2026年学校困难学生补助资金发放自查自纠表

2026年学校困难学生补助资金发放自查自纠表本次自查覆盖全市217所各级各类学校，含公办幼儿园42所、普惠性民办幼儿园68所，义务教育阶段公办学校76所（小学52所、初中24所）、民办义务教育学校11所，公办普通高中9所、民办普通高中4所，公办中等职业学校4所、民办中等职业学校3所，自查时段为2026年春季学期困难学生补助资金已发放情况及2026年秋季学期补助资金预拨与前期筹备情况。自查采用“学校全面自查+县区交叉检查+市级重点抽查”三级模式，学校自查覆盖全部217所学校，自查面100%；县区交叉检查组建6个检查组，覆盖108所学校，检查比例50%；市级联合教育局、财政局、审计局组建3个检查组，抽查43所学校，抽查比例20%，其中偏远农村学校18所、民办学校15所、城区学校10所。核查过程中共查阅资助档案21746份，比对民政、乡村振兴、残联等部门数据37215条，电话访谈家长4217人，入户走访326户，确保核查结果真实可追溯。一、2026年春季学期补助资金发放基本情况本次核查的困难学生补助资金涵盖学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育四个学段的7类资助项目，所有资金均严格按照国家、省定政策标准执行，春季学期共发放补助资金合计3809.3万元，惠及家庭经济困难学生40524人。（一）学前教育阶段学前教育补助项目包括家庭经济困难儿童保教费减免、家庭经济困难儿童生活补助两类，政策依据为《学前教育发展资金管理办法》（财教〔2021〕25号）及省教育厅、省财政厅《关于进一步加强学前教育资助工作的通知》（X教财〔2024〕12号）。补助标准方面，保教费减免执行公办园按实际收取保育教育费全额减免，普惠性民办园按属地同等级公办园基准价减免（省级示范园1800元/生·年、市级示范园1500元/生·年、普通园1200元/生·年）；生活补助分两档执行，一档针对脱贫家庭儿童、防止返贫监测对象儿童、低保家庭儿童、特困救助供养儿童、孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童、重度残疾人家庭儿童，标准为1200元/生·年，二档针对低保边缘家庭儿童、因病因灾因意外导致刚性支出较大困难儿童、烈士子女、优抚家庭子女，标准为800元/生·年，春季学期发放标准为年标准的50%。春季学期学前教育阶段共发放资助资金471.96万元，受助儿童共4127人。其中：保教费减免资助3724人次，发放资金289.62万元，含公办园资助1247人次、112.23万元，普惠性民办园资助2477人次、177.39万元；生活补助资助3219人次，发放资金182.34万元，含一档资助1856人次、111.36万元，二档资助1363人次、54.52万元。同一儿童同时享受两项资助的共2816人，仅享受保教费减免的908人，仅享受生活补助的403人。（二）义务教育阶段义务教育阶段补助项目为家庭经济困难学生生活补助，政策依据为《义务教育补助经费管理办法》（财教〔2021〕56号）及省教育厅、省财政厅《关于提高义务教育家庭经济困难学生生活补助标准的通知》（X教财〔2023〕45号）。补助标准方面，寄宿生小学1500元/生·年、初中1750元/生·年，非寄宿生小学750元/生·年、初中875元/生·年，特殊教育学校及随班就读残疾学生在对应学段标准基础上提高25%，春季学期发放标准为年标准的50%。春季学期义务教育阶段共发放生活补助资金1133.96万元，惠及学生19176人，无重复资助情况。其中：寄宿生生活补助资助8942人、721.39万元，含小学寄宿生4562人、344.18万元，初中寄宿生4380人、377.21万元；非寄宿生生活补助资助10234人、412.57万元，含小学非寄宿生5876人、220.35万元，初中非寄宿生4358人、192.22万元。所有受助学生中含残疾学生529人，均按政策规定提高25%补助标准，涉及提标资金29.87万元。（三）普通高中教育阶段普通高中补助项目包括国家助学金、家庭经济困难学生免学杂费两类，政策依据为《普通高中国家助学金管理办法》（财教〔2016〕371号）、《教育部等六部门关于做好家庭经济困难学生认定工作的指导意见》（教财〔2018〕16号）及省教育厅、省财政厅《关于进一步完善普通高中学生资助政策的通知》（X教财〔2022〕31号）。