铁路运输安全管理（第2版）课件：铁路运输安全系统管理分析

《铁路运输安全管理》(第2版)

铁路运输安全系统管理分析5.1

铁路安全管理分析5.4

铁路应急救援分析5.3

铁路设备管理分析铁路法律法规分析章节目录5.23.列车晚点率问题列车时间控制关键。晚点问题普遍，反应不及时威胁安全。2.员工能力欠缺问题科技进步和货运量增，要求员工掌握新技术。现有技术和知识不足，影响效率。5.安全管理理念陈旧问题管理部门用传统方式，有漏洞。规范未更新，难应对新安全问题，难适应新时代。1.铁路管理体制问题铁路变革。领导体制限制管理，安全策略难满足。6.设施陈旧老化问题设备陈旧维修不及时致故障，影响运行和满意度，难满足安全管理需求。5.1.1

铁路运输安全管理存在的问题一、铁路运输安全管理存在的问题改革铁路技术安全管理需技术支撑，革新设施，客运革新，整修或淘汰废旧设备。加强安全意识建立考核体制，落实权责，监管审核，排险，关联员工利益。完善铁路法规完善法规，保障决策有据，各方履行义务；借鉴国外法规，结合国内调整。建立激励机制定位需求，给予激励，提升素养和思想水平。优化铁路内部管理机制科学管理，优化各环节，制定规章，升级监管装置，提升效率，构建信息系统。5.1.2

铁路运输安全问题的对策二、铁路运输安全问题的对策040302010502

铁路投融资体制融资资本结构不合理、投资管理落后；社会资本法规不健全；改革未解决难题。

03

公益线路及补贴责任划分不清；交叉补贴失效；缺长效补偿机制，

阻碍发展竞争。01

建设管理体制大型央企占据铁路建设市场垄断地位的情形下，市场缺乏有效竞争。04

铁路运价运价管理相对死板；市场化程度低；未反映成本差异，需调整。05

铁路监管铁路监管法律滞后；机构职能待落实；缺乏监督机制。5.2.1

现行铁路法律法规的问题一、现行铁路法律法规的问题(一)

铁路法制的相关问题(二)

铁路安全法规制度内容不完善当前铁路安全法规部分内容陈旧

，与实际情况脱节

，过去的规章和规范性文件涉及高速铁路安

全的内容较少，铁路委托管理方面的法规制度欠缺，不适应现实需求。例如，《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》等法规未明确政府与企业的责任界限

，而铁路体制改革后，相关职能已调整。铁路委托管理市场发展迅速，但缺乏相应的指导性管理办法，现有法规与市场发展不匹配。(三)

铁路安全法规制度体系不健全我国铁路安全法规体系呈金字塔结构，顶层法律少，部门规章多但效力低。无专门铁路安全法律，少数地方政府制定条例。铁路改革后，国家铁路局发布规章，但分散、缺乏系统性。5.2.1

现行铁路法律法规的问题

(一)

加快《铁路法》的修订公益线路及补贴的完善线路法律界定公益性铁路线，明确补贴主体、内容；完善分层机制，取消交叉补贴，推公开竞争式补贴。铁路运价修改建议规范定价监管，缩小政府定价范围；优化货运价格机制，分层管理运价，平等对待企业。铁路监管修改明确监管机构法律地位，强化监督约束；引入社会监督；完善运价监管法规及听证制度。铁路投融资立法建议丰富《铁路法》内的投融资内容，明确定义、方向、权责；保障投资者权益，规范运营权吸引社会资本。5.2.2

铁路法律、法规体系的完善二、

铁路法律、法规体系的完善一是加大立法力度，我国铁路需推进法规建设，明确立法，保障公众利益和企业权益，适应铁路发展；二是推进高铁安全立法；三是协调地方政府制定铁路安全管理规章，强化治理责任。(三)

健全配套规章及规范性文件我国铁路运输安全规范分三级：法律、行政法规、规章和规范性文件。高层次法规少涉技术标准和监管。规章效力有限，无法满足现代化需求。铁路部门需根据运输发展修订法规，围绕安全重点采取措施，防法规矛盾。同时，保证规章、技术文件、5.2.2

铁路法律、法规体系的完善管理体制科学统一、动态优化，规范铁路安全。(二)

健全铁路安全法规制度体系建立统一规范的规章制度体系。

减少笼统

条款，分系统层次制定细化规章，安全技术领域建信息库促内容统一。03严格规章审查制度

，明确审查主体、程序等，加强现有规章检查，以季度或年度推进调研整改。把控《铁路法》等法规修订、审议，融入政企安保义务等条款，

发挥基本法对下级规章的指导约束作用。(三)

健全配套规章及规范性文件

以下几个角度进行完善：5.2.2

铁路法律、法规体系的完善0102设备管理系统业务：设备管理

、

维修

、

物资

、

采购

。

设备管理为循环过程，业务间

存逻辑关系。设备管理：设备如何进入企业，到最后如何退出生产使用的全过程管理，即设备生命周期管理。一、设备管理系统5.3.1

设备管理系统(一)

设备管理内容设备生命周期设备备件结构管理确保储备合理，便于维修。04设备历史管理记录操作和维修历史，为维修分析、故障分析提供全面信息。0506设备档案管理，含技术、手册、验收资料，便维修查询。设备仪表读数管理用于设备性能跟踪和维修技术触发。记录设备台账的基础信息，管理特性参数和维修历史。5.3.1

设备管理系统0102设备体系结构管理。便维修定位，安排维护，统计成本。设备管理031.2.

