起草单位宁夏回族自治区数据中心、宁夏回族自治区数据局，宁夏回族自治区数字宁夏研究院、数字中国研究院（福建）、数字宁夏建设运营有限责任公司、银川创新发展投资集团有限公司、杭州数美科技有限公司、银川数据要素服务中心。（三）主要起草人本标准主要起草人为：麦欣甫、淮宁民、侯浩天、潘星耀、邵阳、金慕晶、李强、郭凯轩、张国平、陈少军、卜璇、马晓峰、行飞、赵致远、冯晓晨、李健、何晓锐、李江涛、念灿华、何转琴、庾凡、吴琦、李欣。制定标准的必要性和意义当前，国家持续完善数据基础制度体系，围绕公共数据授权运营、数据商培育等方面出台了《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》等一系列政策文件，明确公共数据授权运营模式，划定运营主体行为红线、定价规则与安全责任，引导数据商、第三方服务机构合规经营，依托标准化手段培育良性数据产业生态。现阶段，全国公共数据授权运营工作已进入规模化落地阶段，各地相继搭建运营平台、开放应用场景，运营机构、数据商等市场主体加速入局，公共数据资源化、市场化利用成效初步显现。自治区深入落实国家数据要素市场化配置改革部署，先后出台《宁夏回族自治区数据条例》《关于促进数据要素市场发展的实施意见》《宁夏回族自治区公共数据资源授权运营管理办法（试行）》等法规及政策文件，建立完善公共数据资源授权运营制度，划定各类市场主体的准入条件、权利义务与监管边界等。目前，我区公共数据授权运营市场已初步形成，运营机构、数据商等市场主体逐步参与数据产品和服务开发、运营、服务等业务，但还缺乏针对运营机构、数据商等市场主体的统一行为规范、流程要求与合规细则。各市场主体开发流程、合规要求等参差不齐，操作不规范、安全管控薄弱等问题逐步显现，制约公共数据授权运营市场良性发展，亟须制定有关团体标准，为运营机构、数据商等市场主体提供行为准则与技术规范。《数据产品和服务开发规范》团体标准聚焦公共数据授权运营行业发展现存痛点，着力补齐领域标准化缺失短板。目前区内运营机构、数据商开展业务缺少统一准则，从业行为、作业流程、服务模式各不相同，行业发展缺乏统一参照。同时，运营机构、数据商、数源单位等多方主体权责划分不够清晰，各环节协作流程不够顺畅，易出现职责交叉、越权操作等问题。部分数据商存在超范围使用数据、数据脱敏不彻底、违规处置原始数据、逆向解析敏感信息等行为，数据安全和个人信息保护存在隐患。此外，各类数据产品形态、技术格式不统一，平台运维、咨询售后等服务标准参差不齐，不同主体间业务对接存在障碍。《数据产品和服务开发规范》团体标准主要围绕数据产品和服务的开发流程、产品形态、合规要求等方面建立统一准则，规范运营机构、数据商从业行为，明确各环节操作规范与合规底线，解决业务流程不统一、执行标准各异等问题，推动数据产品与服务提质升级，降低主体间业务对接成本，充分释放公共数据应用价值。同时，明确数据安全、知识产权等方面合规要求，引导市场主体严守行为红线，依法依规开展数据加工、产品开发与服务供给，助力数字宁夏高质量发展。主要起草过程（一）标准预研阶段（2025年10月-2026年4月）。组建标准编制组，贯彻落实国家及自治区公共数据授权运营相关法律法规、政策文件，梳理区内数据产品开发、审核、使用全流程痛点、实操难点与实际需求等，参考借鉴先进省市相关经验，编制起草《数据产品和服务开发指南》和《数据产品和服务发布规范》等多项技术文件，进行多轮研讨、持续修订完善。基于技术文件相关内容，梳理确定了本标准编制方向、整体框架与核心内容。（二）框架搭建与初稿起草阶段（2026年45月-56月）。结合前期预研成果与政策要求，确定标准整体结构，明确开发原则、开发流程、产品服务形态、通用合规要求等核心章节。标准编制组分工开展各章节内容撰写，参考国家及地方相关标准内容，完成《数据产品和服务开发规范》标准初稿。（三）标准立项阶段（2026年7月）。标准编制组协同相关专家，对本标准制定的必要性、可行性、有关内容等进行研讨，确保标准具有实施的可行性和有效性。按照团体标准管理相关要求，撰写标准立项申请书，向宁夏标准化协会提交该标准立项申请。7月16日，本标准在宁夏标准化协会正式立项通过。（四）征求意见阶段（2026年8月）。标准编制组计划根据研讨意见持续完善标准内容，预计8月份形成《数据产品和服务开发规范》标准征求意见稿和编制说明，保证该标准的科学性和适用性，面向相关主管部门、企事业单位、行业协会等公开征求意见。四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系（一）编制原则规范性原则本标准严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》相关要求进行编写，统一标准格式、术语、章节划分，符合团体标准编制要求。合规性原则本标准全文严格遵循国家及自治区现行有关法律法规、政策文件，所有条款均在法律框架内制定，坚守数据安全、个人信息保护、国家安全底线等，确保标准合法合规。实用性原则本标准立足宁夏公共数据授权运营实际场景，条款设计贴合本地平台建设、主体运营、审核监管、安全管控现状，流程清晰、指标明确、要求具体，便于各相关单位落地执行、考核与监管。系统性原则本标准覆盖数据产品和服务从场景调研到正式发布的全生命周期，串联数据商、运营机构、数源单位、数据管理部门等所有参与主体，流程环环相扣、权责清晰，形成闭环管理体系。