补助标准方面，国家助学金分三档执行，一档针对脱贫家庭、防止返贫监测、低保、特困、孤儿、事实无人抚养、残疾学生，标准为3000元/生·年，二档针对低保边缘家庭、因病因灾因意外困难学生，标准为2000元/生·年，三档针对其他家庭经济困难学生，标准为1000元/生·年；免学杂费执行公办校按实际学杂费全额免除（含学费、住宿费，不含服务性收费和代收费），民办校按同类型同等级公办校标准免除（省一级示范1800元/生·年、省二级示范1400元/生·年、一般普高1000元/生·年），春季学期发放标准为年标准的50%。春季学期普通高中阶段共发放资助资金563.53万元，受助学生共4329人。其中国家助学金资助4217人次、460.75万元，含一档1562人次、234.3万元，二档1874人次、187.4万元，三档781人次、39.05万元；免学杂费资助1243人次、102.78万元，含公办校768人次、71.22万元，民办校475人次、31.56万元。同一学生同时享受两项资助的共1131人，仅享受国家助学金的3086人，仅享受免学杂费的112人。（四）中等职业教育阶段中等职业教育补助项目包括国家助学金、免学费两类，政策依据为《学生资助资金管理办法》（财教〔2021〕310号）及省教育厅、省财政厅《关于完善中等职业教育学生资助政策的通知》（X教财〔2024〕28号）。补助标准方面，国家助学金分两档执行，一档针对脱贫家庭、防止返贫监测、低保、特困、孤儿、事实无人抚养、残疾学生，标准为3000元/生·年，二档针对其他家庭经济困难学生，标准为2000元/生·年，资助范围为全日制正式学籍一、二年级涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生，家庭经济困难学生比例按在校生15%确定；免学费覆盖公办中职全日制一、二、三年级所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生（艺术类相关表演专业除外），民办中职符合条件学生按同类型同专业公办校标准免除，平均补助标准为2000元/生·年，春季学期发放标准为年标准的50%。春季学期中等职业教育阶段共发放资助资金1639.85万元，受助学生共12892人。其中国家助学金资助3218人次、393.15万元，含一档1427人次、214.05万元，二档1791人次、179.1万元；免学费资助12467人次、1246.7万元，含公办校9876人次、987.6万元，民办校2591人次、259.1万元。同一学生同时享受两项资助的共2793人，仅享受国家助学金的425人，仅享受免学费的9674人。二、2026年秋季学期补助资金预拨及筹备情况截至2026年6月30日，同级财政已预拨2026年秋季学期困难学生补助资金共计3927.5万元，其中学前教育480万元、义务教育1150万元、普通高中580万元、中等职业教育1717.5万元。所有预拨资金已全部足额拨付至各学校学生资助资金专用账户，未出现截留、挪用、挤占情况，资金拨付率100%。目前各学校已启动秋季学期资助对象预认定工作，通过对接民政、乡村振兴、残联等部门2026年第二季度最新数据，初步梳理出拟资助对象41268人，其中学前4203人、义务教育19324人、普通高中4417人、中等职业教育13324人。下一步将按程序开展班级评议、学校初审、公示、县级复核等工作，确保秋季学期开学后20个工作日内完成全部资金发放。三、自查发现的主要问题本次自查共发现各类问题5类27项，涉及学生127人、资金17242.78元，问题资金占总发放资金比例为0.045%，整体资金管理规范，但仍存在部分精细化不足的问题。（一）资助对象认定精度有待提升共发现认定不精准问题涉及学生127人，占全部受助学生的0.31%。1.应助未助问题49人，占比0.12%。主要为新增临时困难家庭学生未及时纳入资助范围，其中3所农村小学的12名学生家庭因2026年春季遭遇洪涝灾害导致收入骤降，属于临时困难家庭，但学校未及时对接应急管理部门获取受灾名单，学生未主动申请，未纳入资助；8所普惠性民办幼儿园的8名低保边缘家庭儿童，因家长未提交申请材料，幼儿园未主动核实民政部门推送的名单，未享受保教费减免；2所中职学校的29名涉农专业二年级学生，因学校工作人员对政策理解偏差，错误认为只有家庭经济困难的涉农专业学生才能享受国家助学金，未按政策全部纳入资助范围。