DB36T+2294-2026重大项目建设用地保障服务规范

CCSA0036SpecificationforserviceoflanduseguaranteeforkeyconstructionprojectIDB36/T2294－2026前言 2规范性引用文件 3术语和定义 4总则 5提前介入阶段 6用地预审与选址阶段 7农用地转用与土地征收阶段 8土地供应阶段 9特殊情形 附录A（资料性）建设项目用地预审与选址申请材料清单 附录B（资料性）农用地转用和土地征收建设项目用地报批材料清单 附录C（资料性）先行用地办理材料清单 参考文献 DB36/T2294－2026本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。本文件由江西省自然资源厅提出。本文件由江西省自然资源标准化技术委员会（JX/TC024）归口。本文件起草单位：江西大湖流域国土空间生态保护修复工程技术创新中心、江西省国土空间调查规划研究院。本文件主要起草人：王建辉、杨玲、占晓林、钟世彬、余志刚、杨洋、卢雅薇、尹蒸、金旻、万凯、熊杰、吴东良、李卓然、刘锦洋、徐悦、陶文凤、梁芳艳、曾开明、邓越、何铮。DB36/T2294－2026重大项目建设是稳定经济运行和拉动经济增长的重要支撑，重大项目建设用地保障是其中重要的一个环节。本文件作为江西省首次制定的该领域地方标准，填补了行业和地方标准空白，统一了全省各级自然资源主管部门、行业主管部门及建设单位在重大项目用地保障中的办理事项和流程，为全省重大项目用地保障工作提供了统一的制度遵循。本文件针对性适配江西省交通、能源、水利、产业发展、生态环保等重点领域重大项目建设特点，通过简化流程、明确服务事项、优化办理要求，提升办事效率，助力重大项目快速落地开工。本文件创新性地将提前介入单设为独立服务阶段，纳入江西省重大项目用地保障标准化流程，同时将江西省重大项目用地保障政策要求固化为标准化制度，紧密贴合江西本地政务服务和项目推进工作实际，把省级层面的工作部署转化为可落地、可执行的标准化流程，确保全省用地保障工作方向一致、要求统一。DB36/T2294－20261重大项目建设用地保障服务规范本文件确立了江西省重大项目建设用地保障服务规范，明确了总则、提前介入、用地预审与选址、农用地转用与土地征收、土地供应、特殊情形的办理事项和流程。本文件适用于江西省行政区域内重大项目用地保障服务。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1重大项目keyconstructionproject列入国家或省重点清单，及省委、省政府推动的项目。3.2提前介入proactiveconsultation自然资源主管部门主动与行业主管部门及项目建设单位建立沟通协调机制，联合开展选址选线，将耕地保护、生态保护、节约集约用地等红线底线要求落实在项目前期阶段的工作机制。3.3用地预审与选址pre-approvaloflanduseandsiteselection自然资源主管部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对项目涉及的土地利用事项，以及以划拨方式提供国有土地使用权的，对项目涉及的规划选址情况进行审查的行为。3.4农用地转用conversionofagriculturalland按照国土空间规划和国家规定的批准权限，经过审查批准后农用地转为建设用地的一种审批制度。3.5单独选址建设项目用地landforindependentsiteselectionprojects在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外选址进行建设的建设项目用地。2DB36/T2294－20263.6批次用地batchconstructionland在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施规划而将农用地转为建设用地的，按照土地利用年度计划分批次由原批准国土空间规划的机关批准的建设项目用地。3.7先行用地advancelanduse重大项目中控制工期的单体工程和因工期紧或者受季节影响急需动工建设的其他工程项目，在完成正式用地报批手续前提前由省级自然资源主管部门向自然资源部申请先行使用土地的方式。