【《四川省就业质量水平评价指标体系的构建与评估分析案例》7700字】

四川省就业质量水平评价指标体系的构建与评估分析案例目录TOC\o"1-3"\h\u21533四川省就业质量水平评价指标体系的构建与评估分析案例 1257001.1评价指标体系设计思路 1121701.2建立四川省就业质量水平综合指数评价体系 4176241.2.1用熵值法确定指标权重 483531.2.2数据来源与处理 6313271.2.3四川省就业质量水平指数的拟合模型及结果 795441.2.4出现指标异动年份的数据分析 8158231.3四川省就业质量水平总体评价 990611.3.1就业质量有提升，但整体水平不高 9133971.3.2劳动力市场总量压力和结构性矛盾并存 1038051.3.3就业稳定性不强 1081661.3.4安全保障工作需要常抓不懈 11288891.3.5收入保障性待提升 1291.3.6劳动关系和谐度需改善 12250451.4影响四川省就业质量的深层次原因分析 1335951.4.1经济增长动力不足 13218941.4.2产业结构与地区发展差异导致低端劳动力就业人群多 1561261.4.3财政支出对就业的保障水平效率下降 17在国内没有形成统一的就业质量测评体系的情况下，课题组结合文献研究情况，结合统计年鉴数据分析影响四川省就业质量提升的主要问题，制定反映就业质量的指标体系及就业质量测评体系。1.1评价指标体系设计思路指标体系的设计遵循以下思路：首先，广泛筛选经济社会指标，确保挑选出的指标与就业相关，是反映就业质量的决定因素，具有代表性和合理性；其次，根据指标的内在含义分大类进行筛选，各指标能够在不同维度突出体现就业质量的内涵；再次，将指标按逻辑进行排序组合，确定一级指标和二级指标，确定评价目标层次。课题组借鉴国内学者赖德胜（2011）所建立的指标体系以及王阳（2018）中对北京市的就业质量进行评价的指标体系设计思路，挑选出五个一级指标，分别是劳动力资源利用程度、就业稳定性、工作安全性、收入保障性、劳动关系和谐度，进而将五个指标细分为10个二级评价指标进行具体评价，如表7-1所示。表7-1就业质量评价指标体系一级指标二级评价指标(单位)计算公式英文缩写1劳动力资源配置程度1.1城镇登记失业率b(%)城镇登记失业人员/（城镇单位就业人员+城镇单位中的不在岗职工+城镇私营企业和个体就业人员+城镇私营业主+个体户主+城镇登记失业人员）1.2城镇新增就业弹性a(当期城镇新增就业人数÷上一期城镇就业人数)×100%)/当期地区生产总值增长率2就业稳定性2.1单位从业人数比例a(%)城镇单位从业人员年末人数/城镇从业人员年末人数×100%2.2工会会员人数比例a(%)当期工会会员人数/从业人员年末人数×100%3工作安全性3.1产均工伤事件发率b(件/1亿元)当期认定(视同)工伤事件数/地区生产总值3.2工伤事故死亡率b(人/10万人)工矿商贸十万就业人员生产安全事故的死亡率4收入保障性4.1最低工资保护程度a(%)当期地区月最低工资标准/（从业人员年平均工资/12）×100%4.2社会保险保护程度a(%)（基本养老保险覆盖率+基本医疗保险覆盖率+失业保险覆盖率+工伤保险覆盖率+生育保险覆盖率）/5单项社会保险覆盖率:参加单项社会保险的在岗职工人数/从业人员年末人数×100%5劳动关系和谐度5.1劳均劳动争议案件发生率b(件/人)当期劳动争议案件受理数/从业人员年末人数5.2劳动争议劳动者当事人数比例b(%)当期受理案件的劳动者当事人数/从业人员年末人数×100%:注：标a指正向指标；标b指负向指标。资料来源：王阳.北京市实现更高质量就业水平评价及就业政策再完善[J].经济与管理研究，2018，39(07):39-41.

