TNXBX-公共数据授权运营管理规范编制说明

2026年8月目录TOC\o"1-1"\h\u28050一、工作简况 -14-公共数据授权运营管理规范编制说明一、工作简况（一）任务来源为深入贯彻国家关于公共数据资源开发利用、数据要素市场化配置改革相关政策要求，落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》《宁夏回族自治区数据条例》《宁夏回族自治区公共数据资源授权运营管理办法（试行）》《宁夏回族自治区公共数据资源授权运营实施方案》等有关法规政策精神，规范自治区公共数据授权运营全流程管理，破解当前公共数据运营规则不统一、入驻审核标准模糊、安全管控不到位等行业共性问题，推动公共数据依法合规、安全高效开发利用，释放公共数据要素价值。自治区数据中心牵头提出《公共数据授权运营管理规范》团体标准，由宁夏标准化协会归口管理。本标准立足宁夏本地公共数据授权运营实际，统一运营原则、数据范围、平台建设、运营模式、主体准入及安全管理等要求，为全区公共数据授权运营工作提供标准化依据，同时为区域公共数据产业规范化发展、跨区域数据协同应用提供参考支撑。（二）起草单位宁夏回族自治区数据中心、宁夏回族自治区数据局，宁夏回族自治区数字宁夏研究院、数字中国研究院（福建）、数字宁夏建设运营有限责任公司、银川创新发展投资集团有限公司、杭州数美科技有限公司、银川数据要素服务中心。（三）主要起草人本标准主要起草人为：麦欣甫、淮宁民、侯浩天、潘星耀、邵阳、金慕晶、李强、郭凯轩、张国平、陈少军、卜璇、马晓峰、行飞、赵致远、冯晓晨、李健、何晓锐、李江涛、念灿华、何转琴、庾凡、吴琦、李欣。二、制定标准的必要性和意义当前，国家持续出台《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《关于加快公共数据资源开发利用的意见》《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》等一系列政策文件，不断完善公共数据确权、授权运营、流通利用相关制度体系，将公共数据授权运营作为盘活数据资源、培育数据要素市场的重要路径，自上而下推动各地开展试点落地与实践探索。随着相关政策逐步落地，全国公共数据授权运营工作进入常态化推进阶段，行业对配套标准规范的需求愈发迫切，亟须通过标准化手段保障各项政策要求落地实施。宁夏紧跟国家有关战略部署，先后出台《宁夏回族自治区数据条例》《关于促进数据要素市场发展的实施意见》《宁夏回族自治区公共数据资源授权运营管理办法（试行）》等法规及政策文件，确立公共数据授权运营发展方向，明确工作目标与总体要求，为本区开展相关工作奠定了政策基础。目前宁夏正积极推进公共数据授权运营试点工作，但缺少落地执行层面的标准细则，一定程度上制约了试点工作推进效率。当前公共数据授权运营工作普遍存在运营规则不统一、业务流程不规范等行业共性问题，导致公共数据开发利用质量参差不齐、价值释放不足，整体运营合规性与专业性有待提升。其中，数据商准入与监管领域标准化问题最为突出，目前全区尚未形成统一的数据商入驻审核规范，准入资质、审核维度、审批流程缺乏明确标准，各地各部门执行尺度不一，存在准入碎片化、主体筛选不规范等问题，难以保障入驻数据商的整体质量。为有效解决以上行业共性与本地短板，《公共数据授权运营管理规范》标准将明确公共数据授权运营数据范围、平台要求，统一全区数据商入驻审核规则，细化公共数据授权运营管理工作各环节操作标准与权责边界，补齐公共数据授权运营标准化短板，规范市场运营秩序，强化全流程风险管控，助力提升本地公共数据授权运营工作的规范化、高效化发展水平。《公共数据授权运营管理规范》团体标准的制定，是贯彻落实国家及自治区相关政策的重要举措，针对性解决公共数据授权运营在数据商准入、业务流程等方面的标准化缺失问题，紧扣公共数据授权运营业务流程，重点统一数据商入驻审核、评审流程和准入标准，有效解决以往审核尺度不一、业务流程混乱等问题，助力有序培育本地数据要素市场，推动公共数据合规、安全、高效开发利用，充分释放公共数据资源价值，为公共数据授权运营工作顺利开展提供标准化支撑。主要起草过程（一）标准预研阶段（2025年10月-2026年4月）。组建标准编制组，贯彻落实国家及自治区公共数据授权运营相关法律法规、政策文件，梳理区内公共数据授权运营现有模式、平台运行情况、参与主体诉求、现存问题等，参考借鉴先进省市相关经验，编制起草《公共数据授权运营指南》《公共数据授权运营监管指南》《数商入驻审核指南》《数商能力通用要求》等多项技术文件，进行多轮研讨、持续修订完善。基于技术文件相关内容，梳理确定了本标准编制方向、整体框架与核心内容。（二）框架搭建与初稿起草阶段（2026年5月-6月）。结合前期预研成果与政策要求，确定标准整体结构，明确范围、术语定义、运营原则、数据范围、运营平台、运营模式、数据商入驻、安全管理等核心章节。标准编制组分工开展各章节内容撰写，参考国家及地方相关标准内容，完成《公共数据授权运营管理规范》标准初稿。（三）标准立项阶段（2026年7月）。标准编制组协同相关专家，对本标准制定的必要性、可行性、有关内容等进行研讨，确保标准具有实施的可行性和有效性。按照团体标准管理相关要求，撰写标准立项申请书，向宁夏标准化协会提交该标准立项申请。7月16日，本标准在宁夏标准化协会正式立项通过。（四）征求意见阶段（2026年8月）。标准编制组计划根据研讨意见持续完善标准内容，预计7月份形成《公共数据授权运营管理规范》标准征求意见稿和编制说明，保证该标准的科学性和适用性，面向相关主管部门、企事业单位、行业协会等公开征求意见。四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系（一）编制原则规范性原则本标准严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》相关要求进行编写，统一标准格式、术语、章节划分，符合团体标准编制要求。