4总则4.1总体要求坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”原则，对重大项目用地应保尽保，保障重大项目依法依规落地。4.2用地报批方式4.2.1单独选址项目用地报批用地红线全部或部分用地在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外选址建设的能源、交通、水利、战略性矿产等建设项目，可通过单独选址方式报批用地。单独选址建设项目需按程序开展用地预审与选址、农用地转用与土地征收完成项目用地报批，依法供应土地。4.2.2分批次建设用地报批用地红线全部在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，优先使用存量建设用地，确需新增用地的，由地方政府按批次用地报批后，依法供应土地。4.3用地办理事项4.3.1提前介入自然资源主管部门参与建设项目选址选线工作，组织技术力量提供数据查询、用地政策指导等靠前服务，提出书面意见。4.3.2用地预审与选址自然资源主管部门对项目进行用地预审与选址审查，出具《建设项目用地预审与选址意见书》。4.3.3农用地转用与土地征收市、县级人民政府主导，自然资源主管部门具体承办，开展农用地转用和土地征收工作，取得用地批复。4.3.4土地供应阶段35.1前期准备DB36/T2294－202646用地预审与选址阶段6.1办理事项6.1.1组卷项目建设单位确定用地红线范围后，提交项目建设依据、节约集约用地论证分析专章等要件材料（具体材料清单参见附录A），由县、市自然资源主管部门逐级上报至省级自然资源主管部门。6.1.2审查省级自然资源主管部门按审查内容进行审查，涉及占用永久基本农田或生态保护红线，需报自然资源部审查。主要审查内容如下：a)国土空间规划符合性：重大项目应符合国土空间总体规划和专项规划；b)符合产业政策及用地目录情况：审查项目属于鼓励类、允许类、限制类还是淘汰类；c)占用耕地和永久基本农田的必要性：涉及占用永久基本农田的，应符合国家规定的允许占用永久基本农田的重大建设项目范围；d)不可避让生态保护红线：涉及占用生态保护红线的，应按照有关规定办理有限人为活动认定或不可避让论证手续；e)用地规模和功能分区的合理性：项目用地总规模和各功能分区用地规模应符合土地使用标准的规定。6.1.3核发审查通过后，省级自然资源主管部门按程序核发建设项目用地预审与选址意见书。6.2办理流程用地预审与选址意见书办理流程见图2。7.1办理事项7.2.1前期准备工作1)确定用地报批红线范围(达到施工图设计深度，红线范围不应随意变更，需重新开展用地报批工作，影响土地报批时间);3)完成勘测定界报告。1)发布征收土地预公告(公告时间不少于10个工作日);2)土地现状调查及结果公示(公示时间不少于5个工作日);DB36/T2294－202663)征收土地社会稳定风险评估（评估报告通常由项目所在地政法委备案）；4)征地补偿安置方案公告及听证（公告时间不少于30日5)组织办理补偿登记；6)落实征地补偿和被征地农民社会保障等相关费用；7)签订征地补偿安置协议。c）办理其他专题材料主要包括：1)用地预审批复：由项目建设单位按要求向自然资源主管部门申请办理；2)项目批准、核准或备案文件：通常由项目建设单位向投资主管部门或行业主管部门申请办3)项目初步设计文件：通常由项目建设单位向行业主管部门或投资主管部门申请办理；4)耕地占补平衡材料：各县（市、区）人民政府负责落实指标；项目建设单位负责购买及与地方政府签订协议，取得缴费凭证及挂钩单；5)失地农民社保材料：应取得人社部门出具的社保落实审查表，缴足社保预存资金；6)地质灾害危险性评估报告：项目建设单位可委托技术单位完成地质灾害危险性评估报告；7)生态保护红线有限人为活动认定意见或不可避让论证意见：涉及生态保护红线的用地，应按要求取得省政府出具的有限人为活动“认定意见”或不可避让论证意见；8)同意占用自然保护地或湿地的意见：涉及占用自然保护地或湿地的用地，应按要求取得有相应办理层级的林业部门的认定意见；9)违法用地查处材料：省级自然资源主管部门负责核查，各县（市、区）自然资源主管部门负责查处；10)永久基本农田补划方案及专家评审意见：涉及占用永久基本农田的用地，应按要求编制补划方案，并取得专家评审意见；11)临时用地土地复垦方案和论证、审查意见：涉及建设占用临时用地的，项目建设单位应按要求编制临时用地土地复垦方案，有关自然资源主管部门应组织专家对方案进行论证，论证通过后出具审查意见书。