1.2建立四川省就业质量水平综合指数评价体系根据上文的评价维度，结合四川省实际情况，设计出四川省就业质量评估指标体系。1.2.1用熵值法确定指标权重构建就业质量评价指标体系，除了筛选衡量维度指标以外，一个同样重要的考量因素是确定指标权重。权重可以参考已有文献使用经验数据，这种方法较为主管。本课题组使用熵值法来确定权重。熵值法是一种客观赋权法，相比于主观赋权法，该方法运用数据计算结果给评价指标赋予权重，计算过程透明，结果更客观，比较适用于分析制度因素给客观环境带来的影响。就业质量是劳动者与生产资料结合状况的反映，受到收入分配制度、社会保障制度等制度性因素的影响，与熵值法的使用条件相吻合王阳.北京市实现更高质量就业水平评价及就业政策再完善[J].经济与管理研究,2018,39(07):39-41.王阳.北京市实现更高质量就业水平评价及就业政策再完善[J].经济与管理研究,2018,39(07):39-41.该方法的使用步骤如下：第一步，将挑选出来的10个二级指标进行正规化处理。即，为实现指标间的横向可比，统一量纲和数量级。根据各二级指标值的内涵及其对就业质量影响的方向，对指标做正负方向的区分。单个指标值大，则代表就业质量高，需设置为正向指标。计算方法见式（7-1）： （7-1）反之，单个指标值小，则意味着就业质量低，应将其设置为反向指标。计算方法详见式（7-2）：（7-2）其中，代表经过正规化处理的指标值。对应着各年度指标值中的最大值，对应各年度指标值中的最小值，，j分别表示年份和指标项。第二步，计算得出第年第j项指标值的比重，用表示，即:。 （7-3）第三步，计算第项指标的熵值，用表示，即，其中（7-4）此处m代表年数。第四步，计算得出各项指标的差异系数，第项指标的差异系数表示为。对于第项指标，经过正规化处理的指标值的差异越大，其对方案的评价作用越大，熵值就越小。（7-5）第五步，求权重Φj。(7-6)第六步，计算各年的综合得分Si。，(7-7)1.2.2数据来源与处理选取2010-2019年的《四川统计年鉴》数据，结合《中国劳动统计年鉴》《中国工会年鉴》《四川省社会发展统计公报》等公开出版物的部分数据组成了四川就业质量评估的数据库。对所列的10个指标值进行描述性统计分析，见表7-2。（1）指标描述性统计分析表7-2具体指标及四川省样本数据的描述性统计分析评价指标（单位）最小值最大值均值中位数标准差现状值（2019年）城镇登记失业率b(%)0.0330.0420.0400.0410.0030.033城镇新增就业弹性a(%)0.1620.6430.3140.2500.1580.252单位从业人数比例a(%)0.4500.5360.4840.4730.0280.469工会会员人数比例a(%)0.3010.4190.3830.3910.0380.379产均工伤事件发生率b(件/1亿元)0.0420.1970.0950.0810.0500.055工伤事故死亡率b(人/10万人)0.8993.0102.1262.3060.6682.170最低工资保护程度a(%)0.2720.3280.3030.3060.0190.288社会保险保护程度a(%)0.1630.3090.2290.2200.0450.309劳均劳动争议案件发生率b(件/人)0.0010.0010.0010.0010.0000.001劳动争议劳动者当事人数比例b(%)0.0010.0010.0010.0010.0000.001注：基础数据来自2010-2020年四川统计年鉴、政府统计公报等，由课题组计算得出。（2）利用熵值法确定权重利用熵值法确定10个指标的权重，权重排序结果如下：表7-3各具体指标权重排序结果二级评价指标φj排序结果城镇登记失业率b(%)0.21371城镇新增就业弹性a0.15932劳均劳动争议案件发生率b(件/人)0.11203单位从业人数比例a(%)0.10004最低工资保护程度a(%)0.09235工伤事故死亡率b(人/10万人)0.08566社会保险保护程度a(%)0.07607劳动争议劳动者当事人数比例b(%)0.06628产均工伤事件发生率b(件/1亿元)0.04879工会会员人数比例a(%)0.0461101.2.3四川省就业质量水平指数的拟合模型及结果首先，使用Stata软件拟合出四川省就业质量水平指数，该指数用来表示，拟合结果见式（7-8）：（7-8）其中，=2010，2011，…，2019。