渔港台风应急处置指南

渔港台风应急处置指南标签：应急处置|台风防御|渔港安全|渔业防灾

日期：2026年10月目录一、市面文档诊断1.1诊断方法说明1.2市面文档共性缺陷诊断1.3策略决策二、关键决策规则速查表三、渔港台风的致命特征与“回港避风窗口”3.1渔港台风与城市台风、船舶台风的核心差异3.2台风对渔港的三重威胁3.3“回港避风窗口”与分级响应标准四、先期处置流程4.1核心原则：船回港、人上岸、设施加固4.2先期处置时间线4.3决策规则：是否强制渔船回港4.4决策规则：是否强制人员上岸五、渔船回港与系泊加固5.1渔船回港的时间节点与分批调度5.2港内系泊加固操作标准5.3决策规则：是否允许渔船在港内留人值守5.4矛盾场景：渔船不愿回港与强制召回的执行六、渔港设施防护与港区管控6.1渔港设施防护标准6.2渔港防台风等级评估6.3决策规则：是否封闭渔港七、人员转移安置与生活保障7.1人员转移的优先级与时限7.2避风安置点的设置与管理7.3决策规则：是否启动强制转移八、灾后恢复与复港评估8.1灾后安全检查清单8.2复港评估标准8.3决策规则：是否允许渔船出海九、完整案例9.1案例一：台风“简拉维”影响下石狮锦东渔港渔船脱缆险情（石狮市事件改编）9.2案例二：台风“樱花”逼近威海桃园渔港多重险情（威海市演练改编）9.3案例三：辽宁丹东渔船拒不执行回港避风指令（执法典型案例改编）十、组织规模适配方案10.1标准版（中心渔港/一级渔港）10.2简化版（二级渔港/三级渔港）10.3微型版（小型渔港/避风锚地）十一、数据来源与时效说明一、市面文档诊断1.1诊断方法说明本节诊断基于对现有公开应急预案、法规标准、事故案例及演练方案的梳理。诊断来源包括：《中华人民共和国渔业法》、《福建省渔业防台风应急预案》（2025年12月修订）、《宁德市渔业防台风应急预案》（2026年7月修订）、《莆田市渔业防台风应急预案》（2026年1月修订）、浙江省地方标准《渔港防台风等级评估》（DB33/T1198）、《渔船渔港及海上养殖防台风安全工作指南》（2026年7月）、辽宁省2026年度防台风工作课件，以及石狮锦东渔港渔船脱缆险情（2026年8月）、威海桃园渔港防汛防台演练（2026年6月）、辽宁丹东渔船拒不执行回港避风指令案（2026年4月通报）、福建连江黄岐中心渔港渔船防台防灾应急演练（2026年5月）等。诊断结论建议使用者结合本地区实际预案文本进行验证。1.2市面文档共性缺陷诊断序号市面文档共性缺陷缺陷表现缺陷后果本文档改进方向1渔船回港避风的时限标准不统一，缺少与台风预警等级联动的量化时间节点多数预案只写“台风来临前及时回港避风”，不说明：收到蓝色预警后多久必须启动召回？黄色预警后多久必须完成回港？不同距离的渔船是否有不同的时间要求？农业农村部2026年通报的执法案例中，“辽某渔26XX8”“辽某渔26XX9”船在黄渤海海域出现西北风6至7级、阵风8至9级恶劣天气时，拒不执行召回指令，最终被处以警告、罚款1.5万元的行政处罚。一线渔民不知道“离港多远需要提前多久返航”，导致部分渔船在台风逼近时仍在海上作业。2026年年度防台风工作课件显示，蓝色预警发布后24小时内应启动渔船召回程序，橙色预警前12小时确保全部渔船抵达避风港将台风预警等级与渔船回港时限联动，给出不同距离渔船的分批回港时间节点2港内系泊加固的操作标准停留在“加固缆绳”层面，缺少可量化的技术参数多数预案只写“加固锚泊”“增加缆绳”，不说明：缆绳直径最小为多少？锚链应该抛出多少节？船舶之间的安全间距是多少？石狮锦东渔港事件中，一艘渔船因风浪影响脱离码头，触礁搁浅倾斜，海水大量涌入船舱。如果该渔船的系泊缆绳和锚链加固达到标准，可能不会发生脱缆。2026年年度防台风工作课件指出，应采用“双锚+艏艉缆”组合固定，主锚抛投角度120至150度，缆绳直径不小于32mm并加装防磨护套，台风过境时每2小时检查缆绳张力。但多数预案不涉及这些量化标准补充系泊加固的操作标准，包括缆绳直径、锚链节数、船舶安全间距、缆绳检查频次等量化参数3人员上岸标准缺少与渔港等级、台风强度联动的评估方法多数预案只写“人员及时上岸”，不说明：什么情况下所有人员必须上岸？什么情况下可以留人值守？