编制依据法律法规《中华人民共和国网络安全法》（2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）《中华人民共和国标准化法》（1988年12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过2017年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订）《中华人民共和国数据安全法》（2021年6月10日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）《中华人民共和国个人信息保护法》（2021年8月20日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）政策文件《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》（2024年9月21日）《公共数据资源登记管理暂行办法》（发改数据规〔2025〕26号）《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》（发改数据规〔2025〕27号）国家数据局《数据领域常用名词解释（第一批）》（2024年12月30日）《宁夏回族自治区数据条例》（2025年11月21日宁夏回族自治区第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）《宁夏回族自治区公共数据资源授权运营管理办法（试行）》（宁发改规发〔2025〕11号）《宁夏回族自治区公共数据管理办法（试行）》（宁发改规发〔2025〕10号）有关标准GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》GB/T36463.2-2019《信息技术服务咨询设计第2部分：规划设计指南》（三）与现行法律法规、标准的关系目前，关于公共数据授权运营数据产品和服务开发相关标准，在国家标准层面，全国数标委正组织推进《公共数据资源授权运营监测评估指南》《公共数据资源授权运营流程要求》《数据产品描述规范》《数据产品和服务目录分类与编码规范》《数据产品价格核算与评估指南》等标准编制，侧重于公共数据授权运营监测评估、流程要求、产品描述、产品价格等方面。在行业标准层面，暂无相关标准。在地方标准层面，主要是长春、台州等地发布了《DB2201/T72-2024公共数据授权运营评估规范》《DB3310/T93-2024公共数据授权运营指南》《DB3310/T93-2022公共数据授权运营指南》等标准。在团体标准层面，主要是中国电子商会、中关村智慧城市产业技术等机构，发布了《T/ZGCSC015—2024公共数据授权运营实施指南》《T/CECC024—2023公共数据授权运营平台技术要求》《T/CECC37—2025公共数据资源授权运营合规要求》等标准。自治区已出台《宁夏回族自治区数据条例》《宁夏回族自治区公共数据资源授权运营管理办法（试行）》等法规和政策文件，对运营机构、数据商等市场主体作出原则性管理要求，尚未制定专门约束市场主体行为、开发流程的标准规范。区内各类运营机构、数据商均执行内部自定规定，行业无统一标准，主体行为、产品质量、服务水平差异较大，不利于公共数据授权运营市场统一监管与规范化发展。因此，宁夏回族自治区数据中心联合多家单位，起草《数据产品和服务开发规范》团体标准，拟通过团体标准形式快速指导实践。该标准与现行法律法规、标准无重复交叉、无冲突。五、主要条款的说明、主要技术指标论述本标准共设置范围、规范性引用文件、术语和定义、数据产品和服务开发原则、数据产品和服务开发流程、数据产品和服务形态、通用合规要求、参考文献等章节，各章节主要内容说明如下：1.范围：明确本标准适用范围为自治区公共数据授权运营体系内，所有数据产品和服务的设计、开发、审核、发布、运维等全流程工作；适用主体包含数据商、运营机构等市场主体。界定标准使用边界，明确标准用于规范产品开发行为、统一产品形态、落实合规管控。2.规范性引用文件：列出标准中规范性引用的文件，说明引用规则，为标准提供支撑。3.术语和定义：界定数据产品和服务、数据需方、数据商、数源单位、运营机构、实施机构等核心术语，统一有关概念口径。4.数据产品和服务开发原则：确立依法合规、最小必要、应用导向、体验友好四项基本原则，作为运营机构、数据商开展业务的总体遵循。5.数据产品和服务开发流程：以市场主体作业为主线，依次规范场景调研、开发利用申请、协议签订、数据获取、设计与开发、上架审核、正式发布全流程要求，明确运营机构、数据商在各环节的操作规范、提交材料、履职要求。6.数据产品和服务形态：划分数据集、数据模型、数据接口、数据服务、数据报告、数据工具及其他形态，明确各类产品的格式规范。7.通用合规要求：从合法合规、数据安全、知识产权三个维度，明确运营机构、数据商的合规义务、管控要求与行为红线。8.参考文献：列出标准编制过程中的相关参考资料。六、重大意见分歧的处理依据和结果标准编写过程中，编制组坚持科学、严谨、民主原则，广泛征求各方意见，对标准内容进行多次讨论和修改。截至目前，未产生重大意见分歧，所有意见均通过充分