将第年全部指标值加总，测算四川省就业质量水平综合得分，得分情况如折线图7-1所示。图图7-1四川省就业质量水平指数注：图7-1横坐标为年份，纵坐标为就业质量水平指数值。在某个时期区间内，就业质量水平指数值仅代表相对水平，不是绝对量，随着时期区间调整，同一年份的就业质量水平指数值也会发生变化。本图数据来自本研究计算得到的结果及国家统计局网站相关数据。从图7-1可以看出，2010-2019年，除2016年有显著下降外，四川省就业质量水平总体上呈“W”型轨迹变动，总体呈上升趋势。2010年四川省就业质量水平指数为0.311，在经历2011年的小幅下降后在2012-2014年有显著上升，就业质量水平出现最高点0.567，但2015、2016两年间出现回落，尤其是2016年跌至0.302，低于2010年，自2016年后四川省就业质量水平开始再次进入上升区间，2019年攀升至最高值0.504。图7-22015、2016图7-22015、2016年四川省就业质量水平10个二级评价指标值的比较注：数据来自相关统计年鉴、统计公报等公开出版物及本研究计算结果。图图7-32016年四川省就业质量水平五个一级评价维度综合得分的比较根据图7-2、7-3可知，在这10年间，四川省就业质量水平在2015、2016两年有下降，2016年跌到0.302，低于2010年0.311，进一步分析，2016年的10项就业质量水平二级评价指标的分值情况，得分最高的前三项指标值依次是单位从业人数比例（0.060），而得分最低的三项依次是城镇登记失业率（0.000）、劳动争议劳动者当事人数比例（0.012）、工伤事故死亡率（0.015）与劳均劳动争议案件发生率（0.015）两项并列；2015年得分最高的是最低工作保护程度（0.092）、工伤事故死亡率（0.086）、单位从业人数比例（0.079），得分最低的三项包括城镇登记失业率（0.024），劳均劳动争议案件发生率和劳动争议劳动者当事人数比例（均为0.000），由此可见，2015年与2016年存在导致就业质量水平下降的共性原因。四川省就业质量在2016发生明显变化的主要原因还与经济体制改革直接相关。2016年开始，四川加快推进供给侧结构性改革，也开始系统推进全面创新改革试验。在国家的统一框架背景下，四川省提出了“中国制造2025四川行动计划”，出台了大量改革举措，“三去一降一补”，支持设立“僵尸企业”破产处置绿色通道，例如攀枝花等市关停了100多家小矿山、小钢厂，压缩钢铁产能400万吨，这些措施的实施加大了就业环境的压力，使得劳动力市场供给过剩，失业率和劳动争议数量上升。换言之，由于供给侧结构性改革带来的市场摩擦引起了劳动争议增多和劳动关系和谐度下降，工作安全性和收入保障性两个领域也有就业质量的下降。但随着供给侧结构性改革的深入推进，四川省就业质量有持续提升并保持稳中向好的态势。该指标对就业质量评估结果产生的影响同时也说明了建立规模裁员和失业风险预警机制的必要性，通过有序推进规模裁员，做好失业保障工作，能有效防范系统性、规模性失业风险，提升就业质量。1.3四川省就业质量水平总体评价1.3.1就业质量有提升，但整体水平不高就业质量水平指数Si是一个最大值为1和最小值为0的区间数值，将（0，1）区间五等分，就可以形成就业质量水平指数参照的标准表，详见表7-4。表7-4中国就业质量水平指数的标准值就业质量水平状况高水平较高水平基本水平较低水平低水平就业质量水平指数值0.80＜Si≤10.60＜Si≤0.800.40＜Si≤0.600.20＜Si≤0.400.00＜Si≤0.20资料来源：王阳，杨宜勇.健全更高质量就业促进机制研究[J].劳动经济评论，2020，13(02):97-116.