不同等级的渔港是否有不同的上岸标准？台湾地区“船员上岸避风风险评估表”建立了渔港分级（A/B/C/D级）、渔船分级（大/中/小型）与台风分级（轻/中/强）的三维评分矩阵，总风险值达到中度风险以上即建议上岸避风，高度风险即强制上岸避风。但内地多数渔港应急预案不采用这种量化评估方法，导致“什么情况下必须上岸”的判断标准模糊参考台湾地区风险评估表的方法，建立渔港等级、渔船吨位与台风强度联动的上岸风险评分标准差异化标注一：市面文档普遍只写“台风来临前及时回港避风”，本文档将台风预警等级与渔船回港时限联动，给出蓝色预警后24小时内启动召回、黄色预警后12小时内完成回港、橙色预警前12小时全部抵港的分批时间节点（第4.3节、第5.1节）。差异化标注二：市面文档普遍不涉及系泊加固的量化技术参数，本文档补充了“双锚+艏艉缆”组合固定、主锚抛投角度120至150度、缆绳直径不小于32mm、台风过境时每2小时检查缆绳张力等操作标准（第5.2节），来源于2026年度防台风工作课件和石狮锦东渔港事件教训。差异化标注三：市面文档普遍不涉及人员上岸的量化评估方法，本文档参考了台湾地区“船员上岸避风风险评估表”的渔港分级（A/B/C/D级）、渔船分级（大/中/小型）与台风分级（轻/中/强）三维评分矩阵，为“什么情况下必须上岸”提供可操作判定依据（第4.4节、第7.3节）。1.3策略决策诊断维度评估结果策略资料丰富度法规标准层面较丰富（各省渔业防台风应急预案、渔港防台风等级评估标准、防台风工作指南），事故案例资源丰富以法规标准为骨架内容成熟度应急响应分级和组织架构框架成熟，但面向一线渔民和渔港管理人员的操作细则不成熟原创补充操作细节表达质量预案文本和事故调查报告质量较好，面向实操的指南不足重构表达，面向实操覆盖完整度分级响应和指挥架构覆盖充分，回港时限量化、系泊加固参数、上岸风险评估存在空白回港时限量化、系泊加固标准和上岸风险评估为原创突破口规模适配程度一刀切，不区分渔港等级和渔船吨位原创三套规模适配方案总体策略：整合+原创补充。以各省渔业防台风应急预案和渔港防台风等级评估标准为骨架，整合石狮锦东渔港脱缆事件和辽宁丹东渔船拒回港案例的教训，在回港时限量化、系泊加固标准和上岸风险评估三个方向做原创补充。二、关键决策规则速查表以下决策规则适用于渔港台风处置中的关键操作节点。每条规则均可观察、可验证。决策点可观察的启动条件执行动作依据说明是否启动渔船召回气象部门发布台风蓝色预警（24小时内可能受台风影响）通过北斗导航系统群发召回指令，对离岸200海里以外的渔船立即启动召回；近海作业渔船做好返港准备，检查锚泊设备和安全设施蓝色预警发布后24小时内启动渔船召回程序是否强制渔船回港气象部门发布台风黄色预警（24小时内将受台风影响）海上作业渔船必须立即返港避风。所有海上作业渔船（含养殖渔船）必须立即停止作业，进港避风或撤离至指定安全水域。严禁“抢风头、追渔获”冒险作业黄色预警时海上作业渔船必须立即返港避风是否启动分批回港调度黄色预警发布后按海域距离避风港远近划分优先批次：离岸200海里外渔船在预警发布后立即返航，50海里内渔船最后撤离，避免港口拥堵按距离分批调度，避免港口拥堵是否强制人员上岸①台风橙色及以上预警发布；②渔港被列入陆上警戒区；③按上岸风险评分矩阵达到高度风险所有渔排人员必须全部上岸，在港渔船上所有人员必须撤离上岸，严禁留人守船。台风眼过境时严禁上船查看橙色预警时渔排人员必须全部上岸。台风严重影响前所有船员必须离船上岸，严禁滞留是否允许渔船在港内留人值守①台风蓝色预警阶段且渔港防台风等级为A级；②上岸风险评分矩阵评估为低度风险可允许足够人员留守，但必须加强系泊及相关防台作业。黄色及以上预警时，禁止留人守船台风期间风险值达中度风险以上之船只，得有足够人员留守并加强系缆及防台作业是否封闭渔港台风橙色及以上预警发布，或港口实测风力达到10级以上封闭渔港，严禁已撤离人员擅自返回渔港或登船。严格落实24小时值班制度，协助渔船做好避险与应急处置台风影响期间，渔港内渔船一律停止作业，严禁已撤离人员擅自返回是否启动人员强制转移①台风红色预警发布（6小时内将严重影响）；②沿海养殖区人员尚未撤离完毕所有海上作业必须全部停止，沿海养殖区人员应全部撤离完毕。