南宁市国有文化企业社会效益和经济效益双效业绩考核实施细则

南宁市国有文化企业社会效益和经济效益双效业绩考核实施细则第一章总则第一条制定目的和依据为深入贯彻中办、国办《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》，落实自治区、南宁市国有文化资产监管相关规定，规范本市国有文化企业业绩考核，坚持把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一，建立分类差异化、可量化、可核查的双效考核体系，引导国有文化企业坚守文化使命、做强文化主业，防范"唯票房、唯流量、唯收入"倾向，结合南宁市实际，制定本实施细则。第二条适用范围本细则适用于由市委宣传部统筹、市国资委及相关主管部门履行出资人职责的南宁市国有独资、国有控股文化企业及其纳入合并报表范围内各级子企业，涵盖新闻出版、文艺院团、广播电视、文化创意、文化场馆运营、文旅投资等类型国有文化企业。企业负责人经营业绩考核、企业年度绩效、工资总额联动均按本细则执行。第三条考核原则社会效益优先原则：社会效益指标权重不低于50%，发生意识形态、内容安全重大负面问题实行"一票否决"。分类考核、一企一策：根据企业功能定位，区分公益保障型、内容生产型、文化产业经营型设置差异化指标。定量与定性结合：量化指标为主，辅以主管部门、受众评价、专家评议等定性评价。年度考核+任期考核相结合，结果与薪酬、任免、工资总额强挂钩。守正创新，主业聚焦：引导企业深耕文化主业，严控非主业盲目扩张。第四条考核组织考核工作组由市委宣传部牵头，市国资委、市财政局、市文广旅局等单位联合组成，履行下列职责：审定年度考核方案、企业考核指标及目标值；组织实施年度、任期双效考核；审核考核结果，认定一票否决事项；受理企业申诉；督促整改考核发现问题。企业主管主办单位配合开展内容导向、文化任务完成情况评价。第二章考核分类与权重设置第五条企业分类A类（内容保障型）：承担重大宣传、公共文化、主流内容生产任务（市属媒体、国有文艺院团等）。社会效益权重：60%；经济效益权重：40%B类（文化产业经营型）：以文化产品生产、文旅项目运营、文创开发为主，兼顾宣传文化任务。社会效益权重：50%；经济效益权重：50%企业党建考核单独设置，考核结果按规定计入综合评价，实行党建不合格扣分机制。第六条考核周期年度考核：自然年度，每年次年一季度完成上一年度考核；任期考核：与企业负责人任期同步，一般3年，综合评价任期双效成果。第三章社会效益考核指标（核心）分为五大维度：政治导向与内容安全、文化创作生产与公共文化服务、社会影响与受众评价、文化传承与品牌建设、内部治理与人才队伍。（一）政治导向与内容安全（权重最高）意识形态责任制落实、内容选题审核机制建设；重大主题宣传任务完成情况；内容安全、出版播出、演出内容合规。负面情形：发生重大导向错误、违规内容上线播出，一票否决，年度考核直接定为不合格。一般违规：视情节大幅扣分。（二）文化创作生产与公共文化服务重大文化项目、主题文艺作品、原创产品生产任务完成率；公益演出、公益展览、公益讲座、免费开放场次/服务人次；精品创作：获得国家级、自治区级、市级文艺奖项、精品项目数量；传统文化保护、非遗活化、地方民族文化挖掘项目实施情况；应急宣传、重大活动文化保障任务完成情况。（三）社会影响、受众反响正面传播量、有效受众规模（剔除刷量、虚假流量）；群众满意度、服务对象问卷调查评价；主流媒体正面报道、社会口碑评价。严禁单纯以流量、点击量作为唯一评价依据。