表7-52010-2019年四川省就业质量水平状况的判断年份就业质量水平指数（Si）标准的区间就业质量水平状况20100.31120.20＜Si≤0.40较低20110.2723较低20120.43790.40＜Si≤0.60基本20130.5542基本20140.5669基本20150.4676基本20160.30180.20＜Si≤0.40较低20170.3511较低20180.46680.40＜Si≤0.60基本20190.5038基本注：四川省数据为本课题组计算得出。从上表可知，2010-2019年10年四川省就业质量水平都处于基本水平或较低水平，即处于0.20＜Si≤0.40或0.40＜Si≤0.60区间，没有较高水平和高水平的区间数值。就业质量由低到高有小幅波动，具体影响因素有去产能等周期性因素影响，也有在劳动力市场上违约欠薪等违法成本低、执法难等因素导致劳动纠纷此消彼长等结构性因素。1.3.2劳动力市场总量压力和结构性矛盾并存从失业率指标来看，四川省城镇失业率轻微下降，就业形势见好。2010-2016全省就业率稳定在4%以上，总体上低于全省4.5%的控制目标和国家5%的控制目标。2017-2019年就业率从4%降低到了3.5%，下降0.05个百分点。2019年城镇登记失业人数50.4万人，相比2010年的34.6万人，失业人数的绝对数量在上涨，可见就业压力也在逐渐加大。此外，城镇新增就业弹性波动较大，经济增长带动就业效应增加的能力增强，但就业总量压力和结构性矛盾并存的趋势依然存在，劳动力供给仍处于高位，就业质量的提升存在困难。1.3.3就业稳定性不强

图7图7-42010-2019年单位从业人数比例（%）与非单位就业人数（万人）注：数据来源于国家统计局，非单位就业人数由笔者将四川省私营企业和个体就业人员加总而得。从图7-4可知，2010年来，四川省非单位从业人数比例呈上升趋势，2014年达最高值53.6%，但2014年后一直在下降，2019年为46.9%，相比2014年，下降了7个百分点，波动较大。与此同时非单位就业人数不断增加，从2010年的765万人增加到2019年的1329.2万人，中间虽有波动，但总体趋势是一直上升。非单位就业人员数量的攀升，说明更多劳动者从事的是工资收入不稳定、工作环境差、社会保障福利也较弱的行业，对就业稳定性的提升形成了一大阻碍。1.3.4安全保障工作需要常抓不懈近十年来，四川省产均工伤事件发生率和工伤事故死亡率都有所下降，但工作安全性依然不高。2010年四川省当期认定的工伤事故有3400件，2019年降至2563件；2010年工矿商贸十万从业人员生产安全事故死亡率为3.01%，2019年为2.17%，相比2010年降幅达66.9%。根据国际经验值，高收入和中等偏上收入国家“十万就业人员死亡率”在0.40%-1.30%之间，可见四川省的工伤事故死亡率仍较高。安全保障工作需要雇佣方投入大量资金和人力，而出质量问题是小概率事件，在监管不严的情况下，企业总是倾向于保持侥幸心理不严格实施安全操作流程。从四川省已有的安全事件和典型案例可见，安全事故多来源于平时安全意识的疏漏与大意。四川省是一个欠发达地区，劳动者和雇佣者的安全素养比不上发达地区，安全保障工作是提高四川就业质量的一个痛点，要常抓不懈。政府需进一步加大与就业有关的法律法规执行力度，引导企业将员工的生命安全放在首位，规范员工的劳动操作，加大违规操作的惩戒力度，提高劳动者的工作安全意识。1.3.5收入保障性待提升图图7-52010-2019年四川省月最低工资占当期职工月平均工资比例数据来源：笔者根据《四川统计年鉴》计算得出。依据图7-5，最低工资占从业人员平均工资的比例整体上有轻微下降趋势，近十年在30%左右上下浮动，低于我国及国际标准的平均水平。2019年，全部单位就业人员平均工资69267元，相当于2010年平均工资26952元的3倍左右，年均增速达11%。同时按照国际标准，月最低工资占从业人员月平均工资的比例应在40%-60%之间，我国平均水平为40%。王阳,杨宜勇.健全更高质量就业促进机制研究[J].劳动经济评论,2020,13(02):97-116.