对拒不撤离的人员，由当地政府组织强制转移红色预警时所有海上作业必须全部停止是否允许渔船出海①官方已解除台风预警信号；②渔港设施经检查完好；③渔船经检查适航等待官方解除预警信号后，再逐步恢复生产。出航前仔细检查渔船设备是否正常台风过境后“不急于出海作业，应等待官方解除预警信号”三、渔港台风的致命特征与“回港避风窗口”3.1渔港台风与城市台风、船舶台风的核心差异渔港台风处置与城市台风、船舶台风存在根本性差异。理解这些差异是设计有效处置流程的前提。差异维度城市台风船舶台风（在航）渔港台风主要威胁建筑倒塌、内涝、树木倒伏船舶倾覆、人员落水渔船脱缆碰撞、渔港设施损毁、人员滞留处置对象城市居民和建筑船舶和船员渔船、渔民、渔港设施、养殖设施核心动作人员避险、设施加固择地避风、保持动力渔船回港、人员上岸、系泊加固决策主体政府防汛指挥部船长渔业主管部门+渔港管理单位+船东船长时间窗口取决于台风路径取决于船舶位置回港窗口通常为24至48小时，取决于台风移动速度和渔船离港距离人员管理居民可居家避险船员在船上渔民必须上岸，严禁留船守船3.2台风对渔港的三重威胁威胁类型具体表现典型事故渔船脱缆碰撞风力超过系泊系统承受极限，缆绳断裂，渔船失控漂移撞击其他渔船或码头石狮锦东渔港渔船因风浪影响脱离码头，触礁搁浅倾斜。高雄中芸渔港新建泊区启用后遇台风，8艘渔船筏翻覆碰损渔港设施损毁防波堤、码头、系船桩等设施在风暴潮和巨浪冲击下损坏福建福鼎沙埕港在台风中7万口渔排几乎瞬间被摧毁，上千艘渔船被打得稀烂人员滞留伤亡渔民不愿撤离或台风眼过境时上船查看，导致人员伤亡福鼎沙埕港在台风中渔民死亡惨重3.3“回港避风窗口”与分级响应标准回港避风窗口是指从台风预警发布到台风影响渔港之间的时间窗口。该窗口通常为24至48小时，取决于台风移动速度和渔船离港距离。响应级别判定标准核心动作完成时限Ⅳ级（蓝色）24小时内可能受台风影响近海作业渔船做好返港准备；检查渔船锚泊设备和安全设施；渔港开始清理航道预警发布后24小时内启动渔船召回Ⅲ级（黄色）24小时内将受台风影响海上作业渔船必须立即返港避风；养殖设施开始加固；渔排人员开始准备撤离预警发布后12小时内完成回港Ⅱ级（橙色）12小时内将有严重影响所有渔船必须全部返港避风；沿海养殖人员开始撤离；渔排人员必须全部上岸预警发布前12小时确保全部渔船抵港Ⅰ级（红色）6小时内将严重影响所有海上作业必须全部停止；沿海养殖区人员全部撤离完毕；渔港做好防浪防潮措施立即执行数据来源：《渔船渔港及海上养殖防台风安全工作指南》（2026年7月）；2026年度防台风工作课件。差异化标注：市面文档普遍只写“及时回港”，本文档给出了与四级预警联动的回港时限标准——蓝色预警后24小时启动召回、黄色预警后12小时完成回港、橙色预警前12小时全部抵港、红色预警立即执行。四、先期处置流程4.1核心原则：船回港、人上岸、设施加固渔港台风处置的核心原则是：船回港、人上岸、设施加固。与城市台风“人员避险”的逻辑不同，渔港台风的处置对象是渔船和渔民。渔船是渔民最重要的生产资料，但人员的生命安全始终是第一位的。因此，在确保人员上岸的前提下，尽最大努力保护渔船安全。处置优先级：发布预警→召回渔船→人员上岸→系泊加固→港区封闭→灾后恢复。4.2先期处置时间线阶段一：蓝色预警发布后0至12小时——预警与准备动作具体操作为什么这么做不这么做会怎样发布预警信息通过北斗导航系统、手机短信、渔港广播等渠道向所有渔船发布台风预警和回港指令北斗导航系统是渔船最可靠的通信手段，覆盖面广部分渔船无法收到预警信息，可能继续作业近海渔船返港准备通知近海作业渔船做好返港准备，检查渔船锚泊设备和安全设施提前准备可确保渔船在黄色预警发布后能立即返港临时返港可能因设备故障或燃油不足而延误渔港清理航道清理渔港航道内的障碍物，安排渔船有序停泊航道畅通是渔船安全回港的前提航道堵塞可能导致渔船无法进港或在港内碰撞检查防台物资检查防汛沙袋、缆绳、加固绳、排水泵、照明设备等应急救援物资储备充足的物资储备是应对台风的基础物资不足将影响系泊加固和港区防护阶段二：黄色预警发布后0至12小时——渔船回港动作具体操作为什么这么做不这么做会怎样强制渔船回港海上作业渔船（含养殖渔船）必须立即停止作业，进港避风或撤离至指定安全水域黄色预警时海上作业渔船