DB5115-T 136-2024 社会组织孵化园（基地）工作指南

ICS03.080.99CCSA165115IDB5115/T136—2024前言 Ⅱ 12规范性引用文件 13术语和定义 14阵地建设 25运营主体 46孵化培育对象 57孵化培育内容 58孵化培育流程 79跟踪服务 910监督管理 9附录A（资料性）社会组织孵化培育流程图 附录B（资料性）社会组织基本信息表 附录C（资料性）社会组织孵化培育申请表 参考文献 DB5115/T136—2024本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由屏山县民政局提出。本文件由宜宾市民政局归口。本文件起草单位：屏山县民政局、成都市标准化研究院。本文件主要起草人：杨敏然、张明慧、江洪、李芳、甘令平、康山青、刘静婷、罗洪、古心宇、任雁、欧阳青燕、刘建云、向俊成、陶红秀、王念一、刘飞、郝杨、甘扬、王婧文、郭媛、兰青。本文件首次发布。DB5115/T136—20241社会组织孵化培育工作指南本文件给出了社会组织孵化培育的术语和定义、阵地建设、运营主体、孵化培育对象、内容及要求、培育流程、跟踪服务和监督管理等相关建议。本文件适用于指导宜宾市辖区内社会组织的孵化培育工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB2894安全标志及其使用导则GB/T10001.1公共信息图形符号第1部分：通用符号GB/T40248人员密集场所消防安全管理MZ/T211社会组织基础术语3术语和定义MZ/T211界定的以下列术语和定义适用于本文件。3.1社会组织socialorganization依据国家有关规定登记的社会团体、基金会和社会服务机构。3.2社区社会组织由社区居民发起成立，在城乡社区开展为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社会组织。注：社区社会组织分为具备法人资格的社区[来源：MZ/T211-2024，3.9]3.3萌芽期社会组织buddingsocialorganizations宗旨方向准确、公益服务性强、有良好的发展前景、处于酝酿筹备阶段的社会组织。3.4初创期社会组织growingsocialorganization刚登记成立、人员经费场地不足、管理服务经验欠缺，但社会需求度高、发展前景好、服务潜力大的社会组织。3.52DBFORMTEXT5115/T136—FORMTEXT2024发展期社会组织developmentperiodsocialorganizations已通过民政管理部门受理备案或审批登记注册，日常开展业务活动较好，但缺乏承接政府购买服务项目、策划发起公益项目的经验，缺少宣传推广、整合资源和提升社会组织品牌公信力能力的社会组织。3.6成熟期社会组织maturesocialorganization资源广、实力强、发展较为成熟，能够直接为社会组织提供服务，起到榜样、示范和带动作用的支持型社会组织。3.7孵化培育incubationandcultivation通过一定的资源、技术、管理等支持，帮助社会组织成长、发展的过程。3.8业务主管单位competentauthorities有关行业、学科或者业务范围内社会组织的业务行政主管机构。3.9党建工作机构partybuildingworkorganization负责社会组织党的建设、组织、领导和管理工作的机构。3.10发起人founder提出设立社会组织、承担筹备工作并对社会组织设立承担责任的机构或人员。[来源：MZ/T211-2024，3.21]3.11负责人personincharge社会组织中担任领导职务的人员，一般包括会长（理事长）、副会长（副理事长）、秘书长。[来源：MZ/T211-2024，3.22]4阵地建设4.1社会组织运营主体4.1.1市、县（区）级社会组织孵化园宜采购第三方机构负责社会组织孵化园的运营管理工作。4.1.2乡镇（街道）、村（社区）社会组织孵化园（基地）可根据实际情况决定自行负责或采购第三方机构承担社会组织孵化园（基地）运营管理工作。4.2孵化培育场地4.2.1社会组织孵化园（基地）宜具备固定的、相对独立的服务场所，选址宜在交通便利、人口相对集中的区域；消防安全符合GB/T40248的要求，宜有应急避难场所。