2.不应助而助问题37人，占比0.09%。主要为家庭经济状况好转学生未及时退出，其中2所初中的3名学生家庭已退出低保范围，但学校未及时比对最新民政数据，仍按低保标准发放补助；3所普通高中的2名学生为财政供养人员子女，通过提交虚假困难证明获取资助，学校未通过政务数据比对核实家庭收入情况；4所民办中职学校的32名三年级顶岗实习学生，不符合国家助学金一、二年级资助范围，学校仍为其发放春季学期助学金。3.资助档次认定不准问题41人，占比0.10%。主要为符合一档条件的学生被降档认定，其中5所幼儿园的11名事实无人抚养儿童，因未收集到民政部门出具的佐证材料，被认定为二档生活补助；7所初中的17名防止返贫监测对象学生，被错误认定为二档非寄宿生生活补助，少发25%补助金额；4所普通高中的13名残疾学生，被认定为二档国家助学金，未执行一档标准。（二）资助档案管理不够规范抽查的43所学校中，11所存在档案管理不规范问题，占比25.6%。1.档案材料不全。7所学校的部分受助学生档案缺少佐证材料复印件，其中1所农村小学的126份档案中，38份未留存低保证、防返贫监测证明等复印件，仅留存学生申请表和班主任签字；3所民办幼儿园的保教费减免档案未留存家长签字的减免确认表，仅存学校内部发放台账。2.档案整理不规范。4所学校的资助档案未按年度、学段、项目分类整理，零散存放于文件柜中，查找不便；2所学校的班级评议记录、公示记录仅为打印件，无参会人员手写签字和公示现场照片佐证。3.留存期限不符合要求。1所农村初中为腾挪档案存储空间，自行销毁2021年及以前的资助档案，未达到“学生毕业后至少留存5年”的规定要求。（三）资金发放管理存在漏洞共发现资金发放不规范涉及金额17242.78元，占总发放资金的0.045%。1.发放不及时。2所乡镇中心小学的春季学期生活补助延迟7个工作日发放，未达到“开学后20个工作日内发放到位”的要求，主要原因是学校资助工作人员兼职过多，未及时完成资助对象认定和上报工作。2.发放渠道不规范。3所民办幼儿园的生活补助采用现金形式发放，未通过学生社保卡或家长银行卡转账，部分领取凭证仅存家长签字，无身份证复印件或转账记录佐证；1所民办普通高中的免学杂费资金未直接抵扣学费，而是先全额收取后以现金退还，存在资金截留风险。3.资金滞留。共有127名受助学生的社保卡未激活，导致资助资金滞留在社保卡未激活账户中，涉及金额18.72万元，主要集中在农村学前儿童和小学低年级学生，家长因外出务工、不了解激活流程等原因未及时办理激活手续。4.代领代签。1所偏远村小的12名低年级学生的生活补助由班主任代领后转交家长，未直接发放到家长账户，存在资金被挪用的风险。（四）政策宣传和资助育人工作薄弱1.政策宣传不到位。本次电话访谈的4217名家长中，327名对资助政策不了解，占比7.76%，其中农村地区家长占比达12.3%；8所偏远农村学校仅在学校门口张贴资助通知，未通过村广播、入户走访等方式宣传，导致部分符合条件的学生未申请资助。2.资助育人缺失。抽查的43所学校中，28所未开展资助育人主题活动，占比65.1%，多数学校仅注重资金发放，未将资助与励志教育、感恩教育、诚信教育相结合；17所学校未建立受助学生成长跟踪档案，未关注受助学生的学习、心理和生活状况。（五）资助机构和队伍建设有待加强1.人员配备不足。抽查的43所学校中，19所未配备专职资助工作人员，由班主任或财务人员兼职，占比44.2%，其中农村学校占比达72.2%，兼职人员工作量大、对政策理解不透彻，工作质量难以保障。2.业务培训不到位。3个县区2026年以来未组织过资助工作人员业务培训，部分学校工作人员对最新的资助标准、认定流程、系统操作不熟悉，导致工作失误。四、问题整改落实情况针对自查发现的问题，已建立“一校一台账、一问题一销号”的整改机制，明确整改责任单位、责任人和整改时限，截至2026年7月15日，所有问题已全部整改完成，整改完成率100%。（一）资助对象精准性整改对应助未助的49名学生，已全部补发春季学期资助资金合计62785.23元，其中学前教育8人补发12360元、义务教育12人补发7642.73元、普通高中5人补发9800元、中等职业教育24人补发32982.5元，所有补发资金均通过社保卡或银行卡发放，逐一电话通知家长确认到账。