可见，虽然就业人员整体待遇的有所提高，但有相当一部分人的最低收入依然较低，就业的收入保障性不强。低收入保障会降低消费者的消费预期，削弱当期购买力和消费力，消费对经济的拉动作用降低，反过来又会抑制就业质量的提升。王阳,杨宜勇.健全更高质量就业促进机制研究[J].劳动经济评论,2020,13(02):97-116.1.3.6劳动关系和谐度需改善总体而言，四川省的劳工性格温良、勤奋努力、踏实肯干，与雇佣方容易形成和谐的劳动关系，拥有良好的口碑。但劳资矛盾除了受地区文化的影响，还会受经济体制变革、经济周期、法律法规的执行力度等因素影响，在任何时候任何地区都会不同程度存在劳资纠纷。从图7-6可看到2010-2019年四川省劳动争议案件发生率和劳动争议当事人人数比例基本上呈先上升后下降的趋势，2019年劳均劳动争议案件发生率为0.09%。根据国际劳工组织标准，2019年世界高收入国家人均劳动争议案件发生率均在0.02%以下，中等偏上收入国家在0.02%-0.20%之间，可以看到四川省劳动争议案件发生率与国家标准还有较大差距，劳动关系和谐度仍然偏低，对就业质量的贡献度不高。图图7-62010-2019年四川省劳动争议案件及争议人数情况数据来源：笔者根据历年《四川统计年鉴》计算得出。1.4影响四川省就业质量的深层次原因分析1.4.1经济增长动力不足劳动力供求状态是社会资源配置状态的典型代表。劳动力需求大，就业岗位增加，往往意味着经济处于上升通道。在这种经济情景下，劳动者的工资福利待遇容易有保障，就业质量水平提升。反之，劳动力供过于求，容易产生低工资低福利低安全保障的现象。因此，就业质量水平与一个地区的经济形势密切相关，有必要选取“地区国内生产总值指数”作为经济增长的代表性指标，与同期的四川省就业质量水平指数进行比较（图7-7）。图图7-7四川省就业质量水平指数值与地区生产总值指数值变化趋势比较注：数据来自本研究计算得到的结果及国家统计局网站。对图7-7的曲线走势分析应辩证地进行讨论。2010、2011年两年四川省就业质量水平出现了与四川省地区生产总值指数同步下降的现象。说明受制于经济增速的下降，最低工资占比不高，登记失业率偏高等问题会导致就业质量水平下降。随着经济增速的变缓，经济下行压力较大、经济增长动力不足，经济增长水平对就业质量水平的影响下降。同样的情形在2014-2016年的曲线变动中也可得出类似的结论。特别是2015、2016年的“去产能”改革，各地区产生了一些失业问题和劳资纠纷，拉低了就业质量值。经济增长层面的周期性问题传递到就业层面，低增长率会导致低就业质量水平，保持合理的经济增长速度是高质量就业的前提和保障。不过，在2012-2014、2016-2019年地区生产总值指数下降的同时，就业质量水平提升，两者形成了背离。2012-2014年就业质量水平高得益于这段时间安全事故少，劳动纠纷少，就业质量水平达到近十年的峰值。2016年以后的地区生产总值与就业质量水平的走势出现背离更值得深思。就业质量是劳动者收入、失业、社会保障、劳动关系等多维度指标衡量出的经济变量，在经济下行期间容易存在“刚性”特征有关。而这种刚性特征，正是我国经济进入新常态和高质量发展阶段的结果。总体而言，高质量就业是经济高质量发展的重要组成和突出表现。四川省的就业质量水平，根本上还是要依靠大力发展地区经济，在经济的高质量发展中解决劳动力供求的总量和结构矛盾。1.4.2产业结构与地区发展差异导致低端劳动力就业人群多从就业结构看，四川省第三产业占比还有很大的提升空间。产业结构升级，能够创造更多的高收入岗位，提升劳动者的收入水平，进而提升就业质量。图图7-8四川省历年各产业就业人数比重注：基础数据来自2019年《四川统计年鉴》。第三产业是就业的“蓄水池”。随着产业结构的不断调整，四川省各产业就业人数的比重在不断变化，越来越多的劳动力向第三产业聚集。从图7-8可以看到，从2010-2019年，四川省第一产业就业人数比重是一条线性趋势线，比重持续下降并于2019年达到最低点35%，农村劳动力人口向城市转移的事实毋庸置疑。第二产业、第三产业就业人数比重线性上升。第三产业上升速度快于第二