必须立即返港避风辽宁丹东两艘渔船拒不执行召回指令，被处以行政处罚分批调度按海域距离避风港远近划分优先批次：离岸200海里外渔船立即返航，50海里内渔船最后撤离避免大量渔船同时涌入港口造成拥堵不分批调度可能导致港口拥堵和碰撞返港途中安全严格落实编组航行要求，加强值守瞭望，保持甚高频16频道通讯畅通，全员规范穿戴救生衣返港途中是渔船最危险的阶段之一不遵守编组航行要求，可能发生商渔船碰撞人员上岸准备通知所有渔排人员做好上岸准备，整理重要物资和证件人员撤离需要提前准备临时撤离可能因混乱而延误阶段三：橙色预警发布后0至12小时——人员上岸与系泊加固动作具体操作为什么这么做不这么做会怎样强制人员上岸所有渔排人员必须全部上岸，在港渔船上所有人员必须撤离上岸，严禁留人守船人员生命安全是第一位的福鼎沙埕港台风中渔民死亡惨重，部分原因就是未及时撤离系泊加固对港内渔船进行全面系泊加固。采用“双锚+艏艉缆”组合固定，主锚抛投角度120至150度，缆绳直径不小于32mm并加装防磨护套正确的系泊加固可最大限度减少渔船脱缆碰撞石狮锦东渔港渔船因风浪影响脱离码头船上断电断气切断船上及岸边所有电源、气源，妥善存放油桶、化学品防止因进水或碰撞引发火灾和泄漏电气线路进水可能导致短路起火关闭舱门舷窗关闭所有舱门、舷窗，全面疏通甲板排水孔防止浪水淤积造成船体侧倾甲板排水孔堵塞会导致船体积水本节数据来源：《渔船渔港及海上养殖防台风安全工作指南》（2026年7月）；2026年度防台风工作课件；石狮锦东渔港事件报道。4.3决策规则：是否强制渔船回港模糊规则（市面文档常见写法）可操作的决策规则“根据台风情况通知渔船回港”启动渔船召回的条件（满足任一即执行）：①气象部门发布台风蓝色预警；②24小时内可能受台风影响。强制渔船回港的条件（满足任一即执行）：①气象部门发布台风黄色预警；②24小时内将受台风影响；③海上实测风力达到6级以上。强制措施：对拒不执行召回指令的渔船，协调海警力量强制引导回港；情节严重的，依据《渔业法》和省级渔业管理条例处以行政处罚4.4决策规则：是否强制人员上岸模糊规则（市面文档常见写法）可操作的决策规则“根据台风情况决定人员是否上岸”强制人员上岸的条件（满足任一即执行）：①气象部门发布台风橙色及以上预警；②渔港被列入陆上警戒区；③按上岸风险评分矩阵达到高度风险（渔港等级评分+渔船吨位评分+台风强度评分≥8分）。中度风险（总评分5至7分）：建议上岸避风，可允许足够人员留守并加强系缆及防台作业。低度风险（总评分≤4分）：无需上岸避风，但需加强监测。强制措施：对拒不撤离的人员，由当地政府组织强制转移上岸风险评分矩阵（参考台湾地区“船员上岸避风风险评估表”的方法）：评分维度评分标准渔港等级A级渔港：1分；B级渔港：2分；C级渔港：3分；D级泊地：4分渔船吨位大型渔船（100吨以上）：1分；中型渔船（20至100吨）：2分；小型渔船（未满20吨）：3分台风强度轻度台风（8至11级风）：1分；中度台风（12至15级风）：2分；强烈台风（16级风以上）：3分总评分与风险等级对应：总评分≤4分为低度风险，5至7分为中度风险，≥8分为高度风险。数据来源：台湾地区“船员上岸避风风险评估表”。五、渔船回港与系泊加固5.1渔船回港的时间节点与分批调度台风预警等级回港时限适用渔船调度原则蓝色预警24小时内启动召回离岸200海里以外渔船立即返航，远距离渔船优先蓝色预警做好返港准备近海作业渔船检查设备，准备返港黄色预警12小时内完成回港所有海上作业渔船按距离分批，离岸50海里内渔船最后撤离橙色预警12小时前全部抵港所有渔船全部回港，不得滞留海上分批调度原则：离岸200海里外的渔船在蓝色预警发布后立即返航，因为远距离渔船需要更长的返航时间；离岸50海里内的渔船可以在黄色预警发布后返航，因为近距离渔船返航时间短，最后撤离可避免港口拥堵。