维修管理维修基础管理1包括工作分类、项目分类和内部部门信息，便于维修工作和人力资源管理。计划维修管理管理定修、日常维护等工作，并记录详细工作和成本信息。故障分析体系管理建立专家分析系统，积累故障信息，形成解决方法。紧急故障维修处理记录故障信息，审核维修申请，分析故障原因，提高维修水平。维修标准体系管理建立维修执行标准和安全操作规范，提高维修效率和安全系数，降低成本。5.3.1

设备管理系统项目维修管理对大修、技术改造等项目按工单进行安排。534625.3.1

设备管理系统物资管理物资管理能实现对库房的基本业务管理，同时提供业务分析功能，不断提高库存管理水平。具体要求如下：发放、退库、移库、盘点管理，确认对象数量并记录；盘点管理核对库存，记录详细信息供分析。管理物资编码、名称、分类等基础信息，及备件替换件管理。物资基础管理物资业务管理3.采购业务管理包括采购申请管理、询价管理、采购订单管理、合同管理、到货验收、发票管理以及退货处理等内容环节。4.

采购管理提供对库存补充或工程直接购买的采购业务功能，如采购申请、订单、接收等业务。具体内容如下：采购基础管理采购基础信息管理，如供应商信息、采购条款、运输条款、合同条款、

验收条款的管理。5.3.1

设备管理系统(1)缺专业软件和管理方法，致管理功能弱、数据不共享、技术

扩展性差，影响管理效率。(4)缺有效的定量化管理工具，库存结构不合理，备件与设备关系未定义。(5)缺统一设备管理数据，编

码规则不统一。(3)备品备件管理依赖手工，库存失控、资源浪费。(6)维护有关部门认识不足，维护计划不力，未用多种维护模式。(2)缺高效的维护计划编制、反馈和控制手段

，执行效果差，无法定量分析。(二)目前企业设备管理存在的问题5.3.1

设备管理系统基础管理含分类、编号、资料和资产管理，

及使用和维修管理。需建3、强化基础管理

制度，掌握情况，报表，手续，台账，确保达标。从完善制度、加强新购设备、定置管理、履历台账、鉴定评定及报废管理等方面入手。前期管理含规划、选型、购置、安装调试及校验。每环节都对设备效能有重大影响。管理人员需了解需求，确保购置实用超前。校验需培训人员，解决安装质量问题，确保完好。设备管理含设备的全生命周期。重使用更新，轻规划和保养，导致管理不足。应提高重视，确保基础扎实，减故障，提服务。铁路企业需重视此项工作。5.3.1

设备管理系统1、加强设备管理

意识(三)铁路设备管理的完善2、注重前期管理5.3.1

设备管理系统(三)铁路设备管理的完善设备保养维修为设备管理中的重要内容。4、抓好保养与维修

使用人员应了解性能规程，定期检查保养。维修人员需提升技术，定期检修。企业应重视，防忽视检修致恶性循环。5、完善管理激励机

铁路设备管理缺激励，影响积极性。建立机制，规范行为，奖励优秀，制

考核不足，提升效率。季度评比和红旗评比有效。设备管理需信息化、科学化。

利用网络实现综合化管理，资源共享和远程监控。采用先进手段，掌握设备状态，实现全过程现代化管理。6、信息化管理(一)铁路设备管理系统应用情况1.

铁路设备管理系统介绍铁路设备管理系统是信息管理系统，收集更新设备信息、状态、维修检查，制定维护、维修、保养、采购、报废计划，实现全生命周期信息化管理，确保安全。系统优化配置，

减少重复工作，提高效率，保证生产，提升经营效率。经济发展，铁路设备管理受重视。需求增，设备多，管理难。信息化管理系统成要求，减工作量，提效率。信息化管理提升科学性、有效性。5.3.2

铁路设备管理系统

二、铁路设备管理系统

维护和维修管理。

关系设备运行状态、安全性和稳定性。跟踪状态，制定维修计划，减少损耗和事故。按计划检修，记录信息。采购管理。

影响设备性能和应用。选择有实力和信誉的供应商，确定实际需求，反映设备信息。库存部门交接，检查质量和数量。库存管理。

分类管理设备，分析应用情况，提供数据支持，减少库存压力。记录种类、数量、型号，分类管理，负责发放。应用管理。记录基本信息和运行参数，管理故障或维修情况，分析性能和寿命。加强管理力度，制定管理制度。5.3.2

铁路设备管理系统2.

