2026年学校食品安全排查整治情况报告

2026年学校食品安全排查整治情况报告一、排查整治工作总体概况为全面落实《中华人民共和国食品安全法》《学校食品安全与营养健康管理规定》《关于加强校园食品安全工作的意见》等法律法规及政策要求，切实保障全市213.7万在校师生饮食安全，防范群体性食源性疾病事件发生，市教育局联合市市场监督管理局、市卫生健康委员会、市农业农村局于2026年2月20日至5月30日，在全市范围内开展全覆盖学校食品安全排查整治专项行动。本次排查整治覆盖全市所有公办及民办中小学、幼儿园、中等职业学校、特殊教育学校、高校，共排查各类学校3247所，其中中小学1892所、幼儿园1026所、中等职业学校214所、特殊教育学校38所、高校77所；同步排查学校食堂3612个、校内食品经营单位1879家、校外供餐单位243家、学校周边500米范围内食品经营主体4216户。本次排查整治坚持“问题导向、闭环整改、源头防控、长效治理”原则，围绕学校食品安全主体责任落实、食材采购溯源、加工操作规范、场所环境卫生、从业人员健康管理、反食品浪费落实、应急处置机制建设7个核心维度，制定28项量化排查指标，累计出动执法人员12742人次，通过现场检查、台账核查、抽检送检、师生访谈、交叉互查等方式开展全链条排查，共发现各类食品安全风险隐患13642个，完成整改13491个，整改完成率98.9%；行政处罚立案178起，罚没金额合计287.6万元，关停不合格校内食品经营单位32家、校外供餐单位11家，约谈学校主要负责人、后勤负责人及食品经营主体负责人246人次，典型案例公开曝光12起，有效遏制了校园食品安全领域突出风险，全市学校食品安全管理规范化水平较2025年提升18.2个百分点，排查整治期间未发生一般及以上等级校园食品安全事件。二、排查整治发现的主要问题（一）主体责任落实层面一是部分学校法定职责履行不到位。排查发现179所学校未按要求配备专职食品安全副校长，其中农村小规模学校、民办幼儿园占比达82.1%；237所学校未将食品安全纳入年度工作考核内容，未与食堂承包方、校内食品经营单位签订食品安全责任协议；112所民办学校存在“重效益轻安全”倾向，食品安全年度投入占后勤总投入比例不足5%，未按要求定期召开食品安全专题会议，全年研究食品安全工作少于2次。二是食品经营主体主体责任落实有漏洞。342个学校食堂、127家校内食品经营单位、49家校外供餐单位未按要求配备食品安全总监、食品安全员，“日管控、周排查、月调度”制度执行率仅为68.7%，其中31家单位的食品安全管控台账存在伪造、补填情况，实际未开展常态化风险排查。三是家校协同监督机制不健全。62.4%的学校未按要求成立由家长代表、教师代表、学生代表组成的膳食委员会，37.8%的学校膳食委员会全年参与食堂检查、食材验收、食谱审核等工作少于3次，41.2%的学校未按要求公示食材采购来源、带量食谱、检测结果等信息，师生及家长的知情权、监督权未得到有效保障。（二）食材采购溯源层面一是采购渠道不规范问题突出。排查发现186个学校食堂存在定点采购制度落实不到位问题，其中112个农村学校食堂为压缩成本，从无资质的个体流动摊贩处采购蔬菜、肉类等食材，未索要供应商资质证明及产品合格证明；27家校外供餐单位的米、面、油等大宗食材未从政府认定的“放心粮油”供应商采购，其中3家单位采购的食用油经检测过氧化值超标，不符合食品安全标准。二是食材溯源体系覆盖不全。