DB5115/T136—202434.2.2社会组织孵化园（基地）信息标志标识应符合GB/T10001.1和GB2894的要求。4.2.3市级社会组织孵化园的服务场所。面积宜在600㎡以上，其中有不少于200㎡的联合办公区域、不少于60㎡的督导服务区域、不少于240㎡的会议会客区域和不少于100㎡的宣传展示区域。4.2.4县（区）级社会组织孵化园的服务场所。面积宜在400㎡以上，其中有不少于120㎡的联合办公区域、不少于60㎡的督导服务区域、不少于160㎡的会议会客区域和不少于40㎡的宣传展示区域。4.2.5街道、县城驻地镇（中心镇）社会组织孵化园（基地）的服务场所。面积宜在300㎡以上，其中有不少于100㎡的联合办公区域、不少于60㎡的督导服务区域、不少于100㎡的会议会客区域和不少于40㎡的宣传展示区域。4.2.6一般乡镇社会组织孵化园（基地）的服务场所。面积宜在200㎡以上，其中有不少于60㎡的联合办公区域、不少于40㎡的督导服务区域、不少于80㎡的会议会客区域和不少于20㎡的宣传展示区域。4.2.7村（社区）级社会组织孵化园（基地）都服务场所。面积宜在100㎡以上，其中有不少于30㎡的联合办公区域、不少于20㎡的督导服务区域、不少于40㎡的会议会客区域和宣传展示区域。4.3社会组织名称管理4.3.1名称市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）社会组织孵化园（基地）宜分别命名为“XX市社会组织孵化园”、“XX县（区）社会组织孵化园”、“XX县（区）XX乡镇（街道）社会组织孵化园（基地）”、“XX县（区）XX乡镇（街道）XX村（社区）社会组织孵化园（基地）”。4.3.2牌匾规格市、县（区）级社会组织孵化园牌匾宜使用高200cm、宽30cm的铜牌；乡镇（街道）、村（社区）级社会组织孵化园（基地）牌匾规格宜使用高200cm、宽30cm的铜牌或高40cm、宽60cm的铜牌。4.3.3标识社会组织孵化园（基地）宜采用统一制定的工作LOGO标识，用于市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）社会组织孵化园（基地）阵地设施、信息报道、广告宣传等场景。4.4设施设备4.4.1基础硬件社会组织孵化园（基地）应为入驻社会组织提供免费的办公、会议场地等一般办公所需要的基础服务设施设备。4.4.2后勤保障社会组织孵化园（基地）应为入驻社会组织提供公共水电、公共环境卫生和物业管理等工作所需的后勤保障设施。4.5阵地管理4.5.1功能性党组织社会组织孵化园（基地）在具备条件时，宜设立功能性党组织。4.5.2人员架构市、县（区）级社会组织孵化园宜设立岗位，包括园长（主任）1名，副园长（主任）2名。DBFORMTEXT5115/T136—FORMTEXT202444.6制度建设社会组织孵化园（基地）宜建立对入驻社会组织进行管理的必要制度，包括日常管理、督导培训、安全风险、重大事项报告、考核评估、后勤保障等方面的管理制度。5运营主体5.1自主运营5.1.1乡镇（街道）、村（社区）级社会组织孵化园（基地）宜结合社会组织孵化园（基地）发展需求，配备孵化培育、资源链接、财务管理等方面的专兼职工作人员。5.1.2自主运营主体负责人应熟悉社会组织相关法律法规政策，具有承接政府购买服务项目运行经验和管理能力。5.2第三方机构运营5.2.1运营资质5.2.1.1第三方机构应具有独立承担民事责任的能力。5.2.1.2负责社会组织孵化园（基地）运营的第三方机构宜具备相应等级评估资质，其中市级达到5A级、县（区）在4A级以上、乡镇（街道）和村（社区）级在3A级以上。5.2.1.3第三方机构应具有社会组织孵化培育和运营管理的丰富经验。5.2.2服务内容第三方机构提供孵化培育相关服务，其内容包括但不限于：a)为培育对象提供政策递送；b)帮助培育对象提升能力，依据培育方的不同需求设计各种培训；c)为培育对象对接各类社会资源、慈善资源、公益资源；d)为完成培育任务的培育对象提供持续跟踪服务；e)安排具有丰富孵化培育经验的专职工作人员负责孵化培育工作。