对不应助而助的37名学生，已全部追回多发放资金合计41237.55元，其中义务教育7人追回8725元、普通高中12人追回13512.55元、中等职业教育18人追回19000元，追回资金已全部上缴同级财政学生资助资金专户，留存财政缴款凭证。对资助档次认定不准的41名学生，已全部调整档次并补发差额资金合计12387.6元，其中学前11人补发2200元、义务教育17人补发5187.6元、普通高中13人补发5000元，补发资金已全部发放到位。（二）资助档案规范整改针对档案材料不全的问题，11所学校已在7月10日前完成276份档案的补建工作，补齐佐证材料、评议记录、公示照片等要件，市级抽查补建档案合格率达100%。针对档案整理不规范的问题，已督促所有学校按照“一生一档、分类整理、专柜存放、专人负责”的要求规范档案管理，目前所有学校已完成2024年以来资助档案的重新整理归档。针对档案留存期限不符合要求的问题，已对相关学校负责人进行约谈，要求严格执行《学生资助档案管理办法》，留存期限不低于学生毕业后5年，对已销毁的2021年及以前档案，已通过财政发放记录、银行流水、学校台账等方式完成补建，确保档案完整可查。（三）资金发放管理整改针对发放不及时的问题，已对2所学校的分管领导进行批评教育，要求严格按时限完成认定和发放工作，后续将把发放及时性纳入学校资助工作考核指标，出现延迟的扣减考核分值。针对发放渠道不规范的问题，已要求所有民办学校资助资金全部通过银行卡或社保卡转账发放，严禁现金发放，3所民办幼儿园、1所民办普通高中已全部完成整改，后续发放将严格执行转账制度并留存家长确认凭证。针对社保卡未激活导致资金滞留的问题，各学校已安排专人通过电话、短信、入户通知等方式督促家长激活，截至7月15日已有121名学生完成激活，剩余6名学生因家长在外务工，已委托亲属代为办理，预计7月20日前全部完成。针对代领代签的问题，已对涉事班主任进行批评教育，要求所有资助资金必须直接发放至学生或家长本人账户，严禁任何单位或个人代领，涉事学校已将代领资金全部重新发放至家长银行卡，并逐一确认到账。（四）政策宣传和资助育人整改针对政策宣传不到位的问题，已组织开展全市资助政策“大宣传、大走访”活动，通过校园公告栏、班级群、学校公众号、村广播、入户走访等多渠道宣传，共发放宣传手册5.2万份，入户走访1.2万户，电话告知3.8万人次，实现所有家庭经济困难学生家庭宣传全覆盖，家长政策知晓率提升至98%以上。针对资助育人薄弱的问题，已制定《全市学生资助育人工作实施方案》，要求各学校每学期至少开展2次资助育人主题活动，建立受助学生成长跟踪档案，目前所有学校已制定秋季学期资助育人活动计划，将在开学后有序组织实施。（五）资助队伍建设整改针对人员配备不足的问题，已要求各学校按照“在校生1000人以下配备1名专职资助人员、1000人以上配备2名以上专职人员”的标准配齐配强资助队伍，目前已有12所学校完成专职人员配备，剩余7所农村学校因编制紧张，已指定1名专职人员负责资助工作，不再由班主任兼职，确保资助工作专人专管。针对业务培训不到位的问题，已计划于2026年8月中旬组织全市资助工作人员业务培训，邀请省学生资助管理中心专家授课，内容涵盖资助政策、认定流程、档案管理、系统操作等，实现所有资助工作人员培训全覆盖，提升业务能力和工作水平。五、长效机制建设安排为从根源上堵塞管理漏洞，提升资助工作规范化、精细化水平，下一步将建立健全五项长效机制，实现困难学生补助资金全流程闭环管理。（一）建立部门联动的数据共享机制由教育局牵头，联合民政、乡村振兴、残联、医保、应急管理等部门建立学生资助数据共享联动机制，每月5日前各部门将上月新增或退出的低保、特困、防返贫监测、残疾、重病、受灾等人员名单推送至教育部门，教育部门及时下发至各学校，学校逐一核实后主动纳入或退出资助范围，实现“人找政策”向“政策找人”转变。每学期开学前开展一次全口径数据比对，对所有受助学生的家庭经济状况进行全面核查，确保应助尽助、应退尽退。（二）建立四级审核的认定管理机制完善“班级评议、学校初审、县级复核、市级抽查”的四级认定机制，明确各级工作职责和责任人，实行“谁签字、谁负责”的责任追究制度。班级评议小组由班主任、学生代表、家长代表组成，人数不少于5人，负责初步评议申请学生的家庭经济情况；学校初审小组由校领导、德育处、财务处、年级组长等组成，人数不少于7人，负责审核