全市仅47.2%的学校食堂接入省级食材溯源平台，其中农村地区学校食堂接入率仅为28.9%；2143个食堂的食材采购台账记录不完整，存在缺漏供应商信息、食材批次号、采购日期、验收人签字等问题，493个食堂的肉类产品未留存动物检疫合格证明，127个食堂的进口冷链食品未按要求录入“冷链食品追溯系统”，无法实现来源可查、去向可追。三是食材验收环节形同虚设。32.1%的学校食堂未配备专职食材验收人员，验收仅对食材重量、数量进行核对，未对食材新鲜度、感官性状、合格证明进行核查；排查中累计抽检食材14726批次，不合格批次217个，不合格率1.47%，其中蔬菜农残超标批次102个、肉类兽药残留超标批次38个、米面类质量不达标批次29个、调味品不合格批次48个，所有不合格食材均未在验收环节被发现，已流入加工环节的均第一时间采取了封存、召回措施。（三）加工操作规范层面一是加工流程存在交叉污染风险。427个学校食堂未严格落实“生熟分开、荤素分开、冷热分开”要求，生熟刀具、砧板、容器未按要求标识区分，其中182个食堂存在用切过生肉的砧板直接加工凉拌菜的情况；294个食堂的食品留样不符合规范，留样量不足125g、留样时间不足48小时、留样记录缺失的问题占比分别为37.2%、42.8%、28.7%，其中12个食堂未按要求留存留样，无法应对突发食品安全事件溯源需求。二是烹饪加工不符合营养健康要求。21.3%的学校食堂存在过度加工、高油高盐高糖问题，每周提供油炸类食品超过3次的食堂占比达28.7%，34.2%的中小学、幼儿园食堂未按要求制定带量食谱，未针对学生不同年龄段营养需求优化菜品结构，部分学校食堂菜品长期单一，蔬菜、水果、奶类、全谷物的供应比例低于国家营养膳食指南要求的30%。三是特殊群体膳食保障不到位。78.2%的学校食堂未针对少数民族学生、过敏体质学生、患病学生等特殊群体提供差异化膳食，其中27所高校、112所中小学存在清真餐供应不规范问题，未设置专用加工区域、专用餐具，存在民族饮食禁忌风险；187所学校未建立学生食物过敏台账，未在供餐区域公示菜品配料表，易引发学生食物过敏事件。（四）场所环境及设施设备层面一是硬件设施配备存在短板。174个农村学校食堂、119个民办幼儿园食堂未按要求配备专用洗碗消毒设备、餐具保洁柜，餐具消毒仅靠开水烫煮，消毒效果无法保障；321个食堂的防鼠、防蝇、防虫设施不完善，存在排水沟无防鼠网、门窗无密封条、操作间无灭蝇灯等问题，排查中发现12个食堂操作间存在老鼠粪便、蟑螂踪迹，卫生状况不达标。二是环境卫生管理不到位。287个食堂的操作间地面、墙面、灶台存在油污堆积，食品加工区、储物区存在卫生死角；194个食堂的食材储物不符合要求，食材直接接触地面、未按类别分架存放、冷藏冷冻温度不达标，其中29个食堂的冷藏柜内生肉、蔬菜、熟食混放，部分食材出现变质迹象。三是校内食品经营单位管理不规范。72家校内便利店、超市存在销售过期食品、“三无”食品、高盐高糖高脂零食问题，累计查获过期食品127公斤、不符合营养要求的“五毛食品”342公斤；37个校园内的自动售货机未按要求备案，存在销售酒精饮料、过期饮品问题，部分自动售货机放置在教学区域，影响正常教学秩序。（五）从业人员管理层面一是健康管理不严格。排查发现247名食堂从业人员未取得有效健康证明上岗，其中12名从业人员患有活动性肺结核、化脓性皮肤病等有碍食品安全的疾病，仍在接触直接入口食品的岗位工作；31.2%的学校未建立从业人员每日晨检制度，未对从业人员的健康状况、个人卫生情况进行检查，部分从业人员操作时未穿戴工作衣帽、佩戴口罩，存在留长指甲、戴首饰等违规行为。二是专业能力不足。全市学校食堂从业人员中，仅12.7%持有食品安全管理员证书，62.4%的从业人员未接受过系统的食品安全知识、营养健康知识、加工操作规范培训，其中47.2%的从业人员对生熟分开、餐具消毒、食材存储等基本要求不熟悉，操作随意性大，存在较高的人为风险。