0 I区内 保税维修 概念与政策价值.业务可开展的特殊监管区域.业务许可范围.业务的准入条件.业务注意事项.业务办理流程.账册管理规范.通关管理规范.与区外保税维修的差异.业务常见问题.业务核心政策

一：保税维修核心概念与政策价值1、官方统一定义保税维修是指综合保税区(以下简称“综保区”)内企业以保税方式，将存在部件损坏、功能失效、质量缺陷等问题的货物(以下简称“待维修货物”，涵盖境外入境入区货物、境内区外入区货物)运入综保区内开展检测、维修、功能升级等作业，使货物恢复原有功能或实现性能升级后，再按规定复运出境、返回境内区外，或用于区内出口生产加工的生产经营活动。该业务深度融合制造业与生产性服务业，具备高技术含量、高附加值特征，是推动制造业服务化转型、完善全球售后服务体系、提升产业链供应链韧性的核心业态，也是新质生产力的重要代表产业。2025年全国综保区内企业实现维修进出口值3757.3亿元，同比增长3.2%，已成为外贸稳规模优结构的重要抓手。2、最新政策核心突破范围拓展：允许国内加工制造的出口产品及其零配件自境外进入综保区维修后复运出境，不受综保区维修产品目录及禁止进口旧机电产品目录限制，全面支持企业完善全球售后服务体系。流向拓宽：允许在综保区内完成保税维修的成品，直接用于以直接离境出口为目的的区内生产加工，无需额外报关流转，大幅降低企业合规成本。监管升级：探索实施综保区保税维修产品负面清单管理，从“正面清单准入”向“非禁即入”的监管模式转型，进一步扩大业务覆盖范围。开放试点：在总结评估基础上，逐步推进允许综保区进境保税维修成品转内销，内销时按现行进口管理规定执行，打通国内外两个市场的维修闭环。二：保税维修业务可开展的特殊监管区域保税维修业务可在以下经海关批准的特殊监管区域开展，不同区域监管规则统一适用海关总署相关公告要求：综合保税区(核心承载区域，政策落地最全面)；保税区；出口加工区；保税物流园区；保税港区；跨境工业区及边境合作区(珠澳跨境工业区珠海园区、中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方配套区)。特别提示：以运输工具申报进境维修的外籍船舶、航空器，不适用区内保税维修监管模式，按现行运输工具维修相关规定监管。三：保税维修业务许可范围综保区内保税维修业务的商品范围、业务形式、货物来源及流向，须严格遵循商务部、生态环境部、海关总署联合发布的4批次公告(2020年16号、2021年45号、2024年7号、2025年82号)及2026年最新政策要求，具体许可范围如下——1、正面清单内的常规维修业务截至2025年末，综保区保税维修产品目录已覆盖276类高附加值产品，涵盖航空航天、船舶、轨道交通、工程机械、数控机床、通信设备、精密电子、集成电路设备、汽车动力电池、游艇等高端制造领域，区内企业可在目录范围内开展以下双向维修业务：境外货物入境维修：从境外运入区内维修后复运出境的“两头在外”业务；境内区外货物入区维修：从境内区外运入区内维修后，复运回区外或直接出口至境外的业务。2、不受目录限制的特殊维修业务本集团国内销售自产产品维修：综保区内企业可开展本集团国内生产销售的自产产品的维修，维修后返回国内市场，不受维修产品目录限制；国内出口产品境外回流维修：国内加工制造的出口产品及其零配件，自境外进入综保区维修后复运出境，不受维修产品目录及禁止进口旧机电产品目录限制；全球生产国内销售产品维修：允许区内企业开展本集团在全球范围内生产、并在国内完成销售产品的保税维修，维修后可返回国内或直接出口至境外；国家特批项目：国务院或国家有关部门批准的高技术、高附加值专项维修项目，可按特批范围开展业务。3、禁止性规定除国务院或国家有关部门特别准许外，区内企业不得开展国家禁止进出口货物的保税维修业务，不得通过维修方式开展拆解、报废、走私等违规业务。四：区内企业开展保税维修业务的准入条件区内企业开展保税维修业务，须同时满足以下资质、设施、管理、合规四大类要求，海关及相关部门实施“信用+闭环”全链条监管——1、信用资质要求海关认定的一般信用及以上企业，失信企业不得开展保税维修业务；已在综保区内完成注册，具备合法经营资质，取得营业执照、入区相关批准文件。