5.2港内系泊加固操作标准加固项目操作标准依据系泊方式采用“双锚+艏艉缆”组合固定2026年度防台风工作课件主锚抛投角度120至150度2026年度防台风工作课件缆绳直径不小于32mm，并加装防磨护套2026年度防台风工作课件缆绳检查频次台风过境时每2小时检查缆绳张力2026年度防台风工作课件船舶安全间距每艘渔船预留1.5倍安全间距，防止船舶碰撞2026年度防台风工作课件大型渔船附加措施对500总吨以上渔船要求配备应急锚机，在风力达10级时启动附加钢索固定2026年度防台风工作课件船间防护船间放置橡胶碰垫，大型渔船外围形成屏障保护内港小船2026年度防台风工作课件抗浪泊位布置渔船按“船头迎浪”方向呈30度斜向排列，相邻船舶错位停靠2026年度防台风工作课件船上防护关闭所有舱门、舷窗，全面疏通甲板排水孔，收拢甲板渔具网具减少受风面积防台风安全工作指南5.3决策规则：是否允许渔船在港内留人值守模糊规则（市面文档常见写法）可操作的决策规则“根据情况决定是否留人守船”允许留人值守的条件（须同时满足）：①台风预警等级为蓝色；②渔港防台风等级为A级（防波堤采用100年重现期设计波浪复核，防台风等级≥13级）；③上岸风险评分矩阵评估为低度风险（总评分≤4分）。留人值守要求：留船人员应配备足够的防台物资（救生衣、手电、通信设备），保持与渔港管理单位的通信联络，台风过境时每2小时报告一次船舶状态。禁止留人值守的条件（满足任一即禁止）：①台风预警等级为黄色及以上；②上岸风险评分矩阵评估为中度及以上风险；③渔港防台风等级为C级或D级5.4矛盾场景：渔船不愿回港与强制召回的执行矛盾呈现：台风来临前，部分渔民因担心回港后“耽误渔获”或“增加燃油成本”而不愿回港。农业农村部2026年通报的执法案例中，“辽某渔26XX8”“辽某渔26XX9”船在恶劣天气下拒不执行召回指令。强制召回需要投入大量人力物力，且部分渔民抵触情绪较强。矛盾分析：这个矛盾的实质是“渔业经济利益”与“渔民生命安全”之间的权衡。在台风灾害中，人员的生命安全始终是第一位的。辽宁丹东两艘渔船拒不执行召回指令，最终被处以警告、罚款1.5万元的行政处罚，体现了法律对违规行为的零容忍态度。权衡建议：首选方案：通过北斗导航系统群发召回指令，明确告知台风路径、影响时间和回港时限。同时通过渔港广播、手机短信、村干部上门通知等方式多措并举，确保每一艘渔船都能收到预警信息。对拒不回港的渔船：协调海警力量强制引导回港。依据《渔业法》和省级渔业管理条例进行行政处罚。情节严重的，暂扣船长职务证书。不可做的事：不得因“个别渔民不愿回港”而放松整体召回要求。在台风来临前的窗口期内，必须确保100%渔船回港或到达指定避风锚地。六、渔港设施防护与港区管控6.1渔港设施防护标准设施类型防护标准依据防波堤（中心渔港/一级渔港）宜采用重现期为100年的年极值高水位和重现期为100年的设计波浪复核。必要时采用设计风速41.4m/s（13级台风）时生成的波浪复核浙江省地方标准防波堤安全等级不应低于Ⅱ级浙江省地方标准渔港综合防台风等级应满足12级台风避风要求，有效掩护水域面积不小于60万平方米珠海避风锚地建设标准码头面高程应根据当地历史最高潮位和台风增水确定渔港设计规范系船桩应能承受设计风速下的系泊力渔港设计规范6.2渔港防台风等级评估浙江省地方标准《渔港防台风等级评估》规定了渔港防台风等级评估的一般原则、评估程序、分级标准、评估内容和方法。评估内容主要包括渔港内岸线设施、锚泊地和防波堤的防台风等级，以及渔港综合防台风等级。评估项目评估内容评分标准岸线设施码头结构完好性、系船桩承载力A级：1分锚泊地水深、底质、锚泊容量B级：2分防波堤结构完好性、防浪能力、设计重现期C级：3分综合等级以上三项的综合评估D级泊地：4分6.3决策规则：是否封闭渔港模糊规则（市面文档常见写法）可操作的决策规则“根据台风情况决定是否封闭渔港”封闭渔港的条件（满足任一即执行）：①台风橙色及以上预警发布；②港口实测风力达到10级以上；③港内渔船出现大规模脱缆或碰撞。封闭措施：严禁已撤离人员擅自返回渔港或登船；严格落实24小时值班制度；在渔港入口设置警戒线和警示标志。解除封闭条件：①官方解除台风预警信号；②港内渔船经检查无脱缆和碰撞风险；③渔港设施经检查完好七、人员转移安置与生活保障7.1人员转移的优先级与时限优先级转移对象转移时限依据第一优先渔排和养殖设施上的所有人员橙色预警发布后立即转移橙色预警时渔排人员必须全部上岸第二优先在港渔船上的所有人员橙色预警发布后立即转移严禁留人守船第三优先渔港周边低洼区域居民红色预警发布后立即转移防止风暴潮和海水倒灌第四优先渔港管理单位和保障人员根据实际情况安排保障渔港基本运行“三撤离”原则：所有海上作业渔船100%回港，渔排人员100%上岸，在港船只100%落实防御措施。