精准扶贫政策知识课件

政策学习精准扶贫政策知识课件从精准脱贫到常态化帮扶的政策全景解读培训对象：基层帮扶干部课程导览01方略溯源提出背景与核心内涵02演进历程五阶段演进与制度确立03精准施策六个精准与五个一批04攻坚成效脱贫成果与巩固拓展05常态新篇2026年常态化帮扶06履职要点基层工作重点与责任方略溯源方略溯源贵在精准，重在精准从贫困底数到方略提出01精准扶贫的提出背景2012年末，全国现行标准下农村贫困人口尚有9899万

，贫困发生率为10.2%精准扶贫的提出，源于社会主义的本质要求与全面建成小康社会的历史重任使命驱动消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，也是中国共产党的重要使命全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标成为全党主要任务，让贫困人口同全国一道进入全面小康社会是党的庄严承诺现实倒逼传统粗放式扶贫效果逐步减弱，难以适配全面建成小康社会的更高标准和要求贫困类型日趋多元，致贫成因呈现个体化、差异化特征，粗放式扶贫难以匹配一户一策的帮扶需求精准扶贫核心内涵实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫2013年11月习近平总书记在湖南湘西十八洞村考察时首次提出精准扶贫理念。2013年12月中共中央办公厅、国务院办公厅印发意见，提出建立精准扶贫工作机制。重大创新精准扶贫是我国减贫理论和实践的重大创新。方式定位针对不同贫困区域发展条件、不同贫困农户实际状况，依托科学规范的工作程序，对扶贫对象开展精确识别、精确帮扶、精确管理的扶贫脱贫方式。制胜法宝精准扶贫是打赢脱贫攻坚战的制胜法宝。六个精准的闭环逻辑脱贫攻坚贵在精准，重在精准，成败之举在于精准六个精准扶持对象精准项目安排精准资金使用精准措施到户精准因村派人精准脱贫成效精准围绕扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退四大问题，构建系统完整、逻辑严密的闭环治理体系按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理原则，统筹推进贫困人口识别。自2014年4月起，全国贫困地区80万基层干部进村入户，开展建档立卡工作演进历程演进历程从救济式到精准式中国扶贫工作的历史跨越02中国扶贫五阶段演进中国扶贫实现了由粗放扶贫向

精准扶贫

的历史性转变阶段时期标志性举措小规模救济式1949-1978发放救济款、以工代赈体制改革推动1978-1985推行家庭联产承包责任制大规模开发式1986-2000设立专门机构、八七扶贫攻坚整村推进式2001-2013以贫困村为重点对象精准式扶贫2013年起建档立卡、五个一批贫困发生率持续下降我国农村贫困发生率由

1978年的30.7%

降至

2020年的0，减贫进程持续加快，实现历史性清零制度确立的关键里程碑中国扶贫开发历史上第一次实现精准到户、精准到人2014·建档立卡建档立卡12.8万个贫困村2948万贫困户8962万贫困人口信息系统建立信息系统建立全国统一扶贫开发信息系统上线，基本摸清贫困人口分布、致贫原因、脱贫需求2015·回头看回头看200多万人开展回头看929万人筛除识别不准807万人新识别补录精准扶贫的国际影响中国提前

10年

实现联合国2030年可持续发展议程减贫目标，创造了人类反贫困历史上的奇迹联合国决议写入2018年12月，第73届联合国大会通过消除农村贫困问题决议将精准扶贫作为重要内容写入秘书长高度评价古特雷斯指出，精准扶贫方略是帮助贫困人口、实现2030年可持续发展议程宏伟目标的唯一途径十九大全面部署将精准脱贫作为三大攻坚战之一作出全面部署精准施策精准施策开对药方拔穷根六个精准与五个一批03五个一批脱贫路径2015年10月，习近平总书记在减贫与发展高层论坛上首次提出"五个一批"打赢脱贫攻坚战的决定，成为精准扶贫的核心工程产发展生产脱贫一批生产发展生产脱贫一批迁易地搬迁脱贫一批搬迁易地搬迁脱贫一批态生态补偿脱贫一批生态生态补偿脱贫一批教发展教育脱贫一批教育发展教育脱贫一批兜社会保障兜底一批兜底社会保障兜底一批产业扶贫的造血之道过渡期延续：832个脱贫县均培育形成2个至3个特色主导产业，总产值超1.7万亿元造血式帮扶引导有劳动能力的贫困人口立足当地资源，宜种则种、宜养则养，发展特色产业实现就地脱贫。全国布局832个贫困县编制产业扶贫规划（至2020年底）超30万个累计建成各类产业基地重庆实践“10+2”特色扶贫产业林果药桑菜鸡牛羊兔蜂及电商、乡村旅游65万带动贫困人口增收易地搬迁与生态扶贫搬得出、稳得住、能致富易地搬迁3项建档立卡搬迁对生存条件恶劣、就地脱贫难度大的贫困人口实施易地扶贫搬迁，按规划分年度组织实施住房与配套全国

960多万

贫困人口搬入

266万多套

新住房，水、电、路、气、网一一配齐就业保障基本实现有劳动力的搬迁家庭至少一人就业，确保搬得出、稳得住、能致富生态扶贫3项生态保护修复加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付生态补偿与产业实施生态补偿扶贫、国土绿化扶贫和生态产业扶贫，2000多万