2、设施与场所管理要求具备专用的维修作业场所、检测设备、环保处理设施，能够对不同状态的货物实现物理隔离、分区管理，包括：待维修货物、已维修货物、无法维修货物、维修用料件、维修替换的旧件/坏件、维修产生的边角料；具备符合安全生产、环境保护要求的专用存储场所，能够妥善存放维修过程中产生的固体废物、危险废物。3、信息化与管理制度要求建立符合海关监管要求的管理制度和计算机管理系统(ERP系统)，能够实现对维修料件耗用、货物进出转存、维修全流程的全程跟踪追溯；能够与海关特殊监管区域管理系统(金关二期)实现计算机联网，按照海关监管要求实时进行数据交换、申报相关信息；建立完善的维修操作规范、安全操作规程、污染防治方案，明确维修边角料、坏件、旧件的处置期限、处置方式及责任主体。4、合规与环保要求维修业务符合相关行业管理规范和技术标准，依法履行质量保障、安全生产、达标排放、土壤和地下水污染防治等法定义务；建立固体废物管理台账，能够依法依规申报所产生固体废物的种类、数量、流向、贮存、利用和处置等信息，并通过全国固体废物管理信息系统完成申报；涉及许可证件管理的维修货物，已取得相关主管部门出具的许可证件；无涉嫌走私、违规被立案调查的情形，近一年内无两次及以上相关违规记录。五：保税维修业务全流程合规注意事项1、业务范围与边界管控严格在4批次联合公告及最新政策许可的范围内开展业务，不得擅自扩大维修商品范围、业务形式和货物流向；不得通过保税维修方式开展禁止类业务，不得利用维修渠道进出口国家禁止进出口的货物；维修产品进出境、进出区环节涉及许可证件管理的，须向海关如实申报并交验有效许可证件。2、货物与账册管理合规维修货物在海关手续办结前不得移作他用，运输工具维修后出口结关前不得投入运营；保税维修专用账册须单独设立，与加工贸易等其他账册分开管理，如实申报待维修货物、维修料件、已维修货物、无法维修货物的全流程数据；维修过程中产生的料件耗用、旧件替换、边角料产生等数据，须实时向海关申报，确保账实相符、账册相符。3、维修产生物料的处置合规核心处置原则：维修过程中产生的边角料、旧件、坏件等，原则上全部复运出境；确实无法复运出境的，一律不得内销，须按照海关总署2014年第33号公告等规定进行销毁处置；固体废物专项管理：属于固体废物的物料，须按照《固体废物污染环境防治法》《关于全面禁止进口固体废物有关事项的公告》等规定管理，建立固体废物管理台账，通过全国固体废物管理信息系统完成申报；境内区外入区货物的特殊处置：从境内区外进入综保区的待维修货物产生的坏件、旧件、边角料，可通过综保区辅助管理系统登记后，运至境内区外，同时须符合国内环保相关要求；处置期限要求：边角料、旧件、坏件须在综保区管委会会同相关部门制定的监管方案规定的期限内完成处置，逾期未按规定处置的，将终止企业保税维修业务资质。4、外发维修合规要求维修业务部分工序可外发至其他综保区内企业开展，但须符合以下要求：转入企业为符合保税维修资质要求的区内企业；维修货物范围符合联合公告规定的商品范围；转入企业不得将待维修货物或经维修货物再次转至其他企业维修(禁止二次转修)；外发维修货物进出区环节，转出、转入企业均须申报保税核注清单，监管方式为“保税间货物”(1200)；经转入企业维修后的货物须复运回转出企业，维修产生的边角料、旧件、坏件原则上随货一并退回；确实无法退回的，不得内销，须按规定退运出境或销毁处置。5、资质与动态管理合规企业取得保税维修业务资质后，须接受综保区管委会、商务、海关、生态环境等部门的定期评估，评估不合格的，须限期整改；企业整改期间，海关不受理新的保税维修业务申请，完成整改并经相关部门认可后，方可恢复开展新的保税维修业务；企业出现涉嫌走私被立案调查、一年内两次违规、未按规定处置相关物料等情形的，将被暂停或终止保税维修业务资质。