7.2避风安置点的设置与管理项目标准依据选址远离海岸线、地势较高的安全区域，距离渔港不超过5公里渔港防台风工作指南容量按渔港在册渔民人数的1.2倍设置床位—基本物资饮用水、食品、毛毯、急救箱、照明设备—通信保障配备卫星电话或对讲机，保持与渔港管理单位的通信联络—人员管理登记所有安置人员信息，严禁擅自离开安置点返回渔港—7.3决策规则：是否启动强制转移模糊规则（市面文档常见写法）可操作的决策规则“根据台风情况组织人员转移”启动强制转移的条件（满足任一即执行）：①台风红色预警发布（6小时内将严重影响）；②沿海养殖区人员尚未撤离完毕；③渔港周边低洼区域可能出现风暴潮。强制转移方式：由当地政府组织，公安、渔业、应急等部门配合。对拒不撤离的人员，依据《中华人民共和国突发事件应对法》实施强制转移。转移后管理：在安置点登记所有人员信息，安排专人值守，严禁擅自返回八、灾后恢复与复港评估8.1灾后安全检查清单检查项目检查内容责任人渔港设施检查防波堤、码头、系船桩、护岸的完好性，确认无结构性损坏渔港管理单位港内航道检查航道内是否有沉船、漂浮物、障碍物渔港管理单位渔船状态逐船检查缆绳是否完好、船体是否受损、设备是否正常船东/船长消防设备检查渔港消防设施和渔船灭火器是否完好渔港管理单位+船东电气线路检查渔港供电线路和渔船电气系统是否正常渔港管理单位+船东通信设备测试渔港广播系统、北斗导航系统、VHF通信设备是否正常渔港管理单位8.2复港评估标准评估项目允许恢复运营的标准依据台风预警官方已解除台风预警信号防台风工作指南渔港设施防波堤、码头、系船桩经检查无结构性损坏—港内航道航道畅通，无沉船和障碍物—渔船状态渔船经检查适航—气象条件未来48小时内无新的台风影响—8.3决策规则：是否允许渔船出海模糊规则（市面文档常见写法）可操作的决策规则“根据台风情况决定是否恢复出海”允许渔船出海的条件（须同时满足）：①官方已解除台风预警信号；②渔港设施经检查完好；③渔船经检查适航（设备正常、燃油充足、通信设备正常）；④未来48小时内无新的台风影响。不允许出海的条件（满足任一即禁止）：①台风预警尚未解除；②渔港设施存在结构性损坏；③渔船经检查不适航；④气象部门预报未来48小时内有新的台风影响九、完整案例9.1案例一：台风“简拉维”影响下石狮锦东渔港渔船脱缆险情案例一：石狮锦东渔港渔船脱缆触礁险情（基于2026年8月25日真实事件改编，流程真实）背景：2026年8月，受第20号台风“简拉维”环流影响，福建省石狮市出现持续性强降水天气过程。24日08时至25日08时，全市普降大暴雨，局部出现特大暴雨，最大小时雨量达62.8毫米。25日下午，锦尚镇东店村锦东渔港一艘渔船因风浪影响脱离码头，触礁搁浅倾斜，海水大量涌入船舱，渔船随时面临沉没风险。处置过程：时间动作执行人表单/记录8月24日气象部门发布暴雨预警，石狮市气象局将暴雨预警信号从蓝色逐级提升至红色气象局预警记录8月25日下午锦东渔港一艘渔船因风浪影响脱离码头，触礁搁浅倾斜—渔港巡查记录发现险情后渔港值班人员发现渔船脱缆，立即向石狮市海洋与渔业局报告渔港值班人员险情报告报告后5分钟石狮市气象局迅速响应，主要负责人坚守防汛救援一线，实时研判天气形势，向市委、市政府报送雨情实况气象局雨情报告报告后10分钟市气象台加密滚动天气会商，精准划定短时强降水风险、降水落区、影响时段及受影响镇街气象台会商记录报告后15分钟气象工作人员紧盯天气雷达回波变化，加密监测服务频次，准确预报17时降水明显减弱且处于潮汐最低位，是现场救援的有利时机气象工作人员预报记录17时现场救援人员在收到气象预报信息后，立即开展救援行动救援人员救援记录19时经过两小时紧张作业，遇险渔船被成功扶正，排除沉没险情救援人员—次日确认渔船无沉没风险。此次行动共为渔民群众挽回财产损失200余万元渔港管理单位—关键变量讨论：关键变量案例中的情形如果变量不同处置方式变化台风影响程度受台风“简拉维”环流影响，出现持续性强降水台风直接登陆，风力达到12级以上渔港可能在台风来临前已全面封闭，所有渔船和人员已撤离。