（四）文化品牌、社会责任南宁本土文化品牌打造、城市形象宣传项目；文化惠民、乡村文化帮扶、文明实践志愿服务；绿色文化、版权保护、知识产权规范管理。（五）内部治理、人才队伍文化专业人才引育、文艺骨干队伍建设；内控体系、版权管理、安全生产、廉洁风险防控。第四章经济效益考核指标结合文化企业特点，兼顾国有资本保值增值，不简单套用一般工业国企指标。利润总额（核心）；营业收入（文化主业收入占比，重点考核主业收入，非主业收入酌情扣减）；国有资本保值增值率；资产负债率、现金流、成本费用管控；劳动生产率、人均营收、人均利润；加分项：文化IP转化、文创产品开发、文化产业投资项目落地成效。对承担大量公益任务的A类企业，可合理设置亏损容忍区间，重点考核成本管控、资金使用绩效，不简单以盈利论成败。第五章加减分、一票否决规则第七条加分项（年度上限+10分）作品入选国家、自治区重点文艺工程，获国家级、自治区级重要文艺奖项；圆满完成市委市政府交办重大专项宣传、重大文化保障任务；打造全国、全区知名南宁文化IP、文化品牌；在文化数字化、文旅融合、非遗创新方面形成可复制示范案例。第八条扣分项未按期完成交办重大文化宣传任务；出现一般内容瑕疵、舆情风险、版权纠纷；文化主业萎缩、非主业无序投资；安全生产、财务审计、廉政方面一般问题；群众投诉集中、服务评价差。第九条一票否决（年度综合评定为不合格）有下列情形之一，当年考核结果直接定为不合格，扣减绩效薪酬，负责人约谈问责：发生重大意识形态事故、严重内容导向错误；重大安全生产事故、重大违纪违法案件；重大财务造假、国有资产重大损失；重大负面舆情，严重损害党委政府和国有文化企业形象。第六章考核实施流程第十条指标下达每年年初，考核工作组会同企业主管单位，与企业签订双效业绩考核责任书，明确社会效益、经济效益目标、分值、评价标准、加分扣分规则。坚持"一企一策"，指标目标值每年动态调整。第十一条自评申报（次年1-2月）企业对照考核指标开展自评，提交自评报告、佐证材料（作品台账、演出场次、财务报表、获奖证书、受众数据等），对社会效益材料做到有据可查。第十二条联合核查宣传主管部门审核社会效益、内容任务完成情况；国资、财政部门审核财务、资产、经济效益指标；工作组可开展实地核查、访谈、群众问卷、专家评审。第十三条综合评议、结果认定工作组汇总定量得分、定性评价、加减分，形成初步考核结果，报市委宣传部、市国资委审定。考核结果分4个等次：优秀、良好、合格、不合格。第十四条申诉机制企业对考核结果有异议，收到结果通知5个工作日内向考核工作组书面申请复核，工作组10个工作日内复核反馈。第七章考核结果运用第十五条与企业负责人薪酬挂钩优秀：按规定兑现绩效薪酬，可按政策给予激励；良好：全额兑现基本绩效；合格：按比例扣减绩效薪酬；不合格：大幅扣减绩效薪酬，约谈企业负责人；连续两年不合格，按程序调整领导班子。第十六条与工资总额联动按照自治区、南宁市国企工资决定机制相关政策，国有文化企业工资总额联动双效综合考核结果，坚持"双效增、工资增；双效降、工资降"，社会效益不达标不得增加工资总额。第十七条其他运用考核结果作为企业领导班子调整、干部任免、项目扶持、国有资本预算资金安排、评优评先的重要依据。社会效益不合格企业，不得申报各类文化扶持项目、不得参评文明单位、文化先进集体。第八章监督与责任追究考核材料弄虚作假、虚报成果，一经查实，撤销等次、追回绩效奖励，依规追责。强化审计监督，将双效考核纳入企业年度审计、专项审计范围。考核工作组严格遵守工作纪律，规范评议流程，杜绝人情打分。第九章附则第十八条本细则由市委宣传部、市国资委共同负责解释。第十九条本细则自印发之日起施行，原有