六：综保区保税维修业务办理全流程第一步：资质申请与备案(前置环节)提交申请材料：企业向综保区管委会(或地方政府派驻行政管理机构)提交以下核心材料：保税维修业务申请表；企业入区批准文件、房屋租赁合同或房地产权属证明；营业执照、法定代表人身份证明；业务情况说明(包括维修商品范围、业务模式、货物流向、经营规划等)；维修操作规范、安全操作规程、污染防治方案及合规承诺书；与海关联网的ERP系统相关说明、管理制度文件；涉及许可证件管理的维修商品，需提供相关主管部门的批准文件。联合审核与方案制定：综保区管委会牵头商务、海关、生态环境等部门，对企业申请材料进行联合审核，研究制定针对该企业的维修监管方案，明确维修范围、监管要求、物料处置期限等核心内容。省级备案：相关监管方案和企业名单，由综保区管委会报送省级商务主管部门、直属海关等部门备案，完成备案后企业方可开展业务。第二步：设立保税维修专用账册企业在金关二期海关特殊监管区域管理系统中，申请设立保税维修专用H账册，完成以下备案操作：账册用途选择“保税维修”，账册周转金额根据企业实际经营能力、维修合同情况自行确定；建议对来自境外和境内区外的待维修货物，分别设立独立账册进行管理，便于分类监管；如实备案料件、成品信息，规范命名：料件：待维修货物命名为“待检测维修+货物品名”，维修用料件命名为“维修用+货物品名”；成品：已维修货物命名为“已检测维修+货物品名”，无法维修货物命名为“已检测未维修+货物品名”。第三步：通关申报与现场作业根据待维修货物的来源，按以下规则完成通关申报——境外入境待维修货物：区内企业申报“保税维修(1371)”监管方式，向海关申报进境备案清单，货物入区后开展维修作业；维修完成后复运出境的，区内企业再次申报“保税维修(1371)”监管方式，申报出境备案清单。境内区外入区待维修货物：入区环节：区外企业申报“修理物品(1300)”监管方式，区内企业同步申报“保税维修（1371）”监管方式，完成货物入区；出区环节：维修后复运回境内区外的，区外企业申报“修理物品(1300)”，区内企业申报“保税维修(1371)”；维修后直接出口境外的，区内企业申报“保税维修(1371)”监管方式。第四步：账册核销与周期管理保税维修专用账册核销周期原则上不超过2年，大型装备维修可按合同有效期申请延长；企业须在核销周期内，按海关要求定期申报保税维修货物的进、出、转、存和耗用情况，如实申报维修旧件、坏件、边角料的产生及处置情况；海关对企业申报数据进行审核，结合企业盘点情况开展下厂核查，完成账册核销。七：保税维修货物账册管理规范1、账册类型与设立要求区内保税维修业务统一使用金关二期系统保税维修专用H账册，不得与加工贸易E账册、其他保税业务账册混用；账册须单独设立，针对境外入境、境内区外入区的待维修货物，建议分设两个独立账册，实现分类管理、分别核销；账册备案商品不纳入加工贸易禁止类商品目录管理，仅需符合保税维修相关准入规定。2、备案内容规范账册须完整备案以下三类核心商品信息，命名规范统一——待维修货物：按“待检测维修+货物品名”规范命名，区分境外来源、境内区外来源；维修用料件：按“维修用+货物品名”规范命名，包括保税进口的维修料件、境内区外采购的料件；成品：已维修货物按“已检测维修+货物品名”命名，无法维修货物按“已检测未维修+货物品名”命名。账册须备案维修过程中产生的边角料、旧件、坏件的相关信息，明确处置方式、处置期限。3、核销与数据管理要求核销周期原则上不超过2年，飞机、船舶等大型装备维修企业，可凭维修合同向海关申请延长核销周期；企业须建立全流程数据追溯体系，实时向海关申报维修料件耗用、货物进出转存、旧件替换、边角料产生等全量数据，确保账册数据与实际经营情况一致；企业须在每个核销周期内，至少完成一次全量货物盘点，并向海关如实申报盘点结果，配合海关开展下厂核查、抽批监督。八：保税维修货物通关管理规范1、待维修货物通关申报境外来源待维修货物——区内企业一律按“保税维修(1371)”监管方式申报进出口，进境时申报进境货物备案清单，出境时申报出境货物备案清单；境内区外来源待维修货物——入区环节：区外企业申报“修理物品(1300)”监管方式(出口报关单)，区内企业同步申报“保税维修(1371)”监管方式(进口核注清单)，两份报关单关联申报，货物方可入区；出区环节：维修后复运回境内区外的，区外企业申报“修理物品(1300)”监管方式(进口报关单)，区内企业申报“保税维修(1371)”监管方式(出口核注清单)；维修后直接出口境外的，区内企业按“保税维修(1371)”申报出境备案清单。