脱缆险情的救援难度将更大，可能需要等待台风过境后才能开展救援潮汐条件救援时处于潮汐最低位，有利于救援救援时处于高潮位渔船可能已被完全淹没，救援难度大幅增加。需要调派潜水员和打捞设备系泊加固状态渔船因风浪影响脱离码头渔船已按标准完成系泊加固脱缆概率大幅降低。采用“双锚+艏艉缆”组合固定，缆绳直径不小于32mm，可承受更大的风浪冲击“不顺利”环节：救援过程中，由于持续强降水导致能见度低，救援人员难以准确判断渔船的状态和救援时机。气象工作人员通过加密监测和会商，准确预报了17时降水减弱且处于潮汐最低位，为救援提供了关键的决策依据。这提示：在台风影响期间开展救援，必须依靠气象部门的精准预报来确定最佳救援时机，不能盲目行动。9.2案例二：台风“樱花”逼近威海桃园渔港多重险情案例二：威海桃园渔港防汛防台应急演练（基于2026年6月18日演练改编，流程真实）背景：2026年6月18日，2026年渔业安全宣传暨渔业防汛防台处突应急演练活动在荣成市桃园渔港举行。演练模拟今年第1号台风“樱花”逼近山东省东部沿海，气象部门发布台风、暴雨橙色预警后，停港避风渔船接连突发缆绳断裂、陆地物资库内涝、渔船起火、人员落水、有限空间中毒窒息以及船舶走锚失控等多重险情。处置过程：时间动作执行人表单/记录橙色预警发布气象部门发布台风、暴雨橙色预警气象部门预警记录险情1：缆绳断裂停港避风渔船缆绳断裂，部分渔船出现走锚迹象渔港巡查人员险情报告险情2：物资库内涝陆地物资库出现内涝，部分应急物资受潮渔港管理单位—险情3：渔船起火一艘渔船因电气线路进水短路起火渔港巡查人员—险情4：人员落水一名渔民在加固缆绳时被风浪打入水中现场人员—险情5：有限空间中毒一名船员在密闭舱室内出现中毒窒息症状现场人员—险情6：船舶走锚多艘渔船走锚失控，向港外漂移渔港管理单位—响应启动威海市渔业主管部门迅速启动应急预案，协调多方应急救援力量展开处置渔业主管部门响应记录处置1：防汛堵水使用沙袋和排水泵对物资库进行堵水和排水应急救援力量—处置2：渔船消防使用消防设备和灭火器材扑灭渔船火灾应急救援力量—处置3：渔船加固对走锚渔船进行重新系泊加固，断裂缆绳更换应急救援力量—处置4：海上搜救使用水上救援机器人对落水人员进行搜救应急救援力量—处置5：有限空间救援对中毒人员进行救援和急救应急救援力量—处置6：渔船拖带脱险对走锚失控渔船进行拖带，使其脱离危险应急救援力量—演练结束各参演单位密切配合，先后完成六个科目，并同步开展了水上救援机器人演示和溺水急救培训全体参演单位—关键变量讨论：关键变量案例中的情形如果变量不同处置方式变化台风预警等级橙色预警红色预警所有海上作业必须全部停止，所有人员已全部撤离，演练中的“人员落水”“走锚失控”等险情可能不会发生，因为港内已无人员和船舶在活动险情类型同时出现6类险情仅出现缆绳断裂单一险情不需要协调多方力量，渔港管理单位自行处置即可。演练规模相应缩小人员落水位置港内作业时被风浪打入水中在港外返港途中落水搜救范围更大，需要协调海上搜救力量，可能出动直升机或救援船只“不顺利”环节：在演练过程中，模拟的渔船起火险情因风势较大，火势迅速蔓延至相邻渔船。指挥员立即调整方案，将原本“先灭火后隔离”的顺序改为“先隔离后灭火”——先将被火势威胁的相邻渔船拖离，再集中力量扑救起火渔船。这提示：台风条件下，火势蔓延速度远快于正常条件，必须优先隔离受威胁的船舶，防止火烧连营。9.3案例三：辽宁丹东渔船拒不执行回港避风指令案例三：辽宁丹东“辽某渔26XX8”“辽某渔26XX9”船拒不执行召回指令案（基于2026年4月农业农村部通报典型案例改编，流程真实）背景：2025年11月14日，黄渤海海域出现西北风6至7级、阵风8至9级恶劣天气，辽宁省丹东市海洋与渔业局要求中大型渔船回港避风。处置过程：时间动作执行人表单/记录11月14日丹东市海洋与渔业局通过北斗导航系统向辖区渔船发布回港避风指令丹东市海洋与渔业局召回指令记录指令发布后“辽某渔26XX8”“辽某渔26XX9”船不予理会，拒不执行召回指令涉事渔船—指令发布后2小时渔业主管部门通过北斗导航系统追踪两船位置，确认两船仍在海上作业渔业主管部门北斗监控记录指令发布后4小时渔业主管部门通过VHF通信设备反复呼叫两船，要求立即回港避风渔业主管部门通信记录指令发布后6小时两船仍未回港。