5.2.3服务人员第三方机构配备能满足培育需求的工作人员，工作人员的职业素养及行为要求包括但不限于：a)熟悉社会组织有关法律、法规和行业相关规定，熟悉相关管理规范和服务标准；b)能掌握其所从事岗位的专业基础知识、职业规范和服务技能；c)能掌握社会组织孵化培育服务的工作流程和基本要求，提供服务精准及时有效；d)具有良好的组织、管理、沟通与协调能力；e)能按协议（合同）约定事项提供服务，重承诺、守信用，不欺骗、误导服务对象；f)在工作时间应佩戴胸牌，着装得体，举止大方；g)服务时，应保持良好的精神风貌，热情、耐心的语言沟通方式；h)具备引导社会组织更好地服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的亲和力和专业能力。6孵化培育对象6.1孵化DB5115/T136—202456.1.1社会组织孵化园（基地）宜聚焦对新质生产力、现代化产业发展、城乡融合发展、基层治理、乡村振兴、就业创业、“一老一小”和公益慈善等领域有促进作用的社会组织进行孵化。6.1.2宜结合村（社区）生活服务、社区事务、文体活动和公益慈善等需求，孵化具备相应能力的社区社会组织。6.2培育社会组织孵化园（基地）根据萌芽期、初创期、发展期和成熟期社会组织的培育需求，对社会组织进行针对性培育。7孵化培育内容7.1孵化培育职责7.1.1社会组织孵化园（基地）根据辖区内实际情况，为培育对象提供党建指导、业务指导、政策法规咨询、能力建设和人才培养等服务。7.1.2市级社会组织孵化园。每年至少开展一次全市范围的社会组织发展现状调查研究，形成调研报告，并通过制度建设、开展培训等方式将调研结果转化应用，指导建设四级社会组织孵化培育体系、孵化培育社会组织；应能客观掌握全市社会组织相关项目资讯、转介服务、社会捐赠、公益资助、合作交流等信息动态和共享服务。7.1.3县（区）级社会组织孵化园。适时开展对辖区社会组织发展现状调查研究，制定完善制度体系，指导建设三级社会组织孵化培育体系；重点培育在新质生产力、乡村振兴、就业创业、社会治理、公益慈善、科技创新等领域有影响力，能示范、引领和带动同领域社会组织发展的枢纽型社会组织。7.1.4乡镇（街道）级社会组织孵化园（基地）。注重调查摸底、调研分析，推动成立枢纽型、平台型社区社会组织联合会，搭建政府购买服务项目集散平台，有效链接资源、挖掘资源、整合资金，宜以项目化方式促进社区社会组织整体发展，并指导村（社区）社会组织孵化园（基地）开展培育工作。7.1.5村（社区）社会组织孵化园（基地）。重点培育社区社会组织，并对其加强指导和协助管理。7.2党建指导社会组织孵化园（基地）宜协助社会组织成立党支部/支委会，并指导其开展党建工作。7.3建立群团组织社会组织孵化园（基地）宜支持和推动社会组织建设工会、共青团、妇联等群团组织。7.4业务指导社会组织孵化园（基地）根据孵化培育对象的类型和阶段，对孵化培育对象进行有针对性的业务指导。包括但不限于：a)为社区社会组织提供备案登记指导；b)为萌芽期社会组织提供办理社会组织流程咨询、行业定位、规范社会组织名称，指导制定章程、确定业务范围、组织架构、梳理申办材料、协助申报注册等事项；c)为初创期、发展期社会组织提供成立换届、内部治理、财务管理、信息咨询等指导；d)为成熟期社会组织提供社会组织内部治理、等级评估、项目管理、活动开展等指导；e)为成熟期社会组织开展品牌塑造辅导、典型案例宣传、成果展示活动，开展多方式多渠道宣传展示；f)提醒并指导社会组织年检年报工作。DBFORMTEXT5115/T136—FORMTEXT202467.5政策法规咨询社会组织孵化园（基地）宜为社会组织提供政策法规解读、风险防控、信息交流等辅导服务，其内容包括但不限于：a)提供社会组织名称核准、章程制定、备案登记等政策咨询；b)提供政府购买服务项目投标业务咨询；c)提供财务管理、项目管理、人力资源管理、档案管理等咨询服务；d)提供公益慈善项目和企业慈善资源信息资讯；e)提供社会组织相关法律法规及政策制度咨询。7.6能力建设社会组织孵化园（基地）宜为社会组织提供能力素养培训促进社会组织的能力提升和规范化发展等辅导服务，其内容包括但不限于：a)通用能力培训，包括法人治理能力、组织管理能力、财务管理能力、会员管理能力、分支机构（代表机构）管理能力、人力资源管理能力、战略规划能力、可持续发展能力等；b)专业能力培训，包括项目管理能力、志愿者管理能力、互联网筹款能力、品牌传播能力、突发事件处置能力等。7.7人才培养社会组织孵化园（基地）宜开展以下方面的人才培养工作：——参与管理类综合型人才与教育型、服务型和品牌创建型等专项领域人才的培养与考核工作；——推动建立社会组织专家人才库；——推动社会组织工作人才队伍建设和专业服务发展。8孵化培育流程8.1流程图社会组织孵化培育流程参见附录A。