2、维修用料件通关申报维修用料件按照保税货物实施管理，按以下规则申报——料件从境外进口：监管方式为“区内进料加工(5015)”或“区内来料加工(5014)”；料件复运出境：监管方式为“进料料件复出(0664)”或“来料料件复出(0265)”；料件出境退换：监管方式为“进料料件退换(0700)”或“来料料件退换(0300)”；料件与境内区外进出：监管方式为“料件进出区(5000)”；料件结转使用：监管方式为“进料余料结转(0657)”或“来料余料结转(0258)”。3、已维修/不可维修货物通关申报境外来源货物——维修后复运出境的，区内企业按“保税维修(1371)”监管方式申报；无法维修的货物，按原进口监管方式复运出境。境内区外来源货物——直接出口境外的，区内企业按“保税维修(1371)”监管方式申报；复运回境内区外的，区外企业申报“修理物品(1300)”，区内企业申报“保税维修(1371)”，同时须将已维修货物和维修费用分列商品项填报：已维修货物商品项：数量为实际出区数量，征减免税方式为“全免”；维修费用商品项：数量为0.1，征减免税方式为“照章征税”，商品编号按已维修货物的编码填报，适用海关接受申报之日的税率、汇率。完税价格确定：保税维修业务产生的维修费用应照章征税，完税价格以耗用的保税料件费和修理费为基础审查确定。4、维修旧件、坏件、边角料通关申报复运出境：原则上全部复运出境，监管方式为“进料边角料复出(0864)”或“来料边角料复出(0865)”，按对应备案料件的项号填报；销毁处置：确实无法复运出境的，一律不得内销，按海关总署2014年第33号公告等规定进行销毁处置，海关凭销毁证明办理相关核销手续；境内区外入区货物产生的物料：可通过综保区辅助管理系统登记后，运至境内区外，无需另行报关，但须符合国内环保相关要求。5、外发维修货物通关申报外发维修货物在转出企业、转入企业之间进出区时，双方均须申报保税核注清单，监管方式统一为“保税间货物(1200)”，无需办理进出口报关手续，维修完成后货物须复运回转出企业。九：区内保税维修与区外保税维修的核心差异对比维度区内保税维修(综保区等特殊监管区域内)区外保税维修(海关特殊监管区域外)准入审批由综保区管委会牵头商务、海关等部门联合审核备案，省级部门汇总上报，流程相对简化须经国务院或国家有关部门个案批准同意，准入门槛更高适用范围可开展4批次目录内的维修业务，同时享受2026年新政的范围拓展，不受目录限制的场景更多仅可开展法律、法规、规章允许的，或国务院/国家有关部门批准的专项维修业务账册类型统一使用保税维修专用H账册统一使用保税维修专用E账册账册核销周期原则上不超过2年，大型装备维修可按合同有效期延长最长不超过1年，飞机、船舶等大型装备维修可按合同有效期确定维修用料件管理全部按照保税货物实施管理，须纳入专用账册监管可采用保税或非保税方式进口，保税进口的料件纳入专用账册监管境内区外货物维修可开展境内区外货物入区维修后复运出境或返回区外，政策支持更完善仅可开展境外货物入境维修后复运出境，境内区外货物维修场景受限监管方式区分货物来源，分别使用1371、1300、5000等多种监管方式待维修、已维修货物统一使用1371监管方式申报进出口十：保税维修业务常见问题合规解答问：区内企业开展国内出口产品的回流维修，是否需要符合维修产品目录？答：不需要。根据2026年国务院最新政策，国内加工制造的出口产品及其零配件自境外进入综保区维修后复运出境，不受综保区维修产品目录及禁止进口旧机电产品目录限制，企业可直接开展相关维修业务。问：保税维修过程中产生的旧件、坏件能否内销？答：一律不得内销。相关物料原则上须全部复运出境；确实无法复运出境的，须按规定进行销毁处置，属于固体废物的，须交由有资质的企业处置，不得擅自内销或转让。问：区内企业能否将维修业务的部分工序外发？