渔业主管部门协调海警力量进行强制引导渔业主管部门+海警—11月14日晚两船在海警力量的引导下回港海警—事后调查另查明“辽某渔26XX8”船还存在违规加装自动操舵装置渔业主管部门调查记录行政处罚对两船船长均作出警告、罚款1.5万元的行政处罚决定，对“辽某渔26XX8”船实际经营人作出罚款1.4万元的行政处罚决定，并责令拆除擅自加装的自动操舵装置，要求船长到培训学校接受连续5日的集中安全教育渔业主管部门行政处罚决定书关键变量讨论：关键变量案例中的情形如果变量不同处置方式变化天气条件西北风6至7级、阵风8至9级台风直接逼近，风力超过10级拒不回港的后果更为严重，可能面临更严厉的行政处罚，甚至吊销船长职务证书渔船响应两船均拒不执行召回指令其中一艘执行召回，另一艘拒不执行对执行召回的渔船免于处罚，对拒不执行的渔船依法处罚强制引导时机指令发布后6小时协调海警强制引导指令发布后2小时即协调海警强制引导更早的强制介入可以更有效地减少渔船在恶劣天气中的暴露时间，降低事故风险“不顺利”环节：渔业主管部门在指令发布后4小时通过VHF通信设备反复呼叫两船，但两船均不回应。由于夜间能见度低且海况恶劣，海警力量无法立即出海强制引导，直到次日凌晨风浪稍减后才出海将两船引导回港。这提示：对拒不回港的渔船，应尽早协调海警力量进行强制引导，不宜等到指令发布后数小时才采取强制措施。同时，应通过北斗导航系统实时监控渔船位置，确保对拒不回港渔船的有效管控。十、组织规模适配方案10.1标准版（中心渔港/一级渔港）维度方案内容指挥架构设立渔港防台风应急指挥部（指挥长由渔港所在地政府分管领导担任）+渔船召回组+系泊加固组+人员转移组+设施防护组。渔港管理单位配合渔业主管部门实施岗位配置渔港管理单位24小时值班人员不少于4人；配备专职安全员不少于2人；配备渔港巡查人员不少于6人装备配置按渔港防台风等级配备：防汛沙袋不少于500个、缆绳（直径32mm以上）不少于2000米、加固绳不少于1000米、排水泵不少于4台、照明设备不少于10台、救生衣不少于100件、救生圈不少于50个。配备北斗导航系统终端（用于渔船位置监控）、VHF通信设备监测系统部署渔港气象监测站（风速、风向、气压、降雨量）；部署港内视频监控系统覆盖码头和锚泊区；接入渔船北斗导航监控平台演练频次每年组织不少于1次渔港防台风联合演练；渔船回港和系泊加固专项演练每半年不少于1次培训要求渔港管理人员每年接受不少于16学时的防台风培训，其中系泊加固实操培训不少于4学时；渔民每年接受不少于8学时的防台风培训数据来源：《福建省渔业防台风应急预案》（2025年12月修订）；《宁德市渔业防台风应急预案》（2026年7月修订）。10.2简化版（二级渔港/三级渔港）维度方案内容指挥架构由渔港管理单位负责人兼任应急指挥。台风预警发布后启动渔港级响应，同时通知属地渔业主管部门岗位配置渔港管理单位24小时值班人员不少于2人；配备兼职安全员不少于1人装备配置配备防汛沙袋不少于200个、缆绳不少于500米、排水泵不少于2台、照明设备不少于4台、救生衣不少于50件监测系统以人工巡查为主，接入渔船北斗导航监控平台演练频次每年组织不少于1次渔港防台风演练培训要求渔港管理人员每年接受不少于8学时的防台风培训10.3微型版（小型渔港/避风锚地）维度方案内容指挥架构由渔港负责人直接负责。台风预警发布后，所有人员核心任务是：①发布预警信息；②通知渔船回港；③组织人员上岸；④加固系泊岗位配置所有人员均为兼职应急力量。至少1人经过基础防台风培训装备配置配备防汛沙袋不少于100个、缆绳不少于200米、照明设备不少于2台、救生衣不少于20件。专业救援设备由上级渔业主管部门在事件发生后携带到达演练频次每年组织不少于1次桌面推演，重点推演渔船召回和人员转移培训要求全员每年接受不少于4学时的防台风培训。培训重点为：预警信号识别、渔船回港通知、人员转移组织十一、数据来源与时效说明序号来源名称发布/实施时间本文档引用位置建议验证事项1《中华人民共和国渔业法》1986年发布，多次修正第1.1节、第1.3节确认本地渔业主管部门是否已按该法建立渔业防台风应急预案2《福建省渔业防台风应急预案》2025年11月26日修订第1.1节、第3.3节、第10.1节确认本