三是人员流动性大。民办学校食堂、校外供餐单位的从业人员年流动率超过40%，新入职人员未经培训直接上岗的问题较为突出，部分单位为节省成本，招聘年龄较大、文化程度较低的人员，食品安全管理要求难以有效传导落实。（六）反食品浪费落实层面一是用餐管理不精细。34.2%的学校未建立用餐人数预估机制，食堂备餐量与实际用餐人数偏差超过20%，导致大量食材浪费；28.7%的学校食堂未提供小份菜、半份菜、按需取餐服务，学生用餐剩饭剩菜率平均达22.4%，部分学校食堂每日餐厨垃圾量超过备餐总量的25%。二是反浪费宣传不到位。41.2%的学校未将反食品浪费纳入德育教育内容，未在食堂、教学区域设置反浪费宣传标识，未开展“光盘行动”等主题实践活动，学生节约粮食的意识淡薄，食品浪费问题未得到有效遏制。三是食材利用效率低。21.3%的学校食堂存在食材过度择洗、边角料随意丢弃问题，蔬菜、肉类的食材利用率不足80%，部分食堂为追求菜品外观，丢弃大量可食用的食材部分，造成不必要的浪费。（七）应急处置机制建设层面一是应急预案不完善。23.7%的学校未制定食品安全事件应急预案，未明确应急处置流程、责任分工、报告要求；31.2%的学校应急预案流于形式，未结合学校实际情况制定，缺乏可操作性。二是应急演练不到位。62.4%的学校全年未开展食品安全事件应急演练，从业人员、管理人员对突发事件的处置流程不熟悉，一旦发生食源性疾病事件，无法做到快速响应、有效处置。三是报告机制不畅通。17.2%的学校未建立食品安全事件报告制度，未明确专门的报告人员，存在迟报、瞒报、漏报风险；排查中发现2所学校曾发生小规模学生呕吐、腹泻事件，未按要求向属地教育、市场监管、卫生健康部门报告，自行处置后未开展原因排查和整改，存在较大风险隐患。三、问题整改落实情况针对排查发现的各类问题，市排查整治工作专班建立“一校一档、一问题一台账”制度，明确整改责任主体、整改措施、整改时限，实行“销号管理”，整改完成一个、核验通过一个、销号一个，确保所有风险隐患闭环整改。（一）主体责任类问题整改针对179所未配备食品安全副校长的学校，已全部完成配备，所有食品安全副校长均由属地市场监管部门或教育部门的工作人员担任，已完成岗前培训并签订责任书；237所未将食品安全纳入考核的学校，已全部调整年度考核指标，将食品安全考核权重提升至15%以上，所有学校均与食品经营主体签订了食品安全责任协议，明确了双方的责任义务；针对112所食品安全投入不足的民办学校，已下达整改通知书，要求2026年年底前食品安全投入占比不低于10%，目前已有97所学校完成投入调整，剩余15所学校预计9月开学前完成整改。342个未配备食品安全管理人员的食堂及经营单位，已全部按要求配备食品安全总监、食品安全员，市市场监管局于6月上旬组织了统一培训考核，所有人员均考核合格持证上岗，“日管控、周排查、月调度”制度执行率已提升至98.2%，对31家伪造管控台账的单位给予了警告处罚，责令重新建立真实完整的管控记录。针对家校协同监督机制不健全问题，全市已有92.7%的学校成立了膳食委员会，市教育局明确要求膳食委员会每学期参与食堂检查不少于4次、食谱审核不少于2次，所有学校均已在食堂入口、校园公众号等醒目位置公示食材采购、食谱、检测结果等信息，接受师生及家长监督。（二）食材采购溯源类问题整改针对186个采购渠道不规范的学校食堂，已全部取消与无资质供应商的合作，重新选定具备合法资质的供应商，其中农村学校食堂全部纳入县域大宗食材集中采购体系，由县级教育部门联合市场监管部门统一招标确定供应商，从源头保障食材质量；对27家未从“放心粮油”供应商采购的校外供餐单位，已下达整改通知书，要求7月底前完成供应商更换，其中3家采购不合格食用油的单位已被立案处罚，不合格食用油已全部销毁，未流入校园。