答：可以，但须符合以下要求：转入企业为具备保税维修资质的区内企业，维修商品在许可范围内，转入企业不得二次转修，货物进出区按“保税间货物(1200)”申报，维修后货物须复运回转出企业。问：保税维修账册的核销周期是多久？答：区内保税维修专用账册核销周期原则上不超过2年；飞机、船舶等大型装备维修企业，可凭维修合同向主管海关申请延长核销周期，最长可按合同有效期确定。问：维修后货物复运回境内区外，维修费用如何征税？答：维修费用须照章征税，完税价格以耗用的保税料件费和修理费为基础审查确定。申报时，已维修货物和维修费用须分列商品项填报，已维修货物免征进口关税和进口环节税，维修费用按规定征税。问：区内企业能否开展本集团国内销售产品的维修？答：可以。根据2024年第7号公告及后续政策，区内企业可开展本集团国内销售的自产产品的维修，维修后返回国内市场，不受维修产品目录限制。问：什么情况下企业会被暂停/终止保税维修业务资质？答：企业出现以下情形的，将被暂停或终止资质：不符合保税维修开展条件，限期整改未达标的；涉嫌走私被海关立案调查的；一年内两次及以上发生相关违规行为的；未在规定期限内处置维修产生的边角料、旧件、坏件的；在安全生产、环境保护、海关监管等定期评估中被发现严重违规的。十一：保税维修业务的核心政策文件依据《国务院办公厅转发海关总署〈关于促进综合保税区扩能提质的若干措施〉的通知》(国办发〔2026〕10号)；商务部生态环境部海关总署公告2025年第82号(第四批综合保税区维修产品目录)；商务部生态环境部海关总署公告2024年第7号(第三批综合保税区维修产品目录)；商务部生态环境部海关总署公告2021年第45号(第二批综合保税区维修产品目录)；商务部生态环境部海关总署公告2020年第16号(第一批综合保税区维修产品目录)；《海关总署关于保税维修业务监管有关问题的公告》(2018年第203号)；《海关总署关于海关特殊监管区域内保税维修业务有关监管问题的公告》(2015年第59号)；《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》；《海关总署关于加工贸易货物销毁处置有关问题的公告》(2014年第33号)。一、哪些海关特殊监管区域可以开展保税维修业务？可以开展保税维修的海关特殊监管区域有：保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区、珠澳跨境工业区珠海园区以及中哈霍尔果斯边境合作中心中方配套区等。二、企业可以开展哪些保税维修业务？01法律、法规和规章允许的。02国务院批准和国家有关部门批准同意开展的。03区域内企业内销产品包括区域内企业自产或本集团内其他境内企业生产的在境内（区域外）销售的产品的返区维修。三、区域内保税维修业务种类有哪些？01以保税方式将存在部件损坏、功能失效、质量缺陷等问题的货物从境外运入区域内进行检测、维修后复运出境。02待维修货物从境内（区域外）运入区域内进行检测、维修后复运回境内（区域外）。四、海关对保税维修的监管海关为符合条件的保税维修企业设立H账册，账册表头的保税方式字段为“保税维修”，建立待维修货物、已维修货物（包括经检测维修不能修复的货物）、维修用料件的电子底账，同时应当符合以下条件：01企业建立符合海关监管要求的管理制度和计算机管理系统，能够实现对维修耗用等信息的全程跟踪。02企业与海关之间实行计算机联网并能够按照海关监管要求进行数据交换。03企业能够对待维修货物、已维修货物、维修用料件、维修过程中替换下的坏损零部件、维修用料件在维修过程中产生的边角料进行专门管理。04按照法律、法规和规章规定须由区域管理部门批准的，企业还应当提供有关批准文件。05企业应当向海关如实申报保税维修货物的进、出、转、存和耗用情况，并向海关办理核销手续，保税维修业务账册核销周期不超过两年。五、保税维修的货物通关01待维修货物从境外进入区域和已维修货物复运出境，区域内企业应当填报进（出）境货物备案清单，监管方式为“保税维修”（代码1371）。02待维修货物从境内（区域外）进入区域，区域外企业或区域内企业应当填报