合规性原则本标准全文严格遵循国家及自治区现行有关法律法规、政策文件，所有条款均在法律框架内制定，坚守数据安全、个人信息保护、国家安全底线等，确保标准合法合规。实用性原则本标准立足宁夏公共数据授权运营实际场景，条款设计贴合本地平台建设、主体运营、安全管控现状，流程清晰、指标明确、要求具体，便于各相关单位落地执行。系统性原则本标准覆盖公共数据授权运营全主体、全流程、全环节，从基本原则、数据分类、平台载体、运营模式，到主体入驻、安全管理、违规处置形成完整闭环体系，各章节相互衔接、逻辑统一。编制依据法律法规《中华人民共和国网络安全法》（2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）《中华人民共和国标准化法》（1988年12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过2017年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订）《中华人民共和国数据安全法》（2021年6月10日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）《中华人民共和国个人信息保护法》（2021年8月20日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）政策文件《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》（2024年9月21日）《公共数据资源登记管理暂行办法》（发改数据规〔2025〕26号）《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》（发改数据规〔2025〕27号）国家数据局《数据领域常用名词解释（第一批）》（2024年12月30日）《宁夏回族自治区数据条例》（2025年11月21日宁夏回族自治区第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）《宁夏回族自治区公共数据资源授权运营管理办法（试行）》（宁发改规发〔2025〕11号）《宁夏回族自治区公共数据管理办法（试行）》（宁发改规发〔2025〕10号）有关标准GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》GB/T36344-2018《信息技术数据质量评价指标》（三）与现行法律法规、标准的关系目前，关于公共数据授权运营管理相关标准，在国家标准层面，全国数标委正在组织推进《公共数据资源授权运营监测评估指南》《公共数据资源授权运营流程要求》等标准编制，侧重于公共数据授权运营监测评估、流程要求等方面。在行业标准层面，暂无相关标准。在地方标准层面，主要是长春、台州等地发布了《DB2201/T72-2024公共数据授权运营评估规范》《DB3310/T93-2024公共数据授权运营指南》《DB3310/T93-2022公共数据授权运营指南》等标准。在团体标准层面，主要是中国电子商会、中关村智慧城市产业技术等机构，发布了《T/ZGCSC015—2024公共数据授权运营实施指南》《T/CECC024—2023公共数据授权运营平台技术要求》《T/CECC37—2025公共数据资源授权运营合规要求》等标准。自治区已出台《宁夏回族自治区数据条例》《宁夏回族自治区公共数据资源授权运营管理办法（试行）》等法规和政策文件，对运营机构、数据商等市场主体作出原则性管理要求，尚未制定专门规范数据商入驻资质等内容的标准，存在标准空白、规则模糊、流程不统一、管理不规范等问题，不利于公共数据授权运营市场统一监管与规范化发展。因此，宁夏回族自治区数据中心联合多家单位，起草《公共数据授权运营管理规范》团体标准，拟通过团体标准形式快速指导实践。该标准与现行法律法规、标准无重复交叉、无冲突。五、主要条款的说明、主要技术指标论述本标准共设置范围、规范性引用文件、术语和定义、授权运营原则、授权运营数据范围、授权运营平台、授权运营模式、数据商入驻审核、授权运营安全管理、附录、参考文献等内容，各章节主要内容说明如下：1.范围：明确标准适用主体为公共数据授权运营实施机构、运营机构；适用场景为自治区行政区域内公共数据授权运营的全流程管理。规定标准用于指导运营实施、平台建设、主体准入、安全防护等各项工作，界定了标准的使用边界。2.规范性引用文件：列出标准中规范性引用的文件，说明引用规则，为标准提供支撑。3.术语和定义：界定公共数据、实施机构、运营机构、数据商、公共数据授权运营、数据产品和服务、数据质量等核心术语，统一有关概念口径。4.基本原则：确定依法合规、公平公正、公益优先、合理收益、安全可控、权责明晰6项基本原则。5.授权运营数据范围：将公共数据划分为无条件开放、有条件开放、不予开放三类，并明确各类数据的使用规则与转化要求。6.授权运营平台：确定区级统一建设平台、市县接入使用的建设规则，同时明确平台定位与主要功能。7.授权运营模式：确定本地采用整体授权模式，划定授权业务范围，规范授权评估续期及主体退出移交相关要求。8.数据商入驻审核：明确数据商入驻资质、入驻流程、审核规则等。9.授权运营安全管理：明确公共数据授权安全管理工作相关要求。10.附录：提供数据商入驻申请材料清单及申请表模板。11.参考文献：列出标准编制过程中的相关参考资料。六、重大意见分歧的处理依据和结果标准编写过程中，编制组坚持科学、严谨、民主原则，广泛征求各方意见，对标准内容进行多次讨论和修改。截至目前，未产生重大意见分歧，所有意见均通过充分沟通和协商达成