8.2孵化阶段8.2.1申请审核8.2.1.1社会组织孵化园（基地）宜每年发布招募公告。招募公告内容宜包括孵化园（基地）简介、培育服务内容、招募时间、申请条件、申请方式等。8.2.1.2已登记社会组织提交的申请材料包括但不限于：a)登记社会组织基本信息表。包括单位名称、住所地址、住所来源、联系方式等内容，已登记社会组织基本信息表模版参见附录B.1；b)申请表。包括申请机构名称、申请机构类别、申请机构领域内容及希望达到的预期等情况，孵化培育申请表模版参见附录C；c)其它有关证明材料。8.2.1.3已备案社区社会组织提交的申请材料包括但不限于：a)已备案社会组织基本信息表，包括单位名称、住所地址、联系方式等内容，已备案社会组织基本信息表模版参见附录B.2；b)申请表，包括申请机构名称、申请机构类别、申请机构领域内容及希望达到的预期等情况，孵DB5115/T136—20247化培育申请表模版参见附录C；c)其它有关证明材料。8.2.1.4萌芽期社会组织提交的申请材料包括但不限于：a)萌芽期社会组织基本信息表，包括申请使用名称、住所地址、住所来源、联系方式等内容，拟登记社会组织基本信息表模版参见附录B.3；b)申请表，包括申请机构名称、申请机构类别、申请机构领域内容及希望达到的预期等情况，孵化培育申请表模版参见附录C；c)发起人身份证复印件及简介；d)其它有关证明材料。8.2.1.5社会组织孵化园（基地）宜组建评估审核小组，科学制定评估标准体系；根据社会组织入驻申请材料，综合分析、论证其社会效益、发展前景、组织资质、公共信用、培育必要性等情况，以及该社会组织的民政主管部门证实信息，审核确定入驻社会组织名单。8.2.1.6对于未通过审核的社会组织，予以书面告知原因。对于审核通过并进驻社会组织孵化园（基地）的社会组织，向其发出通知书，签订孵化培育协议书，办理入驻手续，相关资料备案存档。8.2.1.7签订孵化培育协议后，社会组织孵化园（基地）应在1个月内会同社会组织拟定“一对一”孵化培育服务方案。8.2.2孵化培育阶段8.2.2.1社会组织孵化园（基地）应按本标准第七章内容对社会组织提供相关服务，培育时间宜在1年～2年之内。8.2.2.2社会组织孵化园（基地）可从党组织建设、内部治理、工作绩效、社会评价、特色亮点等方面建立阶段性评价体系；宜在开展孵化培育半年后，根据阶段性评价体系对社会组织开展评价，给出指导建议。8.2.3退出评估阶段8.2.3.1社会组织接受孵化培育一年后，社会组织孵化园（基地）应对社会组织进行末期评估。评估合格的社会组织退出培育；评估不合格的社会组织，三个月后可再次进行评估，若评估结果仍不合格，社会组织孵化园（基地）及时向主管单位提交情况报告，并集体研究有无继续培育的必要性，及时确定下步措施。8.2.3.2社会组织孵化园（基地）应建立社会组织孵化培育专项档案，做到“一组织一档案”，实行专卷封装、专柜存档、专人保管。8.2.3.3社会组织孵化园（基地）应适时总结培育经验，挖掘社会组织孵化培育典型案例，全面展示培育成果，做好成效宣传工作。9跟踪服务对于培育合格的社会组织，社会组织孵化园（基地）宜跟踪服务1年及以上。跟踪服务内容包括但不限于：a)社会资源协调服务；b)指导开展业务活动；c)打造社会组织品牌；d)协助社会组织宣传工作成效。DBFORMTEXT5115/T136—FORMTEXT2024810监督管理社会组织孵化园（基地）宜开展以下工作：——配合政府部门对参与孵化培育的社会组织开展监督管理；——配合社会组织登记管理机关等单位的相关事务；——加强自我约束、自我监督、自我管理；——公开、畅通投诉渠道，主动接受社会监督、群众监督。（资料性）社会组织孵化培育流程图社会组织孵化培育流程见图A.1。DB5115/T136—20249图A.1社会组织孵化培育流程图（资料性）社会组织基本信息表已登记社会组织基本信息表见表B.1。DBFORMTEXT5115/T136—FORMTEXT2024表B.1已登记社会组织基本信息表申请单位（公章人 DB5115/T136—2024表B.1（续）DBFORMTEXT5115/T136—FORMTEXT2024已备案社区社会组织基本信息表见表B.2。表B.2已备案社区社会组织基本信息表申请单位（公章）：长）DB5115/T136—2024萌芽期社会组织基本信息表见表B.3。表B.3萌芽期社会组织基本信息表人DBFORMTEXT5115/T136