铁路设备管理系统功能4321经济性优势。铁路技术广泛，开发条件好，能在一定程度上减少设备管理的损耗和投资，能减损增效。可操作性优势。

系统界面简洁，易操作，配备说明书，简单培训即可

上岗。技术可行。

铁路设备管理系统技术成熟，开发语言基本使用Java，简单易用，安全。5.3.2

铁路设备管理系统(二)铁路设备管理系统优势设备制造水平不高

，出现“积压式”的设备维修状况生产厂家质量问题遗留使用单位维修，制造成本变相转变为使用单位的设备维修成本

，增加工作量。中间技术力量薄弱

，造成出现“铅垂线”的设备维修状况新设备引入带来挑战。现场技术力量弱，维修压力大，设备隐患多，威胁安全。生产布局不合理

，导致“小而全”的设备维修状况。铁路运输设备曾采用小规模维修，因技术提升已不适应现状，导致重复投资和技术受限。技术监测水平低

，造成出现“经验修”的设备维修状况技术和装备落后，维修依赖经验，难提速提效。继续发展则会降效，存在隐患，扰乱秩序。5.3.3

设备维修三、设备维修(一)设备维修存在的主要问题02010304现场疑难故障快速维修。

对于高技术设备出现的复杂故障，厂家需派遣专家到现场协助排除。产品寿命周期管理。

厂家应建立产品使用档案，加强追踪管理，及时通知使用单位处理即将到期产品，明确超期使用的危害。质量保证期内的维修。

厂家应明确设备质量保证周期，非人为因素导致的故障由厂家负责维修，对有重大缺陷的产品，使用单位可要求召回或补救。5.3.3

设备维修(二)

设备维修的对策探讨1.

推行

“工厂维修”模式，

解决设备使用单位故障处理难题。321建立专业维修队伍。

在现有的职工队伍内部培养和选拔业务技术骨干作为专业维修的骨干力量，还应该大胆引进铁路急需的专业人才或技术专家，甚至工作移交。建立专业维修标准。

提高设备维修质量。技术标准是保证专业化维修质量的关键。为此，必须建立一整套专业化维修技术作业标准界定专业维修范围。

对相近的维修作业内容进行合并，对涉及技术科目不同的进行拆分，在充分考虑方便专业维修的情况下，合理对专业维修范围进行界定。2.

推行

“专业维修”模式，

解决现场职工处理故障难的问题5.3.3

设备维修321开展新技术设备的检修工作需要的检修仪器和机具十分昂贵，分散配置既不现实也不经济，必须在一定的范围内集中配置，这样可以发挥人员集中、设备集中、技术集中的优势。此举既节省资金，又便于管理。打破“定修”管理模式，依据设备的实时技术状态决定是否进行检修，避免了盲目停机检修的问题，这对提高设备使用效率、降低设备安全运行风险具有十分重要的意义。5.3.3

设备维修4.

推行

“状态维修”模式，

解决设备使用效率低和安全运行风险大的问题“集中维修”模式，解决维修设备重复投资浪费大的问题3.

推行预防是关键长期环节。铁路运输多部门众设备，设预测突发事件风险，以便准备，高效响应。为应对铁路突发事故，国家发布多项政策，包括《应急预案》和《处置条例》

等，强调完善工作程序，建立协同应急管理。密集出台显示高度重视，因铁路事故危害大。5.4.1

我国铁路的应急救援铁路应急管理预防预警缺持续风险评估。备变化引新风险，需持续评估控制，二、我国铁路应急管理存在的问题一、我国铁路的应急救援(一)预防预警阶段(二)应急准备阶段(1)铁路部门往往在突发事件后才启动预案和成立应急管理机构，事前准备不足。(2)铁路对传统突发事件的应急物资和设备保障不足，如冰冻灾害导致旅客滞留问题部分由于内燃机车储备不足。(3)应急预案操作性不强，需明确部门间协调、保护对象、应对措施和应急资源。(4)铁路部门对新型突发事件的应急准备不足，尤其在自然灾害、公共卫生和社会安全事件方面。(5)缺乏完善的组织体系，分灾种的应急管理模式在复杂情况下效率低下，需要统一的应急管理系统。应急管理系统的构建是否合理将影响到铁路应急管理工作的具体运行情况。5.4.2

我国铁路应急管理存在的问题缺少铁路沿线地理信息。

铁路事故救援方案需考虑事故地点，地理信息对决策至关重要。由于缺乏这些信息，救援人员难以快速制定科学合理的救援方案，通常需到现场后才能决策，这也会延误救援时机。缺少有效的辅助决策系统。

目前决策多依赖个人经验和判断，难以确保方案的科学性和有效

性。为有效应对突