针对食材溯源体系覆盖不全问题，市教育局已列支专项经费2400万元，为所有农村学校食堂配备溯源扫码设备，要求2026年9月开学前所有学校食堂、校外供餐单位全部接入省级食材溯源平台，实现所有食材“来源可查、去向可追、责任可究”；对2143个台账记录不完整的食堂，已组织专项培训指导完善台账，要求所有食材采购必须留存供应商资质、产品合格证明、采购凭证，肉类、冷链食品必须留存检疫证明、追溯信息，目前已有97.3%的食堂完成台账规范整改。针对食材验收环节薄弱问题，所有学校食堂均已配备2名以上专职验收人员，经培训合格后上岗，严格落实“双人验收”制度，对食材的感官性状、合格证明、批次信息进行逐一核查，不合格食材一律拒收；市市场监管局已建立学校食材“每月抽检”制度，每月按不低于10%的比例对学校食材进行抽检，抽检结果及时向社会公示，本次排查发现的217批次不合格食材，已全部溯源追责，对相关供应商及学校负责人给予了相应处罚。（三）加工操作规范类问题整改针对427个存在交叉污染风险的食堂，已全部完成操作流程优化，生熟刀具、砧板、容器全部按颜色标识区分，设置专用的凉拌菜加工间、熟食存放区域，严格落实加工人员手部消毒、工具消毒要求；294个留样不规范的食堂已全部按要求配备专用留样冰箱，留样量不低于200g、留样时间不少于48小时，安排专人负责留样登记、管理，留样记录完整可查。针对营养健康管理不到位问题，市卫生健康委已组织营养专家制定《中小学幼儿园带量食谱指南》，要求所有学校食堂根据指南制定每周带量食谱，控制油盐糖用量，每周油炸类食品供应不超过1次，保障蔬菜、水果、奶类、全谷物供应比例不低于35%；目前已有87.2%的学校完成食谱优化，市教育局、市卫生健康委每季度对学校食谱进行抽查，对不符合营养要求的责令整改。针对特殊群体膳食保障问题，所有存在少数民族学生的学校均已按要求设置清真餐专用加工区域、专用餐具，配备专门的清真餐从业人员；全市所有学校均已建立学生食物过敏台账，在供餐区域公示菜品配料表，为过敏体质学生提供专属餐食，有效防范食物过敏风险。（四）场所环境及设施设备类问题整改针对硬件设施短板问题，市、县两级财政已累计投入专项经费3.2亿元，用于农村学校食堂、民办幼儿园食堂升级改造，目前已完成127个食堂的消毒设备、冷藏冷冻设备、三防设施配备，剩余166个食堂预计8月底前全部完成改造；12个卫生状况不达标的食堂已停业整改，经核验合格后方可重新营业，所有食堂均已建立每日卫生清扫制度，明确各区域卫生责任人，市市场监管局每季度对食堂卫生情况进行抽查，不合格的予以通报处罚。针对校内食品经营单位不规范问题，72家销售不合格食品的便利店、超市已全部完成整改，查获的不合格食品已统一销毁，对相关经营单位给予了罚款处罚；37个未备案的自动售货机已全部完成备案，禁止在教学区域设置自动售货机，禁止销售酒精饮料、高盐高糖高脂零食，校内食品经营单位的经营范围、商品种类均已按要求重新审核，不符合要求的一律关停。（五）从业人员管理类问题整改针对247名无健康证上岗的从业人员，已全部调离岗位，待取得有效健康证明后方可重新上岗，12名患有有碍食品安全疾病的人员已全部调离接触直接入口食品的岗位；所有学校均已建立从业人员每日晨检制度，每日对从业人员健康状况、个人卫生进行检查，操作时必须穿戴工作衣帽、佩戴口罩，不符合要求的不得进入操作间。