7.2.2组卷阶段组卷材料分为主要材料和专题材料，建设单位应根据项目类型及特点准备相应的材料（具体材料清单参见附录B），在确认材料齐全、符合法定形式后，可由市县自然资源主管部门上报至省级自然资源主管部门。7.2.3审查阶段服务对象提交用地报批材料到服务窗口，相关部门按照审查职责进行审查。7.2.4缴纳规费审查通过后，根据自然资源主管部门发出缴款通知书缴纳报批规费。7.2.5下达批复建设用地经有批准权的人民政府批准后，同级自然资源主管部门确认已收到缴纳相关建设用地规费后，按程序制发用地批复。涉及报国务院审批农用地转用与土地征收办理流程图见图3，涉及省政府授权和委托农用地转用与土地征收办理流程图见图4。需报国务院审批项目8县(市、区)组卷8.1办理事项8.2.1划拨b)审核：市、县自然资源主管部门对申报材料进行审核，拟定划拨用地方案，报同级人民政府批9DB36/T2294－20268.2.2出让主要办理程序如下：a)方案编制：委托评估并拟定土地出让方案，报同级人民政府批准；根据批复编制出让文件；b)公告发布：发布出让公告，公告期不少于20日；涉及挂牌交易的，挂牌期不少于10日；c)交易确认：实施交易，成交后3个工作日内签订成交确认书，并将成交结果公示不少于5日；d)合同签订：公示无异议的，签订国有建设用地使用权出让合同。9特殊情形9.1先行用地先行用地按照县级组卷、市级自然资源主管部门审查、省级自然资源主管部门审查（出具先行用地请示）、自然资源部审查、取得先行用地批复等流程办理用地手续。先行用地申请材料具体要求见附录9.2分期分段办理农用地转用和土地征收确需分期建设的项目，可以根据可行性研究报告确定的方案或可行性研究批复中明确的分期建设内容，分期申请建设用地，分期办理建设用地审批手续。线性基础设施建设项目正式报批用地时，可根据用地报批组卷进度，以市为单位分段报批用地。农用地转用和土地征收审批均在省级人民政府权限内的，可以县（市、区）为单位分段报批用地。DB36/T2294－2026（资料性）建设项目用地预审与选址申请材料清单表A.规定了建设项目用地预审与选址申请材料清单。表A.1建设项目用地预审与选址申请材料清单1是2是3是4否5相关林业主管部门在权限范围内出具关于用是6是7是8是DB36/T2294－2026（资料性）农用地转用和土地征收建设项目用地报批材料清单B.1报国务院批准的农用地转用和土地征收建设项目用地报批材料清单表B.1规定了报国务院批准的农用地转用和土地征收建设项目用地报批材料清单。表B.1报国务院批准的农用地转用和土地征收建设项目用地报批材料清单1是2是3是4是5是6是7是8是9否DB36/T2294－2026B.2报省政府批准的农用地转用和土地征收建设项目用地报批材料清单表B.2规定了报省政府批准的农用地转用和土地征收建设项目用地报批材料清单。表B.2报省政府批准的农用地转用和土地征收建设项目用地报批材料清单1是2是3是4是5是6是7是8是9是是档否///注：单独选址项目需要11个必备材料，批次用地需要8个必备材料。项目用地如涉及建设用地的需提供建设用地审查表；如涉及占用生态红线的需提供生态红线论证意见；如涉及地质灾害需提供地占用永久基本农田的需提供永久基本农田专家踏勘论证意见及永久基本农田补划方案DB36/T2294－2026（资料性）先行用地办理材料清单表C.1规定了先行用地办理材料清单。表C.1先行用地办理材料清单1是2是3是4是5是6否DB36/T2294－2026参考文献[1]全国人民代表大会.中华人民共和国土地管理法[Z].主席令第三十二号.2019年8月26日[2]全国人民代表大会.中华人民共和国城乡规划法[Z].主席令第七十四号.2019年4月23日[3]中共中央、国务院.关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见[Z].2019年5月23日[4]自然资源部等7部门.关于加强用地审批前期工作积极推进基础设施项