贫困人口脱贫增收护林员队伍推动有劳动能力的贫困人口就地转为护林员等生态保护人员教育扶智与兜底保障教育帮扶坚持治贫先治愚、扶贫先扶智，国家教育经费持续向贫困地区、基础教育和职业教育倾斜改善办学条件，健全从学前教育到高等教育的资助体系，实现资助政策全覆盖重点关爱农村贫困家庭幼儿和留守儿童社会保障兜底对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实施社会保障兜底统筹农村扶贫标准与低保标准，落实两线合一，建立低保标准增长机制推进医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗、大病保险政策向贫困人口倾斜过渡期精准帮扶机制设立5年过渡期

，对脱贫地区和脱贫人口"扶上马、送一程"1识别以家庭为单位明确防止返贫监测对象范围，将脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户全部纳入帮扶范围，做到应纳尽纳2施策对纳入帮扶的农户实现"一人一策""一户一策"，定期跟踪帮扶成效，对见效慢的及时调整方案3退出按照"先评估、再公示，先跟踪、再脱钩"的路径规范程序，稳定消除风险后跟踪回访防止反弹4监督强化"摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管"脱贫攻坚攻坚成效近一亿人全部脱贫脱贫攻坚战的全面胜利04脱贫攻坚全面胜利2021年2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告脱贫攻坚战全面胜利至2020年，中国现行标准下农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，区域性整体贫困问题得到解决。底线任务脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务如期完成。联合国目标中国提前10年实现联合国2030年可持续发展议程减贫目标。历史奇迹这一成就创造了人类反贫困历史上的奇迹，为全球减贫事业贡献了中国方案。过渡期巩固拓展成效700万监测帮扶·累计监测对象稳定消除返贫致贫风险8505亿元资金投入·"十四五"以来中央财政累计衔接推进乡村振兴补助资金3000万人稳岗就业·脱贫人口务工就业规模连续5年稳定在此以上99%以上医疗保障·脱贫人口基本医疗保险参保率稳定水平5年连续收入增速·脱贫县农村居民人均可支配收入增速高于全国均值特色主导产业产业832个脱贫县均培育形成2至3个特色主导产业，总产值超1.7万亿元就业有劳动力脱贫家庭至少1人就业十八洞村的十年跨越十八洞村人均纯收入对比（元）200多万元村集体经济收入十年十倍增长湖南省花垣县十八洞村是精准扶贫理念首倡地种养、苗绣等产业蓬勃发展村集体经济收入从零起步增长到200多万元常态新篇从扶上马到送全程常态化精准帮扶元年05常态化帮扶元年部署2026年是过渡期结束后进入常态化精准帮扶的第一年动态管理帮扶对象帮扶对象上实行动态管理。精准高效帮扶方式帮扶方式上突出精准高效。分层分类帮扶区域帮扶区域上注重分层分类。总体稳定帮扶政策帮扶政策上保持总体稳定。常态化帮扶三个转变从阶段攻坚到长效机制，从输血兜底到造血赋能，从人找政策到政策找人政策协同推动防止返贫监测帮扶与低收入人口帮扶两项政策有效衔接，构建分层分类、互联互通的帮扶体系产业帮扶工作重心从"建好"向"管好、运营好、收益好"转变，创新利益联结机制帮扶方式强化开发式帮扶，发挥社会救助兜底保障作用，推动帮扶政策协同集成帮扶退出通过动态调整机制，风险消除后实行动态退出，避免身份固化就业帮扶机制新政精准确定帮扶对象实行精准帮扶、动态管理促进有劳动能力和就业意愿的防止返贫致贫对象所在家庭至少一人实现就业动态管理促进有序外出务工深化东西部劳务协作创新发展劳务品牌完善稳岗服务保障劳务协作促进就地就近就业支持就业帮扶车间盘活利用、提档升级加大以工代赈项目实施力度以工代赈各地风险消除进度各地严格落实「有困难就帮、好转就退」要求，杜绝一评定终身各地风险消除率对比73.9%贵州风险消除率

73.9%61.9%信江新区风险消除率

61.9%47.7%自贡风险消除率

47.7%风险消除率对比监测帮扶机制运行甘肃一键申报1227个乡镇1.6万个行政村500多万农户湖北远安智慧云平台15个部门数据整合12项智能预警指标2044条预警信息贵州监测对象23万户92.6万人16.6万户68.4万人已消除风险三位一体监测矩阵农户自主申报基层干部排查部门筛查预警线上线下并行监测过渡期跟踪对风险消除的家庭设置6个月过渡期持续跟踪监测，确保帮扶不断档、风险不回潮。履职要点履职要点守住不发生规模性返贫底线基层帮扶工作的责任与担当06守牢规模性返贫底线"不发生规模性返贫"是必须坚决守住的底线守牢底线，关键在力度不减弱、帮扶不断档，让每一项举措都落到最需要的地方。四维发力

守牢底线坚持五级书记抓帮扶，保持驻村帮扶力量只增不减，确保帮扶工作不断档、力度不减弱深化东西部协作，推动从项目援建向产业协同、利益共享转型强化重点地区和特殊困难群体倾斜支持，在财政投入、金融支持、资源要素配置等方面不搞急转弯、急刹车把常态化就业帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，确保不发生因失业导致规模性返贫致贫三落实一巩固一整改三落实责任落实、政策落实、工作落实紧盯预警核查、政策兑现等关键环节压紧压实一巩固持续巩固拓展脱贫攻坚成果做细日常排查、台账资料、常态帮扶等基础工作巩固拓展一整改坚持问题台账化、整改销号化杜绝虚假整改、纸面整改问题销