针对从业人员专业能力不足问题，市市场监管局、市教育局已建立“年度全员培训”制度，每年对所有学校食堂从业人员进行不少于40学时的食品安全知识、操作规范、营养健康知识培训，考核合格后方可上岗；2026年下半年计划组织全市学校食堂从业人员技能大赛，提升从业人员操作技能和专业水平。针对人员流动性大问题，市教育局已要求所有学校与食堂从业人员签订不少于1年的劳动合同，保障从业人员工资待遇，降低流动率；对新入职人员严格落实“先培训、后上岗”要求，未经考核合格不得上岗，民办学校、校外供餐单位从业人员流动情况需每月向属地教育、市场监管部门报备。（六）反食品浪费类问题整改针对用餐管理不精细问题，所有学校均已建立用餐人数预估机制，提前统计每日用餐人数，按需备餐，备餐量与实际用餐人数偏差控制在10%以内；所有学校食堂均已提供小份菜、半份菜、按需取餐服务，设置剩餐称重、公示制度，开展“光盘换奖品”等活动，目前学校食堂剩饭剩菜率已降至8.7%，较排查前下降13.7个百分点。针对反浪费宣传不到位问题，所有学校已将反食品浪费纳入德育教育内容，在食堂、教学区域设置醒目的反浪费宣传标识，每学期开展不少于2次“光盘行动”主题实践活动，培养学生节约粮食的意识。针对食材利用效率低问题，市教育局已组织开展食堂食材利用技能培训，指导食堂优化食材加工流程，提升食材利用率，目前学校食堂食材平均利用率已提升至92.3%，食材边角料全部实现合理利用，有效减少了食材浪费。（七）应急处置机制类问题整改针对应急预案不完善问题，所有学校均已结合实际制定修订食品安全事件应急预案，明确应急处置流程、责任分工、报告要求，市教育局已对所有学校的应急预案进行逐一审核，不符合要求的已责令重新修订。针对应急演练不到位问题，要求所有学校每学期至少开展1次食品安全事件应急演练，熟悉处置流程，提升应急处置能力；2026年下半年市教育局、市市场监管局将组织市级校园食品安全事件应急演练，提升多部门协同处置能力。针对报告机制不畅通问题，所有学校均已建立24小时食品安全事件报告制度，明确专门的报告人员，一旦发生疑似食源性疾病事件，必须在1小时内上报属地教育、市场监管、卫生健康部门，对迟报、瞒报、漏报的学校及相关责任人严肃追责问责；2所曾发生小规模食源性事件未上报的学校，已对主要负责人给予记过处分，责令作出深刻检查并全面整改。四、下一步工作安排（一）压实主体责任，健全长效管理机制进一步落实学校法定代表人为食品安全第一责任人的责任体系，将食品安全工作纳入学校领导班子年度考核、校长绩效考核的重要内容，考核结果与评优评先、职称评定、职务晋升挂钩。建立“市、县、校”三级食品安全包保制度，每所学校明确1名县级以上领导干部作为包保责任人，每季度至少开展1次现场督导，督促学校落实各项食品安全管理要求。完善学校食品安全信用档案，对存在严重食品安全问题的学校、食堂承包方、校外供餐单位纳入失信名单，实施联合惩戒，限制参与学校食堂承包、供餐服务招投标。（二）强化源头管控，完善全链条溯源体系2026年9月前实现全市所有学校食堂、校外供餐单位食材溯源平台全覆盖，所有食材采购、验收、加工、留样、消费全流程信息录入平台，实现从农田到餐桌的全链条追溯。推进学校大宗食材集中采购，2026年年底前所有公办学校的米、面、油、肉、蛋、奶等大宗食材全部实现县域集中采购，通过公开招标选择优质供应商，降低采购成本的同时保障食材质量。建立供应商“黑名单”制度，对提供不合格食材的供应商，一律纳入黑名单，3年内不得参与全市学校食材供应招投标。（三）加大投入力度，提升食堂硬件及管理水平2027年年底前完成全市所有农村薄弱学校食堂升级改造，配齐消毒设备、冷藏冷冻设备、三防设施、溯源设备，实现学校食堂硬件标准化。